关于《麟游县农田水利建设规划（2010-2020年）》
编制情况的报告
——2012年4月23日在麟游县第十六届人大常委会第二次会议上
县水利局局长 张智文
主任、副主任、各位委员：
我受县人民政府委托，向大会汇报《麟游县农田水利 建设规划（2010-2020年）》（以下简称规划）编制情况，请予审议。
一、基本情况
《麟游县农田水利建设规划（2010-2020年）》是按照省发改委、财政厅、水利厅、农业厅、国土资源厅《关于进一步规范和完善县级农田水利建设规划编制工作的通知》（陕发改农经„2010‟739号）文件要求，结合全县水资源开发利用和农田水利工程建设现状规划编制。县委、县政府对规划编制工作十分重视，多次召开专题会议进行部署研究。县水利局组建了专门工作班子，负责规划的编织起草。各镇各有关部门鼎力配合，积极支持，做了大量基础性工作。规划编制过程中，我们始终坚持开门规划，集思广益，积极采纳各方面的建议，不断完善规划思路，充实规划草案内容。整个规划已历时2个多月，先后3次修改，倾注了各方面的大量心血，凝聚了全县人民智慧，成为今后一个时期内全县农田水利建设的指导性规划。规划已于2010年12月17日通
过了省级评审，并经县政府2011年第15次常务会议讨论通过，现提请县人大常委会审议批准。
二、规划主要内容
（一）分区情况：
本规划将全县划分为三个区，即河川提水区、残塬台地提水区和页岭南北涵养水土区。
河川提水区主要以九成宫镇、招贤、两亭、酒房等镇的部分区域为主，利用河道水源，修建提水工程，并配套相应的灌溉设施；残塬台地提水区主要以常丰、桑树塬、崔木、丈八等镇的部分区域为主，建设小型水源（水库、陂塘）工程，发展小型农田水利灌溉工程；页岭南北涵养水土区包括上述地区以外的页岭南北地区，该区主要是建设小型水土保持工程以涵养水土为主。
（二）目标任务：
1、总体目标：改善水利现状、优化水利配置、提高供水能力、增大灌溉面积、新修基本农田，增加农民收入，加快县域经济发展。
2、小型农田水利工程建设目标：
由于我县地理条件等诸多因素影响，无法建设大中型灌区，主要以小型农田水利工程为主，规划建设内容如下：
①水库灌区
新建西坡水库、长益庙水库、澄铭窑水库、麻夫水库、庙湾水库、崔木水库等小型水库6座，对现有的屯头水库、
李家娜水库、西坡（丈八）水库进行更新改造，配套相应的灌溉设施，新增灌溉面积1.5万亩。
②小型引水、提水灌区
自流引水灌区：利用河水新建酒房河自流灌区、李家河自流灌区；利用现有水库水新建屯头水库自流灌区、李家娜自流灌区，共计发展灌溉面积0.8万亩。
机井灌区：主要以招贤镇、两亭镇、九成宫镇等地下水资源较为丰富且具有灌溉条件的村组为主。新建机井30眼并配套灌溉设施，发展灌溉面积0.9万亩。
河川提水灌区：更新改造丰塬、良舍、蔡家河、伙口、居国寺、李家河、园子坪7座泵站，改善灌溉面积0.6万亩。新建水磨沟、西坡、永安、紫石崖、北马坊、焦家沟、万家城、酒房（10座）、高庄、永丰、丈八、佛堂寺、武申、常丰、朱家塬、木龙盘25座泵站，新增灌溉面积1.4万亩。
③塘坝灌区
新建鱼家底、西岭、西华沟、陈家沟、狼儿沟、道底沟、南庄河、金家庄、宋家河、后堡子、三曲沟、回车沟、马家堡、阳坡里、南头沟、山庄、崔家塬17座塘坝，新增灌溉面积0.6万亩。
④雨水集蓄利用灌区
新建集雨水窖2000眼，其中酒房镇、招贤镇、丈八镇、崔木镇各300眼,九成宫镇600眼、常丰镇200眼，新增灌溉面积0.2万亩；对带病运行的21座水池进行防渗加固维
修处理，新建水池52座，其中九成宫镇14座、招贤镇3座、丈八镇5座、常丰镇20座、崔木镇5座、酒房镇5座，新增灌溉面积0.1万亩。
3、基本农田建设目标
通过对水利、农业、土地、烟草等部门涉农项目的整合，按照集中连片、整村推进的原则，在土地面积较大、相对集中的区域内新建基本农田面积15万亩，通过对田、路、埂、林综合整治，改善农田生产条件。
（三）规划投资
