我国反恐预警制度存在的问题及其完善研究
恐怖主义活动由来已久，只是在美国“9·11”事件发生之后，才引起国际社会的广泛关注。国际社会恐怖主义的危害的看法都是一致的，反恐的决心从未有任何动摇。随着这些年恐怖主义活动接二连三的发生，许多平民百姓的无辜惨死，恐怖主义活动已经成为当今世界危及人类和谐生活的一个巨大威胁。为此反恐预警被提上了日程，可是形势仍是不容乐观，例如美国以反恐为由借机扩大战略优势，导致整个反恐方向偏离，而“越反越恐”。 在这其中，我国的反恐预警工作也同样在摸着石头过河，进入21世纪，我国面临的恐怖主义威胁主要是境内外以“东突”为代表的民族分裂主义、宗教极端主义和恐怖主义“三位一体”的恐怖活动，另外还有藏独分裂势力进行的恐怖暴力活动。而在我国周边“中亚-南亚-东南亚”地区已形成弧形恐怖地带，来自境外的恐怖主义活动日益增多，同时随着我国经济发展的加快，海外利益受恐怖袭击的问题也越来越突出，因此，我国的预警工作的难度是空前的，太多的新事件的出现也正待新方法的解决。
一、 恐怖主义的危害、特点及我国的反恐形势
为减少恐怖主义活动发生的突然性、增强危机决策的科学性、降低预防恐怖活动成本，我们必须了解恐怖主义活动本质及其规律和特点，另外深入了解我国国内的反恐形势。
（一）恐怖主义的危害
在探讨“恐怖主义”的危害之前，首先需要对“恐怖”的概念做一点分析。在汉语里面，恐怖主要是指一种心态。《现代汉语词典》对恐怖的解释是：“由于生命受到威胁而引起的恐惧。”在英文里面恐怖（terror）除了有与汉语相同的意思“极度害怕”之外，还包括恐怖统治的意思。所以说极度害怕可以说是恐怖的基本普遍的含义，从这个含义出发，恐怖活动实际上就是指使人感到极度害怕的行为，或者说是感到生命受到威胁的行为。而恐怖主义活动即是：暴力实施者基于政治目的对非武装人员，包括军队非战斗人员有组织的使用暴力或以暴力相威胁的行为，其目的是以特殊的手段把一定的对象置于恐怖之中，逼迫其做原本不会做的事情。
由此可见，恐怖主义的危害是巨大的。而现实生活中则具体表现为两点。首先是对人类安全的危害，从最近二十多年的恐怖主义活动来看，当代恐怖主义是反人类、反文明、反进步的国际性犯罪，是人类社会的一大公害，它危害的不仅是国家的制度更是人类社会的文明与尊严。其次是对世界经济的危害，以美国的“9·11”事件为例，首先美国的“9·11”恐怖袭击不但直接影响了美国的经济之外还因此波及到了全球的经济，其次国际恐怖袭击的规模和破坏性在增加，使遭受恐怖袭击的国家的直接经济损失巨大，在美国“9·11”中仅被毁的世贸中心的损失就达400亿美元，最后从微观层面严重打击了企业和消费者的信心，如外出旅游的人数减少，而严重影响旅游业的发展。
（二）恐怖主义的特点
根据恐怖主义行为的定义可以知道恐怖主义有如下几个特点：1、隐蔽性。2、暴力性。
3、预谋性。而基于整个国际恐怖主义活动其特点主要有：
1、 组织背景基地化
在阿富汗战斗中遭受重创的基地组织，将其残余势力化整为零、避实就虚，除部分仍在阿富汗境内负隅顽抗外，大都开始向世界其他地区转移和渗透，世界上发生的重大恐怖袭击事件多数是基地组织策划的
2、 恐怖活动全球化
随着交通和信息交流的全球化，越来越便捷，恐怖活动也向全球急剧蔓延，跨国性越来越强，美国的“9·11”就是一个例证。
3、 组织结构灵活化
如今的恐怖势力不再具有垂直的组织结构和严格的等级划分，彼此之间没有隶属关系，以高科技信息和网络遥相呼应。使我们更加难以整体打击。
4、 战乱、冲突地区高发化
由于战乱、冲突地区本身的不稳定性给了恐怖组织更多的实施恐怖活动的机会，所以在战乱或冲突地区恐怖主义活动特别活跃。
5、恐怖危害严重化
从恐怖主义活动的手段看，传统的“自杀性爆炸”仍是国际恐怖势力的重要袭击手段，但是杀伤力越来越大，人员伤亡越来越多。
