今年来，我办以“xxxx”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实市委、市政府全面建设小康淮安的要求，大力加强经济发展软环境建设，加快行政管理体制的改革创新，增强服务意识，转变工作作风，提高工作效率，积极打造淮安人防高效、优质、便捷的服务环境，取得了较好的效果。
一、开展主题教育活动，着力加强机关作风建设
办党组及时召开会议，通报软环境建设万人评议反馈意见、全民创业调研服务活动中反映的问题，结合加强机关作风建设，认真研究了今后进位争先的措施，主要是围绕进一步转变观念、转变职能、转变作风，突出抓好思想作风建设，大力发扬求真务实精神。主要开展了四个主题活动：
一是认真开展“‘把“xxxx’重要思想和科学发展观贯穿加快发展的全过程”主题教育活动。结合机关作风建设，坚持从解决思想观念、体制机制、环境氛围等方面问题入手，引导干部群众坚持把加快发展作为第一要务，抢抓机遇，加快发展，多想实招，多办实事，推动形成求真务实、创业创新创优的鲜明导向，形成思想解放、制度创新、全民创业的新热潮。
二是认真开展“深入学习贯彻党章，牢固树立正确的理想信念”主题教育活动。深入学习贯彻党章是各级党组织的政治责任，是加强软环境的内在要求。我们把学习贯彻党章作为软环境建设的一项重要内容，通过“三会一课”等多种形式，组织广大党员学《党章》，加强党性修养，始终发挥先锋模范作用，引导广大干部职工增强荣誉感，以推动人防事业发展为荣，以阻碍人防事业发展为耻，从而以主人翁的姿态积极投身到软环境建设工作中去。
三是开展学习贯彻《行政许可法》，建设服务型机关主题教育活动。以学习贯彻《行政许可法》为契机，进一步深化行政审批制度改革，简化行政审批程序；努力建设学习型干部队伍，转变观念、转变职能、转变作风，增强为发展服务、为基层服务、为群众服务的本领，提高依法行政的水平。
四是认真开展“深入学习社会主义荣辱观”学习教育主题教育活动。我办把树立社会主义荣辱观教育与软环境建设有机结合起来，着力解决好机关干部职工的世界观、人生观、价值观问题，把“xxxx”要求变成自觉行动，体现到日常工作和生活中去，明于荣辱之分，做当荣之事，拒为辱之行。通过开展向先进典型和先进人物学习活动，切实解决机关干部为谁掌权、为谁服务的问题，同时引导干部职工大力开展“争先创优”活动，争创一流的文明机关，争创一流的工作业绩。
二、实行政务公开，规范行政行为
一是修订完善各项规章制度。加强软环境建设和管理是一个系统工程，人防办注重从源头抓起，理清处室的工作职责和工作标准，制订相关岗位人员的行为规范，明确监督机制，汲取“两公开、一监督”制度的成功经验，把处室的工作职责统一制成牌匾上墙，时时警示职工，方便群众监督。今年我办修订完善了《人民防空办事指南》，明确工作职责，完善了淮安市人防办贯彻《行政许可法》公示制度，受理审查、告知、送达制度、办理时限制度、过错责任追究制度等一系列规章制度。
二是狠抓纪律，重申六项禁令。严禁向服务对象“吃、拿、卡、要”；严禁在人防工程建设等公务活动中谋取私利；严禁将人民防空易地建设费挪作他用；严禁上班时间玩游戏、打扑克、下棋等与工作无关的活动；严禁在工作日中午饮酒；严禁使用文明忌语。通过实施六项禁令，努力建设一支思想好、作风硬、纪律严、业务精、形象佳的人防干部职工队伍，展示人防人的新风采。
三是狠抓落实，严格五项制度。一、严格首问负责制。全天候接受群众投诉和咨询。二、严格否定报备制。对当事人申请事项不能办理的，讲清依据，备案上报。三、严格文明办公制。争创“三优三满意”文明机关，公开办事程序，公布审批内容，做到优质服务、文明服务、微笑服务。四、严格一次违规申告查实待岗制。执法人员一次违反禁令待岗三个月，两次违反禁令予以辞退。五、严格社会服务承诺制。定期组织机关干部和系统内广大职工服务进社区，接受市民投诉；积极参与机关服务进社区、企业服务月、“行风热线”等软环境建设的活动，认真办理软建办、市长公开电话室以及市领导交办的各类事项。
