军队住房分配货币化改革
中图分类号:e23 文献标识:a 文章编
号:1009-4202(2010)07-049-02
摘 要 随着社会和人们生活的发展,住房越开越成为军人工资最大的开销。本文立足于社会现状,结合部队实际,以1999年9月,中央军委颁发的《进一步深化军队住房制度改革方案》为指导,发现了当前部队住房管理中存在的实际问题,并找出解决办法。提出实行住房分配货币化势在必行这一观点。
关键词 军队 住房 分配货币化
住房是最基本的生活消费品,是人们赖以生存的物质基础。地方住房制度改革经过十几年的实践,目前已取消了福利实物分房制,全面实行住房货币化分配制度,然而军队干部住房长期以来仍然实行的是福利分配制度。1999年9月,中央军委颁发了《进一步深化军队住房制度改革方案》,其核心内容就是建立住房补贴制度,稳步推进军人住房分配货币化进程。《方案》明确了我军住房制度改革的方向和具体措施,标志着具有我军特色的住房制度的确立。住房货币化解决了旧的住房体制下遗留的大量问题,使军队房改跟上了国家房改的步伐,反映了广大官兵的愿望和心声。
一、住房分配货币化的基本概念
1.住房分配货币化的定义
住房分配货币化,是对住房体制的改革,即改变传统的福利分配体制,按照效率优先、兼顾公平、按劳分配的原则,采用货币形式计算
并发给职工应得的住房消费资金,包括住房补贴、住房公积金和房租补贴。
2.住房分配货币化的目的及形式
实行住房货币分配的目的,在于增加职工工资中的住房消费含量,使其有能力通过市场自主选择购买或租用住房,以满足正常的家庭住房消费需求。住房货币分配有多种方式,常见的有以下三类:一是计发住房补贴;二是实行住房公积金制度;三是发放房租补贴。
3.住房分配货币化的意义
住房分配货币货币化的意义主要表现为以下几方面:第一,实行住房分配货币化有利于题提高军队住房使用率,实现军队经费有效利用;第二,实行住房分配货币化以货币取代实物,有利于减轻部队负担;第三,实行住房分配货币化解决了军队干部的后顾之忧,有利于增强部队凝聚力,提高部队战斗力。
二、当前住房管理中存在的问题
1.住房公积金空账运转
为加快军队住房分配货币化支付进程军人住房货币化改革,军人住房公积金,由总后勤部财务部在年度工资决算中统一提取和扣收,直接拨入总后勤部财务结算中心存储和管理,不计算个人存款利息,各级财务部门也不再设账登记个人住房公积金结存情况,官兵只能在离开部队并腾退住房后按最终职级一次性支取。这种不允许贷用,也不采用按月归集、不计算个人存款信息的空账运转方式,符合支取条件的,经审批后才能兑现消费。这种管理办法虽然减轻了住房
公积金管理部门的任务量,但没有考虑到货币资金的时间价值,既不便于管理部门加强对公积金的有效管理,也不利于广大官兵明了自己公积金账户的归集和使用,使住房公积金制度更多地流于形式。同时也容易造成军队内部人员住房补贴待遇不均等,不能很好体现按劳分配与公正公平原则。
2.军队住房建设用地不足
按照国家和军队的有关规定,军队经济适用住房建设用地可向地方人民政府申请划拨或军队内部合理挖潜解决。目前,军队干部数量年年呈“阶梯式增长”,在职是有限的,退役是必然的,或复员转业或离休退休。人员始终是流动变化的,住房往往成了“陪嫁”。由于军用土地总量有限,土地资源属不可再生资源,军用土地总有用完的一天,长此以往,必然导致军队房地产资源的枯竭。经过这些年的建设,军队内部可供利用的土地越来越少。据有关统计数据显示,部分城市已无过多军用土地满足军队正常的军事发展需要,特别是大中城市的就更为严重,这不得不令人担忧。由于土地资源能为当地政府提供强劲的经济发展动力,军队再向地方政府申请划拨土地难度很大,最终只能通过“招拍挂”的方式从地方获得“高价地”。这样,不仅不能实现军队经费的有效利用,而且也不能充分发挥军队土地资源的作用。
3.不能满足军队长远建设的需要
