在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀***员活动，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是加强党的建设的一项经常性工作。组织实施这项活动，对于进一步抓好学习实践科学发展观活动整改落实工作，提高基层党组织建设的科学化水平，激发各级党组织和广大党员生机活力，促进全省经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。根据中央文件精神，现就我省开展创先争优活动提出如下实施意见。
一、把握总体要求、主要内容和目标任务
（一）总体要求
深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神以及省委十一届七次全委会议精神，以***理论和"三个代表"重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，坚持从本地区、本部门、本单位实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的基层组织建设工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和***员的先锋模范作用，在推动全省经济社会又好又快发展的实践中建功立业。
（二）主要内容
创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀***员为主要内容。
先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到"五个好"：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。
优秀***员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到"五带头":一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
各地各部门各单位在坚持以上基本要求的前提下，可结合自身实际,进一步明确先进基层党组织和优秀***员的具体条件。
（三）目标任务
1、推动科学发展。各地、各部门、各单位兑现深入学习实践科学发展观活动中对群众的承诺，持续抓好各项整改任务的落实。基层党组织认真履行职责，切实贯彻党的路线方针政策以及本单位科学发展规划、思路、举措；党员以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务。
2、促进社会***。基层党组织和党员及时了解群众思想动态和利益诉求，有针对性地做好引导工作；积极践行社会主义核心价值体系，推动形成良好社会风气；主动排查矛盾纠纷，做好化解工作；在重大突发事件面前，立场坚定、旗帜鲜明，坚决捍卫国家和人民利益。
3、服务人民群众。基层党组织和党员充分尊重群众,紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声；及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难；积极参加党员志愿服务活动，多为群众办实事办好事。
4、加强基层组织。基层党组织设置进一步优化，组织覆盖进一步扩大，活动方式不断创新，学习型党组织建设积极推进，党员队伍的生机活力增强，基层党组织的战斗堡垒作用充分发挥。通过基层党组织建设，带动其他各类基层组织建设。
创先争优活动是推动基层党组织和党员立足本职发挥作用的经常性工作，是推进党的建设新的伟大工程的重要载体，既要立足长远经常抓，也要明确阶段性目标任务集中抓。从20xx年4月开始，着重围绕迎接建党90周年开展活动。到建党90周年时，全省树立一批基层党组织和党员的先进典型，整顿转化一批后进基层党组织，党组织的生机与活力进一步增强，广大党员学先进、赶先进、做先进的意识明显提高。从20xx年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展活动。到十八大召开前，各领域基层党建工作都有务实管用的规范标准，基层党组织和党员创先争优的工作机制得以健全。
二、实施分类指导
各级党组织要立足岗位职责，紧密结合实际，精心设计各具特色、务实管用的活动载体，分类提出开展创先争优活动的具体要求，形成推动发展主题突出、创建活动特色鲜明、竞相比学赶超的生动局面。
农村党组织要深化三级联创活动，落实"一定三有"要求，大力推广"四议两公开"工作法，继续推进"百乡党建整推"计划，通过设岗定责、依岗承诺等形式发挥党员作用，大力推进社会主义新农村建设。
