围剿“跨省盗采游击队”
——广东江西构建矿产资源联合执法机制纪实
参加两省联席会议的代表考察江西省龙南县稀土矿山视频监控系统。首席记者祝桂峰摄
在广东、江西两省交界处，乱采滥挖稀土资源严重破坏了生态环境。 首席记者 祝桂峰 摄
□首席记者 祝桂峰 通讯员 曾永盛
核心提示
为进一步加大对两省交界处以稀土为主的非法开采打击力度，江西和广东两省国土资源厅前不久召开联席会议，签署出台了《赣粤两省关于共同构建省际矿产资源联合执法机制的意见》。这在全国国土资源执法监察系统尚属首次。业内人士表示，跨省联合执法机制，可以做到及时发现、及时查处、及时制止，有效提升矿产资源执法监察效能。
■经验
江西省龙南县：
明确了各乡镇政府、相关部门的监管责任，设立了专线联络电话，实现信息共享。建立每日巡查、重点跟踪蹲守等制度，确保省际交界处不留任何死角。2008年，龙南县与广东省和平县国土资源部门联合打击，取缔武当镇横岗与和平县俐源交界处的非法开采矿点。
广东省平远县：
去年5月至今，平远县与江西省寻乌县矿产资源管理局执法队联合执法6次，出动人员250多人次，对两省交界处非法矿点实施打击，有效打击了“插花地”、“两不管”地段的稀土偷采行为。
广东省连平县：
在全县设立了村级监察员、信息员，加强动态巡查，招募了220名青年志愿者协助矿产资源执法。在2009年5月，成立了“连平县国土资源公安办公室”，办公地点设在县国土资源局，县公安局派驻4名干警，协助查处国土资源违法违规行为。2010年2月，连平县国土资源执法监察大队被国土资源部评为“全国国土资源执法监察工作先进集体”。
李桂春没想到，自己的形象会出现在中国新闻网上。
前不久，中国新闻网在重要位置刊登了一条消息，题为《粤赣建省际联合执法机制打击非法偷盗采矿产资源》。作为江西省国土资源执法监察总队总队长，李桂春的一张工作照配发其中。
“还是一位矿山老板看到消息后告诉我的。”这让李桂春感到意外，也很高兴，但更让他高兴的是粤赣两省建立的联合打击边界矿产资源盗采的执法机制。
江西、广东两省矿产资源丰富，尤其是稀土资源储量可观，由于有利可图，稀土盗采一度十分猖獗。尤其在两省交界处，大多山高林密，道路崎岖，卫星难拍到，巡查难达到，信息难传到，稀土执法监管难以完全到位。
“尤其是在‘插花地’，一些违法分子与执法人员打‘游击战’，昼伏夜出，偷采以稀土为主的各种矿产资源。以前，两省是背靠背检查，常出现村民到对方行政区盗采，一旦被发现，往往因找不到违法相对人而不能及时立案查处的现象。现在跨省合作执法，解决了大问题。”与记者谈起这些，李桂春滔滔不绝。
这样的执法形式，也被寄予厚望。国土资源部执法监察局巡视员王宗亚指出，赣粤构建区域矿产资源联合执法机制，在全国国土资源执法监察系统尚属首次，“联合执法机制很好，很有必要，值得推介。”
跨省执法
说到粤赣跨省合作执法，还要从6月22日说起。
是日上午，根据《南方5省15市稀土开发监管区域联合行动方案》精神，为进一步加大对江西、广东两省省际间矿产资源保护和对非法采矿的打击力度，共同构建两省矿产资源联合执法机制，江西省国土资源厅和广东省国土资源厅在江西赣州召开赣粤两省联合打击非法采矿联席会议，共同签署并出台了《赣粤两省关于共同构建省际矿产资源联合执法机制的意见》。
该《意见》确定了联席会议制度和信息交流制度，建立了联合执法、研究交流机制。根据《意见》，双方建立的联席会议制度，成员为两省执法监察局（总队）、相关设区市国土资源局和有关县（市）国土资源局分管领导及执法监察机构负责人。
据相关负责人介绍，联席会议由两省轮流主持召开，两省执法监察局（总队）负责人为轮值主席，会议原则上每年召开一次，相关设区市国土资源局承办。如遇特殊情况、重大问题或根据任一成员单位的提议，亦可随时召开。
