来源：《中国政法大学学报》2010年第5期 作者：申 策 约翰·威廉姆森 时间：2011-05-10 点击：
如何完善正在实施的中国农村社会保障体系
申策 约翰·威廉姆森
[摘 要] 在过去30年中，中国的快速经济增长大大减少了极度贫困的范围，但是改革的成果在城乡之间的分配并不公平。中国相对缺乏覆盖农村老年人的社会保障，这妨碍了农村贫困率的降低。2009年，中国开始实施新的农村社会养老金项目。这个项目的主要特征是，在中国历史上，政府第一次大规模直接提供农村养老金。我们提出应引入另一个制度作为中国农村养老金体系的一部分，即普惠制非付费社会养老金。这一新制度将有助于减少农村贫困，减少行政成本，促进社会整合。这种普惠型社会养老金制度就需要政府为老年农民的基本保障提供更多的支持，但是将逐步执行，正如尼泊尔一样，首先只是适度的补贴，并且只适用于相对高龄群体。我们认为，这个额外的制度有可能实质性改善目前中国农村养老金改革的效率。
[关键词] 中国农村 新型农村养老金项目 普惠性的社会养老金
[作 者] 申策（1942—），男，辽宁人，美国波士顿学院副教授。研究方向为社会保障、跨国教育比较等；约翰·B. 威廉姆森（1943—），男，哈佛大学社会学博士，现为美国波士顿学院社会学系教授。研究方向为国际社会保障制度与老年学。
新型农村社会保障体系
中国——这个世界上最大的发展中国家，如同其他多数发展中国家一样，其公共养老金制度对农村居民的覆盖面很低。中国长期存在城乡二元分割的社会结构，目前中国虽然已有较为完善的城镇社会保障制度，但中国农村社会养老保险制度亟待建立。随着农村社会现代化和家庭小型化的发展，以及农村人口城镇化和农村劳动力向非农产业转移的加快，原有的家庭保障功能正在不断弱化。由于中国人多地少，以及改革开放以来土地被大量征用，农村土地的保障功能也明显变弱。农村传统的家庭保障和土地保障越来越不适应今天的现实。中国政府、学术界及媒体普遍意识到，并首次坦承“养儿防老已失去意义”。〔１〕
中国自1979年改革开放以来，经济发展取得令人瞩目的成就，30年来，约4亿人摆脱了贫困 （以每人每天1美元计）。〔２〕但近年来脱贫的速度和成效开始下降，其中的一个原因就是贫富差距和城乡差距在加大，而城乡收入差距拉大的一个重要原因是农村地区缺少公共养老金制度。作为世界上最大的发展中国家，又是经济快速发展的成功范例，如果中国能成功地为农村居民提供全面覆盖的养老保障，它将不仅惠及中国农村居民，对其他发展中国家也有借鉴的作用。
国务院在2009年发布了32号文件：〔３〕国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见。决定开展新型农村养老保险试点（以下简称“新农保”），争取在2009年年底前”新农保”试点覆盖全国10%的县（市、区），2020年基本实现全覆盖。新型农村社会养老保险待遇由个人账户养老金和基础养老金两部分组成，由政府提供基础养老金是不同于以往农村社会养老保险的关键所在。
各国的经验和大量的研究证明，成功而公正的社会保障机制不仅确保老年人老有所养，它对社会安定，国家和谐是至关重要的。〔４〕笔者认为，“新农保”在中国的实施是目前中国完善社会保障制度的积极举措，这一决策不仅将有助于改善农村老年人——这一庞大的特殊的社会弱势群体的生活，它将有助于加快近年来已趋缓慢的脱贫减贫，缓解城乡收入差距，促进社会公平，并对社会安定和经济可持续增长发挥积极的作用。
“新农保”遵循 “保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则。笔者认为，这些原则是适合中国国情并具前瞻性。民政部部长李学举在2009 年4月22日的十一届全国人大常委会第八次会议上表示“新农保”将随着经济发展而逐步扩大覆盖面，不断提高保障水平。〔５〕
“新农保”政策中规定，年满16周岁的农村居民可以自愿参加。年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村老年人，便可领取到养老金。制度实施时，已年满60周岁的、不用缴费，可按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。缴费累计不够15年的人，可以补缴。〔６〕与老制度相比，新制度增加了基础养老金部分，参保人员缴费满15年除享受个人账户养老金外，还享受基础养老金，而基础养老金由中央和地方政府出资。中央确定的基础养老金标准为每人每月55 元。中央鼓励地方政府根据实际情况提高基础养老金标准。“新农保”实行个人缴费、集体补助和财政补贴相结合的筹资方式。中央财政对较为贫困的中西部地区的基础养老金标准给予全额支付，而对东部地区给予50%的补助，其余由地方财政支付。考虑到地区差别，个人账户的缴费也具有相当的灵活性，每人每年缴费从100 到 500元人民币共五个档次。为鼓励参保，地方财政将为每个参保人每年额外加付起码30元人民币到个人账户里。参保人自主选择缴费档次，多缴多得。〔７〕
