IS014001标准与《清洁生产促进法》之间关系
一、世界环境管理发展历程：
随上世纪60年代中期，被誉为“走在时代前面的人”——美国海洋生物学家蕾切尔·卡逊所著《寂静的春天》一书出版，敲响了世界环境保护的警钟，世界环境保护工作由此拉开了序幕(表1)：
表1 世界环境管理的发展历程
二、清洁生产的定义：
“清洁生产”的概念，世界各国有许多相似的提法，如美国称之为“废物最小量化”、“污染预防”或“废物削减技术”；欧洲国家多称之为“少废无废工艺”、“无废生产”；日本称之为“无公害技术”；我国多称之为“无废少废工艺”等。
此外，个别学者还有称之为“清洁技术”、“环境友好技术”、“环境优适技术”、“环境无害技术”、“与环境相容技术”、“与生态相容的生产和制造技术”、“对环境无害的能源技术”、“再循环技术”、“与过程一体化的环境技术”、“与产品一体化的环境技术”、“源头控制”、“源头削减”、“污染削减”、“再利用”、 “预测和预防战略”、“避免战略”等多种含义相近的提法。
从实质意义上看，典型的“清洁生产”定义有：1990年美国“清洁技术投资协会”
定义为：“清洁技术为能够降低能源和资源消耗，减少对环境的负面影响，提高社会生活质量的产品、服务和工艺”。1992年6月召开的“联合国环境与发展大会”通过的《21世纪议程》中定义为：“将综合预防的环境战略持续地应用于工业企业的能源利用、生产过程和产品设计中，提高资源和能源的利用率，减少污染物的产生量、排放量和危害性，以降低对人类和环境的风险。”1994年《中国21世纪议程》中定义为：“既可满足人们的需要又可合理使用自然资源和能源并保护环境的实用生产方法和措施，其实质是—种物耗和能耗最小的人类生活的规划和管理，将废物减量化，资源化利无害化，或消灭于生产过程之中。”而2002年6月颁布的《中华人民共和国清洁生产促进法》中定义为“指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用，从源头削减污染。提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。” 综上所述，“清洁生产”(cleaner production)就是“三清洁一控制”，即清洁的能源及材料、清洁的生产过程、清洁的产品和全过程控制；其中全过程控制可以指产品生命周期全过程控制，可以指单—产品组织内全过程控制，也可以指区域产业链的全过程控制(详见表2)；
表2 清洁生产全过程控制管理模式略表
三、IS014001标准与《清洁生产促进法》之间关系：
从上可见，IS014001标准与《清洁生产促进法》两者目的是相似的，皆是为了加强环境保护，实现可持续发展，“清洁生产”强调技术控制，专项技术含量高，是“硬件”是环境保护的技术基础，而“环境管理体系”强调污染预防的系统管理，管理色彩重，是“软件”，是环境保护的高级阶段。现将两者的对比如下表3：
表3 IS014001标准与《清洁生产促进法》比较
四、贯彻IS014001标准的企业应关注的几个要点
我国的环境管理活动伴随着经济的高速发展也得到了长足的进步，呈现出领导的重视、机构的健全、标准的完善、专业队伍日趋充实、民众意识日益增强、国际合作主动积极的蒸蒸日上的良好发展形势。
至2008年6月30日止，我国颁发GB/T24001：2004标准认证证书已达27510张，由于我国《清洁生产促进法》(2002年)、《清洁生产审核暂行办法》(2004年)皆滞后于《环境管理体系 规范及使用指南》(1996年)、《环境管理体系 要求及使用指南》(2004年)，因此业已获得和即将获得GB/T24001标准认证证书的企业主动关注有关“清洁生产”’的法律法规要求，并纳入组织环境管理体系建设范畴，加强贯彻、实施，进—步提升组织环境管理的技术基础建设，以提升组织环境管理体系的有效性，是十分必要的。 现对此提出以下建议，供参考。
1)在“职责、权限”上，应由组织的技术部门负责公司“清洁生产”的策划、实施工作；
2)在“环境因素识别、评价”方面，应结合行业的相关资料结合进行，如国家颁布了《部分行业污染物来源及主要污杂物》涉及9个行业各类废水、废气、固体废弃物等；