“联席会议重点分析研究两省交界处矿产资源非法开采形势，交流执法经验，拟定联合执法重点区域和联合执法方案以及行政执法与司法衔接等方案。各成员单位分别指定一名协调能力强、执法经验丰富的工作人员作为联络员，负责日常联络工作等。”李桂春对记者介绍。
同时，两省相关市、县（市）之间根据需要，建立信息情况通报制度，加强信息情况沟通与交流，及时相互通报辖区内的矿产资源执法监察动态。
记者从广东省国土资源厅拿到的一份资料显示，两省相关县（市）对边界非法开采行为采取联合行动时，可以在协商一致的情况下，成立跨省界联合执法队伍；也可以约定时间，轮流开展边界实地巡查执法工作，清除省际间执法死角。
“在办理跨省案件时，实行‘边界开采共同抓，处理问题再分家’的模式。按照规定，执法队伍可根据需要，向所在地国土资源（矿管）部门提出申请，协调当地有关部门协助查处。所在地国土资源（矿管）部门要积极给予帮助，协调有关部门给予积极配合，共同打击矿产违法犯罪行为。”
根据办案工作需要，这样的协作配合可以采取直接调查、协助调查、联合调查、委托调查等方式。在办案过程中，执法人员发现非本地管辖对象的案件线索和相关证据材料时，将统一发函移送。涉及重要案件线索时，及时移送。
“对相互移送的违法案件，在案件结案后一周内，双方相互书面通报处理结果。”广东省国土资源厅的一位负责人对记者表示。
形势所迫
建立这样的机制，对两省来说，都是形势所迫。
“去年，广东省开展了严厉打击非法采矿专项行动。通过这次行动我们发现，由于种种原因，在粤赣两省边界，矿产资源执法，尤其是在打击稀土盗采行为中，存在一定的监管空白，给不法分子钻了些空子。”广东省国土资源厅执法监察局局长李师对记者实话实说。
他告诉记者，有部分老板不出面，通过与广东一些内部人员合作，形成了利益集团，出现“江西老板出资，广东部分官员当保护伞，偷挖广东矿产资源”的现象。
不仅如此，两省交界处特殊的地形地貌和权属特征，也给矿产资源执法带来了难度。
例如，在江西省全南县茅山林场、社迳乡与广东省翁源、南雄交界处，近年来相继出现过非法开采稀土资源的现象。非法采矿点地处偏僻的深山老林之中，县城至非法采矿点交通不便，开车至少需要2小时~3小时左右。
“在这个交界处，有的山林权是江西的，行政区域是广东的；有的山林权是广东的，行政区域是江西的；也有东一块、西一块的‘插花地’。违法行为人正是利用这个特点，遇到全南县的执法人员，就说是在广东地界采的矿，以逃避打击处理。”全南县矿管局工作人员黄财辉向记者介绍。
记者在走访中发现，定南县也是如此。该县与广东省交界线比较长，边界处的很多林权存在争议，双方立案难度较大，难以处置当事人。同时，定南县的稀土矿山较多，且分布广，受利益驱使，非法采矿现象时有发生，给管理部门带来巨大的监管压力。
广东省的一些地方，也面临着同样的问题。
兴宁市开采稀土资源的历史悠久，大部分稀土开采矿点地处偏远，且地形复杂，交通不便。“比如，罗浮镇小佑村粗坑旯、白叶嶂矿点，属于‘三不管’的偏僻地段，行政辖区属兴宁市，山地权属归龙川上坪镇和江西省寻乌县龙庭乡。”兴宁市国土资源局工作人员张俊杰介绍，“要取缔该非法采矿点，从罗浮走公路要3个多小时，从上坪镇坐冲锋舟走水路也要1个多小时，监管难度非常大。”
其实，这些现象并非个例，像广东省平远县、龙川县、和平县，江西省始兴县等17个市、县，都面临同样的问题。
“在这个背景下，粤赣建立联合执法机制，具有十分重要的意义。”李师说。
重在落实
非法开采矿产资源尤其是非法开采稀土活动的猖獗，不仅造成了国有资产的大量流失，对生态环境也造成了巨大破坏。“前两年，非法开采稀土在广东达到了登峰造极的地步。受此影响，一些群众的饮水都成了问题。”李师说，“所以，我们遏制非法采矿行为的决心很坚决。”
在采访中，不少业内人士表示，建立省际间“互信合作、统一协调、属地负责、快速高效、严厉打击”的矿产资源联合执法机制，可以做到及时发现、及时查处、及时制止，将有效提高矿产资源执法监察的效能。
