提高行政效率的主要方法
行政管理专业
学生：杨武 指导老师：李文星
伴随着中国经济的发展和改革开放的进一步深入，民众对于政府的要求也在不断地发生变化，传统的、集权的政府已不再适合于中国发展的要求。现代行政文化讲究的是法治、理性、功绩主义、效率观
念和民主观念，对行政效率的要求正在日益提高，以“服务、效率、廉洁”为第一的现代行政价值体系正在形成，效率已成为最重大的问题之一。
党的十六届四中全会通过的中指出，“围绕提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源、加强行政体制改革的总体研究，继续推进行政体制改革”，党中央国务院已经把提高行政效率提到了改革的日程上来。那么采用什么样的手段来提高行政效率值得我们去分析和研究。
l 行政效率的概念分析
行政效率是指国家行政机关和公务员从事行政管理活动所得到的效果和社会效益，同所?肖耗的人力、物力、财力、时间的比例关系。这种比例关系是复杂性的，它可能是成正比例的。也有可能成为反比
例，关键在于我们该如何去正确衡量这种比例关系。衡量行政效率是十分复杂的，要从多种含义来理解行政效率：一是指投入与产出的定量比例；二是指完成既定目标程度；三是指最佳的抉择；四是指能达到最高纪录；五是及时有效地解决问题和克服困难。当然这五项衡量指标都只是从宏观上来评价行政效率，而事实上我们对于行政效率要综合去评价。
衡量行政效率要从以下几方面去做考察。一是局部与整体，局部效率要从属整体效益；二是短期与长期，短期效益同长期效益要统一；三是经济效益和社会效益，单纯经济效益要服从社会效益；四是正效
益和负效益要做全面衡量，要权衡利弊，取其所长。
二、正确认识提高行政效率对我国的意义重大
目前我国行政字处理管理面临着自身发展与客观实际不相适应的矛盾，经济与社会的飞速发展，迫切需要政府有效的行政管理，以确保国家总体目标，社会总效益的实现。在当代中国，随着经济的进一步发展，对外开放的进一
步深入，民众对政府的要求也在不断发生变化，传统的，集权的，大包大揽的政府已不再适合中国发展的要求。加入WTO，不仅我国的经济面临着巨大的挑战，而且对我国整个行政系统也提出了新的要求，现今所需要的政府应该是一个“精干，廉价”的政府。从行政文化来讲，现代行政文化讲究的是法治，理性，功绩主义，效率观念，民主观念，对行政效率的要求正在日益提高，甚至可以说，行政改革就是为了提高行政效率。现代行政价值体系以“服务，效率，廉洁”为第一，效率是重大问题，如何通过行政改革来提高行政效率，这是一个重要的政治课题。
（一）、提高行政效率是树立政府良好形象的迫切需要
随着市场经济体制的深入推进，社会主义政治文明程序的逐步提高，社会和公民对行政管理活动的要求已经由原来的消极转为积极，由被动转为主动，参与行政管理的程度和范围也越来越大，对政府工作的权威性要求与越来越高。在当代社会、政府权威的建立，最主要的是树立政府在公民和社会中的良好，一劳永逸形象越好，社会和公民 认同程序就会越高，维护和支持政府工作的力度就会越大，政府工作的社会价值就会倍增，对政府目标的实施和推进也会起到事半功倍的效果。在我国，决定政府形象的关键因素之一就是行政效率，我国行政管理方面的滞后现象，已经在社会的许多具体问题上有所反应，给政府工作造成了不良影响，损害了政府的形象和权威，同时也大幅度降低了行政效率。因此，提高行政效率，迫切需要树立政府的良好形象，使人民群众更加紧密地团结在党和政府的周围。以保证中国特色社会主义总目标的实现。
（二）提高行政效率是构建社会主义和谐社会的迫切需要
经济建设是我国一切工作的中心，经济问题是许多政治问题和社会问题的起因，也是这些问题的归宿。鉴于政府在当代社会中的重要地位，行政效率的高低确实关系到我国的现代化进程，邓小平曾经指出，只有“领导层有活力，克服了官僚主义，提高了效率，调动了基层和人民的积极性，四个现代化才真正有希望”。社会主义现代化体现出更高的劳动生产率，以及人民物质文化生活提高得更快，得到的实惠更多。只有提高行政效率，才能使我国社会主义制度的优越性充分体现出来。目前，我国正处于社会主义初级阶段，整个社会正处于转轨时期，在这种特定的社会时期、新旧体制、新旧观念、新旧意识、新旧工作方式和程序的矛盾大量涌现。这就特别需要一个与之相适应的政府通过高效的行政管理工作来把握全局、协调关系、及时解决问题，制订和引导事物的发展方向，积极有效地推进各项改革的顺利进行，使经济和社会和谐发展。
（三）提高行政效率是迎接世界经济一体化和新技术革命挑战的迫切需要
世界新技术革命使当代的政治、经济、社会形势的异常迅猛，并导致全球化的经济竞争，特别是我国加入WTO以后，与世界各国和地区之间的经济技术及全社会交流、合作制约越来越多，越来越频繁。发达国家和发展中国家的经济技术发展都面临严峻考验。这种局势使国家对经济和社会事务的参与更加直接、更加广泛，促使许多国家特别是一些发达国家都在纷纷研究对策，千方百计地提高政府的行政管理水平和效能，这就说明，国与国之间、地区与地区之间、城市与城市之间的经济竞争归结到最后就是科技竞争和管理水平的竞争。管理的落后就意味着自己在这种节奏快，周期短、竞争强的经济发展中会处于不利地位，我国如不抓住机遇，迎接挑战，加快科技发展，提高管理水平，就势必会在这种竞争中失败。总之，行政效率的高低关系到国民经济GDP目标的实现，关系到中国社会主义现代化的成败。关系到中华民族的繁荣昌盛。