6、恐怖活动隐蔽化
面对世界各国对恐怖活动的重视，反恐力度的加大，恐怖主义活动更加隐蔽，同时在实施恐怖袭击时组织实施各个环节更加周密、隐蔽、灵活。
由此可见，恐怖主义活动预警工作即是把恐怖活动的在其未造成影响危害前将其消灭于萌芽之中。
（三）、我国的反恐形势
长期以来，由于社会制度和国情不同，中国诱发恐怖活动的因素相对少很多，国际恐怖主义对中国的影响较小。但美国“911恐怖袭击事件”也给中国敲响警钟：中国绝非远离恐怖主义， 中国在对待恐怖主义上切不可掉以轻心。
查看世界地图，我们不难发现中国与国际恐怖主义有多么紧密的地缘联系。作为恐怖主义活动的主要地区，中亚位于费尔干纳盆地（FERGANSKAYA DOLINA），该盆地位于欧亚大陆的心脏地带，遍及乌兹别克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦几国，东部边缘与中国新疆维吾尔自治区相连。该地区经济发展落后，民族宗教矛盾错综复杂，汇集了三股恶势力：分裂主义势力、极端宗教主义势力和恐怖主义势力。
而其中宗教极端主义往往打着宗教旗号，以种种非正当理由为籍口，利用人们虔诚的信仰来达到其自身的目的。例如以伊斯兰“圣战”为核心的原教旨主义宗教极端思潮，实际上已远远脱离了当初的伊斯兰复兴运动，不再是严格意义上的宗教组织。以拉登为代表的极端宗教主义组织，其宗旨就是通过恐怖活动，通过所谓的伊斯兰“圣战”，以此达到夺取政权的目的。 由此可见，民族分裂主义与极端宗教主义合二为一，必然走向恐怖主义。
近年来， 中亚地区与中国西北边陲毗邻，实际上已成为三股恶势力对中国进行分裂与恐怖暴力活动的一个“基地”。境外极端宗教势力和民族分裂组织，不单以中亚为根据地，还不断在国内外制造分裂中国的舆论，试图影响国外对我国的看法，并且极力向中国西北地区渗透。他们还向新疆境内的民族分裂势力提供资金和武器弹药，帮助他们培训武装恐怖分子。从此不难看出，新疆的民族分裂势力和境外民族分裂势力，还有极端宗教势力已狼狈为奸，中国西北边境地区面临着前所未有的分裂主义和恐怖主义的渗透和威胁。
1、我国面临最大的恐怖主义威胁——藏独和疆独
中国西北地区的民族分裂活动、恐怖活动呈活跃、上升势头，除了受境外“三股恶势力”的影响和策动外，还缘于这一地区所固有的民族分裂主义、恐怖主义的土壤。 中国西北地区聚居着回、维、乌、哈、塔、吉等少数民族，早在七世纪中叶就接受境外伊斯兰教的传播。因此，境内外的同一民族在宗教、文化和习俗上存在着“同质性”。“泛伊斯兰主义”、“泛突厥主义”根深蒂固。它们宣扬“天下穆斯林是一家”，“所有突厥民族应建立统一的国家”等等。它们甚至号召通过“革命”和“圣战”，实现“新疆独立”。从近年来的情况看，
民族分裂势力确实呈现出极端的色彩。 与此同时，一些披着宗教外衣的恐怖主义组织纷纷成立。据披露，在境外的“东突独”组织就有50余个。在新疆境内，有组织、有纲领、有计划的恐怖主义组织也有40多个。一些组织已形成一定规模。 这些以分裂国家为目的，以一定组织形成出现的恐怖主义组织对新疆地区的稳定与安宁构成了现实的威胁。它们培训暴力恐怖分子，积极筹集武器弹药，实施恐怖破坏活动。 “藏独”近年来也呈现出“暴力倾向”。 达赖集团中的激进组织，如“藏青会”、“藏妇会”等，极力主张开展暴力恐怖活动。他们秘密发展分裂势力，隐匿枪支弹药，试图在藏区策动骚乱。
恐怖主义活动已经成为影响中国边疆民族地区稳定与发展的一个重要的不稳定因素。今后一段时期，这种民族分裂活动、非法宗教活动与恐怖活动相联系的趋势，将使中国边疆地区安全形势和社会治安形势面临严峻挑战。
2、其他恐怖主义
目前，中国大陆正处于改革开放的关键时期。在这一特殊的过渡时期，利益的再分配、贫富不均、工人的下岗失业以及个别政府官员的腐败行为等现象必然会引发一些人的不满情绪，如若处理不好会被一些别有用心的人所利用，成为滋生恐怖主义的温床。