军队住房制度改革的目的,就是要建立符合军队特点,有利于部队稳定,并与国家新的城镇住房制度相适应的军队住房制度,逐步实
现中央军委提出的“军队干部在职有房住转业住房社会有保障,离退休有一套自己的住房”的改革目标。与地方相比,军人既是一个社会职业,又是一个为国奉献服兵役的特殊岗位,人员相对流动,很多干部要到退役时才能确定安置地,绝大多数转业、复员和退休人员需二次异地安家。另外,由于作战部队大多驻在边关和战略要区,远离大中城市,工作和生活条件十分艰苦,受各种主、客观条件的限制,大多数干部一般不会在驻地安家。而现有军队住房的建设多在驻地,且相对集中,没有考虑到军队干部转业、复原和退休的二次异地安家问题,既不符合客观实际,也不能很好地解决军队干部的后顾之忧。
三、解决对策
1.实现住房公积金实账化
“实账化”是相对于目前的空挂账而言的。军队个人住房公积金账户自挂账以来,经过十多年的积累,空账规模十分庞大,要进一步到位实现全部挂账资金工资化,国家财政压力较大,军费预算难以承受。为了避免挂账资金越滚越多,要对住房公仅仅个人账户实行“实账化”。即把个人住房公积金账户转化为真正意义上的账户,在账户资金存续期间,按照同期同档银行存款利率产生利息,并计入个人账户,同时个人随时能在需要时将账户资金用于住房消费,并且专账专用,该账户资金只能用于购买和维修房屋。这就要求对军队住房分配进行货币化改革。做实个人账户,完善住房公积金制度。
2.加强地方房源利用
随着军队住房可供利用的土地资源的减少,利用地方土地或住房的方案越来越可行。军队住房建设由于自身原因和各方面条件的限制,要想跟上时代发展的步伐,符合当今房地产变革的需要,做到既能建设又不占用军用土地,既有保障军人利益又不牵扯领导精力,既有小区品位又不用军队垫资,既有物业管理又不影响正常工作,既能解决军队人员的住房问题部队又完全规避了投资风险。要实现这一目标,只有全面推进住房分配货币化改革,将实物分配改为货币分配,购买地方已建成的房源。从目前利用地方房源来看,主要有以下几方面的优点:一是不占用军用土地;二是充分利用和挖掘社会、市场资源;三是充分利用市场化运作机制,不牵扯领导过多精力;四是单位既不用出资,又能对工程建设和管理做到全程监控;五是实现小区化管理,功能齐全,布局合理,设施配套。这种货币化分配方式完全体现了公平、公正、合理的住房分配原则,是加快军队住房分配货币化改革步伐的新途径。
3.从长远考虑军队干部住房分配
军队驻防地域广、范围大,自然条件差异也较大。从地域上分,有驻城镇的部队,有驻农村和偏远地区的部队;有驻边海防的部队,有驻内地的部队。从经发达程度上分,有驻发达地区的部队,有驻欠发展地区的部队,有驻较贫困地区的部队。从军人成分上分,有离退休干部,有现役干部。从军人复转去向上分,有回原籍安置的,有留驻地安置的,有进军队干休所安置的,还有异地安置的。干部住房,要符合军人的职业特点和部队的客观实际,要有利于解除广大干部的
后顾之忧,有利于增强我军的凝聚力、战斗力,有利于队的稳定和长远建设。有有关资料显示,回原籍安置的和异地安置的军队干部大约占复转和离、退休干部的70%左右,因而实行住房货币分配,是最适宜的举措,是加强军队长远建设的必然要求。
军队住房分配货币化改革是一项复杂的系统工程,牵涉面广,影响深远。因此,既要考虑与国家政策同步,又要考虑与当地政府协调,还要考虑军队内部自身的平衡,另外还得与干部制度、工资制度等项改革相呼应。我们要坚持用战略的眼光、科学的态度、扎实的作风、过硬的措施立足现实、着眼长远来对待军人住房分配货币化改革这个问题,统筹规划,圆满解决军人住房问题。
参考文献:
[1]全军房改小组办公室.进一步深化军队住房制度改革文件汇编与政策问答.2004.
[2]靳立兴,徐娟.深化军队住分配货币化改革之我见.军队财务.2009(6).
[3]黄永焕,闫学强.谈加快军队住房分配货币化支付进程.军队财务.2009(11).