造成我国目前行政效率低下的原因
要想进行行政改革，提高行政效率，就首先要分析一下目前造成我国行政效率低下的原因。
一，机构问题：〈1〉机构设臵不合理，主要包含纵向的和横向的。纵向的问题主要是层次多，机构规模庞大。我国是一个单一制的中央集权国家，从中央到地方，层次分明。经过多年的改革，我国基本上形成了四级制的纵向行政层次即省—市—县—乡、镇。其中还有一些非正式的层级，它容易根据实际情况进行调整，实际上起着正式层级的建制作用。从这一方面来讲我国的确是一个层级众多的国家。层级多的后果就是加大了决策层与执行层之间的行政距离，不便于上下级之间的协调沟通。这样就降低了信息的传达效率，加大信息传达的失真率与失落率，从而不利于行政部门之间的协调配合，使他们的行政效率大打折扣。横向的问题主要是横向部门划分过细，造成管理幅度过大。我国的中央行政部门为1949年的35个到1956年的81个，再到1981年的100个，再到1985年的61个，最后在1998年的改革中国务院的组成部门减为29个，地方部门划分的更细。这就暴露出我国政府长期以来存在着的横向部门划分过密过多的问题。这造成了行政组织的幅度过大，让上一级的行政组织很难管理、协调。而且这些部门中还存在着职能的交差，遇事相互推诿，这很难提高行政效率。
2〉机构臃肿，人浮于事。我国长期留存下来的官本位价值取向是造成机关臃肿，人浮于事的主要原因。长期以来，人们追求行政级别，能上不能下，能官不能民，人员分流阻力特别大。这造成了行政人员不干实事，推三阻四，使行政工作的执行受到了很大的影响。同时“一个和尚有水喝，两个和尚抬
水喝，三个和尚没水喝”的描述也适用于行政机构中人员过多，不干实事的现状。由于指责划分的不清楚，使行政工作出现很多的“三不管”地带，这些地带往往是有利益一起插手，无利益谁也不管。对行政工作人员没有明确的权责划分，使他们产生得过且过的心理。这些都从内在阻碍了行政效率的提高。
二，行政人员的素质不高及对工作人员的管理不科学。一个行政人员的素质不仅要包括科学文化素质还要包括思想道德素质，政治素质和处理事务的能力。长期以来我们的行政人员素质不高，主要问题、有科学文化水平不高，思想道德低下，贪污腐败，缺乏政治信仰，处事能力不足等等。这些素质的缺失都使行政人员在具体的行政过程中无法使效率与效益，动机与效果相统一，最终使行政人员从事行政管理活动的产出同所消费的人力、物力、财力等要素间的比例关系很低，这样行政效率就很低。另外长期以来的计划经济体制，使我国的行政管理科学滞后发展，从而不能很好的为我国的行政工作进行很好的指导。再加上行政机构的庞大，管理幅度更是比发达国家要大，这就使我们国家不能很好的对行政工作人员进行管理。决策层缺乏科学的决策依据，管理层缺乏科学的管理方法，执行层也是缺乏科学有效的执行手段。而且行政工作中的官僚主义作风严重，这主要是由我国长期以来高度集中的管理体制造成的，因为权利过分集中在少数人手中，多数要办事的人无权决定，少数有权的人负重过重，这必然造成官僚主义，产生办事效率低下的弊端。当然官僚主义的产生有思想作风方面的问题，但是管理体制的不科学则更是根本性与全局性的问题。这一系列的问题让我国的整个行政体系很难提高行政效率。同时由于缺乏科学和必要的办公条件和设施，行政工作人员更不能很好的开展工作。
三，行政管理的各个环节配合不得当。行政管理是由决策、咨询、信息、监督等几个主要环节组成的。这些环节是否分工明确，配合得当，健全有力对行政效率的影响很大，特别是决策，执行两个环节最为重要。对决策层来说，决策面、决策速度是影响其行政效率的来年改革重要方面；对执行层来说影响其行政效率的主要看其能否雷厉风行，干脆利索，善于用各种方法激励起人们的积极性、主动性和创造性，使决策迅速化为大家的行动。而在这两个方面，我国目前做的还远远不够。首先是决策面过大，事无巨细都由决策者处理，接着就是决策速度太慢，对一些常规性的例行事项也是文山会海地进行反复决策。在执行方面就是执行层为了地区利益对上级的命令总是不能雷厉风行地执行，而是应付式去执行，很难调动大家的积极性与创造性。除此之外。还有诸如政府信息上下级传递的失真率与失落率，部门之间信息闭塞，政府信息不公开、不透明，对其缺乏必要的监督，部门之间的利益冲突问题。
这些问题都影响了行政效率的提高。
一、改革机构，建立合理的行政组织。优化行政组织，是提高行政效率的一个重要条件。政府行政管理中存在的官僚主义、效率低下，有其经济的、文化的和社会历史的原因。但是，也要看到官僚主义、效率低下同政府机构臃肿、层次繁多、职责不清、分工过细、人浮于事和权力过分集中有密切关系。要使国家机器运转灵活，根本办法是简政放权。凡是适宜于下面办的事情，都应由下面决定和执行。转为政府机关管理职能的前提下，从机构配臵的科学性和整体性出发，适当精简专业管理部门，加强决策咨询和调节、监督、审计、信息部门，调整健全决策中心，裁减并妥善安排人浮于事部门的人员。副职数目要严格控制，管理幅度要恰当，过大则效率不高，过小则浪费，恰当才能指挥灵便、渠道畅通。