街道社区党组织要积极借鉴农村基层组织建设成功经验，开展基层党建三级联创活动，认真落实"三有一化"要求，推广"民情流水线"做法，在服务居民方面实行"一社区一载体"，通过开展党员示范楼院、党员志愿服务等活动发挥党员作用，努力建设文明***社区。
国有企业和金融机构党组织要深化"四好"领导班子创建活动，开展"四强"党组织、"四优"***员以及"样板支部"创建活动。通过党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等发挥党员作用，增强国有经济活力、控制力、影响力。
机关党组织要深入开展讲党性、重品行、作表率和"作风建设年"活动，以及"双优一文明"、"五好"党支部创建活动，通过设立党员先锋岗、党员示范窗口等发挥党员作用，改进机关作风，提高机关效能。
高等院校党组织要紧紧围绕推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设设计载体，通过设立党员教学科研和后勤服务示范岗、开展党员志愿服务等发挥党员作用，努力办人民满意的高等教育。
科研、文化、卫生、体育、中等职业学校和中小学校等事业单位党组织要围绕做好教职员工思想政治工作、促进事业发展设计载体，积极开展创建"课题攻关党员先锋团队"，争当"德艺双馨"党员艺术家、"优秀***员·人民满意的白衣天使"、"优秀***员·师德标兵"等活动，提升工作质量和服务水平。
非公有制经济组织和社会组织中的党组织要开展争创"五个好"党组织和争做"五个先锋"党员活动，积极开展党员亮身份、党员示范岗、立足岗位比贡献、向党员看齐等活动，切实发挥党组织和党员的作用。
少数民族聚居地区党组织还要把团结各族群众推动发展、促进***、反对***、维护稳定贯穿于创先争优活动始终，深入开展"坚定理想信念、反对民族***、维护祖国统一、促进社会***"主题教育活动，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
三、明确主要措施
（一）广泛宣传动员，营造良好***氛围。充分运用报刊、广播、电视、网络以及手机信息平台等各种媒体，大力宣传创先争优活动的重大意义、主要内容、目标要求，以及各地各单位的好做法、好经验，层层进行思想发动，确立正确***导向，形成浓厚***氛围。结合开展学习型党组织创建活动，组织基层党组织和广大党员学习领会创先争优活动有关要求，增强参与创先争优、自觉创先争优的积极性和主动性。
（二）大力选树典型，掀起比学赶超的***。要充分发挥近年来基层党建各领域涌现的好做法、好经验、好典型的示范作用，精选一批带动效应强的先进基层党组织和优秀***员典型，为创先争优活动树立比学赶超的榜样。通过组织多种形式的学榜样、赶先进活动，引导基层党组织和党员找差距、定目标、抓提高。基层党组织和党员要提出参加活动和比学赶超的具体打算，并采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。
（三）突出"五个基本"建设，狠抓重点工作落实。结合贯彻近年来中央和省委关于基层党建工作的部署要求，制定各领域基层党组织和党员创先争优的具体标准规范，大力推进党建工作基本队伍、基本阵地、基本制度、基本载体和基本保障建设。农村党建重点要在村干部队伍建设、村级党内***建设、党员教育管理上取得突破；街道社区党建重点落实"三有一化"要求，在提***部队伍素质、落实活动场所、有效服务社区居民上取得突破；机关党建重点落实"服务中心、建设队伍"要求，在转变干部作风、提升工作质量上取得突破；国有企业党建重点落实"四强"、"四优"要求，在发挥政治核心作用、加强领导班子建设上取得突破；学校党建在强化培养社会主义合格建设者和可靠***人意识、完善领导体制和工作机制、扩大党组织覆盖面和影响力上取得突破；非公有制经济组织和社会组织在提高党组织组建率和探索党组织作用发挥途径上取得突破。
（四）强化整改落实，做好整顿提高工作。坚持不懈地抓好深入学习实践科学发展观活动整改任务的落实，对整改方案作出承诺而尚未完成的工作，采取挂牌督办、跟踪问效等手段，逐一落实兑现。对创先争优活动中梳理出的突出问题，要坚持边创建、边整改、边落实，在开展活动中解决问题，在解决问题中深化活动效果。注重对后进党组织的整顿转化和对后进党员的教育帮扶，通过抓先进促后进带中间，整体提高工作水平。
（五）注重联系互动，全面开展评议活动。上级党组织要对所属党组织和党员开展创先争优活动的情况，适时组织党员、群众进行评议。同时，从当地实际出发，有针对性地组织党代表对各地、各部门、各单位开展创先争优活动的情况进行视察和评议。上级党组织负责人对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定成绩，指出存在的问题和努力方向，不断加强与基层党组织、党员的联系和互动，推动创先争优活动深入开展。
