摘要：和谐社会是中国特色社会主义的本质属性,是未来社会改革的明确目标.公共财政制度是和谐社会的重要内容,通过构建公共财政制度对推进社会主义和谐社会建设意义重大。因此,构建与社会主义和谐社会相适应的公共财政制度成为当前一个重大课题.通过阐释和谐社会与公共财政制度的相互联系,依据公共财政制度的主体内容展开分析,提出了以公共财政促进和谐社会建设的诸多设想. 关键词：公共财政；制度；改革 中图分类号： F81 文献标识码：A文章编号：[1**********] 一、公共财政与和谐社会的实质趋同 公共财政对社会经济的影响主要是通过资源配置，收入分配，稳定经济三大职能来实现的，起因基本阐述如下： （一）财政的资源配置职能，主要是将一部分社会资源集中起来，形成财政收入，然后通过财政支出分配活动，有政府提供公共物品或服务，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，最终实现全社会资源配制的最优状态。实现全社会高效的资源配置，促进社会经济的发展，务实经济基础，是实现和谐社会的必要条件也是和谐社会追求的目标。 （二）收入分配职能是指政府收支活动对各个社会成员收入在社会财富中所占分额施加影响，以实现收入分配公平的目标。当前收入分配问题受到高度重视，经济体制改革20多年到当前中国的基尼系数达到0.46(超过国际警戒线)，城乡居民收入差距约为6:1，而且差距还将进一步扩大，这些构成了当前社会的严重的不和谐因素,当然与收入分配制度有关。公共财政制度是调节收入分配的重要内容，与和谐社会追求的公平正义，共同富裕的实质趋同。 （三）稳定经济发展职能。在时常经济中，由于市场经济机制的自发作用，不可避免的造成经济的波动，社会总需求与总供给的失衡，通货膨胀，失业是经常发生的，这也需要政府通过财政手段对市场进行干预和调节，以维持生产，就业和物价的稳定。和谐社会的构建，维持经济社会稳定是关键也是前提，公共财政的稳定职能实质在于协调各方面的利益关系，在构建和谐社会的过程中，这方面的作用显得更为突出。 二、公共财政制度是和谐社会的必要保障与重要内容 （一）构建和谐社会与公共财政具有总体的一致性。构建和谐社会与公共财政总体一致性的载体是综合性的社会公共需要。在现代市场经济条件下，社会需要一般包括三个层次，第一层次是保证社会政治经济秩序及政策运转的需要。第二层次是保障社会经济发展及人们生活质量和福利水平提高的一些公益性。基础性的需要，如文化教育、医疗卫生、社会保障、生态环境保护、公共基础设施、高风险产业等。第三层次是保障市场经济运行所必需的各种调控措施、政策、服务等方面的需要，如市场经济体制改革、公平有序的市场竞争环境、宏观经济的调控政策等。公共财政的目标是满足社会公共需要，上述三个层次的社会公共需要已融合到和谐社会的内涵和特征中，和谐社会已成为社会公共需要的综合体。通过公共需要这一载体，实现了和谐社会与公共财政最基本的联系，今后的公共财政活动应力求实现其目标，满足最广泛的公共需要――构建和谐社会。 （二）人与人的和谐符合公共财政的目标。人存在的意义可以通过个人价值和社会价值来体现，个人价值是个人通过自身的活动来满足自身的需要，社会价值是个人通过自身的活动来满足社会的需要，即他人的需要，如果各方面都很好的得到了满足，则实现了人与人之间的和谐。公共财政的目标是满足社会公共需要，公共财政活动可以填补由个人的活动造成的本人和他人需要满足的缺失，所以人与人的和谐可以通过社会公共需要的满足而实现，符合公共财政的目标。 （三）人与自然的和谐符合公共财政的目标。和谐社会一个重要方面是人与自然的和谐。保持人与自然的和谐有两层含义，其一是不断提高生产力，创造更多的物质财富。其二是适度开发，合理利用，节约资源，保护环境，使自然更好的为人类造福，人与自然的和谐在一定意义上是人类社会发展的公共品，能满足社会公共需要，符合公共财政的目标，公共财政能通过相应的财政政策来减少过度开发和过度污染，实现人与自然的和谐。 