摘要：温家宝总理曾指出，“解决资源枯竭城市存在的贫困、失业和环境问题，是落实科学发展观、构建和谐社会、实现小康目标的一项重要而不可忽视的任务”。在城市化快速进行的背景下，在和谐社会的构建过程中，城市环境治理的地位举足轻重。根据城市环境治理综合性、区域性、群体性和动态性的特征和多样化的治理原则，重点讨论城市环境治理过程中，中国产生的问题和相应的解决方法。 关键词：城市环境治理；本质；特征；原则；问题；解决对策 中图分类号：X3文献标识码：A文章编号：1672-3198（2011）05-0028-02 1 城市环境治理的内涵 城市环境治理是指为了维护城市区域的环境秩序和环境安全，实现城市社会经济可持续发展，各级管理者和国家和当地的环境政策、法律法规和标准，运用法律、经济、行政、技术和教育等各种手段，调控人类生产生活行为，协调城市经济社会发展与环境保护之间的关系，限制人类损害城市环境质量的活动的有关行为的总称。应突出以下几个方面： 城市环境治理是城市治理的重要组成部分。城市环境治理强调协调发展与环境的关系。 人在城市环境治理中扮演了治理主体与治理客体的双重角色，具有关键性作用。 2 城市环境治理的原则 2.1 全面规划、合理布局 有利于合理开发和利用自然资源，有利于充分发挥自然环境的自净能力，有利于区域环境综合防治。既要防止某些环境污染和生态失调，又要缩小污染物的危害范围，减少污染治理费用。 2.2 明确责任原则 必须明确各主体保护环境的责任，一是落实地方政府对辖区环境质量负责的原则，二是落实污染者付费的原则，三是落实受益者分摊原则。 2.3 预防和保护为主的原则 在城市环境和资源保护中，应采取各种预防手段和措施，防止环境问题的产生或将环境问题限制在最小限度，尽力从产生环境问题的源头与生产过程中预防和解决环境问题。 2.4 公众参与的原则 公众有参与环境保护的权利，也有环境保护的义务和责任。应该利用舆论，加大宣传力度，还要努力创造条件，提高社会公众的参与度和参与能力。 2.5 强化法治、综合治理的原则 完善法规标准体系，完善执法监督体系，着重落实环境管理的各项制度。 2.6 分类指导，突出重点原则 要加强地区分类指导，还要逐步实行环境分类管理。 2.7 科技创新的原则 依靠科技创新，创新机制，推进城市可持续发展能力建设。大力发展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决，创立市场化运营机制，完善环保制度和环境监管体系。 3 当前中国城市环境治理的主要问题 3.1 城市经济的发展给城市环境治理带来巨大的压力 中国已进入工业化、城镇化加快发展的阶段,这个阶段往往是资源环境矛盾凸显的时期。中国城市环境治理中还面临着更为特殊的国情:拥有庞大的人口,其中低素质的人口和贫困人口比例很大；自然资源基础薄弱,人均占有量十分贫乏,土地、水可供量很少,环境容量狭小；科学技术基础薄弱和国民文化素质与环境意识不高的问题在短期内不会得到解决；全国城市的环境基础设施建设问题突出,一些城市工业企业废水排放达标率、主要工业物排放达标率还很低等等…… 随着中国城市经济的高速增长和城市人口的不断增加,在一定程度上不可避免地加剧了城市的环境压力。在今后相当长的时期内,城市中污染物产生量还会不断增多,城市环境压力还会进一步加大,环境问题会更加突出。 3.2 城市环境治理政策不完善 城市环境治理当属政府部门的工作要务，为了使政府的工作有序、高效的进行，必须辅之以良好的政策作为保障和引导。适当的政策为环境治理工作提供了有序的工作环境，也引导着社会各界共同奋斗，为了完成城市环境治理的严峻任务付出努力，步步为营。 要改变城市环境治理现状必然要改变城市环境治理政策，必须认清政策的不完善之处给群众的生活和社会的进步带来了多大的阻碍影响。 3.3 城市政府及人民群众对城市环境治理的认识不足 随着中国改革开放和经济发展的深入,人民的生活水平和环保意识有了迅速提高,但是同先进国家相比,中国多数地区的环境状况还很不乐观,公众的环境意识、环境伦理道德水平不够高,参与公共环境保护的自觉性也不够强。相当一部分企业仍为当前经济利益而不严格遵守城市环境保护法律法规,抵制环保执法、任意违规排污的现象仍较普遍；市民随意乱扔垃圾等行为到处可见。