凡此种种，已经对中国社会的安全与稳定构成了不容低估的现实威胁，应当引起中国政府的高度重视。从发展趋势和危害程度看，以下几类恐怖主义威胁尤其值得高度重视：
（1）电脑恐怖主义。也叫网络恐怖主义，是指故意运用有病毒的程序对电子计算机网络进行大规模的侵袭，使电子计算机处于瘫痪状态，或者通过非法手段窃取计算机的高级机密数据。
（2）邪教恐怖主义。随着物质文明的日趋发达，人们过分追求金钱和物质享受，导致人际关系淡漠，人的个性发展受到压抑，精神空虚。这种物质和精神发展失衡的现象使人们产生了一种脱社会、反社会、反人道的倾向。在中国，“法轮功”这一邪教有可能走上恐怖主义这一邪路。
（3）中国驻外机构和人员遭袭击。近年来，恐怖分子爆炸中国驻外机构，绑架中国驻外人员，要挟中国政府的事件有所增加。在巴基斯坦、阿尔及利亚、也门、越南、俄罗斯、美国等地都曾发生类似事件。这些恐怖活动，有的是在西方反华舆论煽动下的反华行动，有些是流亡海外的民族分裂分子所策动的攻击。随着中国国际地位的提高和影响力的扩大，这方面的恐怖威胁会增加。
二、我国反恐预警机制存在的问题
中国近年来亦已屡屡成为恐怖主义活动的受害者，严重干扰了国内正常的社会生活秩序，造成了巨大的社会破坏和损失。尽管我国政府已经极力降低危害，然而对于我国的反恐预警工作无论在组织力量还是装备配备上都与既定目标存在不容乐观的差距。
可见我国的反恐预警机制存在不足，而要想了解问题所在，我们必须知道何谓预警机制，所谓的预警机制就是指由能灵敏、准确地昭示风险前兆,并能及时提供警示的机构、制度、网络、举措等构成的预警系统,其作用在于超前反馈、及时布置、防风险于未然,打信息安全的主动仗 。
由此细观我国反恐预警机制，主要存在如下几点问题：
（一）对恐怖主义的危害性估计不足
尽管最近几年境外恐怖活动愈演愈烈，恐怖袭击事件层出不穷，社会各界对大规模恐怖袭击事件的危害性有了进一步的认识。但是由于很多地方从未发生过恐怖活动，因此，对于反恐预警工作的紧迫性。重要性的认识还没有真正到位。在工作上没有把预警防范工作提到议事日程上，对恐怖主义活动的特点规律研究不够，更别说是对恐怖活动的应对方法的研究上了 。
（二）情报预警机制尚未建立
由于情报预警机制没有完全建立，不能有效的掌握恐怖分子的动态。无论打击还是防范，及时准确的情报都是一个重要条件。另外我国政府各部门、各单位相互间的情报信息过于分散，相互间的情报壁垒还没有彻底消除。
（三）很多处置预案没有得到实战的演练
很多地方应反恐要求制定了反恐怖袭击的预案，但是其中很大一部分没有经过实战的演练，另外很多的实战演练工作没有形成有效地长久机制，随意性比较大。
三、完善我国反恐预警机制的思考
1、加强反恐立法工作
与其他国家相比较，我国目前在反恐立法方面还有一些有待进一步完善的地方。不少国家在刑法中有涉及反恐的问题外，还有专门出台了如《反恐怖法》、《打击极端主义法》、《防止恐怖主义公约》、《反洗钱法》等一系列的法律，以及处理紧急突发事件的《紧急状态法》等，形成了一个相对完整的法律体系，把反恐怖工作纳入到法律的轨道，依法反恐。中国目前除加入了联合国有关的反恐怖的国际公约外，还在《刑法》中队反恐怖活动的问题有所涉及，但是尚未出台专门的反恐怖法及相关配套的法规。为此，我国有关部门应当继续加强研究、协调，进一步完善反恐方面的有关法律法规。
以法律为准绳对恐怖主义活动进行法律上的判别是对恐怖主义活动最有效的打击手段之一。通过刑事司法制度打击恐怖活动分子可以制止他们继续从事恐怖活动，另外，这也能在对付其他恐怖组织中的重要人物时提供帮助。其次，在起诉恐怖分子的过程中所带来的宣传效果是非常明显的，可以鼓励其他国家加大打击恐怖分子的力度，并让民众对恐怖主义活动有一个更加深入正确的认识，最后也可能会使一些害怕被处罚的恐怖分子停止恐怖活动。