在我国，对某一行政组织进行全新的设计，从头建起的情况比较少见，大量存在的问题是如何改革与完善现有的行政组织。毫无疑问，我国现存的各级各类行政组织对于国家的统一社会的进步、民族的团结、经济的发展、文化的繁荣等都起了重大的作用。在整体上，是应该肯定的，不会也不允许一切推倒重来。但是，我们还应该看到，现行的一整套行政组织体制主要发源于高度集权的单一的计划经济体制，它与社会主义有计划商品经济体制的要求与党政职能分工，现代化、科学化管理及知识化、专业化的人事制度的要求相比，还存在相当大的距离，因而必须加以改革与完善。
由于现代行政管理纷繁复杂，政府的行政权相对扩大，政府管理的成败得失直接关系到国计民生和社会的发展进步。为防止政府的不良行政和非法行政，提高政府管理的效率，减少政府管理的失误，确保政府管理的效能，就必须对政府实施有力的监督，使其管理权在合理、合法的前提下实施。我国长期以来行政监督体制不够健全，监督工作十分软弱无力，造成了行政监督的诸多弊端。健全行政监督体制，广泛深入地开展行政监督工作，将是今后我国政治体制改革和提高行政效率所面临的重要任务。
二、健全行政管理法规和工作制度。健全行政管理法规是提高行政效率的法律保证。为此，必须加强行政管理法规的建设，以法律行式促进行政效
率的提高。建立和完善行政机关的组织法、编制法、行政诉讼法、国家公务员条例等，使一切活动都具有基本的规范和程序，各级行政机关明确职权和责任，上下左右关系理顺，各司其职，各尽其责。日常工作制度的建立和完善，也是提高行政效率不可缺少的重要保证。这些工作制度包括催办通报制度，正规的公文制度，请示、报告制度，办公会制度，岗位责任制度，考核奖惩制度等等。特别是严格工作责任制，明确划分责权，做到责权统一，从制度上杜绝敷衍塞责、拖拉扯皮、争功诿过的现象。
现代行政管理最重要的特征是法制化的管理。行政管理法制化就是通过法律对国家行政管理的各项活动、各个环节进行调整和规范，将行政管理的一系列技术方法、协调手段、行为方式、步骤和程序法律化、制度化，为国家行政管理提供法律依据和法律保障。依法行政是现代行政管理发展的大趋势。行政管理法规作为行政管理法制化的有力工具，以国家强制力和严肃性确保行政管理活动有章可循、有效运转。
政府在建设政治文明时要考虑到的是如何提高行政效率，努力形成运转协调，执行高效的管理体制。要以管理人员特别是领导干部为重点，以人财物的管理和使用为重点，以关键岗位和薄弱环节为重点，改革和完善监督机制，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，保证政府目标的实现。
三、提高领导者的素质和领导艺术。领导及其活动是人类社会群体活动的一般现象，它属于特殊的职业形态。行政领导是领导活动的一种，它在国家政府管理的政治、经济、文化、社会等生活各领域、各层次中，处于核心的、主导的地位，决定着国家职能的实现程度和依法实施行政管理的水平。在社会主义国家，行政领导是行政权力的象征，也是人民公仆的体现。建立一个科学的、民主的、强有力的行政领导体制，是现代行政管理的一个重要目标。要充分发挥行政领导在国家与社会生活中的作用，提高行政效率，必须提高行政领导者的素质，建立合理的行政领导集体，并不断地探索科学的行政领导艺术。
任何一个行政单位如果没有素质较高的领导者，就会成为一个松散的缺乏战斗力的机构，也就谈不上高效率，领导者努力提高自身素质，同时要努
力提高领导艺术，善于领导所属行政人员同心协力做好工作。这样才能提高行政效率。反之，高行政效率也会向低的方向转化。领导者是否具有现代管理观念同行政效率关系极大。领导者要通晓现代管理观念同行政管理的规律，树立信息观念、系统观念、时间观念、信誉观念等。领导者要善于运用影响力来提高行政效率，这也是一种宝贵的领导艺术。
领导者要学会领导艺术，这是提高效率的一条途径。领导者不随便干预下一层次的事；不能颠倒工作的主次；要随时倾听各方面的意见；善于总结经验教训；善于控制会议厅文牍，消除文山会海；善于调动部属的积极性。
美国管理专家杜拉克在《有效的管理者》一书中，提出管理者的有效性的五要素是：善用自己的时间；安排工作的先后次序；注重绩效和成果；发挥人才的长处，包括上司的、本人的、部属的长处；作决策时以科学方法提高效率。这是一个很有见识的总结。
四、加强培训工作，提高行政人员素质。行政人员的培训，是关于公务员的工作技能的训练和业务知识及能力的培养。建立培训制度，加强对公务员的培养，是现代行政管理高效能的要求。对公务员培训要贯彻学用一致，按需施教。讲求实效的原则，目的是使公务员适应行政机关各岗位业务要求，不断提高行政效率。为此，公务员培训不同于普通教育，它不以取得学历文凭为目的；也不同于党校教育，不以政治理论和形势教育为主要内容。目前我国正建立以国家行政学院和若干地方行政学院为主体的、包括各类各级培训机构在内的公务员培训网络。对公务员进行有计划的定期培训，有三种类型：一是岗前培训，对新录用的公务员要培训后再上岗，以便使其了解和掌握性质必备的业务知识和技能，更快地适应新工作岗位的要求；二是资格培训，对即将担任新的职位的公务员，要通过培训，取得接任新岗位的资格；三是岗位培训，也叫继续教育，是为了提高公务员的业务水平，吸收新的知识，防止知识老化。公务员在培训期的学习成绩和鉴定将存入本人档案，作为对其安排使用、晋升职务和定工资等级的依据之一。