中共十六届六中全会将“完善公共财政制度力求基本服务均等化”被明确列为2020年中国构建社会主义和谐社会的9大目标和主要任务之一。公共财政制度是和谐社会的重要内容，未来一段时间，中国财政改革与发展需从中国基本国情出发，坚持以公有化为取向，以均等化为主线，以规范化为原则，不断健全公共财政体制，完善基本公共服务体系，为全面建设小康社会和加快构建社会主义和谐社会提供坚实的物质和制度保障。 三、公共财政在构建和谐社会过程中的作用 从1998年以来，随着我国明确地提出建立公共财政框架，经过10年的努力，公共财政理念已经成为普遍的共识，公共财政框架已基本搭建起来。不过，从构建和谐社会与完善社会主义市场经济的大背景来看，在公共财政建设中仍然有一些薄弱环节还待加强。 从公共财政的角度看，虽然政府职能转变取得了明显的成效，但政府职能转变仍然不彻底，还存在”越位”，”错位”和”缺位”现象;在经济生活的一些领域，如收入分配、公共卫生、社会保障等、公共财政干预应加大力度；大量的财政收支游离与预算之外，收支管理多头并存；较完备的财政法律体系还没有形成，财政收支尚未完全反映社会成员的偏好，也缺乏必要的民主监督;现行的分税制财政管理体制需进一步理顺；社会成员在享受基本公共服务方面的差异呈逐渐扩大的趋势，如不及时采取有力措施加以扭转，必然影响社会成员对改革成果的分享，市场机制无法实现环境的保护和资源的适度开发;随着经济全球化的加深，如何以国际化视野来加强公共财政建设成为一个新的课题。 因此，加快公共财政建设，更好地满足社会公共需要，为构建和谐社会与完善社会主义市场经济“铺路搭桥”，依然是今后一段时期的客观需要与重要任务。 四、我国公共财政仍需完善 随着社会主义市场经济体制的不断完善，公共财政与经济、政治和社会文化生活的关联更为紧密，其在和谐处理利益分配关系、充分调动各方面积极性、构建和谐社会的历史进程中能够发挥重要作用。同时，公共财政的资源配置、收入分配、经济稳定与发展三大职能要受到和谐社会实现路径的制约，必须以促进构建和谐社会为导向，相应进行侧重点的调整与转变。 （一）在资源配置方面要侧重于结构调整。在主要依靠市场力量进行结构调整的同时，公共财政也应发挥结构调整的导向作用与调节作用，通过对增量资金的合理配置，带动存量资产的调整，纠正产业结构以及投资和消费关系的失衡，协调经济发展，实现整体优化。这就要求：调整财政支出结构，逐步退出竞争性领域，压缩一般性生产项目的财政投资，增加基础设施、主导产业、高新技术产业和环境保护方面的投资，增加对科技、教育等重点社会事业的支出，加快社会保障体系建设，解决企业办社会问题等。 （二）在收入分配方面要侧重于理顺收入分配关系，保证社会的公平正义和充满活力。这就要求：科学调配财政资源，统筹兼顾各阶层利益，通过增加公共支出和转移支付等措施，缓解地区之间和社会成员之间收入分配差距扩大的趋势；支持最低生活保障和最低工资标准的提高，促进社会救助制度的建立；支持公共卫生和医疗服务体系建设，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，降低医疗成本；完善财政促进就业长效机制，积极支持农村劳动力转移就业等。 （三）在经济稳定与发展方面要侧重于缓解社会问题和资源环境的压力。这就要求：公共财政致力于建立和完善公共安全的保障机制，提高公共财政应对突发事件和抵御风险的能力， 维护社会稳定；逐步建立和健全以公共财政为主导的多种渠道的生态补偿机制，积极推动经济增长方式从粗放型向集约型、节约型和生态型转变，推动从先污染后治理向着生产全过程的污染防治转变；加强环境污染综合治理，支持城市和工业区污水、垃圾处理设施建设，积极推广农业新技术，减少农业环境污染，构建城乡绿色生态系统。 参考文献: [1] 刘京焕 陈志勇 李景友.财政学原理[M].北京:中国财政经济出版社. 2005. [2] 刘尚希.公共支出范围：分析与界定[J].经济研究.2002,(6).