规划估算投资总额为65139.5万元，其中包括：新建水源工程投资20300.5万元，提水灌溉工程投资9585万元，塘坝工程3500万元，雨水集蓄利用工程投资4254万元，基本农田建设27500万元。
（四）综合评价
全县农田水利规划实施后，到规划期末，将使全县20.2万亩农田灌溉水利用系数由现状的0.45提高到0.65 ,灌溉保证率由现状的不足50%提高到75%。项目的实施，可有效改善农业生产条件，提高农业生产抗御自然灾害能力，提高农业特别是粮食综合生产能力，保障国家粮食安全和增加农民收入，经测算可使农民人均增加1475元，降低农业生产成本，减轻农民负担。并可推进工程管理体制和运行机制的改革，改善农村及农业生态环境条件。
三、实施规划的保障措施
1、加强领导，明确职责。为了切实抓好全县的农田水利工程建设、确保规划的顺利实施，县政府成立了麟游县农田水利工程建设工作领导小组，工作领导小组以县政府分管副县长为组长，县级有关部门负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县水利局，负责规划项目实施的组织协调和监督管理，实行项目分级分部门管理负责制，责任落实到项目管理部门及所在镇、村和具体人员，县水利局作为规划实施的主要职能部门，要明确专人负责，县发展和改革局、财政局、国土资源局等要按照各自的职责分工，把好项目立项、审批、资金使用关，按照基本建设程序的要求，组织各镇人民政府实施，各镇及项目所在的村民委员会积极配合。建立“一级抓一级，一级对一级负责”的监督管理体制，确保项目实施质量和效果。
2、创新机制，多元投入。抢抓国家重视水利建设、加大农田水利建设投入的历史机遇，坚持以项目建设为突破口，积极与国家、和省市有关部门沟通联系，全力抓好农田水利建设项目谋划和争取工作，力争更多的项目纳入省“十二五”规划。按照统一规划，进一步加大水利、林业、国土、农业等涉农项目资金整合力度，形成部门聚集形成合力、地域聚集形成规模、资金聚集发挥优势的工作格局。县财政安排专项资金用于农田基本建设，建立稳定投入的保障机制，为农田基本建设提供了资金保障。深化水利筹资机制改革，积极探索建立各类水土资源的使用补偿机制、开发建设项目
占用水利设施的补偿机制等。积极引导农民投资投劳，按照“一事一议”的原则，对受益对象十分明确的田间水利基础设施，由农民民主决策筹资投劳，自主管理工程的建设和维护。要制定政策，发展民营水利，鼓励和吸引社会资金，投入农田水利基础设施建设。
3、强化监管，保证质量。一是严把施工企业准入关。严格水利项目建设“四制”管理，做好招投标工作，对30万元以上项目实行招投标，对30万元以下项目实行议标，选择具有相应资质、技术过硬和信誉良好的施工企业，实行工程质量终身负责制。二是严把工程技术关。对工程水源、材料、施工等各个环节均制定具体标准。在工程施工中，坚持指派技术人员常驻工地，持证上岗，实行全过程、全方位旁站监理，对基础部位、隐蔽工程及时进行阶段验收，确保监督到位。三是严把工程用材关。对工程所需材料实行统一招标，统一采购，对无国家质检部门合格证书和不符合工程要求的材料设备坚决不予采购，保证工程建设材料符合国家规定的质量标准要求。四是严把工程验收关。严格按照验收程序和标准规范操作，定期检查，分段验收，并建档立卡，有章可循，建管并重。工程完工后，先由施工单位自检，再由建设单位初验，最后报主管部门竣工验收合格后，方能交付使用。五是严把资金管理关。对农田水利项目实行统一管理，做到专户储存、专款专用，工程完工经逐级验收合格后，
按照报账制管理办法结算，确保工程安全、资金安全干部安全。