行政人员素质如何，对行政效率具有决定性的影响。行政人员素质现代化，主要表现为政治素质方面具有为人民服务的思想和共产主义的理想；科
学文化素质方面具有较高的科学文化知识水平；能力素质方面具有把专业知识运用于实践的办事能力。此外还应有健康的体格和充沛的精力。行政单位除了对行政人员的个体素质有明确要求外，单位内部还要有一个科学合理的整体结构，才能获取高效率。为此对行政人员要择优录用。同时要加强上岗前培训和岗位培训，提高培训工作质量。
五、实行激励原则，调动人的积极性。公务员制度中的激励竞争机制表现在很多方面，其中奖励制度是一个重要内容。奖励是对优良行为的一种积极肯定，是强化的激励手段。从管理心理学的角度来讲，人们无不喜欢受到奖励，受到奖励后会产生一种精神振奋、积极向上的心理效应。公务员受到奖励后，不仅能再接再厉，争取做出更大的贡献，而且能起到榜样和导向作用，带动大家共同前进。
有些行政人员工作能力很强，可是没有做到高效率。造成这种情况的原因很复杂，有的是有客观实际困难，有的则因主观原因所致。据心理学研究，人的动机的基础是人的需要。人的动机就是一种推动人们完成某种行为的力量，这种力量称为激励。当人们有某种需要而尚未得到满足时，心理上就处于一种被激励的状态，形成一定目标，于是就要采取行动。行动的结果，达到了目的，满足了原来的需要，被激励的状态也就平息了。所以需要是人的行为的原初动力。人的需要是多种多样的，随着社会的发展和生活条件的变化而变化。概括地说人的需用可分为物质需要和精神需要，为此可以采用物质激励来调动人的积极性。领导者要注意协调和改善人际关系，加强思想沟通，增进了解，形成一个和谐、融洽的工作集体。
六、改善行政环境和工作条件。行政环境对各个层次的行政机关和行政人员提高效率影响极大。行政管理好比一辆高速行驶的汽车，尽管它本身没有什么毛病，但如果有人设臵路障，车子也就无法正常行驶。社会风气不正，这就是一种不良的行政环境。纠正不正之风，清除腐败现象，是提高行政效率的重要条件。
提高行政效率改善行政环境和工作条件很重要。行政环境即政府管理的环境，我们党的实事求是思想路线就是从实际出发，理论联系实际。现代行
管理理论方法在国外已研究近百年，取得了很大的研究成果。我们要借鉴其先进的东西，来促进行政管理的现代化。但是任何先进的理论方法，必须结合具体实际才能发挥其威力，加强其活力，收到理想的效果。研究中国现阶段的社会环境，正是为了有的放矢地运用国外有益的行政管理研究成果，根据我国的国情加以改造，为我所用，实施自己的行政管理。闭关自守，拒绝借鉴国外行政管理研究成果中具有普遍适用性的成份，只能停滞落后。全盘端来，不结合中国实际，盲目照抄照搬，非但改变不了行政管理的落后状况，而且将阻碍现代化建设的发展。大力发展社会主义商品经济，加强对经济的宏观调控，促进生产力的发展，是我国政府的主要任务。对发展不平衡的各个地区，政府要采取切合实际的决策，措施、方法、和步骤进行管理，不能“一刀切”。我们既要看清初级阶段经济文化比较落后的这个基本事实，同时又要看到我国经济建设已经取得的成就和经验以及国际国内的有利条件，根据行政环境的要求和提供的条件来确定行政目标，有步骤分阶段地实现现代化的目标。
七、逐步实现管理技术和工具的现代化。管理技术和工具是提高行政效率的一种物质基础。发挥人的主观能动作用，固然是提高行政效率最重要的因素，但在现代管理中，技术作用也不可忽视。当前世界科学技术迅猛发展，信息空前膨胀，如果运用电子计算机信息系统，就能为准确、及时地决策和果断迅速地执行创造有效的条件。使用电子计算机处理公文、传递信息和存贮信息，就可大大提高办公速度和质量。如果长期不去关心管理技术和工具的改进，只喜欢使用陈旧的手工式抄写、传递，大量行政人员陷于文牍事务之中，数字不准，传递不及时，信息利用率低，效率的提高显然要受影响。为了提高效率，行政单位要从我国国情出发，根据自身的力量，逐步使用现代化的管理技术和手段，逐步走向办公自动化。
加快电子政务建设，提高政府行政效率。原国务院总理朱镕基曾指出：加快电子政务建设，实现由传统政务到电子政务的转变，是一个复杂的系统工程，我们必须积极、认真对待，做好规划，逐步实施。要强调利用信息化
手段加强政府的有效管理，使政府的各项监管工作更加严密、有效，服务更加便捷、高效，把各级政府建设成为廉洁、勤政、务实、高效的政府。
提高行政效率的途径很多，以上只是从大的方面略做探讨，具体细节方案应有政府部门用法制的手段加以具体，如精简人员，提高人员素质等。有人提出：早九晚五时间制，就是早上九点上班，下午五点下班，中午不休息。是否可行，有待商榷。可见，提高行政效率的途径是多方面的。
总结：当然行政效率的提高还面临着其他方面的挑战，以上只是一些比较突出的问题以及有应对的方案。在我国的新体制尚未建成之前，行政效率是很难有很明显的提高。但是这不是要我们停滞不前，相反我们应该依据国情循序渐进地进行行政改革，提高我们的行政效率。同时我们还可以借鉴一下外国的经验，加强我们自己的理论研究，探究适合我们自己特点的改革之路。
