巴基斯坦恐怖主义的新特点及其影响

巴基斯坦恐怖 主义 的　 新特点及 其影 响　

口 正 涛 ／文　

日 ． ，巴基斯 坦 接连 发生 一 系列 恐 怖 袭击 事 件 。与 以　 近

多 为 教 派 冲 突 ，政 治 色 彩 不 明显 。 巴基 斯 坦 安 全 部 队在　

美 国 压力 下 进 军 部 落 区 打 恐 ，此 后 针 对 当地 军 警 的袭 击　

取

往 ， 怖 击 方 和 质 现 一 新 点、 相比 恐 袭 的 式 性 体 出 些 特 　

新动 向，显示 出 巴恐 怖 主 义的本 地 化进 程不 断加 速 、扩 大　

的趋 势 。 　

有所 增 加 。２ ０ 年 红 色 清 真寺 事 件 发 生 后 ，全 国范 围 内 ０７ 　

针对 巴基 斯 坦 军 政 目标 的 袭 击 快 速 、大 规模 增 加 ， 巴基　 斯 坦 军 队总 部 、安 全情 报 机构 和各 地 兵 营频 频 遭 袭 。同　

巴基 斯坦恐怖主义 的新特点　

一

时恐怖 分 子还 发动 针对 平 民 目标 的袭击 ， 市场 、 众集 会 、 群 　 （ 谓 不 符 合宗 教 仪 轨 的 ） 子学 校 、音 像制 品店 等 也 成　 所 女 为攻击 目标 。 　

、

从恐 怖 活动频 率和 规模 上看 ， 巴已成 为 全球 恐怖　

活动 的 中心地 带和 主 战场　 以往 巴基 斯 坦 只是 恐 怖 袭 击 “ 厂 ” 而 非 “ 费 市　 工 消

场” ，而现 在 巴基斯 坦 本土 发 生 的恐 怖 活 动越 来 越 多　 美　 国 国务 院 报告 称 ，发 生 在 巴基 斯 坦 的恐 怖 袭 击 自 ２ ０ ０ ６年　 以来 已增 长 ４倍 ，而 同期 全球 范 围 内的恐 怖袭 击 次数 则下　

三、 从实施恐怖袭击的组织载体上看，以巴塔为代表、 　

以恐怖 袭击本 地化 为 目 和 宗 旨的恐怖组 织 已坐大　 标 与 基 地 组 织 、伊 斯 兰 祈 祷 团 等 国 际恐 怖 组 织 不 同 ， 　

２０ ０ ７年成 立 的巴基斯 坦塔 利班运 动组 织本 地 化的特 点更 明　 显 。 巴塔 有别 于阿塔 和基 地组 织 ， 自己独 立 的决策机 构 ， 有 　 其 成 员多 为本地 各武 装派 别头 领 ，多数 成 员属 当地普 什 图　

降 了 ２ ％ ，死亡 人 数下 降 ３ ％ 。２０ 年 巴基 斯 坦 全 国发　 ０ ０ ０７

生 近 ９ ０起 恐怖 袭 击 ， ０ ８年 更 多 达 １ ３ ０ ２０ ８ ９起 ，超 过 全 球　

袭击 次数 的一 半 。继 伊拉 克 、阿 富汗 之后 ，巴基斯 坦 已成　

为全 球 恐怖 活 动 的 中心 地带 和 “ 危 险 的 国家 ” 最 。巴 基斯　

族 ，有 规模 在 ２万人 左右 的 、成建 制 的武 装 力量 。大体 以　

部 落 区划分 为南 北瓦 济里 斯坦 、巴焦 尔 、斯瓦 特等 ，形 成　

坦 西 北边 境 地 区 被称 为 恐怖 分 子 活 动 的 “ 天堂 ” ，而斯 瓦　 特河 谷地 区和 南北 瓦济里 斯 坦部 落 区则成 为 “ 法无 天 的　 无 恐怖 主 义 同 中之 国 ” 巴基 斯

坦安 全部 队 在该 地 发 起 大规　 。

单 独 的基地 ， 在其 中设 立宗教 法庭 ， 官建 治 ，征收 赋税 ， 设 　

俨然是 “ 同中之 国” ，形 成 武装 割 据 局 面　 恐 怖组 织 的本　 土 属性加 速 了 巴恐 怖主义 的本 土化 。 　

模的武力镇压行动后 ，恐怖分子也将两地作为与西方和巴 　

政 府直 接 对抗 的主要 战场 ，巴基斯 坦部 落 区像 磁铁 一样 吸　

引着外 国恐怖 分子 。 　

四、从恐怖分子 的思想基础上看 ，恐怖主义与当地部　

落教派观念、极端主义、好战思想和反美反印情绪相结合　

“ 利班 化 ”现 象 在西 北 边境 地 区蔓 延 。“ 利 班 化 ” 塔 塔 　 不 仅仅 是暴 力化 、极端 化 和恐 怖化 ，还 是恐 怖 主义 、极端　

二 、从恐 怖 袭击针 对 的 目 上看 ，直 接针 对 巴基 斯坦　 标 国家机 器 、军政 机构 、敏 感设 施和 平 民 的恐怖 袭 击 已成主　

流　 ２０ ０ ６年 以前 ，活 动在 巴基 斯 坦 境 内的恐 怖组 织 其 主　 要 袭 击 目标 在 阿 富 汗 和 印 度 ， 巴基 斯 坦 境 内 的恐 怖 活 动　

主 义与 阿富汗 普什 图人部 落 、 派 、 装好 战结 合 的产 物 ， 教 武 　 体 现 了恐 怖 主义 、极端 主 义本 地化 的过 程 和特性 。而在旁　 遮 普省 、俾路 支 省和 卡拉 奇等 地 ，恐 怖 主 义与 当地教 派 冲　 突、 种族 冲突 和政治 冲突 和反美 、 印 、 反 反伊 朗情绪 相结 合 ， 　