4、加大力度，深化改革。一是加快农村小型水利设施产权制度改革，鼓励民间资本投资小型农田水利建设项目。按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，采取拍卖、租赁、承包等方式，积极推进农村小型水利设施产权制度改革，不断放活现有小型农田水利设施经营管理权，不断创新小型农田水利设施建设多元化投资主体运行机制，切实增强小型农田水利设施建设活力。二是按照国务院办公厅《关于建立农田水利新机制意见的通知》要求，稳步开展“小型水利工程和谐自主建管体系”建设。以探索并建立小型水利设施民主和谐、自主有序的建设与管理体系，实现可持续发展为总体目标。在调查研究的基础上，扶持培育试点，组建有受益区群众代表、乡村干部、基层水利员参加的乡村水利议事组织，以受益区群众的意愿决策小型水利项目的建设和管理方式。三是按照省政府《关于加强基层农业技术推广体系的通知》，加快基层水利机构和队伍改革。本《规划》的顺利实施需要有一大批高素质的农田水利研究与管理人才，需要在全县形成适合农村体制、经济发展水平和区域特点的农村水利技术推广体系。要进一步加大对基层水利服务体系建设改革的管理和指导力度，完善水利服务站建设。同时，不断加大对基层水利员的继续教育和业务培训，提升服务水平和能力，为规划的实施提供人才保障。
5、加强宣传，推广技术。通过广播、电视、报刊、杂志、网络等多种途径，加大宣传工作力度，提高各级政府和有关部门领导对小型农村水利建设工作的认识，动员社会力量参与项目的实施。采用多种形式向广大农民宣传灌区节水的相关知识，提高农民全面参与的积极性，为工程建设、管理营造良好氛围，减轻水利管理部门的管理压力。组织编写浅显易懂的农田水利工程技术手册和有关培训教材。通过不同层次的培训，全面提高项目管理和技术人员的工作能力和业务水平。
主任、副主任、各位委员，“十二五”时期是我县经济社会发展的重要战略机遇期，我们将在县委的坚强领导和县人大的监督支持下，以更加科学负责的态度、更加扎实进取的工作、更加高效务实的作风，共同迎接水利建设新的春天，迎接“三农”发展新的黄金期，全力打好水利攻坚战，全面掀起水利建设新高潮，为打造关天能源新基地，建设和谐新麟游，奋力挺进全省十强县，推动全县经济社会转型突破、跨越发展做出积极贡献！
关于《麟游县农田水利建设规划（2010-2020年）》
编制情况的报告
——2012年4月23日在麟游县第十六届人大常委会第二次会议上
县水利局局长 张智文
主任、副主任、各位委员：
我受县人民政府委托，向大会汇报《麟游县农田水利 建设规划（2010-2020年）》（以下简称规划）编制情况，请予审议。
一、基本情况
《麟游县农田水利建设规划（2010-2020年）》是按照省发改委、财政厅、水利厅、农业厅、国土资源厅《关于进一步规范和完善县级农田水利建设规划编制工作的通知》（陕发改农经„2010‟739号）文件要求，结合全县水资源开发利用和农田水利工程建设现状规划编制。县委、县政府对规划编制工作十分重视，多次召开专题会议进行部署研究。县水利局组建了专门工作班子，负责规划的编织起草。各镇各有关部门鼎力配合，积极支持，做了大量基础性工作。规划编制过程中，我们始终坚持开门规划，集思广益，积极采纳各方面的建议，不断完善规划思路，充实规划草案内容。整个规划已历时2个多月，先后3次修改，倾注了各方面的大量心血，凝聚了全县人民智慧，成为今后一个时期内全县农田水利建设的指导性规划。规划已于2010年12月17日通
过了省级评审，并经县政府2011年第15次常务会议讨论通过，现提请县人大常委会审议批准。
二、规划主要内容
（一）分区情况：
本规划将全县划分为三个区，即河川提水区、残塬台地提水区和页岭南北涵养水土区。
河川提水区主要以九成宫镇、招贤、两亭、酒房等镇的部分区域为主，利用河道水源，修建提水工程，并配套相应的灌溉设施；残塬台地提水区主要以常丰、桑树塬、崔木、丈八等镇的部分区域为主，建设小型水源（水库、陂塘）工程，发展小型农田水利灌溉工程；页岭南北涵养水土区包括上述地区以外的页岭南北地区，该区主要是建设小型水土保持工程以涵养水土为主。
（二）目标任务：
1、总体目标：改善水利现状、优化水利配置、提高供水能力、增大灌溉面积、新修基本农田，增加农民收入，加快县域经济发展。