诸多陈规陋习和不良的生活习惯仍然影响着城市的公共环境，由此可见，社会各界对城市环境保护的意识不高仍是制约中国城市环境治理工作开展的重要因素。 3.4 城市环境治理基础设施建设落后 中国身为一个发展中国家,产业水平总体上比较低,能源资源消耗比较高,城市环境基础设施建设薄弱，这是众所周之的事实。这样的事实扭转的难点在于资金的匮乏，导致欠帐很多，特别是生活污水集中处理、生活垃圾无害化处理和危险废物处置等建设能力尤显不足。煤炭消耗量非常高，直接导致了二氧化硫的过度污染；污水处理厂严重缺乏，导致几百个城市无法正常使用污水处理工序；垃圾无害化处理缓慢，严重影响了空气质量和水源质量。随着城市化的迅速发展,人口迅速向城市聚集,城市环境治理对环境基础设施的需求迅速增长, 城市环境卫生基础设施建设的滞后的现状将使城市环境问题更加突出。 4 解决中国城市环境治理问题的主要对策 4.1 城市环境治理立法措施 环境立法措施是规范城市环境治理的重要保障。从制约力角度讲，法律起到了有效的制约作用，能够约束各界人士的行为，强制大家履行义务、行使权利；从环保资金建设角度讲，环保立法可以通过征税、征费等角度设立门槛，既提高了环保的标准和环境治理的效率，又能积蓄一部分环境治理资金，解决资金不充足的问题。环境立法包括中央立法与地方立法以及国际立法等，可以效仿发达国家，可分为环境行政立法、环境经济立法与环境刑事立法等。其中,环境经济立法中采用的较为普遍的是环境保护费的征收、排污许可证及排污权的交易制度、经济刺激制度、税收和抵押金制度,以及环境发展基金、环境损害保险金等经济手段。 4.2 城市环境治理政策措施 主要是针对实施城市环境治理政策的重要措施。配合政策实行严格的城市发展规划制度。要以城市环境容量和资源承载力为依据,制定城市发展规划。内容包括:从区域整体出发,统筹考虑城镇与乡村的协调发展；调整城市经济结构,转变经济增长方式,发展循环经济；统筹安排和合理布局区域基础设施,实现基础设施的区域共享和有效利用；把合理划分城市功能、合理布局工业和城市交通作为首要的规划目标。 4.3 城市环境治理教育措施 环境教育措施是落实城市环境治理内容的思想保障。所谓环境教育就是使学习者认识和理解人同自然环境之间的关系,防止环境污染,将系统的环境科学知识予以大众化,提高全社会的环境意识。环境教育内容涉及到自然、社会、技术、管理、政法等多种学科的知识,各学科领域都与环境科学兼跨、包容,具有较强的综合性。当今城市政府和人民群众都对城市环境治理认识不足，落实城市环境治理的教育措施显得尤为重要。1972年联合国《人类环境宣言》指出“教育是环境发展过程的核心”,提出了“发展环境教育”的口号。环境教育由此已经成为世界各国学科教育的重要主题。中国应紧跟这一潮流，学习美国、日本等发达国家的环境教育立法，积极落实环境治理的教育工作，也更好的为人们的认识提供更新、更权威的知识。 4.4 城市环境治理技术措施 要加强环境治理的基础设施建设，就必须先巩固技术，争取找到成本低廉、效果优异的环境治理的基础设施建设扩大的方法。环境技术措施是城市环境治理定量管理的重要尺度。环境技术是指防治环境污染、环境破坏和改善环境的相关技术,一般包括专门的治污技术、环境管理技术、各种综合利用技术以及预防环境污染和环境破坏的技术。如污废水处理技术、固体废物处理技术、防治放射性污染技术、环境影响评价技术、环境监测技术、环境产品生产技术、环保技术的营销技术等。 落实污染物排放总量控制制度。把主要污染物排放总量控制计划指标层层分解,落实到基层和排污单位。加强污染物排放监测和统计。综合运用排污许可、排污收费、强制淘汰、限期治理和环境影响评价等各项环境管理制度和手段,实现总量控制目标。建立强制回收制度、代处置制度等环境治理先进制度。强制回收制度是为了防止污染发生转移,规定强制报废设备和对部分有毒废旧物品由生产者和销售者负责集中回收,再交由专门处理单位处理的制度；代处置制度是指排污企业与按照市场化模式运营的专业污染处理单位签订协议,委托专业单位治理产生的污染,委托方支付污染处置费的制度。 参考文献 ［1］姜爱林,钟京涛,张志辉.湖南财经高等专科学校学报［J］.2008,4（24）. ［2］姜爱林,陈海秋,张志辉［J］.江淮论坛.2008,（4）.