四是强化服务，作出五项承诺。严格贯彻执行行政许可法，缩短各类审批办理时限。在收到资料完备的申请后保证做到：人防工程建设项目审批于3个工作日内办结；人防工程易地建设申请随到随办；人防工程设计审核10个工作日内办结；人防工程竣工验收3个工作日内办结；老旧人防工程报废3个工作日内上报；人防工程和通信、警报设施的拆除、改造于签订补建和补偿协议后3个工作日内完成。对上述审批事项一律免收工本费和手续费。结建式人防工程竣工验收后，于3个工作日内办好保证金返还手续；违法违章案件查处率达100%，杜绝人情案、关系案，保证国家和人民群众的利益不受侵害。
五是严格规范，推行“五个一”工作标准。认真落实市委提出的“五个一”基本工作要求，即：说好每一句话，接好每一个电话，办好每一件事，接待好每一位工作服务对象，干好每一天的工作，以自身的行动展示人防办机关“门好进、脸好看、话好说、事好办”形象。
三、扎实开展“准军事化”建设，提高干部职工队伍素质
人民防空机关“准军事化”建设是新时期、新阶段人民防空一项基础性工作，是人民防空现代化不可或缺的组成部分。根据省人防办的要求，上半年主要做了以下几项工作：一是以《“准军事化”建设意见》为指导，进一步明确全市人防机关“准军事化”建设的指导思想、原则、总体目标和实施步骤、“准军事化”建设的重点和要求。二是认真做好战备值班工作。加大软硬件投入，保证必要的战备值班条件。加强学习省人防办《人民防空战备值班实施细则和有关职责》，使每一位同志明确责任，履行好职责。要强化值班纪律，带班领导、值班同志都要严格遵守值班纪律，值班人员要在岗在位，情况处置迅速、规范、得当。三是开展“军营日”活动。今年计划在10月份开展一次“军营日”活动，学习军事知识，开展队列训练，组织实弹射击，培养机关干部职工的军事素质，提高其组织指挥、步调一致的能力。
四、坚持重点重抓，用优良的业绩树立形象
通过狠抓指挥所建设、人防经费筹集等重点、难点工作改变在全省的落后面貌，树立人防办领导班子想干事、能干事、干成事的形象。
一是全力抓好指挥所建设。指挥所建设是市委、市政府确定的重点工程建设任务，是“xxx”人防工作的重中之重，也是我办当前工作的头等大事，必须集中人、财、物力，确保圆满完成市级人防指挥所建设任务。截止目前，已完成了地下指挥所及地面指挥中心建设地块的征地拆迁、“三通一平”、勘察设计工作；地下指挥所的工程量清单编制工作已结束，完成了全部工程量清单编制工作。工程施工图已分别送建设部门和消防部门相关图纸审查机构审查。指挥所招商引资工作也是重点，经多次商谈，与福建中建七局三公司、南京广腾房地产开发公司、上海安富建安公司和通州四建四家单位达成了合作协议，并于5月31日召开指挥所工程招标发标会。根据工作计划安排，我们将成立人防工程建设指挥部，明确人员和职责分工，进驻现场办公，协调组织实施工程建设的各项工作，7月8日工程正式开工，年底前地下主体工程封顶。
二是全力抓好人防经费筹集工作。我们于3月22日召开会议，专题研究经费筹集问题。成立了领导小组，由纪从德主任担任组长，两名班子成员担任副组长，配备了一定的精兵强将。加大易地建设费收缴力度；加强与经济开发区和农业开发区的沟通和协调，现已派专人到农业开发区现场办公，依法对缓缴到期的人防易地建设费进行追缴，努力做到应收尽收；加大和地税等部门的沟通和协调力度，努力提高企业事单位人头费，开征了个体工商户费。同时，大力开展招商引资工作，多渠道、多元化筹集市人防指挥所建设资金和人防工程建设资金。1—5月份，共征筹集人防建设经费1888.65万元（含先征后返856.77万元），同比增长了163.35%。