2、小型农田水利工程建设目标：
由于我县地理条件等诸多因素影响，无法建设大中型灌区，主要以小型农田水利工程为主，规划建设内容如下：
①水库灌区
新建西坡水库、长益庙水库、澄铭窑水库、麻夫水库、庙湾水库、崔木水库等小型水库6座，对现有的屯头水库、
李家娜水库、西坡（丈八）水库进行更新改造，配套相应的灌溉设施，新增灌溉面积1.5万亩。
②小型引水、提水灌区
自流引水灌区：利用河水新建酒房河自流灌区、李家河自流灌区；利用现有水库水新建屯头水库自流灌区、李家娜自流灌区，共计发展灌溉面积0.8万亩。
机井灌区：主要以招贤镇、两亭镇、九成宫镇等地下水资源较为丰富且具有灌溉条件的村组为主。新建机井30眼并配套灌溉设施，发展灌溉面积0.9万亩。
河川提水灌区：更新改造丰塬、良舍、蔡家河、伙口、居国寺、李家河、园子坪7座泵站，改善灌溉面积0.6万亩。新建水磨沟、西坡、永安、紫石崖、北马坊、焦家沟、万家城、酒房（10座）、高庄、永丰、丈八、佛堂寺、武申、常丰、朱家塬、木龙盘25座泵站，新增灌溉面积1.4万亩。
③塘坝灌区
新建鱼家底、西岭、西华沟、陈家沟、狼儿沟、道底沟、南庄河、金家庄、宋家河、后堡子、三曲沟、回车沟、马家堡、阳坡里、南头沟、山庄、崔家塬17座塘坝，新增灌溉面积0.6万亩。
④雨水集蓄利用灌区
新建集雨水窖2000眼，其中酒房镇、招贤镇、丈八镇、崔木镇各300眼,九成宫镇600眼、常丰镇200眼，新增灌溉面积0.2万亩；对带病运行的21座水池进行防渗加固维
修处理，新建水池52座，其中九成宫镇14座、招贤镇3座、丈八镇5座、常丰镇20座、崔木镇5座、酒房镇5座，新增灌溉面积0.1万亩。
3、基本农田建设目标
通过对水利、农业、土地、烟草等部门涉农项目的整合，按照集中连片、整村推进的原则，在土地面积较大、相对集中的区域内新建基本农田面积15万亩，通过对田、路、埂、林综合整治，改善农田生产条件。
（三）规划投资
规划估算投资总额为65139.5万元，其中包括：新建水源工程投资20300.5万元，提水灌溉工程投资9585万元，塘坝工程3500万元，雨水集蓄利用工程投资4254万元，基本农田建设27500万元。
（四）综合评价
全县农田水利规划实施后，到规划期末，将使全县20.2万亩农田灌溉水利用系数由现状的0.45提高到0.65 ,灌溉保证率由现状的不足50%提高到75%。项目的实施，可有效改善农业生产条件，提高农业生产抗御自然灾害能力，提高农业特别是粮食综合生产能力，保障国家粮食安全和增加农民收入，经测算可使农民人均增加1475元，降低农业生产成本，减轻农民负担。并可推进工程管理体制和运行机制的改革，改善农村及农业生态环境条件。
三、实施规划的保障措施
1、加强领导，明确职责。为了切实抓好全县的农田水利工程建设、确保规划的顺利实施，县政府成立了麟游县农田水利工程建设工作领导小组，工作领导小组以县政府分管副县长为组长，县级有关部门负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县水利局，负责规划项目实施的组织协调和监督管理，实行项目分级分部门管理负责制，责任落实到项目管理部门及所在镇、村和具体人员，县水利局作为规划实施的主要职能部门，要明确专人负责，县发展和改革局、财政局、国土资源局等要按照各自的职责分工，把好项目立项、审批、资金使用关，按照基本建设程序的要求，组织各镇人民政府实施，各镇及项目所在的村民委员会积极配合。建立“一级抓一级，一级对一级负责”的监督管理体制，确保项目实施质量和效果。
2、创新机制，多元投入。抢抓国家重视水利建设、加大农田水利建设投入的历史机遇，坚持以项目建设为突破口，积极与国家、和省市有关部门沟通联系，全力抓好农田水利建设项目谋划和争取工作，力争更多的项目纳入省“十二五”规划。按照统一规划，进一步加大水利、林业、国土、农业等涉农项目资金整合力度，形成部门聚集形成合力、地域聚集形成规模、资金聚集发挥优势的工作格局。县财政安排专项资金用于农田基本建设，建立稳定投入的保障机制，为农田基本建设提供了资金保障。深化水利筹资机制改革，积极探索建立各类水土资源的使用补偿机制、开发建设项目