（六）加强考核评比，逐级表彰先进典型。结合建立基层党建工作考核评价体系，制定创先争优工作检查评价办法，对各地各领域开展活动情况定期进行考核评比。坚持注重工作实绩和社会公认的原则，采取自下而上、逐级表彰的方式，对创先争优活动涌现出来的先进典型进行表彰。20xx年"七一"前后，中央和省委将专项表彰一批先进基层党组织、优秀***员，以及组织活动成效显著的先进县（市、区）。
四、加强组织领导
（一）成立领导机构。构建党委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制。全省创先争优活动由省委组织部、省委宣传部牵头成立省委创先争优活动领导小组，下设办公室。市州成立相应领导机构和工作机构，指导抓好创先争优活动。县（市、区）将学习实践科学发展观活动领导小组办公室转为创先争优活动工作机构，负责指导创先争优活动，推动落实基层党建重点工作任务。
（二）落实工作责任。创先争优活动的领导关系按党组织隶属关系确定。各级党委(党组)负责本地区本部门本单位的创先争优活动。要结合实际制定创先争优活动实施办法，有计划有步骤地向前推进。省委省政府有关部门要加强对相关领域创先争优活动的具体指导。省直机关工委指导省直机关开展活动；省高校工委指导全省高等院校开展活动；省非公党工委指导全省非公有制企业开展活动；省政府国资委指导全省国有企业和中央在甘企业开展活动；省工信委指导全省国防科技工业系统企事业单位开展活动。省属垂直管理部门也要加强对本系统创先争优活动的指导。县（市、区）党委要切实担负起本地开展活动的领导和指导责任。基层党组织负责创先争优活动的具体实施，要制定推进措施，抓好工作落实。注重发挥党建工作指导员和大学生"村官"在创先争优活动中的作用。要以基层党组织和党员的创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。
（三）加强督促检查。各地各单位要根据中央和省委要求，细化阶段性目标和推进措施。采取召开工作汇报会、座谈会和推进会、经常性督查、巡回检查和随机抽样检查等方式，对活动开展情况进行督促检查，及时总结经验，认真解决问题，确保创先争优活动真正取得实效。
在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀***员活动，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是加强党的建设的一项经常性工作。组织实施这项活动，对于进一步抓好学习实践科学发展观活动整改落实工作，提高基层党组织建设的科学化水平，激发各级党组织和广大党员生机活力，促进全省经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。根据中央文件精神，现就我省开展创先争优活动提出如下实施意见。
一、把握总体要求、主要内容和目标任务
（一）总体要求
深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神以及省委十一届七次全委会议精神，以***理论和"三个代表"重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，坚持从本地区、本部门、本单位实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的基层组织建设工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和***员的先锋模范作用，在推动全省经济社会又好又快发展的实践中建功立业。
（二）主要内容
创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀***员为主要内容。
先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到"五个好"：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。
优秀***员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到"五带头":一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
各地各部门各单位在坚持以上基本要求的前提下，可结合自身实际,进一步明确先进基层党组织和优秀***员的具体条件。
（三）目标任务