摘要：温家宝总理曾指出，“解决资源枯竭城市存在的贫困、失业和环境问题，是落实科学发展观、构建和谐社会、实现小康目标的一项重要而不可忽视的任务”。在城市化快速进行的背景下，在和谐社会的构建过程中，城市环境治理的地位举足轻重。根据城市环境治理综合性、区域性、群体性和动态性的特征和多样化的治理原则，重点讨论城市环境治理过程中，中国产生的问题和相应的解决方法。 关键词：城市环境治理；本质；特征；原则；问题；解决对策 中图分类号：X3文献标识码：A文章编号：1672-3198（2011）05-0028-02 1 城市环境治理的内涵 城市环境治理是指为了维护城市区域的环境秩序和环境安全，实现城市社会经济可持续发展，各级管理者和国家和当地的环境政策、法律法规和标准，运用法律、经济、行政、技术和教育等各种手段，调控人类生产生活行为，协调城市经济社会发展与环境保护之间的关系，限制人类损害城市环境质量的活动的有关行为的总称。应突出以下几个方面： 城市环境治理是城市治理的重要组成部分。城市环境治理强调协调发展与环境的关系。 人在城市环境治理中扮演了治理主体与治理客体的双重角色，具有关键性作用。 2 城市环境治理的原则 2.1 全面规划、合理布局 有利于合理开发和利用自然资源，有利于充分发挥自然环境的自净能力，有利于区域环境综合防治。既要防止某些环境污染和生态失调，又要缩小污染物的危害范围，减少污染治理费用。 2.2 明确责任原则 必须明确各主体保护环境的责任，一是落实地方政府对辖区环境质量负责的原则，二是落实污染者付费的原则，三是落实受益者分摊原则。 2.3 预防和保护为主的原则 在城市环境和资源保护中，应采取各种预防手段和措施，防止环境问题的产生或将环境问题限制在最小限度，尽力从产生环境问题的源头与生产过程中预防和解决环境问题。 2.4 公众参与的原则 公众有参与环境保护的权利，也有环境保护的义务和责任。应该利用舆论，加大宣传力度，还要努力创造条件，提高社会公众的参与度和参与能力。 2.5 强化法治、综合治理的原则 完善法规标准体系，完善执法监督体系，着重落实环境管理的各项制度。 2.6 分类指导，突出重点原则 要加强地区分类指导，还要逐步实行环境分类管理。 2.7 科技创新的原则 依靠科技创新，创新机制，推进城市可持续发展能力建设。大力发展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决，创立市场化运营机制，完善环保制度和环境监管体系。 3 当前中国城市环境治理的主要问题 3.1 城市经济的发展给城市环境治理带来巨大的压力 中国已进入工业化、城镇化加快发展的阶段,这个阶段往往是资源环境矛盾凸显的时期。中国城市环境治理中还面临着更为特殊的国情:拥有庞大的人口,其中低素质的人口和贫困人口比例很大；自然资源基础薄弱,人均占有量十分贫乏,土地、水可供量很少,环境容量狭小；科学技术基础薄弱和国民文化素质与环境意识不高的问题在短期内不会得到解决；全国城市的环境基础设施建设问题突出,一些城市工业企业废水排放达标率、主要工业物排放达标率还很低等等…… 随着中国城市经济的高速增长和城市人口的不断增加,在一定程度上不可避免地加剧了城市的环境压力。在今后相当长的时期内,城市中污染物产生量还会不断增多,城市环境压力还会进一步加大,环境问题会更加突出。 3.2 城市环境治理政策不完善 城市环境治理当属政府部门的工作要务，为了使政府的工作有序、高效的进行，必须辅之以良好的政策作为保障和引导。适当的政策为环境治理工作提供了有序的工作环境，也引导着社会各界共同奋斗，为了完成城市环境治理的严峻任务付出努力，步步为营。 要改变城市环境治理现状必然要改变城市环境治理政策，必须认清政策的不完善之处给群众的生活和社会的进步带来了多大的阻碍影响。 3.3 城市政府及人民群众对城市环境治理的认识不足 随着中国改革开放和经济发展的深入,人民的生活水平和环保意识有了迅速提高,但是同先进国家相比,中国多数地区的环境状况还很不乐观,公众的环境意识、环境伦理道德水平不够高,参与公共环境保护的自觉性也不够强。相当一部分企业仍为当前经济利益而不严格遵守城市环境保护法律法规,抵制环保执法、任意违规排污的现象仍较普遍；市民随意乱扔垃圾等行为到处可见。