五、创建文明机关，扎扎实实办实事
一是做好城镇特困家庭帮扶工作。防办领导多次走访城镇特困家庭户，与居委会干部一起深入困难户了解情况，征求帮扶意见。到目前为止，我办已支付5户特困家庭15口共计人民币2700元，使他们的生活达到最低生活保障线水平。
二是做好企业挂钩工作。按市软建办的要求，坚持每月到挂钩企业走访调查，了解情况，帮助做一些力所能及的工作。先后为企业通水、废塘处理、垃圾搬迁等做了一些工作，受到挂钩企业的好评。
三是积极参与创四城活动。为做好创四城工作，我们派出社区建设工作指导员，主动与挂钩社区引河居委会联系，为挂钩社区创“四城”工作做了一些工作。协调粮食局对辖区内新丰面粉厂排水沟进行了治理；协调化工资产经营公司对大众塑料厂宿舍区花坛杂草进行清理，并种植绿色植物；出资3000元，对三层街、海神庙、义顺巷和读书巷等主要巷道墙面进行重新粉刷。组织干部职工参加义务劳动，清理辖区内乱堆乱放、乱贴乱画现象，共30人次，清理建筑、生活垃圾近百吨。我办还较好完成了“每人一棵树”、“单位一片绿”任务，为创四城做出了应有的贡献。
六、积极完成市委、市政府和市软建办交办事项，解决实际困难。
我办努力实践市委市政府提出的“百姓是天、客商为重、服务至上”的全新理念，完成交办事项，服务企业，服务基层，解决他们的实际困难。今年来，我们认真及时反馈市委丁书记、市长热线以及市软建办、市信访局和市人大、政协提案交办的各项任务，对反映下属单位改革改制中存在的矛盾和问题，都能及时了解情况，妥善处理，在规定时限内办结，办结率达100%。我们还认真按时上报《挂钩服务企业月报表》、《经济发展软环境建设信访月报表》。
七、强化领导，严格检查考核
一是强化对软环境建设工作的领导。我办今年对软环境工作领导小组成员进行了调整，由防办党组书记、主任纪从德同志担任组长，副主任、机关党委书记南方忠同志任副组长，由机关有关处室、办属单位主要负责同志任成员，形成“一把手”负总责，分管领导亲自抓，有关部门具体抓的格局，做到一级抓一级，一级对一级负责的格局，有力地保证了软环境工作的开展落实。
二是建立定期检查制度。以处室、部门为单位，每季度做一次自查，及时向办软建领导小组反馈自查结果。年终由办软建领导小组对全办软建工作作一次自查总结，并形成书面材料报市软建办。为及时发现和解决问题，防办继续设立投诉电话，及时处理群众来信、来电和来访，多种渠道了解群众对机关的意见和建议。加大监督力度，对违反规章制度、影响比较大的人和事，严肃认真查处，绝不姑息迁就。并重申软环境建设服务承诺和行业禁令，进一步严明纪律。凡违规违纪被市软建办、防办软环境领导小组查到或被新闻媒体曝光的，除按规定予以通报、停职、待岗、扣发资金外，一律处以500—1000元罚款。
三是建立考核评比制度。配合市软环境建设领导小组定期开展考核评比。防办年底对全办软环境建设情况进行考评，表现一般的处室不能评为 “先进集体”，表现一般的个人不能被定为“优秀党员”格次，不能评为年度考核“优秀”等次。
上半年，尽管我办围绕经济发展软环境建设做了大量的工作，取得了一定的成绩，但也存在一些不足，主要表现为：部分同志加快经济发展的意识还不强，服务基层、服务客商、服务企业的意识还不强，工作效率有待进一步提高，由于资金有限，各类挂钩工作与其它兄弟单位相比，仍需进一步加大投入。
下一步工作初步打算
一、继续实行软环境建设公开承诺，推行行业禁令，服务业主，提高办事效率。
二、继续开展文明机关创建工作，转变工作作风，树立良好形象。
三、根据省人防办的统一部署，继续开展“准军事化”建设，转变机关作风，提高办事效率和服务质量。
四、继续积极开展各类挂钩服务工作，切实解决企业和职工的实际困难。
五、开展软环境评议活动，按时完成市软建办交办的各项工作。
