构建党员联系群众的长效机制要着力抓好“四点”
张常明
密切联系群众是我们党的优良传统和政治优势。新形势下，要提高党的执政能力、构建和谐社会、加快祁阳发展，必须大力弘扬密切联系群众的工作作风，构建党员联系群众的长效机制。如何构建党员联系群众的长效机制，我认为，关键是要创新思想教育，加强作风建设，增强服务意识，严格党员管理。
一、抓住思想教育这个切入点，提高党员联系群众的自觉性。密切党同人民群众的血肉联系，最根本的是要从夯实党员思想基础、提高党员联系群众的自觉性入手。因此，要构建党员联系群众的长效机制，必须努力建立党员思想教育长效机制。从党员思想教育的长期实践看，建立党员思想教育的长效机制，需要在“四性”上下功夫：一是把握规律性。做好新形势下的党员思想教育工作，必须认真把握和自觉运用其内在规律。首先，要把握党员思想教育的根本是加强理论学习。要坚持把学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想等科学理论贯穿于思想教育始终，组织和引导党员干部用科学的理论武装头脑、指导实践、推动工作。其次，要把握党员思想教育的前提是完善学习制度。不但要按照有关要求建立健全学习组织、学习考勤、学习档案、学习通报、学习经验交流和学习检查考核等一系列规章制度，而且要结合实际制定完善中心组学习制度、预告预学制度、督导述学制度、达标考核制度等一系列学习管理制度，真正把制度建设作为党员思想教育的有力保障。再次，要把握党员思想教育的关键是优化学习载体。要通过举办培训班、专题辅导、讨论交流、学习竞赛、典型引路及报告会等多种形式组织学习，充分调动不同知识结构、不同工作层面、不同居住地域的党员干部学习积极性，激发学习内动力。二是增强针对性。当前，一些党员干部群众观念渐渐淡薄，脱离群众的风气有所抬头，为民办事没有激情。虽然是少数现象，但严重影响党同人民群众的关系。因此，加强党员思想教育，必须牢牢把握新形势下党员思想动向，有的放矢地开展工作，切实加强党员干部的宗旨教育，使广大党员干部特别是领导干部，牢固树立宗旨观念，不断增强“为民”意识，努力做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。三是体现时代性。就是要教育广大党员干部向郑培民、牛玉儒、宋鱼水等忠实实践“三个代表”重要思想、富有时代精神的优秀党员学习，摆正同群众的关系。要把先进性教育活动中的辅导讲学、典型引学、讨论促学、上门送学等适合时代要求的有效措施用制度固定下来，并长期坚持下去。要充分利用体现时代特征的新技术、新手段、新载体开展教育活动，如农村党员干部远程教育、举办形势报告会、开设主题系列论坛等，增强党员思想教育的生机活力。四是富于创造性。就是要善于要把建立长效的思想教育机制同本地的实际结合起来，不断探索新办法，形成新思路，开辟新途径，取得新成效；要紧密结合时代发展的新特点、党员思想的新动向，努力形成激励党员经常接受教育、终身学习的新机制；要紧密结合永葆先进性的新要求，建立健全定性与定量、考试与考核、短期措施与长期效益相结合的工作方法，积极寻求推进党员思想教育的新方式；要紧密结合现代传媒的发展，根据党员接受信息途径发生的新变化，不断探索运用现代技术拓展党员思想教育的新手段，从而使党员思想教育与时俱进，常抓常新。
二、抓牢作风建设这个关键点，保持党员联系群众的密切性。在构建党员联系群众的长效机制过程中，不仅要从思想上提高党员联系群众的自觉性，更需要采取切实的具体工作措施，加强作风制度建设，规范党员干部的行为，为党员深入群众、服务群众、植根群众架起桥梁。当前，应着重建立健全以下五项制度：一是党员联系点制度。要始终坚持以服务群众为宗旨，以带领广大群众致富为目标，以千方百计为广大群众排忧解难为抓手，长期开展党员联系点活动。每个党员领导干部要相对固定联系一家单位或一个基层党组织，每个党员至少要建立一个联系点，上情下达，下情上传，以点带面，推动工作。二是调查研究制度。一