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形成恐 怖 主义本 土化 的新 特 征 。 　

深 层 次 的负 面冲击 。 　

一

另外 ，在本 土 化进 程 中 ，巴逊尼 派 和什 叶派 的教 派型　

宗教极 端 恐怖 组织 、针对 印度 和 阿富汗 的政 治 型宗 教恐 怖　 组 织 和 追求 原教 旨主义 立 国的 宗教 极 端组 织 有 合 流趋 势 ， 　 巴 内地 的恐怖 极端 组 织不 断受 巴塔 影 响 、渗透 。 以 巴塔 为　

、

使用 武力 打恐 很难 产 生难 以逆转 的效果　

巴军政 当局将 斯 瓦特 和南 瓦打 恐视 为 国内反 恐 的决定　 性 行 动 ，认 为打 败两 地塔 利 班武 装组 织 能有效 遏制 恐怖 主　

义 蔓 延局 面 。但 实 际上恐 怖 主 义加 速 本 土化使 巴基 斯坦 面　 临来 自四条 战线 上 的不 对称 威胁 ，即在斯 瓦特 、南 瓦 等恐　

怖 分子 据 点 的阵地 战 、袭 击 战 ，在 西北 边 境地 区和 各 大城　

中心 、为 “ 旗帜” ，在 巴境 内外活动的恐怖组织 已走 向协　

同化 、网 络化 、一 体化 。据 悉 ，拉合 尔 发生 的 多次袭 击 就　 是 巴塔 和 当地 极端 组 织如 “ 汗格 维军 ” 虔诚 军 ”等 共　 贾 、“

同策划实 施 的 。 　

市 针

对 平 民 的人 弹攻 击 ，对 军事基 地 、情 报机 构等 军政 设　 施 的城 市巷 战 和特 种作 战 ，以及与 宗教 学 校 、极端 组织 的　 心理 、思想 战 。最 近 几年 的武 力打 恐表 明 ，巴军 的部 队编　 成 、武 器装 备 和作 战策 略 都 为应付 与 印度 的常 规战 争而 形　 成 的 ，很难 适 应恐 怖 分子 “ 兵亦 民 ，化 整为零 ” 的作 战　 亦 方式 ，更难 以应 付 自杀 性袭 击 ，况 且单 纯 的武 力攻 击难 以　 铲 除恐 怖极 端 主 义的心 理 、思 想和 社会 温 床。要 想 以武 力　

根除 恐怖 主义 恐难 以如愿 。 　

五 、从恐 怖组 织 成分 上看 ，其 人员 结构 和地 域 特征 发　

生 变化　

巴塔 组织 多 数成 员是 当地 巴阿边境 的普 什 图人 ，随 着　

巴塔 增 加对 巴基 斯坦 全 国范 围 内广 泛 目 的袭击 ，恐 怖 分　 标 子人 员结 构 逐步 转 向 巴基斯 坦其 他 民族 ，其 中主 要是 内地　 旁遮 普 省 的旁遮 普人 ，其 来 源主 要是 在 巴阿边 境 三十 年 战　 争 中受训 的旁 遮 普人 、与 巴塔 联 手 的旁遮 普恐 怖极 端组 织　 等 。据 悉 ， 目前 仅 在 阿 富 汗 和 巴阿 边 界就 有 ５ ８千余 名　 — 旁遮普 武装 人 员 。 　

二、中长期来看 巴安全形势将持续恶化　 巴基斯 坦民众 一直认为境内恐怖活动是 因为屈从美　

国参 与 阿 富 汗 反 恐 战 争 而 导 致 的 ，属 于 外 生性 的 ，认 为　

一

六、从恐怖袭击的性质上看 ，其复杂性 、协调性、破　

坏 性 上升　

２１ ０ ０年 以 来 ， 巴基 斯 坦 境 内 发生 的恐 怖 袭 击 不 再 仅　 仅 是单 一 的 自杀性 汽车 炸 弹或人 弹攻 击 ，而 是 自杀性 袭击　

旦 推 翻 穆 沙 拉 夫 式 的亲 美 政 权 ，脱 离 反恐 战 争 ，境 内 　

恐 怖 袭 击 问 题 就会 迎 刃 而 解 ，安 全形 势 即 可好 转 。实 际　

上 在 恐 怖 主 义本 土 化 的新 阶段 ，恐 怖 袭 击 旨在 直 接 挑 战　 巴基 斯 坦 政 府 和 国 家 机器 ，力 图在 本 土 制 造 更 血 腥 、更　

和 绑架 、劫 持 、突 袭 、街 头 枪 战 、“ 种 部 队式 作 战 ” 的　 特

残 忍 的暴 力 事 件 。 巴基 斯 坦 军 政 当局 为 维 护 生 存 ，不 得　 不 打 击 恐 怖 分 子 ，这 也 将 招 致 恐 怖 分 子 的 更 多 报 复 。 目 　