军队住房分配货币化改革
中图分类号:e23 文献标识:a 文章编
号:1009-4202(2010)07-049-02
摘 要 随着社会和人们生活的发展,住房越开越成为军人工资最大的开销。本文立足于社会现状,结合部队实际,以1999年9月,中央军委颁发的《进一步深化军队住房制度改革方案》为指导,发现了当前部队住房管理中存在的实际问题,并找出解决办法。提出实行住房分配货币化势在必行这一观点。
关键词 军队 住房 分配货币化
住房是最基本的生活消费品,是人们赖以生存的物质基础。地方住房制度改革经过十几年的实践,目前已取消了福利实物分房制,全面实行住房货币化分配制度,然而军队干部住房长期以来仍然实行的是福利分配制度。1999年9月,中央军委颁发了《进一步深化军队住房制度改革方案》,其核心内容就是建立住房补贴制度,稳步推进军人住房分配货币化进程。《方案》明确了我军住房制度改革的方向和具体措施,标志着具有我军特色的住房制度的确立。住房货币化解决了旧的住房体制下遗留的大量问题,使军队房改跟上了国家房改的步伐,反映了广大官兵的愿望和心声。
一、住房分配货币化的基本概念
1.住房分配货币化的定义
住房分配货币化,是对住房体制的改革,即改变传统的福利分配体制,按照效率优先、兼顾公平、按劳分配的原则,采用货币形式计算
并发给职工应得的住房消费资金,包括住房补贴、住房公积金和房租补贴。
2.住房分配货币化的目的及形式
实行住房货币分配的目的,在于增加职工工资中的住房消费含量,使其有能力通过市场自主选择购买或租用住房,以满足正常的家庭住房消费需求。住房货币分配有多种方式,常见的有以下三类:一是计发住房补贴;二是实行住房公积金制度;三是发放房租补贴。
3.住房分配货币化的意义
住房分配货币货币化的意义主要表现为以下几方面:第一,实行住房分配货币化有利于题提高军队住房使用率,实现军队经费有效利用;第二,实行住房分配货币化以货币取代实物,有利于减轻部队负担;第三,实行住房分配货币化解决了军队干部的后顾之忧,有利于增强部队凝聚力,提高部队战斗力。
二、当前住房管理中存在的问题
1.住房公积金空账运转
为加快军队住房分配货币化支付进程军人住房货币化改革,军人住房公积金,由总后勤部财务部在年度工资决算中统一提取和扣收,直接拨入总后勤部财务结算中心存储和管理,不计算个人存款利息,各级财务部门也不再设账登记个人住房公积金结存情况,官兵只能在离开部队并腾退住房后按最终职级一次性支取。这种不允许贷用,也不采用按月归集、不计算个人存款信息的空账运转方式,符合支取条件的,经审批后才能兑现消费。这种管理办法虽然减轻了住房
公积金管理部门的任务量,但没有考虑到货币资金的时间价值,既不便于管理部门加强对公积金的有效管理,也不利于广大官兵明了自己公积金账户的归集和使用,使住房公积金制度更多地流于形式。同时也容易造成军队内部人员住房补贴待遇不均等,不能很好体现按劳分配与公正公平原则。
2.军队住房建设用地不足
按照国家和军队的有关规定,军队经济适用住房建设用地可向地方人民政府申请划拨或军队内部合理挖潜解决。目前,军队干部数量年年呈“阶梯式增长”,在职是有限的,退役是必然的,或复员转业或离休退休。人员始终是流动变化的,住房往往成了“陪嫁”。由于军用土地总量有限,土地资源属不可再生资源,军用土地总有用完的一天,长此以往,必然导致军队房地产资源的枯竭。经过这些年的建设,军队内部可供利用的土地越来越少。据有关统计数据显示,部分城市已无过多军用土地满足军队正常的军事发展需要,特别是大中城市的就更为严重,这不得不令人担忧。由于土地资源能为当地政府提供强劲的经济发展动力,军队再向地方政府申请划拨土地难度很大,最终只能通过“招拍挂”的方式从地方获得“高价地”。这样,不仅不能实现军队经费的有效利用,而且也不能充分发挥军队土地资源的作用。
3.不能满足军队长远建设的需要