“但更重要的，是要不折不扣地执行。机制建立后，两省相关部门要通力协作，将打击非法采矿作为一家事来办。”李师告诉记者。
执行的关键点在哪里？
李师认为，首先要落实地方政府的管理责任制。例如，如果非法采矿没有得到处理的案件超过一定数量，应该问责地方政府领导的责任，并与奖金挂钩，与干部的任用挂钩，这样才能调动地方政府的积极性。
其次，要部门联动。打击非法采矿往往涉及多个部门，例如，在两省边界查处非法开采稀土行为，往往涉及林地。“这时候，林业部门应该和国土资源部门联合执法。”
最后，要发挥公安机关的作用。记者在调查中发现，在对非法开采稀土案件的查处中，很多是由于找不到违法当事人，执法效果大打折扣。利用公安机关的力量，才能采取强力措施，控制违法当事人。
地方在实践中探索出的经验，也值得借鉴。
记者在调查中了解到，2012年11月，江西省全南县政府与广东省翁源县政府签订了《关于联合开展打击非法采矿行为合作协议》。
该协议规定，按照“谁管辖，谁负责”的执法原则，根据违法行为发生地不同，以行政区域界限划定执法主体，由具有管辖权的一方进行立案、调查，并依法处理。需要双方配合开展联合执法、调查取证的，另一方应予以无条件配合。若违法行为发生在权属界线存在争议的区域，则通过双方协商，确定一方为执法主体，另一方在案件的调查、取证、现场执法等方面予以必要的协助。
黄财辉介绍，双方在巡查（或举报）中发现交界区域有违法行为人正在或已经毁坏林地进行非法勘查、采矿的，必须立即向所在地矿管部门作书面报告，所在地政府负责召集有关部门组织开展联合打击整治工作，并在2个工作日内函告另一方以及县级相关职能部门。
如遇紧急情况，案件发生地相关部门第一时间电话通知另一方，组织公安、林业、矿管等职能部门到现场处理。双方对交界区域进行动态巡查监管，实施打击取缔非法开采行动时，可邀请另一方相关职能部门联合参与，被邀请单位必须无条件派员参加，确保矿产资源开发秩序良好，维护自然生态和社会稳定。
■观点
加大稀土专用税票管制力度
□首席记者祝桂峰通讯员曾永盛
有消息称，5月13日，工信部开了一个闭门会议，稀土行业的大企业和相关主管部门均到场，主要是讨论打击违法开采和非法经营稀土的工作方案；6月22日，境内外媒体传出“粤赣将联手严打边界稀土盗采”的消息；7月2日，江苏再传打击稀土私矿的消息。
种种迹象表明，新一轮稀土行业整顿风暴已悄然开始。
稀土矿私采滥挖到底有多猖獗？知情人士透露，现在全国经营稀土矿的公司有100多家，但是稀土采矿证不到100个，大部分省份甚至连一本采矿证都没有。而在稀土资源丰富、拥有采矿证较多的江西、广东，国土资源部给这两个省的开采配额也就每年1万多吨，实际的开采量却达到了6万吨。
“这些稀土从开采出来就不带票，生产不带票，出口不带票，没有关税。所以，正规矿山企业没有办法与其竞争。”
不可否认，目前国家对私采行为打击力度大，“私矿的老板到处跑，抓起来就坐牢。”但这位业内人士担心，绝大多数私采矿点在深山里面，政府很难打击，属于“民不举官不究”。而且，真正的打击并非简单地抓人，应是管制稀土专用税票。“这个如果再不做的话，整个行业就难以好起来。”他补充道。
据了解，工信部此轮稀土整顿可谓力度空前，其联合环保部、海关、国土资源部、商务部等多部委将进行多轮清查，以整治黑色产业链条为手段，达到稳定稀土价格的目标。
记者了解到，事实上，政府近年来陆续出台了一系列政策来保护稀土资源的开发，包括开征资源税、指令性计划开采、出口管制等，稀土价格曾“一飞冲天”。在2011年第二季度末，氧化镝、镨钕金属的最高报价一度飙升至1480万元/吨、200万元/吨。但短短两年后，稀土价格被“痛斩”——目前，这两种稀土含税价分别为120万元/吨、35万元/吨左右。