前 巴 基 斯 坦 已被 全 面 卷 入 恐 怖 风 潮 ，面 临 建 国六 十多 年　

结合 。恐怖分子对拉合尔和拉瓦尔品第军警 目标的袭击事　

先 多次踩 点 ，有 周密 策划 ，熟 悉 内情 和环 境 ，袭击 期 间恐　

怖 分 子有 良好 的协 调 配合 ，使 用各 种 高科技 的通 讯 和武 器　 装 备 ，这需 要 长期 潜伏 和 当地 人 的配合 。巴基斯 坦 内政

部　

长 甚 至表 示 ， 目前 面 临恐怖 分子 本 土 “ 击 战 ” 的风 险 。 游 　

以来 最 严 重 的 内部 安 全 渗 透 和 威 胁 。 在 可 预 见 的 将 来 ， 　

巴基 斯坦 安 全 形势 不 断恶 化 的局 面 难 以改 变 。 　

三 、可能促使巴基斯坦反思其战略观和内外安全观　 长期 以来 ，以军人集 团为代表的历届政权在应付 巴 　

基斯 坦 内外 矛 盾时 打宗 教 牌 ，推 行伊 斯 兰化 政策 ，利 用伊　

斯 兰 教 消 弭 国 内地 方 民族 情 绪 和 分 裂 主 义 ，利用 伊 斯 兰　

另 外 旁 遮 普 人 的 教 育 水 平 和 科 技 应 用 能 力普 遍 高 于 部 落　 区普 什 图人 ，这些 都 说 明恐怖 袭击 本 土化 程度 不 断扩 大 和　

加深 。 　

目前看 ， 巴基斯 坦 不再 仅仅 是 “ 全球恐 怖主 义工 业链 ” 　

和极 端 组 织影 响 阿富 汗 和 印度 （ 其 是 印控 克什 米 尔 ） 尤 形　 势， 涉嫌 制 造其 内部 冲突 。在这 种 战略 观和安 全 观影 响下 ， 　 巴基 斯 坦 同情 、支 持 诸 如 塔 利 班 这 样 的极 端 组 织 。 随 着　 形 势变 化 ，这些 与 巴强 力 机构 有着 复杂 关 系 的组 织 犹如 脱　 缰 之 马 ，逐 渐 脱离 当局 掌 控 ，背 离 其设 定 的 目标 和 轨 道 ， 　

且 不 断反 噬 其 “ 主 ” 恩 。恐 怖 主 义 本 土化 给 巴 基斯 坦 带来　

的 “ 厂” 工 ，更像 是 恐怖 活 动 “ 自产 自销 的市 场 ” 。从 恐 怖　

主 义 的思想 观 念 、组织 人 员 、活动 范 围 、 目标策 略等 多方　

面 看 ，本土 生 长 、本土 受训 、本 土攻 击 的恐怖 主义本 地化　

进程 在不 断加 速 。 　

恐怖主义对 巴基斯坦 的影响　

巴基斯 坦恐 怖 主义 加速 本 土化 的趋势 对 巴基斯 坦 国 内 　 安全 、反恐 和 政 治 形 势 ， 以及 国家 发 展 方 向带 来 多 方位 、 　

的危 害逐 步加 深 ，推 动 巴军政 当局反 思其 传统 的 战略 安全　 观 念 。 巴军政 高 官 以前 屡屡 表 示恐怖 袭击 “ 不是 我们 的 问 　 题 ” 是 敌人 破 坏 巴基斯 坦 的阴谋 ” 、“ ，而 以现 任 陆军 参 谋　

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４７ 　

长基 亚 尼上 任 以来 ，有 关 “ 恐 战 争是 我 们 自己 的战 争 ” 反 　

的观点 不断 增多 ，巴基斯坦 国内对 恐怖 主 义 的危 害 性有 了　

切 身 的认 识 。 　

为 巴基 斯 坦宗 教 势 力力 量 强大 ，极 端 激 进 思潮 蔓 延全 国 ， 　

恐怖 武装 Ｈ 坐大 ，巴将 陷 入 巴尔干 化 、塔 利班 化 ，成 为　 益 失败 国家 和 问题 国家 ，对全 球 和地 区安 全形 成 重 大挑 战 ， 　 迫使 国际 社会投 入更 多 资源 和精 力应 对 巴

混乱 局 面。美 国　 等西 方 国家还担 心 ，恐怖 分子 可 能乘 乱夺取 巴核武 器或 核　 材料 ，酿成 重大核 安全事 故 。 　 三 、地 区国家 间关系 受到 冲击　

印度 长期 指 责 巴基斯 坦 恐 怖势 力 参 与 克什 米 尔 冲突 ， 　

四、影响 巴基斯坦政治格局和国内政治生活的主题　

军 队是 巴基斯坦 有武 装 的最 大 “ 党 ” 政 ，在 国家安 全 、 　 反恐 、对 阿 富汗 和印度 等政 策 领域 方面 一言 九鼎 。随着 反　 恐 深化 和扩 大 ，军 队 的重要 作用 将 日益 凸显 ，其 政 治地 位　 也将 水 涨船 高 ，将 加速 回归政 治前 台 。 巴基 斯坦 政 党光谱　 大体 上呈 现 出 中左 的人 民党 和地 方 民族 政党 联盟 、中右 的　

“ 穆盟 ” 和宗 教 政 党 的联 盟并 立 的 特点 。恐怖 极 端 主 义　 大 的蔓延 不断 侵蚀传 统政 党 的政治 空 间 ，将 逐 步改 写这 一政　 治 版 图。在恐 怖袭 击和 反恐 逐步 成 为政 治生 活主 题 的过程　

指 责 以 巴基斯坦 为基 地 的恐怖 组织 在 印制造 议会 大 楼袭击　

案 和孟 买 袭击案 等恐 怖袭 击事 件 ，曾两度 大兵 压境 ，战 争　

一

触 即发 。阿富汗认 定 阿塔 、 基地 分子 藏 匿巴基斯 坦境 内， 　

巴部落 区是 “ 怖分 子天 堂 ” 恐 ，两 国关 系曾 因此 陷入低 谷 。 　 伊 朗认 定在 其境 内活 动 的俾路 支裔 恐怖 分子 以巴基斯 坦 为　

基 地 ，并得 到外 国势 力 支持 ，对 巴啧有 烦言 ，一 度表 态将　 越 界 打击 。俄罗 斯 、中亚 国家 和孟 加拉 国等 对 巴基斯 坦极　

中 ，主流 政党 人 民党 和穆盟 被迫 形成 反恐 的 “ 低共 识 ” 最 ， 　 出现 “ 恐怖 形势 越严 峻 ，政 治格 局越 稳定 ” 的局 面 。 　 五 、将 长期 扭 曲 巴国家 发 展 的正常 进程 ，削弱 巴基斯　 坦 国家实 力 　