1、推动科学发展。各地、各部门、各单位兑现深入学习实践科学发展观活动中对群众的承诺，持续抓好各项整改任务的落实。基层党组织认真履行职责，切实贯彻党的路线方针政策以及本单位科学发展规划、思路、举措；党员以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务。
2、促进社会***。基层党组织和党员及时了解群众思想动态和利益诉求，有针对性地做好引导工作；积极践行社会主义核心价值体系，推动形成良好社会风气；主动排查矛盾纠纷，做好化解工作；在重大突发事件面前，立场坚定、旗帜鲜明，坚决捍卫国家和人民利益。
3、服务人民群众。基层党组织和党员充分尊重群众,紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声；及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难；积极参加党员志愿服务活动，多为群众办实事办好事。
4、加强基层组织。基层党组织设置进一步优化，组织覆盖进一步扩大，活动方式不断创新，学习型党组织建设积极推进，党员队伍的生机活力增强，基层党组织的战斗堡垒作用充分发挥。通过基层党组织建设，带动其他各类基层组织建设。
创先争优活动是推动基层党组织和党员立足本职发挥作用的经常性工作，是推进党的建设新的伟大工程的重要载体，既要立足长远经常抓，也要明确阶段性目标任务集中抓。从20xx年4月开始，着重围绕迎接建党90周年开展活动。到建党90周年时，全省树立一批基层党组织和党员的先进典型，整顿转化一批后进基层党组织，党组织的生机与活力进一步增强，广大党员学先进、赶先进、做先进的意识明显提高。从20xx年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展活动。到十八大召开前，各领域基层党建工作都有务实管用的规范标准，基层党组织和党员创先争优的工作机制得以健全。
二、实施分类指导
各级党组织要立足岗位职责，紧密结合实际，精心设计各具特色、务实管用的活动载体，分类提出开展创先争优活动的具体要求，形成推动发展主题突出、创建活动特色鲜明、竞相比学赶超的生动局面。
农村党组织要深化三级联创活动，落实"一定三有"要求，大力推广"四议两公开"工作法，继续推进"百乡党建整推"计划，通过设岗定责、依岗承诺等形式发挥党员作用，大力推进社会主义新农村建设。
街道社区党组织要积极借鉴农村基层组织建设成功经验，开展基层党建三级联创活动，认真落实"三有一化"要求，推广"民情流水线"做法，在服务居民方面实行"一社区一载体"，通过开展党员示范楼院、党员志愿服务等活动发挥党员作用，努力建设文明***社区。
国有企业和金融机构党组织要深化"四好"领导班子创建活动，开展"四强"党组织、"四优"***员以及"样板支部"创建活动。通过党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等发挥党员作用，增强国有经济活力、控制力、影响力。
机关党组织要深入开展讲党性、重品行、作表率和"作风建设年"活动，以及"双优一文明"、"五好"党支部创建活动，通过设立党员先锋岗、党员示范窗口等发挥党员作用，改进机关作风，提高机关效能。
高等院校党组织要紧紧围绕推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设设计载体，通过设立党员教学科研和后勤服务示范岗、开展党员志愿服务等发挥党员作用，努力办人民满意的高等教育。
科研、文化、卫生、体育、中等职业学校和中小学校等事业单位党组织要围绕做好教职员工思想政治工作、促进事业发展设计载体，积极开展创建"课题攻关党员先锋团队"，争当"德艺双馨"党员艺术家、"优秀***员·人民满意的白衣天使"、"优秀***员·师德标兵"等活动，提升工作质量和服务水平。
非公有制经济组织和社会组织中的党组织要开展争创"五个好"党组织和争做"五个先锋"党员活动，积极开展党员亮身份、党员示范岗、立足岗位比贡献、向党员看齐等活动，切实发挥党组织和党员的作用。
少数民族聚居地区党组织还要把团结各族群众推动发展、促进***、反对***、维护稳定贯穿于创先争优活动始终，深入开展"坚定理想信念、反对民族***、维护祖国统一、促进社会***"主题教育活动，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
三、明确主要措施
（一）广泛宣传动员，营造良好***氛围。充分运用报刊、广播、电视、网络以及手机信息平台等各种媒体，大力宣传创先争优活动的重大意义、主要内容、目标要求，以及各地各单位的好做法、好经验，层层进行思想发动，确立正确***导向，形成浓厚***氛围。结合开展学习型党组织创建活动，组织基层党组织和广大党员学习领会创先争优活动有关要求，增强参与创先争优、自觉创先争优的积极性和主动性。