而对于我国反恐国内立法时应当遵循以下几项原则：
（1）预防和打击并重的原则。
（2）有罪必罚的原则。
（3）国内与国际相结合的原则。
2、加强反恐指挥协调机制建设
反恐斗争作为一项系统的工程，对其指挥协调机制的建设有很高要求。不但需要理顺上下关系，即中央和地方之间的关系，做到全国统一、上下联通、层次分明，还要协调好左右关系，让各部门之间的关系都明确，各司其职、协同作战、把力往一处使。
美国“9·11”事件发生以后，我国已在中央一级建立了反恐工作协调机制，在公安部成立里反恐怖局，其主要的只能就是研究、指导、协调、推动反恐工作，并在全国范围内建立了相应的协调机制。这一机制在我国的反恐怖斗争中发挥了重要的作用，但是这个机制仍有待进一步的完善，各部门间的配合还需磨合。
3、加强情报的收集和情报部门建设
情报是防御的前沿。
所有的恐怖主义活动都是秘密进行的，因此，获取有关的恐怖组织的情报是反恐斗争中非常重要的一个环节。情报工作对于反恐是具有非常实际意义的。例如美国，在情报工作中投入了大量资金，同时每年它的情报部门都能将大量的恐怖主义活动制止在事发之前，就1985年到1987年，这三年时间里美国中央情报局就提前制止了两百多起的恐怖活动。可见情报工作对于反恐的成绩是显著的，我国理应在情报建设方面下足功夫。通过各种渠道和手段，收集和分析有关恐怖主义组织的人员情况、资金情况等相关情报，并对恐怖组织或嫌疑的对象进行渗透，打入其内部，从中收集内幕性的预警性情报。使恐怖分子的阴谋得不到实施。
同时，我国也应当加强和其他国家之间的情报合作。只有这样情报的作用才能最大化，实现全球反恐情报信息资源共享，最大限度利用情报信息资源。
1、 加强大城市的应急反应机制
国外的反恐经验表明，大城市一般都是恐怖分子袭击的首选目标，并且针对城市目标的恐怖袭击事件都是突发的，很难预测。因此，有针对性的健全完善我国大城市反恐应急反应机制非常重要，确保在恐怖袭击事件发生后的第一时间作出快速的反应，并且有效、有序进行处置，使恐怖主义活动的危害降到最低，最大程度的打击恐怖分子。美国“9·11”之后，我国已在很多大城市建立了类似的反应机制，但是由于我国的城市多，人口多，人员构成复杂，基础设施防护薄弱，同时缺乏实战经验，所以我们必须进一步完善相关机制，做好应急预案，加大增多演练，另外还应当与国外交流，获取更多有效信息，取人家之长补自己之短。
2、 加强我国民众的反恐意识
我国的人口多，发达地区较为集中，特别是大城市的人口相对密集，一旦发生恐怖袭击事件，后果会相当严重。另一方面，目前我国由于没有特别多的恐怖袭击事件发生，所以社会大众对防范恐怖袭击的意识还不够，人民的应对恐怖活动的心理准备没有充分，很多人都认为恐怖袭击事件离我们很遥远。为此，我国必须加强防范恐怖袭击的教育，做好宣传工作。多途径、多渠道强化全社会的反恐怖意识，是社会大众在心中有反恐意识，在面对恐怖袭击事件时有自救的能力，同时让他们加强防范意识，防患于未然。使得恐怖分子无从下手。
3、 加强对计算机、电子网络的监控和安全防范工作
随着计算机和因特网技术在全球政治、经济、科技和军事生活中广泛运用，越来越多的恐怖分子通过网络进行联系，并组织密谋恐怖活动，同时针对通信网络的计算机恐怖主义活动的也在不断增加，其危害十分严重，当代世界发生的一起普通的网上攻击事件，动辄就能造成几十亿美元的经济损失，或使得几千几万台电脑瘫痪。并且由于网络上进行恐怖预谋，或者进行网络恐怖活动危险性小、隐蔽性强，因此我们必须加大重视，采取有效手段，开发更好的探测攻击计算机方法的保卫系统，更好的追踪定位计算机入侵者，同时对重点地区或者嫌疑对象进行信息过滤，使得网络更加安全，恐怖组织无处隐藏。
