控制流程的基本环节
表3-1控制流程的基本环节
基本环节
控制流程的每一循环始于投入。对于建设工程的目标控制流程来说，投入首先涉及的是传
投入
统的生产要素，要使计划能够正常实施并达到预定的目标，就应当保证将质量、数量符合计划要求的资源按规定时间和地点投入到建设工程实施过程中去
所谓转换，是指由投入到产出的转换过程。转换过程中的控制工作是实现有效控制的重要
转换
工作
反馈信息包括工程实际状况、环境变化等信息
反馈
信息反馈方式可以分为正式和非正式两种
对比
对比是将目标的实际值与计划值进行比较，以确定是否发生偏离
对于目标实际值偏离计划值的情况要采取措施加以纠正(或称为纠偏)。根据偏差的具体情况，可以分为以下三种情况进行纠偏：
纠正
(1)直接纠偏
(2)不改变总目标的计划值，调整后期实施计划 (3)重新确定目标的计划值，并据此重新制订实施计划
内容
控制类型
1．控制的分类(表3-2) 表3-2控制的分类
划分方式
按照控制措施作用于控制对象的时间
按照控制信息的来源 按照控制过程是否形成闭合回路 按照控制措施制订的出发点
可分为事前控制、事中控制和事后控制
可分为前馈控制和反馈控制 可分为开环控制和闭环控制 可分为主动控制和被动控制
类型
2．主动控制与被动控制(表3-3) 表3-3主动控制与被动控制
项目
所谓主动控制，是在预先分析各种风险因素及其导致目标偏离的可能性和程度的基础上，拟订和采取有针对性的预防措施，从而减少乃至避免目标偏离
主动控制
主动控制是一种面对未来的控制，它可以解决传统控制过程中存在的时滞影响，尽最大可能避免偏差已经成为现实的被动局面，降低偏差发生的概率及其严重程度，从而使目标得到有效控制
内容
所谓被动控制，是从计划的实际输出中发现偏差，通过对产生偏差原因的分析，研究制订纠偏措施，以使偏差得以纠正，工程实施恢复到原来的计划状态，或虽然不能恢复到计划
被动控制
状态但可以减少偏差的严重程度 被动控制是一种面对现实的控制
)目标控制的前提工作(表3-4) 表3-4目标控制的前提工作
前提工作
(1)目标规划需要反复进行多次。目标规划和计划与目标控制的动态性相一致
(2)目标控制的效果直接取决于目标控制的措施是否得力，是否将主动控制与被动控制有
目标规划和计
划
机地结合起来，以及采取控制措施的时间是否及时等。为了提高并客观评价目标控制的效果，需要提高目标规划和计划的质量，必须做好以下两方面工作： 1)合理确定并分解目标 2)制订可行且优化的计划
合理而有效的组织是目标控制的重要保障。目标控制的组织机构和任务分工越明确、越完善，目标控制的效果就越好。为了有效地进行目标控制，需要做好以下几方面的组织工作： (1)设置目标控制机构
组织
(2)配备合适的目标控制人员
(3)落实目标控制机构和人员的任务和职能分工 (4)合理组织目标控制的工作流程和信息流程
内容
建设工程目标系统
1．建设工程三大目标之间的关系(表3-5) 表3-5建设工程三大目标之间的关系
关系
(1)功能和质量要求较高，投入较多，时间较长
(2)缩短工期，施工效率下降，单位产品费用上升，总投资增加，可能给质量带来不利影响
(3)降低投资，降低功能和质量要求，工期相对较长
对立关系
(4)不能奢望投资、进度、质量三大目标同时达到“最优”，即既要投资少，又要工期短，还要质量好。在确定建设工程目标时，不能分别孤立地分析和论证某一目标，更不能片面地强调某一目标而忽略其对其他目标的不利影响，必须将三大目标作为一个系统统筹考虑，反复协调和平衡，力求实现整个目标系统最优
在确定建设工程目标时，应当对投资、进度、质量三大目标之间的统一关系进行客观的
统一关系
且尽可能定量的分析。在分析时要注意以下几方面问题：
内容
(1)掌握客观规律，充分考虑制约因素 (2)对未来的、可能的收益不宜过于乐观 (3)将目标规划和计划结合起来
2．建设工程目标的确定(表3-6) 表3-6建设工程目标的确定
项目
建设工程不同阶段所具备的条件不同，目标确定的依据自然也就不同。对于施工图设计完成以前的各个阶段来说，建设工程数据库具有十分重要的作用，应予以足够的重视。