摘要：和谐社会是中国特色社会主义的本质属性,是未来社会改革的明确目标.公共财政制度是和谐社会的重要内容,通过构建公共财政制度对推进社会主义和谐社会建设意义重大。因此,构建与社会主义和谐社会相适应的公共财政制度成为当前一个重大课题.通过阐释和谐社会与公共财政制度的相互联系,依据公共财政制度的主体内容展开分析,提出了以公共财政促进和谐社会建设的诸多设想. 关键词：公共财政；制度；改革 中图分类号： F81 文献标识码：A文章编号：[1**********] 一、公共财政与和谐社会的实质趋同 公共财政对社会经济的影响主要是通过资源配置，收入分配，稳定经济三大职能来实现的，起因基本阐述如下： （一）财政的资源配置职能，主要是将一部分社会资源集中起来，形成财政收入，然后通过财政支出分配活动，有政府提供公共物品或服务，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，最终实现全社会资源配制的最优状态。实现全社会高效的资源配置，促进社会经济的发展，务实经济基础，是实现和谐社会的必要条件也是和谐社会追求的目标。 （二）收入分配职能是指政府收支活动对各个社会成员收入在社会财富中所占分额施加影响，以实现收入分配公平的目标。当前收入分配问题受到高度重视，经济体制改革20多年到当前中国的基尼系数达到0.46(超过国际警戒线)，城乡居民收入差距约为6:1，而且差距还将进一步扩大，这些构成了当前社会的严重的不和谐因素,当然与收入分配制度有关。公共财政制度是调节收入分配的重要内容，与和谐社会追求的公平正义，共同富裕的实质趋同。 （三）稳定经济发展职能。在时常经济中，由于市场经济机制的自发作用，不可避免的造成经济的波动，社会总需求与总供给的失衡，通货膨胀，失业是经常发生的，这也需要政府通过财政手段对市场进行干预和调节，以维持生产，就业和物价的稳定。和谐社会的构建，维持经济社会稳定是关键也是前提，公共财政的稳定职能实质在于协调各方面的利益关系，在构建和谐社会的过程中，这方面的作用显得更为突出。 二、公共财政制度是和谐社会的必要保障与重要内容 （一）构建和谐社会与公共财政具有总体的一致性。构建和谐社会与公共财政总体一致性的载体是综合性的社会公共需要。在现代市场经济条件下，社会需要一般包括三个层次，第一层次是保证社会政治经济秩序及政策运转的需要。第二层次是保障社会经济发展及人们生活质量和福利水平提高的一些公益性。基础性的需要，如文化教育、医疗卫生、社会保障、生态环境保护、公共基础设施、高风险产业等。第三层次是保障市场经济运行所必需的各种调控措施、政策、服务等方面的需要，如市场经济体制改革、公平有序的市场竞争环境、宏观经济的调控政策等。公共财政的目标是满足社会公共需要，上述三个层次的社会公共需要已融合到和谐社会的内涵和特征中，和谐社会已成为社会公共需要的综合体。通过公共需要这一载体，实现了和谐社会与公共财政最基本的联系，今后的公共财政活动应力求实现其目标，满足最广泛的公共需要――构建和谐社会。 （二）人与人的和谐符合公共财政的目标。人存在的意义可以通过个人价值和社会价值来体现，个人价值是个人通过自身的活动来满足自身的需要，社会价值是个人通过自身的活动来满足社会的需要，即他人的需要，如果各方面都很好的得到了满足，则实现了人与人之间的和谐。公共财政的目标是满足社会公共需要，公共财政活动可以填补由个人的活动造成的本人和他人需要满足的缺失，所以人与人的和谐可以通过社会公共需要的满足而实现，符合公共财政的目标。 （三）人与自然的和谐符合公共财政的目标。和谐社会一个重要方面是人与自然的和谐。保持人与自然的和谐有两层含义，其一是不断提高生产力，创造更多的物质财富。其二是适度开发，合理利用，节约资源，保护环境，使自然更好的为人类造福，人与自然的和谐在一定意义上是人类社会发展的公共品，能满足社会公共需要，符合公共财政的目标，公共财政能通过相应的财政政策来减少过度开发和过度污染，实现人与自然的和谐。 