我国反恐预警制度存在的问题及其完善研究
恐怖主义活动由来已久，只是在美国“9·11”事件发生之后，才引起国际社会的广泛关注。国际社会恐怖主义的危害的看法都是一致的，反恐的决心从未有任何动摇。随着这些年恐怖主义活动接二连三的发生，许多平民百姓的无辜惨死，恐怖主义活动已经成为当今世界危及人类和谐生活的一个巨大威胁。为此反恐预警被提上了日程，可是形势仍是不容乐观，例如美国以反恐为由借机扩大战略优势，导致整个反恐方向偏离，而“越反越恐”。 在这其中，我国的反恐预警工作也同样在摸着石头过河，进入21世纪，我国面临的恐怖主义威胁主要是境内外以“东突”为代表的民族分裂主义、宗教极端主义和恐怖主义“三位一体”的恐怖活动，另外还有藏独分裂势力进行的恐怖暴力活动。而在我国周边“中亚-南亚-东南亚”地区已形成弧形恐怖地带，来自境外的恐怖主义活动日益增多，同时随着我国经济发展的加快，海外利益受恐怖袭击的问题也越来越突出，因此，我国的预警工作的难度是空前的，太多的新事件的出现也正待新方法的解决。
一、 恐怖主义的危害、特点及我国的反恐形势
为减少恐怖主义活动发生的突然性、增强危机决策的科学性、降低预防恐怖活动成本，我们必须了解恐怖主义活动本质及其规律和特点，另外深入了解我国国内的反恐形势。
（一）恐怖主义的危害
在探讨“恐怖主义”的危害之前，首先需要对“恐怖”的概念做一点分析。在汉语里面，恐怖主要是指一种心态。《现代汉语词典》对恐怖的解释是：“由于生命受到威胁而引起的恐惧。”在英文里面恐怖（terror）除了有与汉语相同的意思“极度害怕”之外，还包括恐怖统治的意思。所以说极度害怕可以说是恐怖的基本普遍的含义，从这个含义出发，恐怖活动实际上就是指使人感到极度害怕的行为，或者说是感到生命受到威胁的行为。而恐怖主义活动即是：暴力实施者基于政治目的对非武装人员，包括军队非战斗人员有组织的使用暴力或以暴力相威胁的行为，其目的是以特殊的手段把一定的对象置于恐怖之中，逼迫其做原本不会做的事情。
由此可见，恐怖主义的危害是巨大的。而现实生活中则具体表现为两点。首先是对人类安全的危害，从最近二十多年的恐怖主义活动来看，当代恐怖主义是反人类、反文明、反进步的国际性犯罪，是人类社会的一大公害，它危害的不仅是国家的制度更是人类社会的文明与尊严。其次是对世界经济的危害，以美国的“9·11”事件为例，首先美国的“9·11”恐怖袭击不但直接影响了美国的经济之外还因此波及到了全球的经济，其次国际恐怖袭击的规模和破坏性在增加，使遭受恐怖袭击的国家的直接经济损失巨大，在美国“9·11”中仅被毁的世贸中心的损失就达400亿美元，最后从微观层面严重打击了企业和消费者的信心，如外出旅游的人数减少，而严重影响旅游业的发展。
（二）恐怖主义的特点
根据恐怖主义行为的定义可以知道恐怖主义有如下几个特点：1、隐蔽性。2、暴力性。
3、预谋性。而基于整个国际恐怖主义活动其特点主要有：
1、 组织背景基地化
在阿富汗战斗中遭受重创的基地组织，将其残余势力化整为零、避实就虚，除部分仍在阿富汗境内负隅顽抗外，大都开始向世界其他地区转移和渗透，世界上发生的重大恐怖袭击事件多数是基地组织策划的
2、 恐怖活动全球化
随着交通和信息交流的全球化，越来越便捷，恐怖活动也向全球急剧蔓延，跨国性越来越强，美国的“9·11”就是一个例证。
3、 组织结构灵活化
如今的恐怖势力不再具有垂直的组织结构和严格的等级划分，彼此之间没有隶属关系，以高科技信息和网络遥相呼应。使我们更加难以整体打击。
4、 战乱、冲突地区高发化
由于战乱、冲突地区本身的不稳定性给了恐怖组织更多的实施恐怖活动的机会，所以在战乱或冲突地区恐怖主义活动特别活跃。
5、恐怖危害严重化
从恐怖主义活动的手段看，传统的“自杀性爆炸”仍是国际恐怖势力的重要袭击手段，但是杀伤力越来越大，人员伤亡越来越多。