建设工程目标 确定的依据
建立建设工程数据库，至少要做好以下几方面工作： (1)按照一定的标准对建设工程进行分类
(2)对各类建设工程所可能采用的结构体系进行统一分类
(3)数据既要有一定的综合性又要能足以反映建设工程的基本情况和特征
建设工程数据库中的数据表面上是静止的，实际上是动态的(不断得到充实)；表面上是孤立的，实际上内部有着非常密切的联系。因此，建设工程数据库的应用并不是一项简
建设工程数
单的复制工作。要用好、用活建设工程数据库，关键在于客观分析拟建工程的特点和具
据库的应用
体条件，并采用适当的方式加以调整，这样才能充分发挥建设工程数据库对合理确定拟建工程目标的作用
内容
表3-7建设工程设计阶段和施工阶段的特点
阶段
(1)设计工作表现为创造性的脑力劳动
(2)设计阶段是决定建设工程价值和使用价值的主要阶段
设计阶段
(3)设计阶段是影响建设工程投资的关键阶段 (4)设计工作需要反复协调
(5)设计质量对建设工程总体质量有决定性影响 (1)施工阶段是以执行计划为主的阶段
(2)施工阶段是实现建设工程价值和使用价值的主要阶段
施工阶段
(3)施工阶段是资金投入量最大的阶段 (4)施工阶段需要协调的内容多
(5)施工质量对建设工程总体质量起保证作用
特点
2．建设工程设计阶段目标控制的任务(表3-8) 表3-8建设工程设计阶段目标控制的任务
项目
任务
在设计阶段，监理单位对投资控制的主要任务是通过收集类似建设工程投资数据和资料，协助业主制订建设工程投资目标规划；开展技术经济分析等活动，协调和配合设计
投资控制
单位力求使设计投资合理化；审核概(预)算，提出改进意见，优化设计，最终满足业主对建设工程投资的经济性要求
在设计阶段，监理单位对设计进度控制的主要任务是根据建设工程总工期要求，协助业主确定合理的设计工期要求；根据设计的阶段性输出，由“粗”而“细”地制订建设工
进度控制
程总进度计划，为建设工程进度控制提供前提和依据；协调各设计单位一体化开展设计工作，力求使设计能按进度计划要求进行；按合同要求及时、准确、完整地提供设计所需要的基础资料和数据；与外部有关部门协调相关事宜，保障设计工作顺利进行 在设计阶段，监理单位对设计质量控制的主要任务是了解业主的建设需求，协助业主制订建设工程质量目标规划(如设计要求文件)；根据合同要求及时、准确、完善地提供设计工作所需的基础数据和资料；配合设计单位优化设计，并最终确认设计符合有关法规要求，符合技术、经济、财务、环境条件要求，满足业主对建设工程的功能和使用要求 设计阶段监理工程师质量控制的主要工作，包括建设工程总体质量目标论证；提出设计
质量控制
要求文件，确定设计质量标准；利用竞争机制选择并确定优化设计方案；协助业主选择符合目标控制要求的设计单位；进行设计过程跟踪，及时发现质量问题，并及时与设计单位协调解决；审查阶段性设计成果，并根据需要提出修改意见；对设计提出的主要材料和设备进行比较，在价格合理的基础上确认其质量符合要求；做好设计文件验收工作等
3．建设工程目标控制的措施(表3-9) 表3-9建设工程目标控制的措施
措施
是从目标控制的组织管理方面采取的措施，如落实目标控制的组织机构和人员，明确各级
组织措施
目标控制人员的任务和职能分工、权力和责任、改善目标控制的工作流程等。组织措施是其他各类措施的前提和保障
不仅对解决建设工程实施过程中的技术问题是不可缺少的，而且对纠正目标偏差也有相当
技术措施
重要的作用
经济措施绝不仅仅是审核工程量及相应的付款和结算报告，还需要从一些全局性、总体性
经济措施
的问题上加以考虑，这样往往可以取得事半功倍的效果。另外，不要仅仅局限在已发生的费用上。由此可见，经济措施的运用绝不仅仅是财务人员的事情
从广义上理解，除了拟订合同条款，参加合同谈判，处理合同执行过程中的问题，防止和
合同措施
处理索赔等措施之外，还要协助业主确定对目标控制有利的建设工程组织管理模式和合同结构，分析不同合同之间的相互联系和影响，对每一个合同做总体和具体分析等
内容