方面，完善定期调研制度。根据不同需要，每年安排一定的调研时间，确定一定数量的调研课题，让每名党员干部都深入基层开展调查研究。另一方面，完善定题调研制度。党员干部要针对事关本地区、本部门发展全局的热点、难点和重点问题，进行专题调研，增强调研的针对性和实效性。再一方面，完善定点调研制度。每个党员干部每年至少要到联系点蹲点调查2—3次，帮助解决实际问题。同时，要完善定式调查制度。采取进村入户及座谈、访谈、调查问卷、暗访等方式，深入贫困乡村、特困企业、工程现场、农户家中，听取真实意见，了解真实情况，坚决杜绝一般性的面上调查。三是党员干部帮扶困难群众制度。按照“沟通一下思想，提供一条信息，传授一项技术，办好一件实事，扶助一点资金”的要求，组织党员干部大力开展帮扶困难群众“一帮一”主题实践活动，并通过建立帮扶责任制，明确帮扶目标，落实帮扶措施，强化帮扶责任，严格考核评估，确保取得实效。四是领导干部接待群众制度。要在完善服务承诺、首问负责、服务登记、限时办结以及办理结果反馈等一系列制度的基础上，进一步完善领导接待日制度，通过党员领导干部亲自接待群众，更好地掌握真实情况，有针对性地为人民群众解难事、办实事、做好事。五是群众参与制度。立足于充分尊重群众表达意愿、反映意见、参与决策的民主权利，进一步建立完善定期征求群众建议和意见制度、定期走访制度、党务公开制度、重大决策执行情况通报制度等一系列反映民声、尊重民意、维护民权的制度，让群众随时都能参与我们的决策、了解我们的工作、监督我们的行为，从而拉近党同群众的距离，增进群众对党的感情。
三、抓好服务群众这个重要点，增强党员联系群众的实效性。构建永葆先进性的长效机制，从根本上讲，就是要实现最广大人民的根本利益。因此，必须把先进性教育活动中察民情、解民忧、帮民富的有效做法坚持下去，并不断健全、完善和创新，切实建立党员服务群众的长效机制。一是要把察民情制度化。一方面，要建立民情收集制度。各级党组织都要设立民情联系责任区，分别建立包乡镇、村组责任制和“民情报告单”，实行一级对一级负责，收集民情信息。党员干部特别是领导干部要定期到责任区，通过发放调查问卷、走访座谈、设置意见箱等方式，征集党员群众对领导班子和党员干部的意见、建议。另一方面，要建立民情分析制度。对收集上来的问题，要及时进行汇总分类，按所涉及到的内容分别到有关单位、部门和人员，进行集中“会诊”，深入分析问题产生的原因，有针对性地研究解决方案。二是要把解民忧具体化。为民解忧必须先从群众最关心的问题抓起，只有把群众生产生活中的实际困难切实解决好了，我们党员干部在群众中才会有威信。要坚定不移地抓好扩大就业再就业、完善社会保障体系、扶贫开发等事关民生的头等大事；要坚持不懈地帮助群众解决好上学难、就医难、行路难、办事难、打官司难等问题；要坚强有力地维护好群众在土地征用、城镇拆迁、企业改制等方面的切身利益，努力帮助群众解决各种实际困难。同时，对群众反映问题的处理，要严格按照定责任领导、定责任单位、定责任人、定办结时限、定落实措施的“五定”责任制的要求，建立完善台账管理制度，确保各项承诺落到实处。三是要把帮民富目标化。目前，党群干群关系出现的一系列问题，大多是由发展不够引起的。因此，作为县级党委，必须按照科学发展观的要求，紧紧围绕发展第一要务，把帮民富作为第一目标来抓。要制定出台党员干部带领群众脱贫致富的有关规定，强化目标化管理，实行经济工作责任制。要层层签订经济工作目标管理责任书，对农业结构调整、增加农民收入、减轻农民负担、改善城乡居民生活都要明确目标任务，并建立相应的奖惩机制。各基层党组织也要将经济工作目标任务层层分解，建立党员干部联系项目制度，进而营造党员干部集中精力谋发展、抓发展、促发展的良好氛围。