诸多陈规陋习和不良的生活习惯仍然影响着城市的公共环境，由此可见，社会各界对城市环境保护的意识不高仍是制约中国城市环境治理工作开展的重要因素。 3.4 城市环境治理基础设施建设落后 中国身为一个发展中国家,产业水平总体上比较低,能源资源消耗比较高,城市环境基础设施建设薄弱，这是众所周之的事实。这样的事实扭转的难点在于资金的匮乏，导致欠帐很多，特别是生活污水集中处理、生活垃圾无害化处理和危险废物处置等建设能力尤显不足。煤炭消耗量非常高，直接导致了二氧化硫的过度污染；污水处理厂严重缺乏，导致几百个城市无法正常使用污水处理工序；垃圾无害化处理缓慢，严重影响了空气质量和水源质量。随着城市化的迅速发展,人口迅速向城市聚集,城市环境治理对环境基础设施的需求迅速增长, 城市环境卫生基础设施建设的滞后的现状将使城市环境问题更加突出。 4 解决中国城市环境治理问题的主要对策 4.1 城市环境治理立法措施 环境立法措施是规范城市环境治理的重要保障。从制约力角度讲，法律起到了有效的制约作用，能够约束各界人士的行为，强制大家履行义务、行使权利；从环保资金建设角度讲，环保立法可以通过征税、征费等角度设立门槛，既提高了环保的标准和环境治理的效率，又能积蓄一部分环境治理资金，解决资金不充足的问题。环境立法包括中央立法与地方立法以及国际立法等，可以效仿发达国家，可分为环境行政立法、环境经济立法与环境刑事立法等。其中,环境经济立法中采用的较为普遍的是环境保护费的征收、排污许可证及排污权的交易制度、经济刺激制度、税收和抵押金制度,以及环境发展基金、环境损害保险金等经济手段。 4.2 城市环境治理政策措施 主要是针对实施城市环境治理政策的重要措施。配合政策实行严格的城市发展规划制度。要以城市环境容量和资源承载力为依据,制定城市发展规划。内容包括:从区域整体出发,统筹考虑城镇与乡村的协调发展；调整城市经济结构,转变经济增长方式,发展循环经济；统筹安排和合理布局区域基础设施,实现基础设施的区域共享和有效利用；把合理划分城市功能、合理布局工业和城市交通作为首要的规划目标。 4.3 城市环境治理教育措施 环境教育措施是落实城市环境治理内容的思想保障。所谓环境教育就是使学习者认识和理解人同自然环境之间的关系,防止环境污染,将系统的环境科学知识予以大众化,提高全社会的环境意识。环境教育内容涉及到自然、社会、技术、管理、政法等多种学科的知识,各学科领域都与环境科学兼跨、包容,具有较强的综合性。当今城市政府和人民群众都对城市环境治理认识不足，落实城市环境治理的教育措施显得尤为重要。1972年联合国《人类环境宣言》指出“教育是环境发展过程的核心”,提出了“发展环境教育”的口号。环境教育由此已经成为世界各国学科教育的重要主题。中国应紧跟这一潮流，学习美国、日本等发达国家的环境教育立法，积极落实环境治理的教育工作，也更好的为人们的认识提供更新、更权威的知识。 4.4 城市环境治理技术措施 要加强环境治理的基础设施建设，就必须先巩固技术，争取找到成本低廉、效果优异的环境治理的基础设施建设扩大的方法。环境技术措施是城市环境治理定量管理的重要尺度。环境技术是指防治环境污染、环境破坏和改善环境的相关技术,一般包括专门的治污技术、环境管理技术、各种综合利用技术以及预防环境污染和环境破坏的技术。如污废水处理技术、固体废物处理技术、防治放射性污染技术、环境影响评价技术、环境监测技术、环境产品生产技术、环保技术的营销技术等。 落实污染物排放总量控制制度。把主要污染物排放总量控制计划指标层层分解,落实到基层和排污单位。加强污染物排放监测和统计。综合运用排污许可、排污收费、强制淘汰、限期治理和环境影响评价等各项环境管理制度和手段,实现总量控制目标。建立强制回收制度、代处置制度等环境治理先进制度。强制回收制度是为了防止污染发生转移,规定强制报废设备和对部分有毒废旧物品由生产者和销售者负责集中回收,再交由专门处理单位处理的制度；代处置制度是指排污企业与按照市场化模式运营的专业污染处理单位签订协议,委托专业单位治理产生的污染,委托方支付污染处置费的制度。 参考文献 ［1］姜爱林,钟京涛,张志辉.湖南财经高等专科学校学报［J］.2008,4（24）. ［2］姜爱林,陈海秋,张志辉［J］.江淮论坛.2008,（4）.