（二）大力选树典型，掀起比学赶超的***。要充分发挥近年来基层党建各领域涌现的好做法、好经验、好典型的示范作用，精选一批带动效应强的先进基层党组织和优秀***员典型，为创先争优活动树立比学赶超的榜样。通过组织多种形式的学榜样、赶先进活动，引导基层党组织和党员找差距、定目标、抓提高。基层党组织和党员要提出参加活动和比学赶超的具体打算，并采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。
（三）突出"五个基本"建设，狠抓重点工作落实。结合贯彻近年来中央和省委关于基层党建工作的部署要求，制定各领域基层党组织和党员创先争优的具体标准规范，大力推进党建工作基本队伍、基本阵地、基本制度、基本载体和基本保障建设。农村党建重点要在村干部队伍建设、村级党内***建设、党员教育管理上取得突破；街道社区党建重点落实"三有一化"要求，在提***部队伍素质、落实活动场所、有效服务社区居民上取得突破；机关党建重点落实"服务中心、建设队伍"要求，在转变干部作风、提升工作质量上取得突破；国有企业党建重点落实"四强"、"四优"要求，在发挥政治核心作用、加强领导班子建设上取得突破；学校党建在强化培养社会主义合格建设者和可靠***人意识、完善领导体制和工作机制、扩大党组织覆盖面和影响力上取得突破；非公有制经济组织和社会组织在提高党组织组建率和探索党组织作用发挥途径上取得突破。
（四）强化整改落实，做好整顿提高工作。坚持不懈地抓好深入学习实践科学发展观活动整改任务的落实，对整改方案作出承诺而尚未完成的工作，采取挂牌督办、跟踪问效等手段，逐一落实兑现。对创先争优活动中梳理出的突出问题，要坚持边创建、边整改、边落实，在开展活动中解决问题，在解决问题中深化活动效果。注重对后进党组织的整顿转化和对后进党员的教育帮扶，通过抓先进促后进带中间，整体提高工作水平。
（五）注重联系互动，全面开展评议活动。上级党组织要对所属党组织和党员开展创先争优活动的情况，适时组织党员、群众进行评议。同时，从当地实际出发，有针对性地组织党代表对各地、各部门、各单位开展创先争优活动的情况进行视察和评议。上级党组织负责人对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定成绩，指出存在的问题和努力方向，不断加强与基层党组织、党员的联系和互动，推动创先争优活动深入开展。
（六）加强考核评比，逐级表彰先进典型。结合建立基层党建工作考核评价体系，制定创先争优工作检查评价办法，对各地各领域开展活动情况定期进行考核评比。坚持注重工作实绩和社会公认的原则，采取自下而上、逐级表彰的方式，对创先争优活动涌现出来的先进典型进行表彰。20xx年"七一"前后，中央和省委将专项表彰一批先进基层党组织、优秀***员，以及组织活动成效显著的先进县（市、区）。
四、加强组织领导
（一）成立领导机构。构建党委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制。全省创先争优活动由省委组织部、省委宣传部牵头成立省委创先争优活动领导小组，下设办公室。市州成立相应领导机构和工作机构，指导抓好创先争优活动。县（市、区）将学习实践科学发展观活动领导小组办公室转为创先争优活动工作机构，负责指导创先争优活动，推动落实基层党建重点工作任务。
（二）落实工作责任。创先争优活动的领导关系按党组织隶属关系确定。各级党委(党组)负责本地区本部门本单位的创先争优活动。要结合实际制定创先争优活动实施办法，有计划有步骤地向前推进。省委省政府有关部门要加强对相关领域创先争优活动的具体指导。省直机关工委指导省直机关开展活动；省高校工委指导全省高等院校开展活动；省非公党工委指导全省非公有制企业开展活动；省政府国资委指导全省国有企业和中央在甘企业开展活动；省工信委指导全省国防科技工业系统企事业单位开展活动。省属垂直管理部门也要加强对本系统创先争优活动的指导。县（市、区）党委要切实担负起本地开展活动的领导和指导责任。基层党组织负责创先争优活动的具体实施，要制定推进措施，抓好工作落实。注重发挥党建工作指导员和大学生"村官"在创先争优活动中的作用。要以基层党组织和党员的创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。
（三）加强督促检查。各地各单位要根据中央和省委要求，细化阶段性目标和推进措施。采取召开工作汇报会、座谈会和推进会、经常性督查、巡回检查和随机抽样检查等方式，对活动开展情况进行督促检查，及时总结经验，认真解决问题，确保创先争优活动真正取得实效。