四、抓实党员管理这个着力点，确保党员联系群众的长期性。建立健全党员联系群众的长效机制，必须加大激励、监督、评价机制的建设力度，为党员密切联系群众、永葆党的先进性提供坚强保证。一是要引入激励竞争机制。要实行党员联系群众责任目标激励，对长期扎根基层、勤政爱民、群众满意、实绩突出的党委班子和党员干部，要通过表彰给予精神与
物质奖励；要加强先进典型的示范导引，在不同行业、不同部门，围绕“服务人民群众”这一目标，定期开展优秀党员评比活动，树立一批密切联系群众的典型，形成人人学典型、个个争先进的氛围；要创新党员干部考核、评议制度和引咎辞职、罢免制度等，使党内优秀分子脱颖而出，得到提拔重用。二是要健全群众监督机制。新的形势下，建立永葆先进性的长效机制，不仅需要加强党内民主监督，更要进一步健全群众监督机制，提升群众监督地位。因此，各级党组织尤其是党的领导干部，必须广辟群众监督渠道，建立完善社情民意反馈网络、领导公开电话、新闻媒体热线、人大代表政协委员专线电话等信息“绿色通道”，建立完善在一定范围内定期向群众报告思想和汇报工作的制度，真正做到密切联系群众。要坚持和完善群众评议党员制度，依据党章的规定和党员先进性的具体要求，组织群众代表定期对党员思想作风、履行岗位职责和发挥作用的情况进行评议。要抓好对群众反映的问题、所提意见和建议的处理和落实，并将结果及时公布，调动群众参与监督的积极性。三是要完善群众评价机制。要按照群众公认原则，在党员联系和服务群众中引入群众评价标准，以群众满意不满意作为党员民主评议中组织认定党员优秀、合格、不合格的重要依据，大力表彰群众公认、实绩突出的优秀共产党员。同时，要把群众公认原则引入干部管理体系，使群众基础好、群众认可的优秀党员得到提拔重用，对群众反映大、意见多、满意度低的干部给予严肃处理，从而营造一个良好的社会价值导向。
作者系湖南省祁阳县人民政府县长 张常明
构建党员联系群众的长效机制要着力抓好“四点”
张常明
密切联系群众是我们党的优良传统和政治优势。新形势下，要提高党的执政能力、构建和谐社会、加快祁阳发展，必须大力弘扬密切联系群众的工作作风，构建党员联系群众的长效机制。如何构建党员联系群众的长效机制，我认为，关键是要创新思想教育，加强作风建设，增强服务意识，严格党员管理。
一、抓住思想教育这个切入点，提高党员联系群众的自觉性。密切党同人民群众的血肉联系，最根本的是要从夯实党员思想基础、提高党员联系群众的自觉性入手。因此，要构建党员联系群众的长效机制，必须努力建立党员思想教育长效机制。从党员思想教育的长期实践看，建立党员思想教育的长效机制，需要在“四性”上下功夫：一是把握规律性。做好新形势下的党员思想教育工作，必须认真把握和自觉运用其内在规律。首先，要把握党员思想教育的根本是加强理论学习。要坚持把学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想等科学理论贯穿于思想教育始终，组织和引导党员干部用科学的理论武装头脑、指导实践、推动工作。其次，要把握党员思想教育的前提是完善学习制度。不但要按照有关要求建立健全学习组织、学习考勤、学习档案、学习通报、学习经验交流和学习检查考核等一系列规章制度，而且要结合实际制定完善中心组学习制度、预告预学制度、督导述学制度、达标考核制度等一系列学习管理制度，真正把制度建设作为党员思想教育的有力保障。再次，要把握党员思想教育的关键是优化学习载体。要通过举办培训班、专题辅导、讨论交流、学习竞赛、典型引路及报告会等多种形式组织学习，充分调动不同知识结构、不同工作层面、不同居住地域的党员干部学习积极性，激发学习内动力。二是增强针对性。当前，一些党员干部群众观念渐渐淡薄，脱离群众的风气有所抬头，为民办事没有激情。虽然是少数现象，但严重影响党同人民群众的关系。