3)在“法律法规和其它要求”方面，应积极收集本行业相关的国家颁布的“清洁生产”法规及政策文件：
(a)调整产业结构、发展循环经济制定的清洁生产的推行规划，如：国家发改委2007年3号、13号、52号、64号、70号、74号公告涉及《玻璃纤维行业准入条件》、《平板玻璃行业准入条件》、《铅锌行业准入条件》、《电子行业准入条件》、《氯碱行业准入条件》等，皆提出了规范、工艺装备、能源消耗、资源综合利用、安全、健康、环保的要求； (b)定期发布的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录：如国家先后已发布了三批涉及九个行业141项《国家重点行业清洁生产技术导向目录》，包含技术名称、适用范围、主要内容和投资及效益分析；
(c)有关行业或者地区的清洁生产指南和技术手册：如：国家发改委2007年24号、41号、63号公告，涉及包装、火电、磷肥、轮胎、铅锌、陶瓷、涂料、水泥、发酵、纯碱、机械、硫酸、制革及金属锰行业的《清洁生产评价指标体系》，其中包含的定量指标有：能源和资源消耗指标、综合利用指标、产品质量指标、污染物指标；定性指标有：技术和装备、环境管理体系建设和清洁生产审核、环保法规的符合性要求。 (d)有关落后生产技术、工艺、设备和产品实行限期淘汰制度和名录：
如：国家1999年1月22日、1999年12月31日、2002年6月2日分三批涉及15
个行业计353项《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》，其中分禁止和限制两类项目、产品名称。
4)在“目标、指标、方案”方面可对照上述有关行业法律法规、政策、寻找差距，将清洁生产相关法规要求逐步列入目标、指标，及早成为“清洁生产先进企业”。
5)开展清洁生产知识及专业技术知识培训，提升认识和能力；
6)需要时，开展“清洁生产审核”，不断提高贯标的技术基础，提高组织的环境绩效。
希望贯彻IS014001标准的企业补好“清洁生产”这—课，强化环境管理体系的技术基础，进—步提高体系的有效性。以上建议也供环境管理体系审核员现场审核时予以借鉴。
IS014001标准与《清洁生产促进法》之间关系
一、世界环境管理发展历程：
随上世纪60年代中期，被誉为“走在时代前面的人”——美国海洋生物学家蕾切尔·卡逊所著《寂静的春天》一书出版，敲响了世界环境保护的警钟，世界环境保护工作由此拉开了序幕(表1)：
表1 世界环境管理的发展历程
二、清洁生产的定义：
“清洁生产”的概念，世界各国有许多相似的提法，如美国称之为“废物最小量化”、“污染预防”或“废物削减技术”；欧洲国家多称之为“少废无废工艺”、“无废生产”；日本称之为“无公害技术”；我国多称之为“无废少废工艺”等。
此外，个别学者还有称之为“清洁技术”、“环境友好技术”、“环境优适技术”、“环境无害技术”、“与环境相容技术”、“与生态相容的生产和制造技术”、“对环境无害的能源技术”、“再循环技术”、“与过程一体化的环境技术”、“与产品一体化的环境技术”、“源头控制”、“源头削减”、“污染削减”、“再利用”、 “预测和预防战略”、“避免战略”等多种含义相近的提法。
从实质意义上看，典型的“清洁生产”定义有：1990年美国“清洁技术投资协会”
定义为：“清洁技术为能够降低能源和资源消耗，减少对环境的负面影响，提高社会生活质量的产品、服务和工艺”。1992年6月召开的“联合国环境与发展大会”通过的《21世纪议程》中定义为：“将综合预防的环境战略持续地应用于工业企业的能源利用、生产过程和产品设计中，提高资源和能源的利用率，减少污染物的产生量、排放量和危害性，以降低对人类和环境的风险。”1994年《中国21世纪议程》中定义为：“既可满足人们的需要又可合理使用自然资源和能源并保护环境的实用生产方法和措施，其实质是—种物耗和能耗最小的人类生活的规划和管理，将废物减量化，资源化利无害化，或消灭于生产过程之中。”而2002年6月颁布的《中华人民共和国清洁生产促进法》中定义为“指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用，从源头削减污染。提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。” 综上所述，“清洁生产”(cleaner production)就是“三清洁一控制”，即清洁的能源及材料、清洁的生产过程、清洁的产品和全过程控制；其中全过程控制可以指产品生命周期全过程控制，可以指单—产品组织内全过程控制，也可以指区域产业链的全过程控制(详见表2)；