提高行政效率的主要方法
行政管理专业
学生：杨武 指导老师：李文星
伴随着中国经济的发展和改革开放的进一步深入，民众对于政府的要求也在不断地发生变化，传统的、集权的政府已不再适合于中国发展的要求。现代行政文化讲究的是法治、理性、功绩主义、效率观
念和民主观念，对行政效率的要求正在日益提高，以“服务、效率、廉洁”为第一的现代行政价值体系正在形成，效率已成为最重大的问题之一。
党的十六届四中全会通过的中指出，“围绕提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源、加强行政体制改革的总体研究，继续推进行政体制改革”，党中央国务院已经把提高行政效率提到了改革的日程上来。那么采用什么样的手段来提高行政效率值得我们去分析和研究。
l 行政效率的概念分析
行政效率是指国家行政机关和公务员从事行政管理活动所得到的效果和社会效益，同所?肖耗的人力、物力、财力、时间的比例关系。这种比例关系是复杂性的，它可能是成正比例的。也有可能成为反比
例，关键在于我们该如何去正确衡量这种比例关系。衡量行政效率是十分复杂的，要从多种含义来理解行政效率：一是指投入与产出的定量比例；二是指完成既定目标程度；三是指最佳的抉择；四是指能达到最高纪录；五是及时有效地解决问题和克服困难。当然这五项衡量指标都只是从宏观上来评价行政效率，而事实上我们对于行政效率要综合去评价。
衡量行政效率要从以下几方面去做考察。一是局部与整体，局部效率要从属整体效益；二是短期与长期，短期效益同长期效益要统一；三是经济效益和社会效益，单纯经济效益要服从社会效益；四是正效
益和负效益要做全面衡量，要权衡利弊，取其所长。
二、正确认识提高行政效率对我国的意义重大
目前我国行政字处理管理面临着自身发展与客观实际不相适应的矛盾，经济与社会的飞速发展，迫切需要政府有效的行政管理，以确保国家总体目标，社会总效益的实现。在当代中国，随着经济的进一步发展，对外开放的进一
步深入，民众对政府的要求也在不断发生变化，传统的，集权的，大包大揽的政府已不再适合中国发展的要求。加入WTO，不仅我国的经济面临着巨大的挑战，而且对我国整个行政系统也提出了新的要求，现今所需要的政府应该是一个“精干，廉价”的政府。从行政文化来讲，现代行政文化讲究的是法治，理性，功绩主义，效率观念，民主观念，对行政效率的要求正在日益提高，甚至可以说，行政改革就是为了提高行政效率。现代行政价值体系以“服务，效率，廉洁”为第一，效率是重大问题，如何通过行政改革来提高行政效率，这是一个重要的政治课题。
（一）、提高行政效率是树立政府良好形象的迫切需要
随着市场经济体制的深入推进，社会主义政治文明程序的逐步提高，社会和公民对行政管理活动的要求已经由原来的消极转为积极，由被动转为主动，参与行政管理的程度和范围也越来越大，对政府工作的权威性要求与越来越高。在当代社会、政府权威的建立，最主要的是树立政府在公民和社会中的良好，一劳永逸形象越好，社会和公民 认同程序就会越高，维护和支持政府工作的力度就会越大，政府工作的社会价值就会倍增，对政府目标的实施和推进也会起到事半功倍的效果。在我国，决定政府形象的关键因素之一就是行政效率，我国行政管理方面的滞后现象，已经在社会的许多具体问题上有所反应，给政府工作造成了不良影响，损害了政府的形象和权威，同时也大幅度降低了行政效率。因此，提高行政效率，迫切需要树立政府的良好形象，使人民群众更加紧密地团结在党和政府的周围。以保证中国特色社会主义总目标的实现。
（二）提高行政效率是构建社会主义和谐社会的迫切需要
经济建设是我国一切工作的中心，经济问题是许多政治问题和社会问题的起因，也是这些问题的归宿。鉴于政府在当代社会中的重要地位，行政效率的高低确实关系到我国的现代化进程，邓小平曾经指出，只有“领导层有活力，克服了官僚主义，提高了效率，调动了基层和人民的积极性，四个现代化才真正有希望”。社会主义现代化体现出更高的劳动生产率，以及人民物质文化生活提高得更快，得到的实惠更多。只有提高行政效率，才能使我国社会主义制度的优越性充分体现出来。目前，我国正处于社会主义初级阶段，整个社会正处于转轨时期，在这种特定的社会时期、新旧体制、新旧观念、新旧意识、新旧工作方式和程序的矛盾大量涌现。这就特别需要一个与之相适应的政府通过高效的行政管理工作来把握全局、协调关系、及时解决问题，制订和引导事物的发展方向，积极有效地推进各项改革的顺利进行，使经济和社会和谐发展。
（三）提高行政效率是迎接世界经济一体化和新技术革命挑战的迫切需要
世界新技术革命使当代的政治、经济、社会形势的异常迅猛，并导致全球化的经济竞争，特别是我国加入WTO以后，与世界各国和地区之间的经济技术及全社会交流、合作制约越来越多，越来越频繁。发达国家和发展中国家的经济技术发展都面临严峻考验。这种局势使国家对经济和社会事务的参与更加直接、更加广泛，促使许多国家特别是一些发达国家都在纷纷研究对策，千方百计地提高政府的行政管理水平和效能，这就说明，国与国之间、地区与地区之间、城市与城市之间的经济竞争归结到最后就是科技竞争和管理水平的竞争。管理的落后就意味着自己在这种节奏快，周期短、竞争强的经济发展中会处于不利地位，我国如不抓住机遇，迎接挑战，加快科技发展，提高管理水平，就势必会在这种竞争中失败。总之，行政效率的高低关系到国民经济GDP目标的实现，关系到中国社会主义现代化的成败。关系到中华民族的繁荣昌盛。