控制流程的基本环节
表3-1控制流程的基本环节
基本环节
控制流程的每一循环始于投入。对于建设工程的目标控制流程来说，投入首先涉及的是传
投入
统的生产要素，要使计划能够正常实施并达到预定的目标，就应当保证将质量、数量符合计划要求的资源按规定时间和地点投入到建设工程实施过程中去
所谓转换，是指由投入到产出的转换过程。转换过程中的控制工作是实现有效控制的重要
转换
工作
反馈信息包括工程实际状况、环境变化等信息
反馈
信息反馈方式可以分为正式和非正式两种
对比
对比是将目标的实际值与计划值进行比较，以确定是否发生偏离
对于目标实际值偏离计划值的情况要采取措施加以纠正(或称为纠偏)。根据偏差的具体情况，可以分为以下三种情况进行纠偏：
纠正
(1)直接纠偏
(2)不改变总目标的计划值，调整后期实施计划 (3)重新确定目标的计划值，并据此重新制订实施计划
内容
控制类型
1．控制的分类(表3-2) 表3-2控制的分类
划分方式
按照控制措施作用于控制对象的时间
按照控制信息的来源 按照控制过程是否形成闭合回路 按照控制措施制订的出发点
可分为事前控制、事中控制和事后控制
可分为前馈控制和反馈控制 可分为开环控制和闭环控制 可分为主动控制和被动控制
类型
2．主动控制与被动控制(表3-3) 表3-3主动控制与被动控制
项目
所谓主动控制，是在预先分析各种风险因素及其导致目标偏离的可能性和程度的基础上，拟订和采取有针对性的预防措施，从而减少乃至避免目标偏离
主动控制
主动控制是一种面对未来的控制，它可以解决传统控制过程中存在的时滞影响，尽最大可能避免偏差已经成为现实的被动局面，降低偏差发生的概率及其严重程度，从而使目标得到有效控制
内容
所谓被动控制，是从计划的实际输出中发现偏差，通过对产生偏差原因的分析，研究制订纠偏措施，以使偏差得以纠正，工程实施恢复到原来的计划状态，或虽然不能恢复到计划
被动控制
状态但可以减少偏差的严重程度 被动控制是一种面对现实的控制
)目标控制的前提工作(表3-4) 表3-4目标控制的前提工作
前提工作
(1)目标规划需要反复进行多次。目标规划和计划与目标控制的动态性相一致
(2)目标控制的效果直接取决于目标控制的措施是否得力，是否将主动控制与被动控制有
目标规划和计
划
机地结合起来，以及采取控制措施的时间是否及时等。为了提高并客观评价目标控制的效果，需要提高目标规划和计划的质量，必须做好以下两方面工作： 1)合理确定并分解目标 2)制订可行且优化的计划
合理而有效的组织是目标控制的重要保障。目标控制的组织机构和任务分工越明确、越完善，目标控制的效果就越好。为了有效地进行目标控制，需要做好以下几方面的组织工作： (1)设置目标控制机构
组织
(2)配备合适的目标控制人员
(3)落实目标控制机构和人员的任务和职能分工 (4)合理组织目标控制的工作流程和信息流程
内容
建设工程目标系统
1．建设工程三大目标之间的关系(表3-5) 表3-5建设工程三大目标之间的关系
关系
(1)功能和质量要求较高，投入较多，时间较长
(2)缩短工期，施工效率下降，单位产品费用上升，总投资增加，可能给质量带来不利影响
(3)降低投资，降低功能和质量要求，工期相对较长
对立关系
(4)不能奢望投资、进度、质量三大目标同时达到“最优”，即既要投资少，又要工期短，还要质量好。在确定建设工程目标时，不能分别孤立地分析和论证某一目标，更不能片面地强调某一目标而忽略其对其他目标的不利影响，必须将三大目标作为一个系统统筹考虑，反复协调和平衡，力求实现整个目标系统最优
在确定建设工程目标时，应当对投资、进度、质量三大目标之间的统一关系进行客观的
统一关系
且尽可能定量的分析。在分析时要注意以下几方面问题：
内容
(1)掌握客观规律，充分考虑制约因素 (2)对未来的、可能的收益不宜过于乐观 (3)将目标规划和计划结合起来
2．建设工程目标的确定(表3-6) 表3-6建设工程目标的确定
项目
建设工程不同阶段所具备的条件不同，目标确定的依据自然也就不同。对于施工图设计完成以前的各个阶段来说，建设工程数据库具有十分重要的作用，应予以足够的重视。