表2 清洁生产全过程控制管理模式略表
三、IS014001标准与《清洁生产促进法》之间关系：
从上可见，IS014001标准与《清洁生产促进法》两者目的是相似的，皆是为了加强环境保护，实现可持续发展，“清洁生产”强调技术控制，专项技术含量高，是“硬件”是环境保护的技术基础，而“环境管理体系”强调污染预防的系统管理，管理色彩重，是“软件”，是环境保护的高级阶段。现将两者的对比如下表3：
表3 IS014001标准与《清洁生产促进法》比较
四、贯彻IS014001标准的企业应关注的几个要点
我国的环境管理活动伴随着经济的高速发展也得到了长足的进步，呈现出领导的重视、机构的健全、标准的完善、专业队伍日趋充实、民众意识日益增强、国际合作主动积极的蒸蒸日上的良好发展形势。
至2008年6月30日止，我国颁发GB/T24001：2004标准认证证书已达27510张，由于我国《清洁生产促进法》(2002年)、《清洁生产审核暂行办法》(2004年)皆滞后于《环境管理体系 规范及使用指南》(1996年)、《环境管理体系 要求及使用指南》(2004年)，因此业已获得和即将获得GB/T24001标准认证证书的企业主动关注有关“清洁生产”’的法律法规要求，并纳入组织环境管理体系建设范畴，加强贯彻、实施，进—步提升组织环境管理的技术基础建设，以提升组织环境管理体系的有效性，是十分必要的。 现对此提出以下建议，供参考。
1)在“职责、权限”上，应由组织的技术部门负责公司“清洁生产”的策划、实施工作；
2)在“环境因素识别、评价”方面，应结合行业的相关资料结合进行，如国家颁布了《部分行业污染物来源及主要污杂物》涉及9个行业各类废水、废气、固体废弃物等；
3)在“法律法规和其它要求”方面，应积极收集本行业相关的国家颁布的“清洁生产”法规及政策文件：
(a)调整产业结构、发展循环经济制定的清洁生产的推行规划，如：国家发改委2007年3号、13号、52号、64号、70号、74号公告涉及《玻璃纤维行业准入条件》、《平板玻璃行业准入条件》、《铅锌行业准入条件》、《电子行业准入条件》、《氯碱行业准入条件》等，皆提出了规范、工艺装备、能源消耗、资源综合利用、安全、健康、环保的要求； (b)定期发布的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录：如国家先后已发布了三批涉及九个行业141项《国家重点行业清洁生产技术导向目录》，包含技术名称、适用范围、主要内容和投资及效益分析；
(c)有关行业或者地区的清洁生产指南和技术手册：如：国家发改委2007年24号、41号、63号公告，涉及包装、火电、磷肥、轮胎、铅锌、陶瓷、涂料、水泥、发酵、纯碱、机械、硫酸、制革及金属锰行业的《清洁生产评价指标体系》，其中包含的定量指标有：能源和资源消耗指标、综合利用指标、产品质量指标、污染物指标；定性指标有：技术和装备、环境管理体系建设和清洁生产审核、环保法规的符合性要求。 (d)有关落后生产技术、工艺、设备和产品实行限期淘汰制度和名录：
如：国家1999年1月22日、1999年12月31日、2002年6月2日分三批涉及15
个行业计353项《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》，其中分禁止和限制两类项目、产品名称。
4)在“目标、指标、方案”方面可对照上述有关行业法律法规、政策、寻找差距，将清洁生产相关法规要求逐步列入目标、指标，及早成为“清洁生产先进企业”。
5)开展清洁生产知识及专业技术知识培训，提升认识和能力；
6)需要时，开展“清洁生产审核”，不断提高贯标的技术基础，提高组织的环境绩效。
希望贯彻IS014001标准的企业补好“清洁生产”这—课，强化环境管理体系的技术基础，进—步提高体系的有效性。以上建议也供环境管理体系审核员现场审核时予以借鉴。