值得欣喜的是，稀土整顿已对稀土价格有了明显影响。
知情人士称，过去上游价格暴涨伤及需求，日本很多企业开始循环使用稀土材料，减少甚至不用镝等材料。目前由于走私严重，海外稀土价格低于国内价格。如果日后关税取消，相当于国内出口价格下降，走私吸引力减弱将导致体量减小，实际上有利于稀土价格回升。
■延伸阅读
广东：2015年底基本完成稀土产业链整合
本报讯（首席记者祝桂峰）8月26日上午，国土资源部第11次部长办公会审议并原则通过了《国土资源部关于下达2013年度稀土矿钨矿锑矿开采总量控制指标的通知》，确定今年全国将维持离子型稀土开采总量不变，稀土矿（稀土氧化物REO）的开采总量控制指标为4.69万吨。
广东作为稀土大省，近年稀土矿开采总量控制指标也呈收缩趋势。
来自该省国土资源厅的数据，2010年，国土资源部下达的指标为2000吨，2011年增加到2200吨。2012年第一批下达1100吨后，国土资源部在第二批下达指标时并没有分配给广东指标，但在年底时为广东追加了800吨，因此全年为1900吨。而今年初下达的2013年稀土矿开采企业及控制指标（第一批）分解情况显示，今年第一批指标与去年首批指标数维持不变，也为1100吨。
不过，值得注意的是，与广东的稀土储量以及稀土产业链产值相比，广东每年2000吨上下的开采指标显得并不匹配。
据了解，目前广东仅有4个稀土矿山拥有采矿证。但据业内人士透露，目前广东一年的稀土冶炼分离指标接近1万吨；根据《广东省稀土产业发展规划（2008-2020年）》，广东省稀土产业链产值到2020年将超1万亿元。但实际上到2012年，这一目标就已提前实现，到2020年该数字更可能翻番。
据了解，除了加大对非法开采稀土矿的打击力度，根据广东省政府发布的《关于推进我省稀土行业整合的意见》，广东省也将进行稀土资源以及稀土产业链的整合，预计到2015年底基本完成省内稀土产业链整合。
围剿“跨省盗采游击队”
——广东江西构建矿产资源联合执法机制纪实
参加两省联席会议的代表考察江西省龙南县稀土矿山视频监控系统。首席记者祝桂峰摄
在广东、江西两省交界处，乱采滥挖稀土资源严重破坏了生态环境。 首席记者 祝桂峰 摄
□首席记者 祝桂峰 通讯员 曾永盛
核心提示
为进一步加大对两省交界处以稀土为主的非法开采打击力度，江西和广东两省国土资源厅前不久召开联席会议，签署出台了《赣粤两省关于共同构建省际矿产资源联合执法机制的意见》。这在全国国土资源执法监察系统尚属首次。业内人士表示，跨省联合执法机制，可以做到及时发现、及时查处、及时制止，有效提升矿产资源执法监察效能。
■经验
江西省龙南县：
明确了各乡镇政府、相关部门的监管责任，设立了专线联络电话，实现信息共享。建立每日巡查、重点跟踪蹲守等制度，确保省际交界处不留任何死角。2008年，龙南县与广东省和平县国土资源部门联合打击，取缔武当镇横岗与和平县俐源交界处的非法开采矿点。
广东省平远县：
去年5月至今，平远县与江西省寻乌县矿产资源管理局执法队联合执法6次，出动人员250多人次，对两省交界处非法矿点实施打击，有效打击了“插花地”、“两不管”地段的稀土偷采行为。
广东省连平县：
在全县设立了村级监察员、信息员，加强动态巡查，招募了220名青年志愿者协助矿产资源执法。在2009年5月，成立了“连平县国土资源公安办公室”，办公地点设在县国土资源局，县公安局派驻4名干警，协助查处国土资源违法违规行为。2010年2月，连平县国土资源执法监察大队被国土资源部评为“全国国土资源执法监察工作先进集体”。
李桂春没想到，自己的形象会出现在中国新闻网上。
前不久，中国新闻网在重要位置刊登了一条消息，题为《粤赣建省际联合执法机制打击非法偷盗采矿产资源》。作为江西省国土资源执法监察总队总队长，李桂春的一张工作照配发其中。