造成我国目前行政效率低下的原因
要想进行行政改革，提高行政效率，就首先要分析一下目前造成我国行政效率低下的原因。
一，机构问题：〈1〉机构设臵不合理，主要包含纵向的和横向的。纵向的问题主要是层次多，机构规模庞大。我国是一个单一制的中央集权国家，从中央到地方，层次分明。经过多年的改革，我国基本上形成了四级制的纵向行政层次即省—市—县—乡、镇。其中还有一些非正式的层级，它容易根据实际情况进行调整，实际上起着正式层级的建制作用。从这一方面来讲我国的确是一个层级众多的国家。层级多的后果就是加大了决策层与执行层之间的行政距离，不便于上下级之间的协调沟通。这样就降低了信息的传达效率，加大信息传达的失真率与失落率，从而不利于行政部门之间的协调配合，使他们的行政效率大打折扣。横向的问题主要是横向部门划分过细，造成管理幅度过大。我国的中央行政部门为1949年的35个到1956年的81个，再到1981年的100个，再到1985年的61个，最后在1998年的改革中国务院的组成部门减为29个，地方部门划分的更细。这就暴露出我国政府长期以来存在着的横向部门划分过密过多的问题。这造成了行政组织的幅度过大，让上一级的行政组织很难管理、协调。而且这些部门中还存在着职能的交差，遇事相互推诿，这很难提高行政效率。
2〉机构臃肿，人浮于事。我国长期留存下来的官本位价值取向是造成机关臃肿，人浮于事的主要原因。长期以来，人们追求行政级别，能上不能下，能官不能民，人员分流阻力特别大。这造成了行政人员不干实事，推三阻四，使行政工作的执行受到了很大的影响。同时“一个和尚有水喝，两个和尚抬
水喝，三个和尚没水喝”的描述也适用于行政机构中人员过多，不干实事的现状。由于指责划分的不清楚，使行政工作出现很多的“三不管”地带，这些地带往往是有利益一起插手，无利益谁也不管。对行政工作人员没有明确的权责划分，使他们产生得过且过的心理。这些都从内在阻碍了行政效率的提高。
二，行政人员的素质不高及对工作人员的管理不科学。一个行政人员的素质不仅要包括科学文化素质还要包括思想道德素质，政治素质和处理事务的能力。长期以来我们的行政人员素质不高，主要问题、有科学文化水平不高，思想道德低下，贪污腐败，缺乏政治信仰，处事能力不足等等。这些素质的缺失都使行政人员在具体的行政过程中无法使效率与效益，动机与效果相统一，最终使行政人员从事行政管理活动的产出同所消费的人力、物力、财力等要素间的比例关系很低，这样行政效率就很低。另外长期以来的计划经济体制，使我国的行政管理科学滞后发展，从而不能很好的为我国的行政工作进行很好的指导。再加上行政机构的庞大，管理幅度更是比发达国家要大，这就使我们国家不能很好的对行政工作人员进行管理。决策层缺乏科学的决策依据，管理层缺乏科学的管理方法，执行层也是缺乏科学有效的执行手段。而且行政工作中的官僚主义作风严重，这主要是由我国长期以来高度集中的管理体制造成的，因为权利过分集中在少数人手中，多数要办事的人无权决定，少数有权的人负重过重，这必然造成官僚主义，产生办事效率低下的弊端。当然官僚主义的产生有思想作风方面的问题，但是管理体制的不科学则更是根本性与全局性的问题。这一系列的问题让我国的整个行政体系很难提高行政效率。同时由于缺乏科学和必要的办公条件和设施，行政工作人员更不能很好的开展工作。
三，行政管理的各个环节配合不得当。行政管理是由决策、咨询、信息、监督等几个主要环节组成的。这些环节是否分工明确，配合得当，健全有力对行政效率的影响很大，特别是决策，执行两个环节最为重要。对决策层来说，决策面、决策速度是影响其行政效率的来年改革重要方面；对执行层来说影响其行政效率的主要看其能否雷厉风行，干脆利索，善于用各种方法激励起人们的积极性、主动性和创造性，使决策迅速化为大家的行动。而在这两个方面，我国目前做的还远远不够。首先是决策面过大，事无巨细都由决策者处理，接着就是决策速度太慢，对一些常规性的例行事项也是文山会海地进行反复决策。在执行方面就是执行层为了地区利益对上级的命令总是不能雷厉风行地执行，而是应付式去执行，很难调动大家的积极性与创造性。除此之外。还有诸如政府信息上下级传递的失真率与失落率，部门之间信息闭塞，政府信息不公开、不透明，对其缺乏必要的监督，部门之间的利益冲突问题。
这些问题都影响了行政效率的提高。
一、改革机构，建立合理的行政组织。优化行政组织，是提高行政效率的一个重要条件。政府行政管理中存在的官僚主义、效率低下，有其经济的、文化的和社会历史的原因。但是，也要看到官僚主义、效率低下同政府机构臃肿、层次繁多、职责不清、分工过细、人浮于事和权力过分集中有密切关系。要使国家机器运转灵活，根本办法是简政放权。凡是适宜于下面办的事情，都应由下面决定和执行。转为政府机关管理职能的前提下，从机构配臵的科学性和整体性出发，适当精简专业管理部门，加强决策咨询和调节、监督、审计、信息部门，调整健全决策中心，裁减并妥善安排人浮于事部门的人员。副职数目要严格控制，管理幅度要恰当，过大则效率不高，过小则浪费，恰当才能指挥灵便、渠道畅通。