6、恐怖活动隐蔽化
面对世界各国对恐怖活动的重视，反恐力度的加大，恐怖主义活动更加隐蔽，同时在实施恐怖袭击时组织实施各个环节更加周密、隐蔽、灵活。
由此可见，恐怖主义活动预警工作即是把恐怖活动的在其未造成影响危害前将其消灭于萌芽之中。
（三）、我国的反恐形势
长期以来，由于社会制度和国情不同，中国诱发恐怖活动的因素相对少很多，国际恐怖主义对中国的影响较小。但美国“911恐怖袭击事件”也给中国敲响警钟：中国绝非远离恐怖主义， 中国在对待恐怖主义上切不可掉以轻心。
查看世界地图，我们不难发现中国与国际恐怖主义有多么紧密的地缘联系。作为恐怖主义活动的主要地区，中亚位于费尔干纳盆地（FERGANSKAYA DOLINA），该盆地位于欧亚大陆的心脏地带，遍及乌兹别克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦几国，东部边缘与中国新疆维吾尔自治区相连。该地区经济发展落后，民族宗教矛盾错综复杂，汇集了三股恶势力：分裂主义势力、极端宗教主义势力和恐怖主义势力。
而其中宗教极端主义往往打着宗教旗号，以种种非正当理由为籍口，利用人们虔诚的信仰来达到其自身的目的。例如以伊斯兰“圣战”为核心的原教旨主义宗教极端思潮，实际上已远远脱离了当初的伊斯兰复兴运动，不再是严格意义上的宗教组织。以拉登为代表的极端宗教主义组织，其宗旨就是通过恐怖活动，通过所谓的伊斯兰“圣战”，以此达到夺取政权的目的。 由此可见，民族分裂主义与极端宗教主义合二为一，必然走向恐怖主义。
近年来， 中亚地区与中国西北边陲毗邻，实际上已成为三股恶势力对中国进行分裂与恐怖暴力活动的一个“基地”。境外极端宗教势力和民族分裂组织，不单以中亚为根据地，还不断在国内外制造分裂中国的舆论，试图影响国外对我国的看法，并且极力向中国西北地区渗透。他们还向新疆境内的民族分裂势力提供资金和武器弹药，帮助他们培训武装恐怖分子。从此不难看出，新疆的民族分裂势力和境外民族分裂势力，还有极端宗教势力已狼狈为奸，中国西北边境地区面临着前所未有的分裂主义和恐怖主义的渗透和威胁。
1、我国面临最大的恐怖主义威胁——藏独和疆独
中国西北地区的民族分裂活动、恐怖活动呈活跃、上升势头，除了受境外“三股恶势力”的影响和策动外，还缘于这一地区所固有的民族分裂主义、恐怖主义的土壤。 中国西北地区聚居着回、维、乌、哈、塔、吉等少数民族，早在七世纪中叶就接受境外伊斯兰教的传播。因此，境内外的同一民族在宗教、文化和习俗上存在着“同质性”。“泛伊斯兰主义”、“泛突厥主义”根深蒂固。它们宣扬“天下穆斯林是一家”，“所有突厥民族应建立统一的国家”等等。它们甚至号召通过“革命”和“圣战”，实现“新疆独立”。从近年来的情况看，
民族分裂势力确实呈现出极端的色彩。 与此同时，一些披着宗教外衣的恐怖主义组织纷纷成立。据披露，在境外的“东突独”组织就有50余个。在新疆境内，有组织、有纲领、有计划的恐怖主义组织也有40多个。一些组织已形成一定规模。 这些以分裂国家为目的，以一定组织形成出现的恐怖主义组织对新疆地区的稳定与安宁构成了现实的威胁。它们培训暴力恐怖分子，积极筹集武器弹药，实施恐怖破坏活动。 “藏独”近年来也呈现出“暴力倾向”。 达赖集团中的激进组织，如“藏青会”、“藏妇会”等，极力主张开展暴力恐怖活动。他们秘密发展分裂势力，隐匿枪支弹药，试图在藏区策动骚乱。
恐怖主义活动已经成为影响中国边疆民族地区稳定与发展的一个重要的不稳定因素。今后一段时期，这种民族分裂活动、非法宗教活动与恐怖活动相联系的趋势，将使中国边疆地区安全形势和社会治安形势面临严峻挑战。
2、其他恐怖主义
目前，中国大陆正处于改革开放的关键时期。在这一特殊的过渡时期，利益的再分配、贫富不均、工人的下岗失业以及个别政府官员的腐败行为等现象必然会引发一些人的不满情绪，如若处理不好会被一些别有用心的人所利用，成为滋生恐怖主义的温床。