“还是一位矿山老板看到消息后告诉我的。”这让李桂春感到意外，也很高兴，但更让他高兴的是粤赣两省建立的联合打击边界矿产资源盗采的执法机制。
江西、广东两省矿产资源丰富，尤其是稀土资源储量可观，由于有利可图，稀土盗采一度十分猖獗。尤其在两省交界处，大多山高林密，道路崎岖，卫星难拍到，巡查难达到，信息难传到，稀土执法监管难以完全到位。
“尤其是在‘插花地’，一些违法分子与执法人员打‘游击战’，昼伏夜出，偷采以稀土为主的各种矿产资源。以前，两省是背靠背检查，常出现村民到对方行政区盗采，一旦被发现，往往因找不到违法相对人而不能及时立案查处的现象。现在跨省合作执法，解决了大问题。”与记者谈起这些，李桂春滔滔不绝。
这样的执法形式，也被寄予厚望。国土资源部执法监察局巡视员王宗亚指出，赣粤构建区域矿产资源联合执法机制，在全国国土资源执法监察系统尚属首次，“联合执法机制很好，很有必要，值得推介。”
跨省执法
说到粤赣跨省合作执法，还要从6月22日说起。
是日上午，根据《南方5省15市稀土开发监管区域联合行动方案》精神，为进一步加大对江西、广东两省省际间矿产资源保护和对非法采矿的打击力度，共同构建两省矿产资源联合执法机制，江西省国土资源厅和广东省国土资源厅在江西赣州召开赣粤两省联合打击非法采矿联席会议，共同签署并出台了《赣粤两省关于共同构建省际矿产资源联合执法机制的意见》。
该《意见》确定了联席会议制度和信息交流制度，建立了联合执法、研究交流机制。根据《意见》，双方建立的联席会议制度，成员为两省执法监察局（总队）、相关设区市国土资源局和有关县（市）国土资源局分管领导及执法监察机构负责人。
据相关负责人介绍，联席会议由两省轮流主持召开，两省执法监察局（总队）负责人为轮值主席，会议原则上每年召开一次，相关设区市国土资源局承办。如遇特殊情况、重大问题或根据任一成员单位的提议，亦可随时召开。
“联席会议重点分析研究两省交界处矿产资源非法开采形势，交流执法经验，拟定联合执法重点区域和联合执法方案以及行政执法与司法衔接等方案。各成员单位分别指定一名协调能力强、执法经验丰富的工作人员作为联络员，负责日常联络工作等。”李桂春对记者介绍。
同时，两省相关市、县（市）之间根据需要，建立信息情况通报制度，加强信息情况沟通与交流，及时相互通报辖区内的矿产资源执法监察动态。
记者从广东省国土资源厅拿到的一份资料显示，两省相关县（市）对边界非法开采行为采取联合行动时，可以在协商一致的情况下，成立跨省界联合执法队伍；也可以约定时间，轮流开展边界实地巡查执法工作，清除省际间执法死角。
“在办理跨省案件时，实行‘边界开采共同抓，处理问题再分家’的模式。按照规定，执法队伍可根据需要，向所在地国土资源（矿管）部门提出申请，协调当地有关部门协助查处。所在地国土资源（矿管）部门要积极给予帮助，协调有关部门给予积极配合，共同打击矿产违法犯罪行为。”
根据办案工作需要，这样的协作配合可以采取直接调查、协助调查、联合调查、委托调查等方式。在办案过程中，执法人员发现非本地管辖对象的案件线索和相关证据材料时，将统一发函移送。涉及重要案件线索时，及时移送。
“对相互移送的违法案件，在案件结案后一周内，双方相互书面通报处理结果。”广东省国土资源厅的一位负责人对记者表示。
形势所迫
建立这样的机制，对两省来说，都是形势所迫。
“去年，广东省开展了严厉打击非法采矿专项行动。通过这次行动我们发现，由于种种原因，在粤赣两省边界，矿产资源执法，尤其是在打击稀土盗采行为中，存在一定的监管空白，给不法分子钻了些空子。”广东省国土资源厅执法监察局局长李师对记者实话实说。
他告诉记者，有部分老板不出面，通过与广东一些内部人员合作，形成了利益集团，出现“江西老板出资，广东部分官员当保护伞，偷挖广东矿产资源”的现象。
不仅如此，两省交界处特殊的地形地貌和权属特征，也给矿产资源执法带来了难度。