在我国，对某一行政组织进行全新的设计，从头建起的情况比较少见，大量存在的问题是如何改革与完善现有的行政组织。毫无疑问，我国现存的各级各类行政组织对于国家的统一社会的进步、民族的团结、经济的发展、文化的繁荣等都起了重大的作用。在整体上，是应该肯定的，不会也不允许一切推倒重来。但是，我们还应该看到，现行的一整套行政组织体制主要发源于高度集权的单一的计划经济体制，它与社会主义有计划商品经济体制的要求与党政职能分工，现代化、科学化管理及知识化、专业化的人事制度的要求相比，还存在相当大的距离，因而必须加以改革与完善。
由于现代行政管理纷繁复杂，政府的行政权相对扩大，政府管理的成败得失直接关系到国计民生和社会的发展进步。为防止政府的不良行政和非法行政，提高政府管理的效率，减少政府管理的失误，确保政府管理的效能，就必须对政府实施有力的监督，使其管理权在合理、合法的前提下实施。我国长期以来行政监督体制不够健全，监督工作十分软弱无力，造成了行政监督的诸多弊端。健全行政监督体制，广泛深入地开展行政监督工作，将是今后我国政治体制改革和提高行政效率所面临的重要任务。
二、健全行政管理法规和工作制度。健全行政管理法规是提高行政效率的法律保证。为此，必须加强行政管理法规的建设，以法律行式促进行政效
率的提高。建立和完善行政机关的组织法、编制法、行政诉讼法、国家公务员条例等，使一切活动都具有基本的规范和程序，各级行政机关明确职权和责任，上下左右关系理顺，各司其职，各尽其责。日常工作制度的建立和完善，也是提高行政效率不可缺少的重要保证。这些工作制度包括催办通报制度，正规的公文制度，请示、报告制度，办公会制度，岗位责任制度，考核奖惩制度等等。特别是严格工作责任制，明确划分责权，做到责权统一，从制度上杜绝敷衍塞责、拖拉扯皮、争功诿过的现象。
现代行政管理最重要的特征是法制化的管理。行政管理法制化就是通过法律对国家行政管理的各项活动、各个环节进行调整和规范，将行政管理的一系列技术方法、协调手段、行为方式、步骤和程序法律化、制度化，为国家行政管理提供法律依据和法律保障。依法行政是现代行政管理发展的大趋势。行政管理法规作为行政管理法制化的有力工具，以国家强制力和严肃性确保行政管理活动有章可循、有效运转。
政府在建设政治文明时要考虑到的是如何提高行政效率，努力形成运转协调，执行高效的管理体制。要以管理人员特别是领导干部为重点，以人财物的管理和使用为重点，以关键岗位和薄弱环节为重点，改革和完善监督机制，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，保证政府目标的实现。
三、提高领导者的素质和领导艺术。领导及其活动是人类社会群体活动的一般现象，它属于特殊的职业形态。行政领导是领导活动的一种，它在国家政府管理的政治、经济、文化、社会等生活各领域、各层次中，处于核心的、主导的地位，决定着国家职能的实现程度和依法实施行政管理的水平。在社会主义国家，行政领导是行政权力的象征，也是人民公仆的体现。建立一个科学的、民主的、强有力的行政领导体制，是现代行政管理的一个重要目标。要充分发挥行政领导在国家与社会生活中的作用，提高行政效率，必须提高行政领导者的素质，建立合理的行政领导集体，并不断地探索科学的行政领导艺术。
任何一个行政单位如果没有素质较高的领导者，就会成为一个松散的缺乏战斗力的机构，也就谈不上高效率，领导者努力提高自身素质，同时要努
力提高领导艺术，善于领导所属行政人员同心协力做好工作。这样才能提高行政效率。反之，高行政效率也会向低的方向转化。领导者是否具有现代管理观念同行政效率关系极大。领导者要通晓现代管理观念同行政管理的规律，树立信息观念、系统观念、时间观念、信誉观念等。领导者要善于运用影响力来提高行政效率，这也是一种宝贵的领导艺术。
领导者要学会领导艺术，这是提高效率的一条途径。领导者不随便干预下一层次的事；不能颠倒工作的主次；要随时倾听各方面的意见；善于总结经验教训；善于控制会议厅文牍，消除文山会海；善于调动部属的积极性。
美国管理专家杜拉克在《有效的管理者》一书中，提出管理者的有效性的五要素是：善用自己的时间；安排工作的先后次序；注重绩效和成果；发挥人才的长处，包括上司的、本人的、部属的长处；作决策时以科学方法提高效率。这是一个很有见识的总结。
四、加强培训工作，提高行政人员素质。行政人员的培训，是关于公务员的工作技能的训练和业务知识及能力的培养。建立培训制度，加强对公务员的培养，是现代行政管理高效能的要求。对公务员培训要贯彻学用一致，按需施教。讲求实效的原则，目的是使公务员适应行政机关各岗位业务要求，不断提高行政效率。为此，公务员培训不同于普通教育，它不以取得学历文凭为目的；也不同于党校教育，不以政治理论和形势教育为主要内容。目前我国正建立以国家行政学院和若干地方行政学院为主体的、包括各类各级培训机构在内的公务员培训网络。对公务员进行有计划的定期培训，有三种类型：一是岗前培训，对新录用的公务员要培训后再上岗，以便使其了解和掌握性质必备的业务知识和技能，更快地适应新工作岗位的要求；二是资格培训，对即将担任新的职位的公务员，要通过培训，取得接任新岗位的资格；三是岗位培训，也叫继续教育，是为了提高公务员的业务水平，吸收新的知识，防止知识老化。公务员在培训期的学习成绩和鉴定将存入本人档案，作为对其安排使用、晋升职务和定工资等级的依据之一。