凡此种种，已经对中国社会的安全与稳定构成了不容低估的现实威胁，应当引起中国政府的高度重视。从发展趋势和危害程度看，以下几类恐怖主义威胁尤其值得高度重视：
（1）电脑恐怖主义。也叫网络恐怖主义，是指故意运用有病毒的程序对电子计算机网络进行大规模的侵袭，使电子计算机处于瘫痪状态，或者通过非法手段窃取计算机的高级机密数据。
（2）邪教恐怖主义。随着物质文明的日趋发达，人们过分追求金钱和物质享受，导致人际关系淡漠，人的个性发展受到压抑，精神空虚。这种物质和精神发展失衡的现象使人们产生了一种脱社会、反社会、反人道的倾向。在中国，“法轮功”这一邪教有可能走上恐怖主义这一邪路。
（3）中国驻外机构和人员遭袭击。近年来，恐怖分子爆炸中国驻外机构，绑架中国驻外人员，要挟中国政府的事件有所增加。在巴基斯坦、阿尔及利亚、也门、越南、俄罗斯、美国等地都曾发生类似事件。这些恐怖活动，有的是在西方反华舆论煽动下的反华行动，有些是流亡海外的民族分裂分子所策动的攻击。随着中国国际地位的提高和影响力的扩大，这方面的恐怖威胁会增加。
二、我国反恐预警机制存在的问题
中国近年来亦已屡屡成为恐怖主义活动的受害者，严重干扰了国内正常的社会生活秩序，造成了巨大的社会破坏和损失。尽管我国政府已经极力降低危害，然而对于我国的反恐预警工作无论在组织力量还是装备配备上都与既定目标存在不容乐观的差距。
可见我国的反恐预警机制存在不足，而要想了解问题所在，我们必须知道何谓预警机制，所谓的预警机制就是指由能灵敏、准确地昭示风险前兆,并能及时提供警示的机构、制度、网络、举措等构成的预警系统,其作用在于超前反馈、及时布置、防风险于未然,打信息安全的主动仗 。
由此细观我国反恐预警机制，主要存在如下几点问题：
（一）对恐怖主义的危害性估计不足
尽管最近几年境外恐怖活动愈演愈烈，恐怖袭击事件层出不穷，社会各界对大规模恐怖袭击事件的危害性有了进一步的认识。但是由于很多地方从未发生过恐怖活动，因此，对于反恐预警工作的紧迫性。重要性的认识还没有真正到位。在工作上没有把预警防范工作提到议事日程上，对恐怖主义活动的特点规律研究不够，更别说是对恐怖活动的应对方法的研究上了 。
（二）情报预警机制尚未建立
由于情报预警机制没有完全建立，不能有效的掌握恐怖分子的动态。无论打击还是防范，及时准确的情报都是一个重要条件。另外我国政府各部门、各单位相互间的情报信息过于分散，相互间的情报壁垒还没有彻底消除。
（三）很多处置预案没有得到实战的演练
很多地方应反恐要求制定了反恐怖袭击的预案，但是其中很大一部分没有经过实战的演练，另外很多的实战演练工作没有形成有效地长久机制，随意性比较大。
三、完善我国反恐预警机制的思考
1、加强反恐立法工作
与其他国家相比较，我国目前在反恐立法方面还有一些有待进一步完善的地方。不少国家在刑法中有涉及反恐的问题外，还有专门出台了如《反恐怖法》、《打击极端主义法》、《防止恐怖主义公约》、《反洗钱法》等一系列的法律，以及处理紧急突发事件的《紧急状态法》等，形成了一个相对完整的法律体系，把反恐怖工作纳入到法律的轨道，依法反恐。中国目前除加入了联合国有关的反恐怖的国际公约外，还在《刑法》中队反恐怖活动的问题有所涉及，但是尚未出台专门的反恐怖法及相关配套的法规。为此，我国有关部门应当继续加强研究、协调，进一步完善反恐方面的有关法律法规。
以法律为准绳对恐怖主义活动进行法律上的判别是对恐怖主义活动最有效的打击手段之一。通过刑事司法制度打击恐怖活动分子可以制止他们继续从事恐怖活动，另外，这也能在对付其他恐怖组织中的重要人物时提供帮助。其次，在起诉恐怖分子的过程中所带来的宣传效果是非常明显的，可以鼓励其他国家加大打击恐怖分子的力度，并让民众对恐怖主义活动有一个更加深入正确的认识，最后也可能会使一些害怕被处罚的恐怖分子停止恐怖活动。