因此，加强党员思想教育，必须牢牢把握新形势下党员思想动向，有的放矢地开展工作，切实加强党员干部的宗旨教育，使广大党员干部特别是领导干部，牢固树立宗旨观念，不断增强“为民”意识，努力做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。三是体现时代性。就是要教育广大党员干部向郑培民、牛玉儒、宋鱼水等忠实实践“三个代表”重要思想、富有时代精神的优秀党员学习，摆正同群众的关系。要把先进性教育活动中的辅导讲学、典型引学、讨论促学、上门送学等适合时代要求的有效措施用制度固定下来，并长期坚持下去。要充分利用体现时代特征的新技术、新手段、新载体开展教育活动，如农村党员干部远程教育、举办形势报告会、开设主题系列论坛等，增强党员思想教育的生机活力。四是富于创造性。就是要善于要把建立长效的思想教育机制同本地的实际结合起来，不断探索新办法，形成新思路，开辟新途径，取得新成效；要紧密结合时代发展的新特点、党员思想的新动向，努力形成激励党员经常接受教育、终身学习的新机制；要紧密结合永葆先进性的新要求，建立健全定性与定量、考试与考核、短期措施与长期效益相结合的工作方法，积极寻求推进党员思想教育的新方式；要紧密结合现代传媒的发展，根据党员接受信息途径发生的新变化，不断探索运用现代技术拓展党员思想教育的新手段，从而使党员思想教育与时俱进，常抓常新。
二、抓牢作风建设这个关键点，保持党员联系群众的密切性。在构建党员联系群众的长效机制过程中，不仅要从思想上提高党员联系群众的自觉性，更需要采取切实的具体工作措施，加强作风制度建设，规范党员干部的行为，为党员深入群众、服务群众、植根群众架起桥梁。当前，应着重建立健全以下五项制度：一是党员联系点制度。要始终坚持以服务群众为宗旨，以带领广大群众致富为目标，以千方百计为广大群众排忧解难为抓手，长期开展党员联系点活动。每个党员领导干部要相对固定联系一家单位或一个基层党组织，每个党员至少要建立一个联系点，上情下达，下情上传，以点带面，推动工作。二是调查研究制度。一
方面，完善定期调研制度。根据不同需要，每年安排一定的调研时间，确定一定数量的调研课题，让每名党员干部都深入基层开展调查研究。另一方面，完善定题调研制度。党员干部要针对事关本地区、本部门发展全局的热点、难点和重点问题，进行专题调研，增强调研的针对性和实效性。再一方面，完善定点调研制度。每个党员干部每年至少要到联系点蹲点调查2—3次，帮助解决实际问题。同时，要完善定式调查制度。采取进村入户及座谈、访谈、调查问卷、暗访等方式，深入贫困乡村、特困企业、工程现场、农户家中，听取真实意见，了解真实情况，坚决杜绝一般性的面上调查。三是党员干部帮扶困难群众制度。按照“沟通一下思想，提供一条信息，传授一项技术，办好一件实事，扶助一点资金”的要求，组织党员干部大力开展帮扶困难群众“一帮一”主题实践活动，并通过建立帮扶责任制，明确帮扶目标，落实帮扶措施，强化帮扶责任，严格考核评估，确保取得实效。四是领导干部接待群众制度。要在完善服务承诺、首问负责、服务登记、限时办结以及办理结果反馈等一系列制度的基础上，进一步完善领导接待日制度，通过党员领导干部亲自接待群众，更好地掌握真实情况，有针对性地为人民群众解难事、办实事、做好事。五是群众参与制度。立足于充分尊重群众表达意愿、反映意见、参与决策的民主权利，进一步建立完善定期征求群众建议和意见制度、定期走访制度、党务公开制度、重大决策执行情况通报制度等一系列反映民声、尊重民意、维护民权的制度，让群众随时都能参与我们的决策、了解我们的工作、监督我们的行为，从而拉近党同群众的距离，增进群众对党的感情。
