城市管理学（原市政规市的政党组织，而在城划与管理）期末复习题 市的 商会 。 一、填空题 13、副省级市 是20世纪901、从城市的形成过程中我们年代在原有建制市的行政可以看到，城市最初是一等级中新增加的一个层种具有防御和 商品交换 次，虽然在宪法第30条规功能的人类定居点。 定的中国行政区划中并没2、城市的集聚性包含了诸多有这一层次，但在我国市要素，主要包括人口的集聚级行政区划中是一种客观和 经济活动 的集聚。 存在的事实。
3、随着社会生产力的发展，14、我国城市行政管理，实城市人口逐渐增加，大城行 两级政权三级管理市逐渐增多，迅速膨胀的体制。
城市人口甚至使城市无15、市政管理手段要从过去法满足城市人口对城市单纯的计划手段、行政手功能的需要，出现了所谓 段为主转向经济手段、法城市病 的问题。 律手段为主，特别是重视4、 工业化 导致的城市化公共政策 的使用。 发展，使市政的概念逐渐突16、城市的 战略愿景 即出并独立出来。 城市在可以预见的时期内，5、古代城市的市政与“乡政”最终将要达到的总体目标。 并没有严格的区别，是一种 17、就是因为城市 基本职城乡合治 的体制。 能 的存在和强化，导6、一般认为，市政管理的主致城市的形成、发展和体是 城市政府 ，也包迅速生长，这是城市存含一定的城市公共团体、在和成长的根本动力。 组织和市民，这是由市政18、 供给型 的城市发展公共管理的性质所决定战略观主要形成和发展的。 于20世纪初叶至20世7、中国共产党 是我国城纪中叶的阶段，强调不市政权的领导者。 断提升城市的生产能8、我国的非政府组织，主要力，包括工业产品、有包括 社会团体 和民办形服务等多方面，从而非企业单位两种形式。 提高城市的综合竞争实9、城市 政治民主化 ，力。
是社会主义民主政治建19、20世纪80年代以来，设的本质要素，也是市政在西方开始初步形成了 营管理现代化的基本标志销导向 的地方发展战略观。 之一。 20、 人文GDP 就是为了10、将个人利益表达纳入保障人的健康和全面发
规范化 渠道，避免非正展而投入财富的增长指式关系所带来的负面影标，包括教育、文化、医响，是创新市民利益表疗卫生等方面。
达方式的重要方面。 21、现代城市规划的创始者11、市政体制的本质是处理本质上是一群社会改革城市中 统治阶级内部家，虽然他们当时关注的的关系。 是物质空间环境问题，但12、西方国家城市权力的中其思想的核心却是 社
心，既不在城市的议会、会公正 。
政府或法院，也不在城22、每个城市由于客观条件的不同，存在着不同的34、提高城市公共住宅的管制约城市发展的因素，理质量，必须从分析城市公妥善解决城市发展的主共住宅的 供求关系 入要矛盾是搞好 城市规手。
划 的关键。 35、 法定社区 尤其是指23、土地 用途管制 的最街道办事处、居民委员会两根本的核心任务是基本农田级辖区。 保护区的用途管制。 36、城市环境包括两大部分，24、美国城市基础设施项目一是城市的自然环境；二是中政府主导的主要是 道路城市的 人工环境 。 及污水处理。 37、 以人为本 是城市环25、城市成长管理是主要针境的根本宗旨。
对城市 空间规模 扩38、 煤烟型 细微颗粒展的控制和管理。 物PM10（即可吸入颗粒26、城市经济与乡村经济相物直径小于等于10微比，一个显著区别在于城米）对人体健康危害最市经济是一种 集聚大，成为城市大气污染的性 、综合性的经济。 主要“杀手”。
27、城市经济管理中的经济39、 排污权交易 是当前
方法主要是通过经济杠国际上发达国家广泛采杆和 经济责任制 的用的一种污染物总量控运用，调整城市经济活制的市场运作方式，即在动中有关各方面的经济排污总量控制的前提下利益，以达到控制、协允许企业买卖排污指标，调经济活动的目的。 以经济杠杆促使企业主28、世界银行1991年《世界动削减排污量。
发展报告》在评价政府40、20世纪60年代美国经在与市场相互协作过程济学家鲍尔丁提出的 “宇中的作用认为，稳定的宙飞船理论” 可以作为循宏观经济 环境是各环经济的早期代表。
国政府应该向社会提供41、纵观世界历史，一个国的最重要的公共物品。 家工业化、现代化的过程，29、城市财政管理的具有公也是逐步实现 城市化 的共性和 地方性 的性质。过程。 30、 税收 是城市政府42、我国城市化2004年已经主要的收入来源。 超过 40％ 。
31、在人口学理论分析中，43、城市边缘区管理中所存通常用城市 人口结构 来在的问题的成因中， 描述城市人口的一些基本特城乡二元 管理体制征。 造成的双重标准和管理32、城市人口的 机械 增漏洞是根本原因。
长，是指由于人口迁移44、 小城镇 是随着多而引起的城市人口增种产业集聚逐渐由乡村形态长，它一般随着农业经转变为现代化城市的过渡性济结构的变化而变化，社区。
并与城市自身的功能和45、城乡一体化的动力机制吸引力大小有关。 是城市化和 农业产业33、 户籍管理 的实质是化 。 一个国家政府对其所辖人力46、按政府机构的权力大小，资源所进行的控制和规划。可以将大都市政府分为