军队住房制度改革的目的,就是要建立符合军队特点,有利于部队稳定,并与国家新的城镇住房制度相适应的军队住房制度,逐步实
现中央军委提出的“军队干部在职有房住转业住房社会有保障,离退休有一套自己的住房”的改革目标。与地方相比,军人既是一个社会职业,又是一个为国奉献服兵役的特殊岗位,人员相对流动,很多干部要到退役时才能确定安置地,绝大多数转业、复员和退休人员需二次异地安家。另外,由于作战部队大多驻在边关和战略要区,远离大中城市,工作和生活条件十分艰苦,受各种主、客观条件的限制,大多数干部一般不会在驻地安家。而现有军队住房的建设多在驻地,且相对集中,没有考虑到军队干部转业、复原和退休的二次异地安家问题,既不符合客观实际,也不能很好地解决军队干部的后顾之忧。
三、解决对策
1.实现住房公积金实账化
“实账化”是相对于目前的空挂账而言的。军队个人住房公积金账户自挂账以来,经过十多年的积累,空账规模十分庞大,要进一步到位实现全部挂账资金工资化,国家财政压力较大,军费预算难以承受。为了避免挂账资金越滚越多,要对住房公仅仅个人账户实行“实账化”。即把个人住房公积金账户转化为真正意义上的账户,在账户资金存续期间,按照同期同档银行存款利率产生利息,并计入个人账户,同时个人随时能在需要时将账户资金用于住房消费,并且专账专用,该账户资金只能用于购买和维修房屋。这就要求对军队住房分配进行货币化改革。做实个人账户,完善住房公积金制度。
2.加强地方房源利用
随着军队住房可供利用的土地资源的减少,利用地方土地或住房的方案越来越可行。军队住房建设由于自身原因和各方面条件的限制,要想跟上时代发展的步伐,符合当今房地产变革的需要,做到既能建设又不占用军用土地,既有保障军人利益又不牵扯领导精力,既有小区品位又不用军队垫资,既有物业管理又不影响正常工作,既能解决军队人员的住房问题部队又完全规避了投资风险。要实现这一目标,只有全面推进住房分配货币化改革,将实物分配改为货币分配,购买地方已建成的房源。从目前利用地方房源来看,主要有以下几方面的优点:一是不占用军用土地;二是充分利用和挖掘社会、市场资源;三是充分利用市场化运作机制,不牵扯领导过多精力;四是单位既不用出资,又能对工程建设和管理做到全程监控;五是实现小区化管理,功能齐全,布局合理,设施配套。这种货币化分配方式完全体现了公平、公正、合理的住房分配原则,是加快军队住房分配货币化改革步伐的新途径。
3.从长远考虑军队干部住房分配
军队驻防地域广、范围大,自然条件差异也较大。从地域上分,有驻城镇的部队,有驻农村和偏远地区的部队;有驻边海防的部队,有驻内地的部队。从经发达程度上分,有驻发达地区的部队,有驻欠发展地区的部队,有驻较贫困地区的部队。从军人成分上分,有离退休干部,有现役干部。从军人复转去向上分,有回原籍安置的,有留驻地安置的,有进军队干休所安置的,还有异地安置的。干部住房,要符合军人的职业特点和部队的客观实际,要有利于解除广大干部的
后顾之忧,有利于增强我军的凝聚力、战斗力,有利于队的稳定和长远建设。有有关资料显示,回原籍安置的和异地安置的军队干部大约占复转和离、退休干部的70%左右,因而实行住房货币分配,是最适宜的举措,是加强军队长远建设的必然要求。
军队住房分配货币化改革是一项复杂的系统工程,牵涉面广,影响深远。因此,既要考虑与国家政策同步,又要考虑与当地政府协调,还要考虑军队内部自身的平衡,另外还得与干部制度、工资制度等项改革相呼应。我们要坚持用战略的眼光、科学的态度、扎实的作风、过硬的措施立足现实、着眼长远来对待军人住房分配货币化改革这个问题,统筹规划,圆满解决军人住房问题。
参考文献:
[1]全军房改小组办公室.进一步深化军队住房制度改革文件汇编与政策问答.2004.
[2]靳立兴,徐娟.深化军队住分配货币化改革之我见.军队财务.2009(6).
[3]黄永焕,闫学强.谈加快军队住房分配货币化支付进程.军队财务.2009(11).