建 国六 十年 来 ，巴基 斯 坦 一 直 陷入 军 人 统 治 和 民选　 政 府 的 恶性 循 环 而 不 能 自拔 ，难 以找 到一 条符 合 自己 国　 情 的发 展 道 路 ，实 现 民族 团结 、社 会 和 谐 和 国 家 发 展 。 　 恐 怖 主 义及 其 本 土 化 增 加 了 巴基 斯 坦 国 家 发 展 的 复杂 性　

端 分子 渗透 十分关 切 。 巴基斯坦 恐怖 主义 问题是 影 响其 与　

邻 国关 系 的重 要障碍 。 　

四、南亚权 力结 构重 心 向印度倾 斜　

印度 和 巴基斯坦 长期 是南 亚 权力 结构 的两 大支 柱 ，印　 巴实力 消长 直接 关 系到南 亚地 区格 局 变化 。冷 战时 期 ，美　

和 困 难 度 ，使 巴 国家 、社 会 和宗 教 现 代 化 进 程 出现 更 多　 阻 碍 因素 。恐 怖 分子 企 图 成立 “ 子政 府 ” 影 ，在 国 内实施　 伊 斯 兰 教 法 统 治

，不 承认 巴基 斯 坦 世 俗 国家 的 存 在 ，巴 　 基 斯 坦 最基 本 的 国家 生 存 也 面 临 严 峻 挑 战 。长 期 的暴 力　 和 恐 怖 袭击 吓 阻 国 内外 投 资 者 ，使 大量 经 济 和社 会 资 源　 无 谓 浪 费 ，恶 化 失 学 、难 民 和 贫 困 现 象 ，巴基 斯 坦 国家　

实力 严 重受 损 ： 　

巴 、 印两大联 盟针锋 ｝ Ｘ ，巴印作 为超级 大 国的小兄 弟 ， 苏 Ｈ１ ＇ － 　 战略 实 力 相 当 ，南 亚权 力结 构 呈 现 两 强 并立 局 面。 自 ２　 ０

世纪 ９ 年代实施经济改革以来 ，印度经济快速发展 ，综　 ０

合国力 持续 增强 ，军 事实 力突 飞猛 进 。而 巴基斯 坦 先是 陷　

入 “ 混乱 的 民主 十 年 ” ，紧接 着 陷 入 反恐 战 争 泥潭 而 无法　

自拔 ，国家实力 大为 削弱 ，战 略资 产 和精力 更 多地 被倾 注　

到恐怖 引起 的内部安 全 问题 ， 印度对 立 的能 力大大 下降 。 与 　 目前 看 ，巴基斯 坦在 南亚 权 力结构 中的地 位持续 下 降 ，印　

地 区和 国 际影 响　

一

度一强 独 霸局面业 已形成 。 　

、

地 区反 恐 、安全形 势将 持续 动 荡　

五 ，牵 动地 区地 缘 战略格 局和 大 国关 系　

巴基斯坦 地处 文 明 、 意识 形 态 、 宗教 和种族 边缘 地带 ， 　

巴基 斯 坦 处在 反恐 中心 地 带 ，是地 区反 恐重 要 战 场 。 　 巴恐 怖 主义 持续 加速 本地 化 ，客观 上增 加 了地 区反恐 的困　

处于 地 区不稳定 弧 的枢 纽 ，历来 是强 权争 夺之 地 ，成 为大　

难程度。巴基斯坦恐怖分子与阿富汗 、印度和中亚极端组　

织 有千 丝万 缕 的联 系 ，据悉 阿富汗 塔利 班 、基地 组 织 、乌　 伊 运 、东突 等地 区恐 怖势 力都 有部 分藏 匿 在 巴基斯 坦 ，巴 　 安 全形 势恶 化将 增大 地 区恐 怖 组织 的活 动 空 间 ，影 响地 区　

反恐 和安 全形 势 。 　

国战略运筹的重要环节 ，多次成为反共 、反苏 、反伊朗和　

反恐 的前 线 国家 。巴 阿地 区持续 动荡 ，成 为 中 国 、俄罗 斯　

和伊 朗 的 “ 腹部 ” 软 ，也成 为 美 国 、北 约 和 印度 进 入 中亚　

的 良机 。 目前 几乎 所 有 国际 战 略要 角都 在这 一 地 域活 动 ， 　 重演 着 十 九世 纪 大英 帝 国和沙 皇 俄 国 的大 争夺 、大游 戏 。 　