行政人员素质如何，对行政效率具有决定性的影响。行政人员素质现代化，主要表现为政治素质方面具有为人民服务的思想和共产主义的理想；科
学文化素质方面具有较高的科学文化知识水平；能力素质方面具有把专业知识运用于实践的办事能力。此外还应有健康的体格和充沛的精力。行政单位除了对行政人员的个体素质有明确要求外，单位内部还要有一个科学合理的整体结构，才能获取高效率。为此对行政人员要择优录用。同时要加强上岗前培训和岗位培训，提高培训工作质量。
五、实行激励原则，调动人的积极性。公务员制度中的激励竞争机制表现在很多方面，其中奖励制度是一个重要内容。奖励是对优良行为的一种积极肯定，是强化的激励手段。从管理心理学的角度来讲，人们无不喜欢受到奖励，受到奖励后会产生一种精神振奋、积极向上的心理效应。公务员受到奖励后，不仅能再接再厉，争取做出更大的贡献，而且能起到榜样和导向作用，带动大家共同前进。
有些行政人员工作能力很强，可是没有做到高效率。造成这种情况的原因很复杂，有的是有客观实际困难，有的则因主观原因所致。据心理学研究，人的动机的基础是人的需要。人的动机就是一种推动人们完成某种行为的力量，这种力量称为激励。当人们有某种需要而尚未得到满足时，心理上就处于一种被激励的状态，形成一定目标，于是就要采取行动。行动的结果，达到了目的，满足了原来的需要，被激励的状态也就平息了。所以需要是人的行为的原初动力。人的需要是多种多样的，随着社会的发展和生活条件的变化而变化。概括地说人的需用可分为物质需要和精神需要，为此可以采用物质激励来调动人的积极性。领导者要注意协调和改善人际关系，加强思想沟通，增进了解，形成一个和谐、融洽的工作集体。
六、改善行政环境和工作条件。行政环境对各个层次的行政机关和行政人员提高效率影响极大。行政管理好比一辆高速行驶的汽车，尽管它本身没有什么毛病，但如果有人设臵路障，车子也就无法正常行驶。社会风气不正，这就是一种不良的行政环境。纠正不正之风，清除腐败现象，是提高行政效率的重要条件。
提高行政效率改善行政环境和工作条件很重要。行政环境即政府管理的环境，我们党的实事求是思想路线就是从实际出发，理论联系实际。现代行
管理理论方法在国外已研究近百年，取得了很大的研究成果。我们要借鉴其先进的东西，来促进行政管理的现代化。但是任何先进的理论方法，必须结合具体实际才能发挥其威力，加强其活力，收到理想的效果。研究中国现阶段的社会环境，正是为了有的放矢地运用国外有益的行政管理研究成果，根据我国的国情加以改造，为我所用，实施自己的行政管理。闭关自守，拒绝借鉴国外行政管理研究成果中具有普遍适用性的成份，只能停滞落后。全盘端来，不结合中国实际，盲目照抄照搬，非但改变不了行政管理的落后状况，而且将阻碍现代化建设的发展。大力发展社会主义商品经济，加强对经济的宏观调控，促进生产力的发展，是我国政府的主要任务。对发展不平衡的各个地区，政府要采取切合实际的决策，措施、方法、和步骤进行管理，不能“一刀切”。我们既要看清初级阶段经济文化比较落后的这个基本事实，同时又要看到我国经济建设已经取得的成就和经验以及国际国内的有利条件，根据行政环境的要求和提供的条件来确定行政目标，有步骤分阶段地实现现代化的目标。
七、逐步实现管理技术和工具的现代化。管理技术和工具是提高行政效率的一种物质基础。发挥人的主观能动作用，固然是提高行政效率最重要的因素，但在现代管理中，技术作用也不可忽视。当前世界科学技术迅猛发展，信息空前膨胀，如果运用电子计算机信息系统，就能为准确、及时地决策和果断迅速地执行创造有效的条件。使用电子计算机处理公文、传递信息和存贮信息，就可大大提高办公速度和质量。如果长期不去关心管理技术和工具的改进，只喜欢使用陈旧的手工式抄写、传递，大量行政人员陷于文牍事务之中，数字不准，传递不及时，信息利用率低，效率的提高显然要受影响。为了提高效率，行政单位要从我国国情出发，根据自身的力量，逐步使用现代化的管理技术和手段，逐步走向办公自动化。
加快电子政务建设，提高政府行政效率。原国务院总理朱镕基曾指出：加快电子政务建设，实现由传统政务到电子政务的转变，是一个复杂的系统工程，我们必须积极、认真对待，做好规划，逐步实施。要强调利用信息化
手段加强政府的有效管理，使政府的各项监管工作更加严密、有效，服务更加便捷、高效，把各级政府建设成为廉洁、勤政、务实、高效的政府。
提高行政效率的途径很多，以上只是从大的方面略做探讨，具体细节方案应有政府部门用法制的手段加以具体，如精简人员，提高人员素质等。有人提出：早九晚五时间制，就是早上九点上班，下午五点下班，中午不休息。是否可行，有待商榷。可见，提高行政效率的途径是多方面的。
总结：当然行政效率的提高还面临着其他方面的挑战，以上只是一些比较突出的问题以及有应对的方案。在我国的新体制尚未建成之前，行政效率是很难有很明显的提高。但是这不是要我们停滞不前，相反我们应该依据国情循序渐进地进行行政改革，提高我们的行政效率。同时我们还可以借鉴一下外国的经验，加强我们自己的理论研究，探究适合我们自己特点的改革之路。