今年来，我办以“xxxx”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实市委、市政府全面建设小康淮安的要求，大力加强经济发展软环境建设，加快行政管理体制的改革创新，增强服务意识，转变工作作风，提高工作效率，积极打造淮安人防高效、优质、便捷的服务环境，取得了较好的效果。
一、开展主题教育活动，着力加强机关作风建设
办党组及时召开会议，通报软环境建设万人评议反馈意见、全民创业调研服务活动中反映的问题，结合加强机关作风建设，认真研究了今后进位争先的措施，主要是围绕进一步转变观念、转变职能、转变作风，突出抓好思想作风建设，大力发扬求真务实精神。主要开展了四个主题活动：
一是认真开展“‘把“xxxx’重要思想和科学发展观贯穿加快发展的全过程”主题教育活动。结合机关作风建设，坚持从解决思想观念、体制机制、环境氛围等方面问题入手，引导干部群众坚持把加快发展作为第一要务，抢抓机遇，加快发展，多想实招，多办实事，推动形成求真务实、创业创新创优的鲜明导向，形成思想解放、制度创新、全民创业的新热潮。
二是认真开展“深入学习贯彻党章，牢固树立正确的理想信念”主题教育活动。深入学习贯彻党章是各级党组织的政治责任，是加强软环境的内在要求。我们把学习贯彻党章作为软环境建设的一项重要内容，通过“三会一课”等多种形式，组织广大党员学《党章》，加强党性修养，始终发挥先锋模范作用，引导广大干部职工增强荣誉感，以推动人防事业发展为荣，以阻碍人防事业发展为耻，从而以主人翁的姿态积极投身到软环境建设工作中去。
三是开展学习贯彻《行政许可法》，建设服务型机关主题教育活动。以学习贯彻《行政许可法》为契机，进一步深化行政审批制度改革，简化行政审批程序；努力建设学习型干部队伍，转变观念、转变职能、转变作风，增强为发展服务、为基层服务、为群众服务的本领，提高依法行政的水平。
四是认真开展“深入学习社会主义荣辱观”学习教育主题教育活动。我办把树立社会主义荣辱观教育与软环境建设有机结合起来，着力解决好机关干部职工的世界观、人生观、价值观问题，把“xxxx”要求变成自觉行动，体现到日常工作和生活中去，明于荣辱之分，做当荣之事，拒为辱之行。通过开展向先进典型和先进人物学习活动，切实解决机关干部为谁掌权、为谁服务的问题，同时引导干部职工大力开展“争先创优”活动，争创一流的文明机关，争创一流的工作业绩。
二、实行政务公开，规范行政行为
一是修订完善各项规章制度。加强软环境建设和管理是一个系统工程，人防办注重从源头抓起，理清处室的工作职责和工作标准，制订相关岗位人员的行为规范，明确监督机制，汲取“两公开、一监督”制度的成功经验，把处室的工作职责统一制成牌匾上墙，时时警示职工，方便群众监督。今年我办修订完善了《人民防空办事指南》，明确工作职责，完善了淮安市人防办贯彻《行政许可法》公示制度，受理审查、告知、送达制度、办理时限制度、过错责任追究制度等一系列规章制度。
二是狠抓纪律，重申六项禁令。严禁向服务对象“吃、拿、卡、要”；严禁在人防工程建设等公务活动中谋取私利；严禁将人民防空易地建设费挪作他用；严禁上班时间玩游戏、打扑克、下棋等与工作无关的活动；严禁在工作日中午饮酒；严禁使用文明忌语。通过实施六项禁令，努力建设一支思想好、作风硬、纪律严、业务精、形象佳的人防干部职工队伍，展示人防人的新风采。
三是狠抓落实，严格五项制度。一、严格首问负责制。全天候接受群众投诉和咨询。二、严格否定报备制。对当事人申请事项不能办理的，讲清依据，备案上报。三、严格文明办公制。争创“三优三满意”文明机关，公开办事程序，公布审批内容，做到优质服务、文明服务、微笑服务。四、严格一次违规申告查实待岗制。执法人员一次违反禁令待岗三个月，两次违反禁令予以辞退。五、严格社会服务承诺制。定期组织机关干部和系统内广大职工服务进社区，接受市民投诉；积极参与机关服务进社区、企业服务月、“行风热线”等软环境建设的活动，认真办理软建办、市长公开电话室以及市领导交办的各类事项。