只要 巴基 斯坦恐 怖 主义 不消 弭 ， 巴阿地 区不 能稳 定 ，大 国　

二 、 巴基斯 坦有 成 为全 球和 地 区 “ 问题 国家” 之虞　 随 着 巴基 斯坦 成 为全球 和地 区恐 怖 主义 的策源 地 和Ｔ　

厂 ，国际社 会对 巴基 斯坦 形势 关 注程度 Ｅ益增 强 ，普遍 认　 ｔ

政治 和地缘 战略 争夺就 将长期 存 在 。 囡　

（ 责任 编辑 ：

刘娟 娟 ） 　

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巴基斯坦恐怖 主义 的　 新特点及 其影 响　

口 正 涛 ／文　

日 ． ，巴基斯 坦 接连 发生 一 系列 恐 怖 袭击 事 件 。与 以　 近

多 为 教 派 冲 突 ，政 治 色 彩 不 明显 。 巴基 斯 坦 安 全 部 队在　

美 国 压力 下 进 军 部 落 区 打 恐 ，此 后 针 对 当地 军 警 的袭 击　

取

往 ， 怖 击 方 和 质 现 一 新 点、 相比 恐 袭 的 式 性 体 出 些 特 　

新动 向，显示 出 巴恐 怖 主 义的本 地 化进 程不 断加 速 、扩 大　

的趋 势 。 　

有所 增 加 。２ ０ 年 红 色 清 真寺 事 件 发 生 后 ，全 国范 围 内 ０７ 　

针对 巴基 斯 坦 军 政 目标 的 袭 击 快 速 、大 规模 增 加 ， 巴基　 斯 坦 军 队总 部 、安 全情 报 机构 和各 地 兵 营频 频 遭 袭 。同　

巴基 斯坦恐怖主义 的新特点　

一

时恐怖 分 子还 发动 针对 平 民 目标 的袭击 ， 市场 、 众集 会 、 群 　 （ 谓 不 符 合宗 教 仪 轨 的 ） 子学 校 、音 像制 品店 等 也 成　 所 女 为攻击 目标 。 　

、

从恐 怖 活动频 率和 规模 上看 ， 巴已成 为 全球 恐怖　

活动 的 中心地 带和 主 战场　 以往 巴基 斯 坦 只是 恐 怖 袭 击 “ 厂 ” 而 非 “ 费 市　 工 消

场” ，而现 在 巴基斯 坦 本土 发 生 的恐 怖 活 动越 来 越 多　 美　 国 国务 院 报告 称 ，发 生 在 巴基 斯 坦 的恐 怖 袭 击 自 ２ ０ ０ ６年　 以来 已增 长 ４倍 ，而 同期 全球 范 围 内的恐 怖袭 击 次数 则下　

三、 从实施恐怖袭击的组织载体上看，以巴塔为代表、 　

以恐怖 袭击本 地化 为 目 和 宗 旨的恐怖组 织 已坐大　 标 与 基 地 组 织 、伊 斯 兰 祈 祷 团 等 国 际恐 怖 组 织 不 同 ， 　

２０ ０ ７年成 立 的巴基斯 坦塔 利班运 动组 织本 地 化的特 点更 明　 显 。 巴塔 有别 于阿塔 和基 地组 织 ， 自己独 立 的决策机 构 ， 有 　 其 成 员多 为本地 各武 装派 别头 领 ，多数 成 员属 当地普 什 图　

降 了 ２ ％ ，死亡 人 数下 降 ３ ％ 。２０ 年 巴基 斯 坦 全 国发　 ０ ０ ０７

生 近 ９ ０起 恐怖 袭 击 ， ０ ８年 更 多 达 １ ３ ０ ２０ ８ ９起 ，超 过 全 球　

袭击 次数 的一 半 。继 伊拉 克 、阿 富汗 之后 ，巴基斯 坦 已成　

为全 球 恐怖 活 动 的 中心 地带 和 “ 危 险 的 国家 ” 最 。巴 基斯　

族 ，有 规模 在 ２万人 左右 的 、成建 制 的武 装 力量 。大体 以　

部 落 区划分 为南 北瓦 济里 斯坦 、巴焦 尔 、斯瓦 特等 ，形 成　

坦 西 北边 境 地 区 被称 为 恐怖 分 子 活 动 的 “ 天堂 ” ，而斯 瓦　 特河 谷地 区和 南北 瓦济里 斯 坦部 落 区则成 为 “ 法无 天 的　 无 恐怖 主 义 同 中之 国 ” 巴基 斯

坦安 全部 队 在该 地 发 起 大规　 。

单 独 的基地 ， 在其 中设 立宗教 法庭 ， 官建 治 ，征收 赋税 ， 设 　

俨然是 “ 同中之 国” ，形 成 武装 割 据 局 面　 恐 怖组 织 的本　 土 属性加 速 了 巴恐 怖主义 的本 土化 。 　

模的武力镇压行动后 ，恐怖分子也将两地作为与西方和巴 　

政 府直 接 对抗 的主要 战场 ，巴基斯 坦部 落 区像 磁铁 一样 吸　

引着外 国恐怖 分子 。 　

四、从恐怖分子 的思想基础上看 ，恐怖主义与当地部　

落教派观念、极端主义、好战思想和反美反印情绪相结合　

“ 利班 化 ”现 象 在西 北 边境 地 区蔓 延 。“ 利 班 化 ” 塔 塔 　 不 仅仅 是暴 力化 、极端 化 和恐 怖化 ，还 是恐 怖 主义 、极端　

二 、从恐 怖 袭击针 对 的 目 上看 ，直 接针 对 巴基 斯坦　 标 国家机 器 、军政 机构 、敏 感设 施和 平 民 的恐怖 袭 击 已成主　

流　 ２０ ０ ６年 以前 ，活 动在 巴基 斯 坦 境 内的恐 怖组 织 其 主　 要 袭 击 目标 在 阿 富 汗 和 印 度 ， 巴基 斯 坦 境 内 的恐 怖 活 动　

主 义与 阿富汗 普什 图人部 落 、 派 、 装好 战结 合 的产 物 ， 教 武 　 体 现 了恐 怖 主义 、极端 主 义本 地化 的过 程 和特性 。而在旁　 遮 普省 、俾路 支 省和 卡拉 奇等 地 ，恐 怖 主 义与 当地教 派 冲　 突、 种族 冲突 和政治 冲突 和反美 、 印 、 反 反伊 朗情绪 相结 合 ， 　