三、抓好服务群众这个重要点，增强党员联系群众的实效性。构建永葆先进性的长效机制，从根本上讲，就是要实现最广大人民的根本利益。因此，必须把先进性教育活动中察民情、解民忧、帮民富的有效做法坚持下去，并不断健全、完善和创新，切实建立党员服务群众的长效机制。一是要把察民情制度化。一方面，要建立民情收集制度。各级党组织都要设立民情联系责任区，分别建立包乡镇、村组责任制和“民情报告单”，实行一级对一级负责，收集民情信息。党员干部特别是领导干部要定期到责任区，通过发放调查问卷、走访座谈、设置意见箱等方式，征集党员群众对领导班子和党员干部的意见、建议。另一方面，要建立民情分析制度。对收集上来的问题，要及时进行汇总分类，按所涉及到的内容分别到有关单位、部门和人员，进行集中“会诊”，深入分析问题产生的原因，有针对性地研究解决方案。二是要把解民忧具体化。为民解忧必须先从群众最关心的问题抓起，只有把群众生产生活中的实际困难切实解决好了，我们党员干部在群众中才会有威信。要坚定不移地抓好扩大就业再就业、完善社会保障体系、扶贫开发等事关民生的头等大事；要坚持不懈地帮助群众解决好上学难、就医难、行路难、办事难、打官司难等问题；要坚强有力地维护好群众在土地征用、城镇拆迁、企业改制等方面的切身利益，努力帮助群众解决各种实际困难。同时，对群众反映问题的处理，要严格按照定责任领导、定责任单位、定责任人、定办结时限、定落实措施的“五定”责任制的要求，建立完善台账管理制度，确保各项承诺落到实处。三是要把帮民富目标化。目前，党群干群关系出现的一系列问题，大多是由发展不够引起的。因此，作为县级党委，必须按照科学发展观的要求，紧紧围绕发展第一要务，把帮民富作为第一目标来抓。要制定出台党员干部带领群众脱贫致富的有关规定，强化目标化管理，实行经济工作责任制。要层层签订经济工作目标管理责任书，对农业结构调整、增加农民收入、减轻农民负担、改善城乡居民生活都要明确目标任务，并建立相应的奖惩机制。各基层党组织也要将经济工作目标任务层层分解，建立党员干部联系项目制度，进而营造党员干部集中精力谋发展、抓发展、促发展的良好氛围。
四、抓实党员管理这个着力点，确保党员联系群众的长期性。建立健全党员联系群众的长效机制，必须加大激励、监督、评价机制的建设力度，为党员密切联系群众、永葆党的先进性提供坚强保证。一是要引入激励竞争机制。要实行党员联系群众责任目标激励，对长期扎根基层、勤政爱民、群众满意、实绩突出的党委班子和党员干部，要通过表彰给予精神与
物质奖励；要加强先进典型的示范导引，在不同行业、不同部门，围绕“服务人民群众”这一目标，定期开展优秀党员评比活动，树立一批密切联系群众的典型，形成人人学典型、个个争先进的氛围；要创新党员干部考核、评议制度和引咎辞职、罢免制度等，使党内优秀分子脱颖而出，得到提拔重用。二是要健全群众监督机制。新的形势下，建立永葆先进性的长效机制，不仅需要加强党内民主监督，更要进一步健全群众监督机制，提升群众监督地位。因此，各级党组织尤其是党的领导干部，必须广辟群众监督渠道，建立完善社情民意反馈网络、领导公开电话、新闻媒体热线、人大代表政协委员专线电话等信息“绿色通道”，建立完善在一定范围内定期向群众报告思想和汇报工作的制度，真正做到密切联系群众。要坚持和完善群众评议党员制度，依据党章的规定和党员先进性的具体要求，组织群众代表定期对党员思想作风、履行岗位职责和发挥作用的情况进行评议。要抓好对群众反映的问题、所提意见和建议的处理和落实，并将结果及时公布，调动群众参与监督的积极性。三是要完善群众评价机制。要按照群众公认原则，在党员联系和服务群众中引入群众评价标准，以群众满意不满意作为党员民主评议中组织认定党员优秀、合格、不合格的重要依据，大力表彰群众公认、实绩突出的优秀共产党员。同时，要把群众公认原则引入干部管理体系，使群众基础好、群众认可的优秀党员得到提拔重用，对群众反映大、意见多、满意度低的干部给予严肃处理，从而营造一个良好的社会价值导向。
作者系湖南省祁阳县人民政府县长 张常明