四是强化服务，作出五项承诺。严格贯彻执行行政许可法，缩短各类审批办理时限。在收到资料完备的申请后保证做到：人防工程建设项目审批于3个工作日内办结；人防工程易地建设申请随到随办；人防工程设计审核10个工作日内办结；人防工程竣工验收3个工作日内办结；老旧人防工程报废3个工作日内上报；人防工程和通信、警报设施的拆除、改造于签订补建和补偿协议后3个工作日内完成。对上述审批事项一律免收工本费和手续费。结建式人防工程竣工验收后，于3个工作日内办好保证金返还手续；违法违章案件查处率达100%，杜绝人情案、关系案，保证国家和人民群众的利益不受侵害。
五是严格规范，推行“五个一”工作标准。认真落实市委提出的“五个一”基本工作要求，即：说好每一句话，接好每一个电话，办好每一件事，接待好每一位工作服务对象，干好每一天的工作，以自身的行动展示人防办机关“门好进、脸好看、话好说、事好办”形象。
三、扎实开展“准军事化”建设，提高干部职工队伍素质
人民防空机关“准军事化”建设是新时期、新阶段人民防空一项基础性工作，是人民防空现代化不可或缺的组成部分。根据省人防办的要求，上半年主要做了以下几项工作：一是以《“准军事化”建设意见》为指导，进一步明确全市人防机关“准军事化”建设的指导思想、原则、总体目标和实施步骤、“准军事化”建设的重点和要求。二是认真做好战备值班工作。加大软硬件投入，保证必要的战备值班条件。加强学习省人防办《人民防空战备值班实施细则和有关职责》，使每一位同志明确责任，履行好职责。要强化值班纪律，带班领导、值班同志都要严格遵守值班纪律，值班人员要在岗在位，情况处置迅速、规范、得当。三是开展“军营日”活动。今年计划在10月份开展一次“军营日”活动，学习军事知识，开展队列训练，组织实弹射击，培养机关干部职工的军事素质，提高其组织指挥、步调一致的能力。
四、坚持重点重抓，用优良的业绩树立形象
通过狠抓指挥所建设、人防经费筹集等重点、难点工作改变在全省的落后面貌，树立人防办领导班子想干事、能干事、干成事的形象。
一是全力抓好指挥所建设。指挥所建设是市委、市政府确定的重点工程建设任务，是“xxx”人防工作的重中之重，也是我办当前工作的头等大事，必须集中人、财、物力，确保圆满完成市级人防指挥所建设任务。截止目前，已完成了地下指挥所及地面指挥中心建设地块的征地拆迁、“三通一平”、勘察设计工作；地下指挥所的工程量清单编制工作已结束，完成了全部工程量清单编制工作。工程施工图已分别送建设部门和消防部门相关图纸审查机构审查。指挥所招商引资工作也是重点，经多次商谈，与福建中建七局三公司、南京广腾房地产开发公司、上海安富建安公司和通州四建四家单位达成了合作协议，并于5月31日召开指挥所工程招标发标会。根据工作计划安排，我们将成立人防工程建设指挥部，明确人员和职责分工，进驻现场办公，协调组织实施工程建设的各项工作，7月8日工程正式开工，年底前地下主体工程封顶。
二是全力抓好人防经费筹集工作。我们于3月22日召开会议，专题研究经费筹集问题。成立了领导小组，由纪从德主任担任组长，两名班子成员担任副组长，配备了一定的精兵强将。加大易地建设费收缴力度；加强与经济开发区和农业开发区的沟通和协调，现已派专人到农业开发区现场办公，依法对缓缴到期的人防易地建设费进行追缴，努力做到应收尽收；加大和地税等部门的沟通和协调力度，努力提高企业事单位人头费，开征了个体工商户费。同时，大力开展招商引资工作，多渠道、多元化筹集市人防指挥所建设资金和人防工程建设资金。1—5月份，共征筹集人防建设经费1888.65万元（含先征后返856.77万元），同比增长了163.35%。