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形成恐 怖 主义本 土化 的新 特 征 。 　

深 层 次 的负 面冲击 。 　

一

另外 ，在本 土 化进 程 中 ，巴逊尼 派 和什 叶派 的教 派型　

宗教极 端 恐怖 组织 、针对 印度 和 阿富汗 的政 治 型宗 教恐 怖　 组 织 和 追求 原教 旨主义 立 国的 宗教 极 端组 织 有 合 流趋 势 ， 　 巴 内地 的恐怖 极端 组 织不 断受 巴塔 影 响 、渗透 。 以 巴塔 为　

、

使用 武力 打恐 很难 产 生难 以逆转 的效果　

巴军政 当局将 斯 瓦特 和南 瓦打 恐视 为 国内反 恐 的决定　 性 行 动 ，认 为打 败两 地塔 利 班武 装组 织 能有效 遏制 恐怖 主　

义 蔓 延局 面 。但 实 际上恐 怖 主 义加 速 本 土化使 巴基 斯坦 面　 临来 自四条 战线 上 的不 对称 威胁 ，即在斯 瓦特 、南 瓦 等恐　

怖 分子 据 点 的阵地 战 、袭 击 战 ，在 西北 边 境地 区和 各 大城　

中心 、为 “ 旗帜” ，在 巴境 内外活动的恐怖组织 已走 向协　

同化 、网 络化 、一 体化 。据 悉 ，拉合 尔 发生 的 多次袭 击 就　 是 巴塔 和 当地 极端 组 织如 “ 汗格 维军 ” 虔诚 军 ”等 共　 贾 、“

同策划实 施 的 。 　

市 针

对 平 民 的人 弹攻 击 ，对 军事基 地 、情 报机 构等 军政 设　 施 的城 市巷 战 和特 种作 战 ，以及与 宗教 学 校 、极端 组织 的　 心理 、思想 战 。最 近 几年 的武 力打 恐表 明 ，巴军 的部 队编　 成 、武 器装 备 和作 战策 略 都 为应付 与 印度 的常 规战 争而 形　 成 的 ，很难 适 应恐 怖 分子 “ 兵亦 民 ，化 整为零 ” 的作 战　 亦 方式 ，更难 以应 付 自杀 性袭 击 ，况 且单 纯 的武 力攻 击难 以　 铲 除恐 怖极 端 主 义的心 理 、思 想和 社会 温 床。要 想 以武 力　

根除 恐怖 主义 恐难 以如愿 。 　

五 、从恐 怖组 织 成分 上看 ，其 人员 结构 和地 域 特征 发　

生 变化　

巴塔 组织 多 数成 员是 当地 巴阿边境 的普 什 图人 ，随 着　

巴塔 增 加对 巴基 斯坦 全 国范 围 内广 泛 目 的袭击 ，恐 怖 分　 标 子人 员结 构 逐步 转 向 巴基斯 坦其 他 民族 ，其 中主 要是 内地　 旁遮 普 省 的旁遮 普人 ，其 来 源主 要是 在 巴阿边 境 三十 年 战　 争 中受训 的旁 遮 普人 、与 巴塔 联 手 的旁遮 普恐 怖极 端组 织　 等 。据 悉 ， 目前 仅 在 阿 富 汗 和 巴阿 边 界就 有 ５ ８千余 名　 — 旁遮普 武装 人 员 。 　

二、中长期来看 巴安全形势将持续恶化　 巴基斯 坦民众 一直认为境内恐怖活动是 因为屈从美　

国参 与 阿 富 汗 反 恐 战 争 而 导 致 的 ，属 于 外 生性 的 ，认 为　

一

六、从恐怖袭击的性质上看 ，其复杂性 、协调性、破　

坏 性 上升　

２１ ０ ０年 以 来 ， 巴基 斯 坦 境 内 发生 的恐 怖 袭 击 不 再 仅　 仅 是单 一 的 自杀性 汽车 炸 弹或人 弹攻 击 ，而 是 自杀性 袭击　

旦 推 翻 穆 沙 拉 夫 式 的亲 美 政 权 ，脱 离 反恐 战 争 ，境 内 　

恐 怖 袭 击 问 题 就会 迎 刃 而 解 ，安 全形 势 即 可好 转 。实 际　

上 在 恐 怖 主 义本 土 化 的新 阶段 ，恐 怖 袭 击 旨在 直 接 挑 战　 巴基 斯 坦 政 府 和 国 家 机器 ，力 图在 本 土 制 造 更 血 腥 、更　

和 绑架 、劫 持 、突 袭 、街 头 枪 战 、“ 种 部 队式 作 战 ” 的　 特

残 忍 的暴 力 事 件 。 巴基 斯 坦 军 政 当局 为 维 护 生 存 ，不 得　 不 打 击 恐 怖 分 子 ，这 也 将 招 致 恐 怖 分 子 的 更 多 报 复 。 目 　