例如，在江西省全南县茅山林场、社迳乡与广东省翁源、南雄交界处，近年来相继出现过非法开采稀土资源的现象。非法采矿点地处偏僻的深山老林之中，县城至非法采矿点交通不便，开车至少需要2小时~3小时左右。
“在这个交界处，有的山林权是江西的，行政区域是广东的；有的山林权是广东的，行政区域是江西的；也有东一块、西一块的‘插花地’。违法行为人正是利用这个特点，遇到全南县的执法人员，就说是在广东地界采的矿，以逃避打击处理。”全南县矿管局工作人员黄财辉向记者介绍。
记者在走访中发现，定南县也是如此。该县与广东省交界线比较长，边界处的很多林权存在争议，双方立案难度较大，难以处置当事人。同时，定南县的稀土矿山较多，且分布广，受利益驱使，非法采矿现象时有发生，给管理部门带来巨大的监管压力。
广东省的一些地方，也面临着同样的问题。
兴宁市开采稀土资源的历史悠久，大部分稀土开采矿点地处偏远，且地形复杂，交通不便。“比如，罗浮镇小佑村粗坑旯、白叶嶂矿点，属于‘三不管’的偏僻地段，行政辖区属兴宁市，山地权属归龙川上坪镇和江西省寻乌县龙庭乡。”兴宁市国土资源局工作人员张俊杰介绍，“要取缔该非法采矿点，从罗浮走公路要3个多小时，从上坪镇坐冲锋舟走水路也要1个多小时，监管难度非常大。”
其实，这些现象并非个例，像广东省平远县、龙川县、和平县，江西省始兴县等17个市、县，都面临同样的问题。
“在这个背景下，粤赣建立联合执法机制，具有十分重要的意义。”李师说。
重在落实
非法开采矿产资源尤其是非法开采稀土活动的猖獗，不仅造成了国有资产的大量流失，对生态环境也造成了巨大破坏。“前两年，非法开采稀土在广东达到了登峰造极的地步。受此影响，一些群众的饮水都成了问题。”李师说，“所以，我们遏制非法采矿行为的决心很坚决。”
在采访中，不少业内人士表示，建立省际间“互信合作、统一协调、属地负责、快速高效、严厉打击”的矿产资源联合执法机制，可以做到及时发现、及时查处、及时制止，将有效提高矿产资源执法监察的效能。
“但更重要的，是要不折不扣地执行。机制建立后，两省相关部门要通力协作，将打击非法采矿作为一家事来办。”李师告诉记者。
执行的关键点在哪里？
李师认为，首先要落实地方政府的管理责任制。例如，如果非法采矿没有得到处理的案件超过一定数量，应该问责地方政府领导的责任，并与奖金挂钩，与干部的任用挂钩，这样才能调动地方政府的积极性。
其次，要部门联动。打击非法采矿往往涉及多个部门，例如，在两省边界查处非法开采稀土行为，往往涉及林地。“这时候，林业部门应该和国土资源部门联合执法。”
最后，要发挥公安机关的作用。记者在调查中发现，在对非法开采稀土案件的查处中，很多是由于找不到违法当事人，执法效果大打折扣。利用公安机关的力量，才能采取强力措施，控制违法当事人。
地方在实践中探索出的经验，也值得借鉴。
记者在调查中了解到，2012年11月，江西省全南县政府与广东省翁源县政府签订了《关于联合开展打击非法采矿行为合作协议》。
该协议规定，按照“谁管辖，谁负责”的执法原则，根据违法行为发生地不同，以行政区域界限划定执法主体，由具有管辖权的一方进行立案、调查，并依法处理。需要双方配合开展联合执法、调查取证的，另一方应予以无条件配合。若违法行为发生在权属界线存在争议的区域，则通过双方协商，确定一方为执法主体，另一方在案件的调查、取证、现场执法等方面予以必要的协助。
黄财辉介绍，双方在巡查（或举报）中发现交界区域有违法行为人正在或已经毁坏林地进行非法勘查、采矿的，必须立即向所在地矿管部门作书面报告，所在地政府负责召集有关部门组织开展联合打击整治工作，并在2个工作日内函告另一方以及县级相关职能部门。
如遇紧急情况，案件发生地相关部门第一时间电话通知另一方，组织公安、林业、矿管等职能部门到现场处理。双方对交界区域进行动态巡查监管，实施打击取缔非法开采行动时，可邀请另一方相关职能部门联合参与，被邀请单位必须无条件派员参加，确保矿产资源开发秩序良好，维护自然生态和社会稳定。