五、创建文明机关，扎扎实实办实事
一是做好城镇特困家庭帮扶工作。防办领导多次走访城镇特困家庭户，与居委会干部一起深入困难户了解情况，征求帮扶意见。到目前为止，我办已支付5户特困家庭15口共计人民币2700元，使他们的生活达到最低生活保障线水平。
二是做好企业挂钩工作。按市软建办的要求，坚持每月到挂钩企业走访调查，了解情况，帮助做一些力所能及的工作。先后为企业通水、废塘处理、垃圾搬迁等做了一些工作，受到挂钩企业的好评。
三是积极参与创四城活动。为做好创四城工作，我们派出社区建设工作指导员，主动与挂钩社区引河居委会联系，为挂钩社区创“四城”工作做了一些工作。协调粮食局对辖区内新丰面粉厂排水沟进行了治理；协调化工资产经营公司对大众塑料厂宿舍区花坛杂草进行清理，并种植绿色植物；出资3000元，对三层街、海神庙、义顺巷和读书巷等主要巷道墙面进行重新粉刷。组织干部职工参加义务劳动，清理辖区内乱堆乱放、乱贴乱画现象，共30人次，清理建筑、生活垃圾近百吨。我办还较好完成了“每人一棵树”、“单位一片绿”任务，为创四城做出了应有的贡献。
六、积极完成市委、市政府和市软建办交办事项，解决实际困难。
我办努力实践市委市政府提出的“百姓是天、客商为重、服务至上”的全新理念，完成交办事项，服务企业，服务基层，解决他们的实际困难。今年来，我们认真及时反馈市委丁书记、市长热线以及市软建办、市信访局和市人大、政协提案交办的各项任务，对反映下属单位改革改制中存在的矛盾和问题，都能及时了解情况，妥善处理，在规定时限内办结，办结率达100%。我们还认真按时上报《挂钩服务企业月报表》、《经济发展软环境建设信访月报表》。
七、强化领导，严格检查考核
一是强化对软环境建设工作的领导。我办今年对软环境工作领导小组成员进行了调整，由防办党组书记、主任纪从德同志担任组长，副主任、机关党委书记南方忠同志任副组长，由机关有关处室、办属单位主要负责同志任成员，形成“一把手”负总责，分管领导亲自抓，有关部门具体抓的格局，做到一级抓一级，一级对一级负责的格局，有力地保证了软环境工作的开展落实。
二是建立定期检查制度。以处室、部门为单位，每季度做一次自查，及时向办软建领导小组反馈自查结果。年终由办软建领导小组对全办软建工作作一次自查总结，并形成书面材料报市软建办。为及时发现和解决问题，防办继续设立投诉电话，及时处理群众来信、来电和来访，多种渠道了解群众对机关的意见和建议。加大监督力度，对违反规章制度、影响比较大的人和事，严肃认真查处，绝不姑息迁就。并重申软环境建设服务承诺和行业禁令，进一步严明纪律。凡违规违纪被市软建办、防办软环境领导小组查到或被新闻媒体曝光的，除按规定予以通报、停职、待岗、扣发资金外，一律处以500—1000元罚款。
三是建立考核评比制度。配合市软环境建设领导小组定期开展考核评比。防办年底对全办软环境建设情况进行考评，表现一般的处室不能评为 “先进集体”，表现一般的个人不能被定为“优秀党员”格次，不能评为年度考核“优秀”等次。
上半年，尽管我办围绕经济发展软环境建设做了大量的工作，取得了一定的成绩，但也存在一些不足，主要表现为：部分同志加快经济发展的意识还不强，服务基层、服务客商、服务企业的意识还不强，工作效率有待进一步提高，由于资金有限，各类挂钩工作与其它兄弟单位相比，仍需进一步加大投入。
下一步工作初步打算
一、继续实行软环境建设公开承诺，推行行业禁令，服务业主，提高办事效率。
二、继续开展文明机关创建工作，转变工作作风，树立良好形象。
三、根据省人防办的统一部署，继续开展“准军事化”建设，转变机关作风，提高办事效率和服务质量。
四、继续积极开展各类挂钩服务工作，切实解决企业和职工的实际困难。
五、开展软环境评议活动，按时完成市软建办交办的各项工作。