前 巴 基 斯 坦 已被 全 面 卷 入 恐 怖 风 潮 ，面 临 建 国六 十多 年　

结合 。恐怖分子对拉合尔和拉瓦尔品第军警 目标的袭击事　

先 多次踩 点 ，有 周密 策划 ，熟 悉 内情 和环 境 ，袭击 期 间恐　

怖 分 子有 良好 的协 调 配合 ，使 用各 种 高科技 的通 讯 和武 器　 装 备 ，这需 要 长期 潜伏 和 当地 人 的配合 。巴基斯 坦 内政

部　

长 甚 至表 示 ， 目前 面 临恐怖 分子 本 土 “ 击 战 ” 的风 险 。 游 　

以来 最 严 重 的 内部 安 全 渗 透 和 威 胁 。 在 可 预 见 的 将 来 ， 　

巴基 斯坦 安 全 形势 不 断恶 化 的局 面 难 以改 变 。 　

三 、可能促使巴基斯坦反思其战略观和内外安全观　 长期 以来 ，以军人集 团为代表的历届政权在应付 巴 　

基斯 坦 内外 矛 盾时 打宗 教 牌 ，推 行伊 斯 兰化 政策 ，利 用伊　

斯 兰 教 消 弭 国 内地 方 民族 情 绪 和 分 裂 主 义 ，利用 伊 斯 兰　

另 外 旁 遮 普 人 的 教 育 水 平 和 科 技 应 用 能 力普 遍 高 于 部 落　 区普 什 图人 ，这些 都 说 明恐怖 袭击 本 土化 程度 不 断扩 大 和　

加深 。 　

目前看 ， 巴基斯 坦 不再 仅仅 是 “ 全球恐 怖主 义工 业链 ” 　

和极 端 组 织影 响 阿富 汗 和 印度 （ 其 是 印控 克什 米 尔 ） 尤 形　 势， 涉嫌 制 造其 内部 冲突 。在这 种 战略 观和安 全 观影 响下 ， 　 巴基 斯 坦 同情 、支 持 诸 如 塔 利 班 这 样 的极 端 组 织 。 随 着　 形 势变 化 ，这些 与 巴强 力 机构 有着 复杂 关 系 的组 织 犹如 脱　 缰 之 马 ，逐 渐 脱离 当局 掌 控 ，背 离 其设 定 的 目标 和 轨 道 ， 　

且 不 断反 噬 其 “ 主 ” 恩 。恐 怖 主 义 本 土化 给 巴 基斯 坦 带来　

的 “ 厂” 工 ，更像 是 恐怖 活 动 “ 自产 自销 的市 场 ” 。从 恐 怖　

主 义 的思想 观 念 、组织 人 员 、活动 范 围 、 目标策 略等 多方　

面 看 ，本土 生 长 、本土 受训 、本 土攻 击 的恐怖 主义本 地化　

进程 在不 断加 速 。 　

恐怖主义对 巴基斯坦 的影响　

巴基斯 坦恐 怖 主义 加速 本 土化 的趋势 对 巴基斯 坦 国 内 　 安全 、反恐 和 政 治 形 势 ， 以及 国家 发 展 方 向带 来 多 方位 、 　

的危 害逐 步加 深 ，推 动 巴军政 当局反 思其 传统 的 战略 安全　 观 念 。 巴军政 高 官 以前 屡屡 表 示恐怖 袭击 “ 不是 我们 的 问 　 题 ” 是 敌人 破 坏 巴基斯 坦 的阴谋 ” 、“ ，而 以现 任 陆军 参 谋　

２Ｏ１ ７　 Ｏ．

Ｃ Ｎ Ｅ Ｏ Ａ ＹＷ Ｒ Ｄ Ｏ Ｔ ＭＰ Ｒ Ｒ 　 Ｏ Ｌ 　

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长基 亚 尼上 任 以来 ，有 关 “ 恐 战 争是 我 们 自己 的战 争 ” 反 　

的观点 不断 增多 ，巴基斯坦 国内对 恐怖 主 义 的危 害 性有 了　

切 身 的认 识 。 　

为 巴基 斯 坦宗 教 势 力力 量 强大 ，极 端 激 进 思潮 蔓 延全 国 ， 　

恐怖 武装 Ｈ 坐大 ，巴将 陷 入 巴尔干 化 、塔 利班 化 ，成 为　 益 失败 国家 和 问题 国家 ，对全 球 和地 区安 全形 成 重 大挑 战 ， 　 迫使 国际 社会投 入更 多 资源 和精 力应 对 巴

混乱 局 面。美 国　 等西 方 国家还担 心 ，恐怖 分子 可 能乘 乱夺取 巴核武 器或 核　 材料 ，酿成 重大核 安全事 故 。 　 三 、地 区国家 间关系 受到 冲击　

印度 长期 指 责 巴基斯 坦 恐 怖势 力 参 与 克什 米 尔 冲突 ， 　

四、影响 巴基斯坦政治格局和国内政治生活的主题　

军 队是 巴基斯坦 有武 装 的最 大 “ 党 ” 政 ，在 国家安 全 、 　 反恐 、对 阿 富汗 和印度 等政 策 领域 方面 一言 九鼎 。随着 反　 恐 深化 和扩 大 ，军 队 的重要 作用 将 日益 凸显 ，其 政 治地 位　 也将 水 涨船 高 ，将 加速 回归政 治前 台 。 巴基 斯坦 政 党光谱　 大体 上呈 现 出 中左 的人 民党 和地 方 民族 政党 联盟 、中右 的　

“ 穆盟 ” 和宗 教 政 党 的联 盟并 立 的 特点 。恐怖 极 端 主 义　 大 的蔓延 不断 侵蚀传 统政 党 的政治 空 间 ，将 逐 步改 写这 一政　 治 版 图。在恐 怖袭 击和 反恐 逐步 成 为政 治生 活主 题 的过程　