建设工程目标 确定的依据
建立建设工程数据库，至少要做好以下几方面工作： (1)按照一定的标准对建设工程进行分类
(2)对各类建设工程所可能采用的结构体系进行统一分类
(3)数据既要有一定的综合性又要能足以反映建设工程的基本情况和特征
建设工程数据库中的数据表面上是静止的，实际上是动态的(不断得到充实)；表面上是孤立的，实际上内部有着非常密切的联系。因此，建设工程数据库的应用并不是一项简
建设工程数
单的复制工作。要用好、用活建设工程数据库，关键在于客观分析拟建工程的特点和具
据库的应用
体条件，并采用适当的方式加以调整，这样才能充分发挥建设工程数据库对合理确定拟建工程目标的作用
内容
表3-7建设工程设计阶段和施工阶段的特点
阶段
(1)设计工作表现为创造性的脑力劳动
(2)设计阶段是决定建设工程价值和使用价值的主要阶段
设计阶段
(3)设计阶段是影响建设工程投资的关键阶段 (4)设计工作需要反复协调
(5)设计质量对建设工程总体质量有决定性影响 (1)施工阶段是以执行计划为主的阶段
(2)施工阶段是实现建设工程价值和使用价值的主要阶段
施工阶段
(3)施工阶段是资金投入量最大的阶段 (4)施工阶段需要协调的内容多
(5)施工质量对建设工程总体质量起保证作用
特点
2．建设工程设计阶段目标控制的任务(表3-8) 表3-8建设工程设计阶段目标控制的任务
项目
任务
在设计阶段，监理单位对投资控制的主要任务是通过收集类似建设工程投资数据和资料，协助业主制订建设工程投资目标规划；开展技术经济分析等活动，协调和配合设计
投资控制
单位力求使设计投资合理化；审核概(预)算，提出改进意见，优化设计，最终满足业主对建设工程投资的经济性要求
在设计阶段，监理单位对设计进度控制的主要任务是根据建设工程总工期要求，协助业主确定合理的设计工期要求；根据设计的阶段性输出，由“粗”而“细”地制订建设工
进度控制
程总进度计划，为建设工程进度控制提供前提和依据；协调各设计单位一体化开展设计工作，力求使设计能按进度计划要求进行；按合同要求及时、准确、完整地提供设计所需要的基础资料和数据；与外部有关部门协调相关事宜，保障设计工作顺利进行 在设计阶段，监理单位对设计质量控制的主要任务是了解业主的建设需求，协助业主制订建设工程质量目标规划(如设计要求文件)；根据合同要求及时、准确、完善地提供设计工作所需的基础数据和资料；配合设计单位优化设计，并最终确认设计符合有关法规要求，符合技术、经济、财务、环境条件要求，满足业主对建设工程的功能和使用要求 设计阶段监理工程师质量控制的主要工作，包括建设工程总体质量目标论证；提出设计
质量控制
要求文件，确定设计质量标准；利用竞争机制选择并确定优化设计方案；协助业主选择符合目标控制要求的设计单位；进行设计过程跟踪，及时发现质量问题，并及时与设计单位协调解决；审查阶段性设计成果，并根据需要提出修改意见；对设计提出的主要材料和设备进行比较，在价格合理的基础上确认其质量符合要求；做好设计文件验收工作等
3．建设工程目标控制的措施(表3-9) 表3-9建设工程目标控制的措施
措施
是从目标控制的组织管理方面采取的措施，如落实目标控制的组织机构和人员，明确各级
组织措施
目标控制人员的任务和职能分工、权力和责任、改善目标控制的工作流程等。组织措施是其他各类措施的前提和保障
不仅对解决建设工程实施过程中的技术问题是不可缺少的，而且对纠正目标偏差也有相当
技术措施
重要的作用
经济措施绝不仅仅是审核工程量及相应的付款和结算报告，还需要从一些全局性、总体性
经济措施
的问题上加以考虑，这样往往可以取得事半功倍的效果。另外，不要仅仅局限在已发生的费用上。由此可见，经济措施的运用绝不仅仅是财务人员的事情
从广义上理解，除了拟订合同条款，参加合同谈判，处理合同执行过程中的问题，防止和
合同措施
处理索赔等措施之外，还要协助业主确定对目标控制有利的建设工程组织管理模式和合同结构，分析不同合同之间的相互联系和影响，对每一个合同做总体和具体分析等
内容