来源：《中国政法大学学报》2010年第5期 作者：申 策 约翰·威廉姆森 时间：2011-05-10 点击：
如何完善正在实施的中国农村社会保障体系
申策 约翰·威廉姆森
[摘 要] 在过去30年中，中国的快速经济增长大大减少了极度贫困的范围，但是改革的成果在城乡之间的分配并不公平。中国相对缺乏覆盖农村老年人的社会保障，这妨碍了农村贫困率的降低。2009年，中国开始实施新的农村社会养老金项目。这个项目的主要特征是，在中国历史上，政府第一次大规模直接提供农村养老金。我们提出应引入另一个制度作为中国农村养老金体系的一部分，即普惠制非付费社会养老金。这一新制度将有助于减少农村贫困，减少行政成本，促进社会整合。这种普惠型社会养老金制度就需要政府为老年农民的基本保障提供更多的支持，但是将逐步执行，正如尼泊尔一样，首先只是适度的补贴，并且只适用于相对高龄群体。我们认为，这个额外的制度有可能实质性改善目前中国农村养老金改革的效率。
[关键词] 中国农村 新型农村养老金项目 普惠性的社会养老金
[作 者] 申策（1942—），男，辽宁人，美国波士顿学院副教授。研究方向为社会保障、跨国教育比较等；约翰·B. 威廉姆森（1943—），男，哈佛大学社会学博士，现为美国波士顿学院社会学系教授。研究方向为国际社会保障制度与老年学。
新型农村社会保障体系
中国——这个世界上最大的发展中国家，如同其他多数发展中国家一样，其公共养老金制度对农村居民的覆盖面很低。中国长期存在城乡二元分割的社会结构，目前中国虽然已有较为完善的城镇社会保障制度，但中国农村社会养老保险制度亟待建立。随着农村社会现代化和家庭小型化的发展，以及农村人口城镇化和农村劳动力向非农产业转移的加快，原有的家庭保障功能正在不断弱化。由于中国人多地少，以及改革开放以来土地被大量征用，农村土地的保障功能也明显变弱。农村传统的家庭保障和土地保障越来越不适应今天的现实。中国政府、学术界及媒体普遍意识到，并首次坦承“养儿防老已失去意义”。〔１〕
中国自1979年改革开放以来，经济发展取得令人瞩目的成就，30年来，约4亿人摆脱了贫困 （以每人每天1美元计）。〔２〕但近年来脱贫的速度和成效开始下降，其中的一个原因就是贫富差距和城乡差距在加大，而城乡收入差距拉大的一个重要原因是农村地区缺少公共养老金制度。作为世界上最大的发展中国家，又是经济快速发展的成功范例，如果中国能成功地为农村居民提供全面覆盖的养老保障，它将不仅惠及中国农村居民，对其他发展中国家也有借鉴的作用。
国务院在2009年发布了32号文件：〔３〕国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见。决定开展新型农村养老保险试点（以下简称“新农保”），争取在2009年年底前”新农保”试点覆盖全国10%的县（市、区），2020年基本实现全覆盖。新型农村社会养老保险待遇由个人账户养老金和基础养老金两部分组成，由政府提供基础养老金是不同于以往农村社会养老保险的关键所在。
各国的经验和大量的研究证明，成功而公正的社会保障机制不仅确保老年人老有所养，它对社会安定，国家和谐是至关重要的。〔４〕笔者认为，“新农保”在中国的实施是目前中国完善社会保障制度的积极举措，这一决策不仅将有助于改善农村老年人——这一庞大的特殊的社会弱势群体的生活，它将有助于加快近年来已趋缓慢的脱贫减贫，缓解城乡收入差距，促进社会公平，并对社会安定和经济可持续增长发挥积极的作用。
“新农保”遵循 “保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则。笔者认为，这些原则是适合中国国情并具前瞻性。民政部部长李学举在2009 年4月22日的十一届全国人大常委会第八次会议上表示“新农保”将随着经济发展而逐步扩大覆盖面，不断提高保障水平。〔５〕
“新农保”政策中规定，年满16周岁的农村居民可以自愿参加。年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村老年人，便可领取到养老金。制度实施时，已年满60周岁的、不用缴费，可按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。缴费累计不够15年的人，可以补缴。〔６〕与老制度相比，新制度增加了基础养老金部分，参保人员缴费满15年除享受个人账户养老金外，还享受基础养老金，而基础养老金由中央和地方政府出资。中央确定的基础养老金标准为每人每月55 元。中央鼓励地方政府根据实际情况提高基础养老金标准。“新农保”实行个人缴费、集体补助和财政补贴相结合的筹资方式。中央财政对较为贫困的中西部地区的基础养老金标准给予全额支付，而对东部地区给予50%的补助，其余由地方财政支付。考虑到地区差别，个人账户的缴费也具有相当的灵活性，每人每年缴费从100 到 500元人民币共五个档次。为鼓励参保，地方财政将为每个参保人每年额外加付起码30元人民币到个人账户里。参保人自主选择缴费档次，多缴多得。〔７〕