占用水利设施的补偿机制等。积极引导农民投资投劳，按照“一事一议”的原则，对受益对象十分明确的田间水利基础设施，由农民民主决策筹资投劳，自主管理工程的建设和维护。要制定政策，发展民营水利，鼓励和吸引社会资金，投入农田水利基础设施建设。
3、强化监管，保证质量。一是严把施工企业准入关。严格水利项目建设“四制”管理，做好招投标工作，对30万元以上项目实行招投标，对30万元以下项目实行议标，选择具有相应资质、技术过硬和信誉良好的施工企业，实行工程质量终身负责制。二是严把工程技术关。对工程水源、材料、施工等各个环节均制定具体标准。在工程施工中，坚持指派技术人员常驻工地，持证上岗，实行全过程、全方位旁站监理，对基础部位、隐蔽工程及时进行阶段验收，确保监督到位。三是严把工程用材关。对工程所需材料实行统一招标，统一采购，对无国家质检部门合格证书和不符合工程要求的材料设备坚决不予采购，保证工程建设材料符合国家规定的质量标准要求。四是严把工程验收关。严格按照验收程序和标准规范操作，定期检查，分段验收，并建档立卡，有章可循，建管并重。工程完工后，先由施工单位自检，再由建设单位初验，最后报主管部门竣工验收合格后，方能交付使用。五是严把资金管理关。对农田水利项目实行统一管理，做到专户储存、专款专用，工程完工经逐级验收合格后，
按照报账制管理办法结算，确保工程安全、资金安全干部安全。
4、加大力度，深化改革。一是加快农村小型水利设施产权制度改革，鼓励民间资本投资小型农田水利建设项目。按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，采取拍卖、租赁、承包等方式，积极推进农村小型水利设施产权制度改革，不断放活现有小型农田水利设施经营管理权，不断创新小型农田水利设施建设多元化投资主体运行机制，切实增强小型农田水利设施建设活力。二是按照国务院办公厅《关于建立农田水利新机制意见的通知》要求，稳步开展“小型水利工程和谐自主建管体系”建设。以探索并建立小型水利设施民主和谐、自主有序的建设与管理体系，实现可持续发展为总体目标。在调查研究的基础上，扶持培育试点，组建有受益区群众代表、乡村干部、基层水利员参加的乡村水利议事组织，以受益区群众的意愿决策小型水利项目的建设和管理方式。三是按照省政府《关于加强基层农业技术推广体系的通知》，加快基层水利机构和队伍改革。本《规划》的顺利实施需要有一大批高素质的农田水利研究与管理人才，需要在全县形成适合农村体制、经济发展水平和区域特点的农村水利技术推广体系。要进一步加大对基层水利服务体系建设改革的管理和指导力度，完善水利服务站建设。同时，不断加大对基层水利员的继续教育和业务培训，提升服务水平和能力，为规划的实施提供人才保障。
5、加强宣传，推广技术。通过广播、电视、报刊、杂志、网络等多种途径，加大宣传工作力度，提高各级政府和有关部门领导对小型农村水利建设工作的认识，动员社会力量参与项目的实施。采用多种形式向广大农民宣传灌区节水的相关知识，提高农民全面参与的积极性，为工程建设、管理营造良好氛围，减轻水利管理部门的管理压力。组织编写浅显易懂的农田水利工程技术手册和有关培训教材。通过不同层次的培训，全面提高项目管理和技术人员的工作能力和业务水平。
主任、副主任、各位委员，“十二五”时期是我县经济社会发展的重要战略机遇期，我们将在县委的坚强领导和县人大的监督支持下，以更加科学负责的态度、更加扎实进取的工作、更加高效务实的作风，共同迎接水利建设新的春天，迎接“三农”发展新的黄金期，全力打好水利攻坚战，全面掀起水利建设新高潮，为打造关天能源新基地，建设和谐新麟游，奋力挺进全省十强县，推动全县经济社会转型突破、跨越发展做出积极贡献！