而对于我国反恐国内立法时应当遵循以下几项原则：
（1）预防和打击并重的原则。
（2）有罪必罚的原则。
（3）国内与国际相结合的原则。
2、加强反恐指挥协调机制建设
反恐斗争作为一项系统的工程，对其指挥协调机制的建设有很高要求。不但需要理顺上下关系，即中央和地方之间的关系，做到全国统一、上下联通、层次分明，还要协调好左右关系，让各部门之间的关系都明确，各司其职、协同作战、把力往一处使。
美国“9·11”事件发生以后，我国已在中央一级建立了反恐工作协调机制，在公安部成立里反恐怖局，其主要的只能就是研究、指导、协调、推动反恐工作，并在全国范围内建立了相应的协调机制。这一机制在我国的反恐怖斗争中发挥了重要的作用，但是这个机制仍有待进一步的完善，各部门间的配合还需磨合。
3、加强情报的收集和情报部门建设
情报是防御的前沿。
所有的恐怖主义活动都是秘密进行的，因此，获取有关的恐怖组织的情报是反恐斗争中非常重要的一个环节。情报工作对于反恐是具有非常实际意义的。例如美国，在情报工作中投入了大量资金，同时每年它的情报部门都能将大量的恐怖主义活动制止在事发之前，就1985年到1987年，这三年时间里美国中央情报局就提前制止了两百多起的恐怖活动。可见情报工作对于反恐的成绩是显著的，我国理应在情报建设方面下足功夫。通过各种渠道和手段，收集和分析有关恐怖主义组织的人员情况、资金情况等相关情报，并对恐怖组织或嫌疑的对象进行渗透，打入其内部，从中收集内幕性的预警性情报。使恐怖分子的阴谋得不到实施。
同时，我国也应当加强和其他国家之间的情报合作。只有这样情报的作用才能最大化，实现全球反恐情报信息资源共享，最大限度利用情报信息资源。
1、 加强大城市的应急反应机制
国外的反恐经验表明，大城市一般都是恐怖分子袭击的首选目标，并且针对城市目标的恐怖袭击事件都是突发的，很难预测。因此，有针对性的健全完善我国大城市反恐应急反应机制非常重要，确保在恐怖袭击事件发生后的第一时间作出快速的反应，并且有效、有序进行处置，使恐怖主义活动的危害降到最低，最大程度的打击恐怖分子。美国“9·11”之后，我国已在很多大城市建立了类似的反应机制，但是由于我国的城市多，人口多，人员构成复杂，基础设施防护薄弱，同时缺乏实战经验，所以我们必须进一步完善相关机制，做好应急预案，加大增多演练，另外还应当与国外交流，获取更多有效信息，取人家之长补自己之短。
2、 加强我国民众的反恐意识
我国的人口多，发达地区较为集中，特别是大城市的人口相对密集，一旦发生恐怖袭击事件，后果会相当严重。另一方面，目前我国由于没有特别多的恐怖袭击事件发生，所以社会大众对防范恐怖袭击的意识还不够，人民的应对恐怖活动的心理准备没有充分，很多人都认为恐怖袭击事件离我们很遥远。为此，我国必须加强防范恐怖袭击的教育，做好宣传工作。多途径、多渠道强化全社会的反恐怖意识，是社会大众在心中有反恐意识，在面对恐怖袭击事件时有自救的能力，同时让他们加强防范意识，防患于未然。使得恐怖分子无从下手。
3、 加强对计算机、电子网络的监控和安全防范工作
随着计算机和因特网技术在全球政治、经济、科技和军事生活中广泛运用，越来越多的恐怖分子通过网络进行联系，并组织密谋恐怖活动，同时针对通信网络的计算机恐怖主义活动的也在不断增加，其危害十分严重，当代世界发生的一起普通的网上攻击事件，动辄就能造成几十亿美元的经济损失，或使得几千几万台电脑瘫痪。并且由于网络上进行恐怖预谋，或者进行网络恐怖活动危险性小、隐蔽性强，因此我们必须加大重视，采取有效手段，开发更好的探测攻击计算机方法的保卫系统，更好的追踪定位计算机入侵者，同时对重点地区或者嫌疑对象进行信息过滤，使得网络更加安全，恐怖组织无处隐藏。