指 责 以 巴基斯坦 为基 地 的恐怖 组织 在 印制造 议会 大 楼袭击　

案 和孟 买 袭击案 等恐 怖袭 击事 件 ，曾两度 大兵 压境 ，战 争　

一

触 即发 。阿富汗认 定 阿塔 、 基地 分子 藏 匿巴基斯 坦境 内， 　

巴部落 区是 “ 怖分 子天 堂 ” 恐 ，两 国关 系曾 因此 陷入低 谷 。 　 伊 朗认 定在 其境 内活 动 的俾路 支裔 恐怖 分子 以巴基斯 坦 为　

基 地 ，并得 到外 国势 力 支持 ，对 巴啧有 烦言 ，一 度表 态将　 越 界 打击 。俄罗 斯 、中亚 国家 和孟 加拉 国等 对 巴基斯 坦极　

中 ，主流 政党 人 民党 和穆盟 被迫 形成 反恐 的 “ 低共 识 ” 最 ， 　 出现 “ 恐怖 形势 越严 峻 ，政 治格 局越 稳定 ” 的局 面 。 　 五 、将 长期 扭 曲 巴国家 发 展 的正常 进程 ，削弱 巴基斯　 坦 国家实 力 　

建 国六 十年 来 ，巴基 斯 坦 一 直 陷入 军 人 统 治 和 民选　 政 府 的 恶性 循 环 而 不 能 自拔 ，难 以找 到一 条符 合 自己 国　 情 的发 展 道 路 ，实 现 民族 团结 、社 会 和 谐 和 国 家 发 展 。 　 恐 怖 主 义及 其 本 土 化 增 加 了 巴基 斯 坦 国 家 发 展 的 复杂 性　

端 分子 渗透 十分关 切 。 巴基斯坦 恐怖 主义 问题是 影 响其 与　

邻 国关 系 的重 要障碍 。 　

四、南亚权 力结 构重 心 向印度倾 斜　

印度 和 巴基斯坦 长期 是南 亚 权力 结构 的两 大支 柱 ，印　 巴实力 消长 直接 关 系到南 亚地 区格 局 变化 。冷 战时 期 ，美　

和 困 难 度 ，使 巴 国家 、社 会 和宗 教 现 代 化 进 程 出现 更 多　 阻 碍 因素 。恐 怖 分子 企 图 成立 “ 子政 府 ” 影 ，在 国 内实施　 伊 斯 兰 教 法 统 治

，不 承认 巴基 斯 坦 世 俗 国家 的 存 在 ，巴 　 基 斯 坦 最基 本 的 国家 生 存 也 面 临 严 峻 挑 战 。长 期 的暴 力　 和 恐 怖 袭击 吓 阻 国 内外 投 资 者 ，使 大量 经 济 和社 会 资 源　 无 谓 浪 费 ，恶 化 失 学 、难 民 和 贫 困 现 象 ，巴基 斯 坦 国家　

实力 严 重受 损 ： 　

巴 、 印两大联 盟针锋 ｝ Ｘ ，巴印作 为超级 大 国的小兄 弟 ， 苏 Ｈ１ ＇ － 　 战略 实 力 相 当 ，南 亚权 力结 构 呈 现 两 强 并立 局 面。 自 ２　 ０

世纪 ９ 年代实施经济改革以来 ，印度经济快速发展 ，综　 ０

合国力 持续 增强 ，军 事实 力突 飞猛 进 。而 巴基斯 坦 先是 陷　

入 “ 混乱 的 民主 十 年 ” ，紧接 着 陷 入 反恐 战 争 泥潭 而 无法　

自拔 ，国家实力 大为 削弱 ，战 略资 产 和精力 更 多地 被倾 注　

到恐怖 引起 的内部安 全 问题 ， 印度对 立 的能 力大大 下降 。 与 　 目前 看 ，巴基斯 坦在 南亚 权 力结构 中的地 位持续 下 降 ，印　

地 区和 国 际影 响　

一

度一强 独 霸局面业 已形成 。 　

、

地 区反 恐 、安全形 势将 持续 动 荡　

五 ，牵 动地 区地 缘 战略格 局和 大 国关 系　

巴基斯坦 地处 文 明 、 意识 形 态 、 宗教 和种族 边缘 地带 ， 　

巴基 斯 坦 处在 反恐 中心 地 带 ，是地 区反 恐重 要 战 场 。 　 巴恐 怖 主义 持续 加速 本地 化 ，客观 上增 加 了地 区反恐 的困　

处于 地 区不稳定 弧 的枢 纽 ，历来 是强 权争 夺之 地 ，成 为大　

难程度。巴基斯坦恐怖分子与阿富汗 、印度和中亚极端组　

织 有千 丝万 缕 的联 系 ，据悉 阿富汗 塔利 班 、基地 组 织 、乌　 伊 运 、东突 等地 区恐 怖势 力都 有部 分藏 匿 在 巴基斯 坦 ，巴 　 安 全形 势恶 化将 增大 地 区恐 怖 组织 的活 动 空 间 ，影 响地 区　

反恐 和安 全形 势 。 　

国战略运筹的重要环节 ，多次成为反共 、反苏 、反伊朗和　

反恐 的前 线 国家 。巴 阿地 区持续 动荡 ，成 为 中 国 、俄罗 斯　

和伊 朗 的 “ 腹部 ” 软 ，也成 为 美 国 、北 约 和 印度 进 入 中亚　

的 良机 。 目前 几乎 所 有 国际 战 略要 角都 在这 一 地 域活 动 ， 　 重演 着 十 九世 纪 大英 帝 国和沙 皇 俄 国 的大 争夺 、大游 戏 。 　

只要 巴基 斯坦恐 怖 主义 不消 弭 ， 巴阿地 区不 能稳 定 ，大 国　

二 、 巴基斯 坦有 成 为全 球和 地 区 “ 问题 国家” 之虞　 随 着 巴基 斯坦 成 为全球 和地 区恐 怖 主义 的策源 地 和Ｔ　

厂 ，国际社 会对 巴基 斯坦 形势 关 注程度 Ｅ益增 强 ，普遍 认　 ｔ

政治 和地缘 战略 争夺就 将长期 存 在 。 囡　

（ 责任 编辑 ：

刘娟 娟 ） 　

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