中共十六届六中全会将“完善公共财政制度力求基本服务均等化”被明确列为2020年中国构建社会主义和谐社会的9大目标和主要任务之一。公共财政制度是和谐社会的重要内容，未来一段时间，中国财政改革与发展需从中国基本国情出发，坚持以公有化为取向，以均等化为主线，以规范化为原则，不断健全公共财政体制，完善基本公共服务体系，为全面建设小康社会和加快构建社会主义和谐社会提供坚实的物质和制度保障。 三、公共财政在构建和谐社会过程中的作用 从1998年以来，随着我国明确地提出建立公共财政框架，经过10年的努力，公共财政理念已经成为普遍的共识，公共财政框架已基本搭建起来。不过，从构建和谐社会与完善社会主义市场经济的大背景来看，在公共财政建设中仍然有一些薄弱环节还待加强。 从公共财政的角度看，虽然政府职能转变取得了明显的成效，但政府职能转变仍然不彻底，还存在”越位”，”错位”和”缺位”现象;在经济生活的一些领域，如收入分配、公共卫生、社会保障等、公共财政干预应加大力度；大量的财政收支游离与预算之外，收支管理多头并存；较完备的财政法律体系还没有形成，财政收支尚未完全反映社会成员的偏好，也缺乏必要的民主监督;现行的分税制财政管理体制需进一步理顺；社会成员在享受基本公共服务方面的差异呈逐渐扩大的趋势，如不及时采取有力措施加以扭转，必然影响社会成员对改革成果的分享，市场机制无法实现环境的保护和资源的适度开发;随着经济全球化的加深，如何以国际化视野来加强公共财政建设成为一个新的课题。 因此，加快公共财政建设，更好地满足社会公共需要，为构建和谐社会与完善社会主义市场经济“铺路搭桥”，依然是今后一段时期的客观需要与重要任务。 四、我国公共财政仍需完善 随着社会主义市场经济体制的不断完善，公共财政与经济、政治和社会文化生活的关联更为紧密，其在和谐处理利益分配关系、充分调动各方面积极性、构建和谐社会的历史进程中能够发挥重要作用。同时，公共财政的资源配置、收入分配、经济稳定与发展三大职能要受到和谐社会实现路径的制约，必须以促进构建和谐社会为导向，相应进行侧重点的调整与转变。 （一）在资源配置方面要侧重于结构调整。在主要依靠市场力量进行结构调整的同时，公共财政也应发挥结构调整的导向作用与调节作用，通过对增量资金的合理配置，带动存量资产的调整，纠正产业结构以及投资和消费关系的失衡，协调经济发展，实现整体优化。这就要求：调整财政支出结构，逐步退出竞争性领域，压缩一般性生产项目的财政投资，增加基础设施、主导产业、高新技术产业和环境保护方面的投资，增加对科技、教育等重点社会事业的支出，加快社会保障体系建设，解决企业办社会问题等。 （二）在收入分配方面要侧重于理顺收入分配关系，保证社会的公平正义和充满活力。这就要求：科学调配财政资源，统筹兼顾各阶层利益，通过增加公共支出和转移支付等措施，缓解地区之间和社会成员之间收入分配差距扩大的趋势；支持最低生活保障和最低工资标准的提高，促进社会救助制度的建立；支持公共卫生和医疗服务体系建设，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，降低医疗成本；完善财政促进就业长效机制，积极支持农村劳动力转移就业等。 （三）在经济稳定与发展方面要侧重于缓解社会问题和资源环境的压力。这就要求：公共财政致力于建立和完善公共安全的保障机制，提高公共财政应对突发事件和抵御风险的能力， 维护社会稳定；逐步建立和健全以公共财政为主导的多种渠道的生态补偿机制，积极推动经济增长方式从粗放型向集约型、节约型和生态型转变，推动从先污染后治理向着生产全过程的污染防治转变；加强环境污染综合治理，支持城市和工业区污水、垃圾处理设施建设，积极推广农业新技术，减少农业环境污染，构建城乡绿色生态系统。 参考文献: [1] 刘京焕 陈志勇 李景友.财政学原理[M].北京:中国财政经济出版社. 2005. [2] 刘尚希.公共支出范围：分析与界定[J].经济研究.2002,(6).