■观点
加大稀土专用税票管制力度
□首席记者祝桂峰通讯员曾永盛
有消息称，5月13日，工信部开了一个闭门会议，稀土行业的大企业和相关主管部门均到场，主要是讨论打击违法开采和非法经营稀土的工作方案；6月22日，境内外媒体传出“粤赣将联手严打边界稀土盗采”的消息；7月2日，江苏再传打击稀土私矿的消息。
种种迹象表明，新一轮稀土行业整顿风暴已悄然开始。
稀土矿私采滥挖到底有多猖獗？知情人士透露，现在全国经营稀土矿的公司有100多家，但是稀土采矿证不到100个，大部分省份甚至连一本采矿证都没有。而在稀土资源丰富、拥有采矿证较多的江西、广东，国土资源部给这两个省的开采配额也就每年1万多吨，实际的开采量却达到了6万吨。
“这些稀土从开采出来就不带票，生产不带票，出口不带票，没有关税。所以，正规矿山企业没有办法与其竞争。”
不可否认，目前国家对私采行为打击力度大，“私矿的老板到处跑，抓起来就坐牢。”但这位业内人士担心，绝大多数私采矿点在深山里面，政府很难打击，属于“民不举官不究”。而且，真正的打击并非简单地抓人，应是管制稀土专用税票。“这个如果再不做的话，整个行业就难以好起来。”他补充道。
据了解，工信部此轮稀土整顿可谓力度空前，其联合环保部、海关、国土资源部、商务部等多部委将进行多轮清查，以整治黑色产业链条为手段，达到稳定稀土价格的目标。
记者了解到，事实上，政府近年来陆续出台了一系列政策来保护稀土资源的开发，包括开征资源税、指令性计划开采、出口管制等，稀土价格曾“一飞冲天”。在2011年第二季度末，氧化镝、镨钕金属的最高报价一度飙升至1480万元/吨、200万元/吨。但短短两年后，稀土价格被“痛斩”——目前，这两种稀土含税价分别为120万元/吨、35万元/吨左右。
值得欣喜的是，稀土整顿已对稀土价格有了明显影响。
知情人士称，过去上游价格暴涨伤及需求，日本很多企业开始循环使用稀土材料，减少甚至不用镝等材料。目前由于走私严重，海外稀土价格低于国内价格。如果日后关税取消，相当于国内出口价格下降，走私吸引力减弱将导致体量减小，实际上有利于稀土价格回升。
■延伸阅读
广东：2015年底基本完成稀土产业链整合
本报讯（首席记者祝桂峰）8月26日上午，国土资源部第11次部长办公会审议并原则通过了《国土资源部关于下达2013年度稀土矿钨矿锑矿开采总量控制指标的通知》，确定今年全国将维持离子型稀土开采总量不变，稀土矿（稀土氧化物REO）的开采总量控制指标为4.69万吨。
广东作为稀土大省，近年稀土矿开采总量控制指标也呈收缩趋势。
来自该省国土资源厅的数据，2010年，国土资源部下达的指标为2000吨，2011年增加到2200吨。2012年第一批下达1100吨后，国土资源部在第二批下达指标时并没有分配给广东指标，但在年底时为广东追加了800吨，因此全年为1900吨。而今年初下达的2013年稀土矿开采企业及控制指标（第一批）分解情况显示，今年第一批指标与去年首批指标数维持不变，也为1100吨。
不过，值得注意的是，与广东的稀土储量以及稀土产业链产值相比，广东每年2000吨上下的开采指标显得并不匹配。
据了解，目前广东仅有4个稀土矿山拥有采矿证。但据业内人士透露，目前广东一年的稀土冶炼分离指标接近1万吨；根据《广东省稀土产业发展规划（2008-2020年）》，广东省稀土产业链产值到2020年将超1万亿元。但实际上到2012年，这一目标就已提前实现，到2020年该数字更可能翻番。
据了解，除了加大对非法开采稀土矿的打击力度，根据广东省政府发布的《关于推进我省稀土行业整合的意见》，广东省也将进行稀土资源以及稀土产业链的整合，预计到2015年底基本完成省内稀土产业链整合。