超城市 的和城际的两种类济功能较弱，主要以（ AC ）权机关，包括（ ABCD ）型。 功能为主。A 军事 C 政起着领导作用，处于领47、 非政府 区域协调机治 导地位。 构分为综合功能的协调机构4、（ A ）是最早面临“城市A市人民政府 B市人与单一功能的协调机构两种病”的国家之一，也是最民法院 C 市人民检察类型。 早探索市政管理理论的院 D市人大 48、经济全球化形势下，国国家，同时，也是首创多14、下列的市政职能中，家之间的竞争反映为各国种城市市政体制的国家。（ AD ）属于传统职能。核心城市 的竞争，也表现A 美国 消防 D治安管理 为区域之间的竞争。 5、市政经济具有（ ABCDE ）15、市级政府的经济调控49、 区域经济 一体的基本特征。 （ ABCDE ）的特征。 化是当今世界经济发展中的A社会性 B长期性 A双向性 B间接性一个重要的经济现象。 C不可分性 D政府性 E公C综合性 D有限性 E超前50、Citistate不是一个共性 性
行政边界 ，而是一个6、在我国城市中，城市政治16、城市发展战略通常由组织边界、市场边界、权力系统包括（ ABCD ）。 （ ABCDE ）组成。 信息边界、社会边界，A 市法院 B中共市委A 战略措施 B 战略乃至生态与环境的边C 市检察院 D市政府 反馈 C 重点战略 D界。 7、市人民代表大会职权主要战略愿景 E战略依据 51、 决策系统 是突发具有地方（ ABCD ）。 17、城市发展战略依据主要事件管理结构体系的核心。 A 任免权 B 监督权通过（ ABCD ）和获取。 52、对执行系统而言，最为C 决定权 D 立法权 A 优劣机威分析方法
重要的方面是执行的8、根据《行政许可法》这部B 竞争—合作分析方法敏捷化 程度，而这一法律的规定，除（ABD ），政经社技分析方法 D 历史点又必须以信息系统的其他国家机关包括各个分析方法 完备和信息渠道的顺畅部门一律不能设定行政18、世界银行组织认为可持息息相关。 许可。 续城市是指一个（ ABCD ）53、对于反应而言，留有足A 国务院 B 省一级的城市。 够的 “预备队” 是十分人民政府 D全国人大及A 适于居住的 关键而又往往容易被忽视的其常委会 银行信赖的 C 治理和环节。 9、根据我国现行法规和相关管理良好的 D有竞争力的 54、危机管理中的一个关键制度，构成我国市民概念的19、城市发展战略管理的理问题，就是要选择合适的基本条件为（ ABD ）。 论支撑包括（ ABCD ）。 响应策略 。 A 从事非农业生产劳动A 范围经济 B 可持续55、城市信誉危机突发事件B 居住在市区内 D具发展理论 C 规模经济 D处理，必须首先注意启动有本市户口 集聚经济 停止策略 。 10、在我国城市中，（ D ）20、城市营销的主要内容包
渠道是一种方兴未艾的市民括（ ABCD ）。 二、选择题（每题至少有一利益表达渠道。D 集团参与 A 产品 B 城市营销个答案，多选或者少选，均11、市政管理体制的内容包主体 C 目标市场需求 D不能得分） 括（ ABCD ）。 目标市场 1、具体分析，现代城市的涵A 市行政管理体制 B市21、（B ）行政合理原则要求义主要从（ ACD ）区别于农公共事务管理体制 C行政机关在行使自由裁村地区。 市政府构成体制 D市量权时，不仅应事实清
A 人口数量 C 产业建制体制 楚，在法律、法规规定构成 D 行政管辖12、我国目前的建制市包括的条件和范围内做出行2、（ C ）社会大分工是人类（ABCD ）。 政决定，而且要求这种社会中城市形成的直接原A副省级市 B 县级市决定符合立法目的。 因。 C 第三次 C 地级市 D直辖市 B 行政合理原则 3、总体来看，古代城市的经13、中共市委对城市国家政22、我国土地储备的运行模式包括（ ABCD ）。
A上海模式 B杭州模式 C南通模式 D武汉模式。
23、城市基础设施的特性是（ ABCD ）。
A地方公共物品性与效益的外部性 B运行的协调性与系统性 C经营管理的垄断性与多样性 D建设的同步性与超前性
24、现代城市成长管理从（ A ）萌生。A 美国 25、根据国际经验，当城市
化水平达到（ B ）以后，城市化将步入高速发展的阶段，直至达到70%以后才逐渐减速至平稳发展，我国正处在这样一个城市化高速发展的区间之中。B 30% 26、城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以（ CD ）为主导，为国民经济服务。 C 第三产业 D 第二产业
27、经济性规制主要针对（ BD ）。 B 信息不对称问题 D自然垄断
28、21世纪中国城市经济的发展目标是城市化水平要达到（ D ）左右。 D 60％ 29、城市财政管理的内容包括（ ABCD ）
A预算管理 B城市维护与建设资金的管理C 税收管理 D预算外资金管理 30、在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有（ ABC ）
A 慈善模式 B民主模式 C 巨物模式 31、一般情况下，把城市人口划分为（ ABCD ）。
A中小学年龄 B 老龄 C劳动年龄 D托幼年龄 32、依据一座城市的人口年龄比例将城市划分为（ABD ）。
A 稳定型 B 衰退
型 D增长型 民点以减少建设成本 B 交国家突发事件处理中最33、在（ D ）城市的人口年通轴的效益衰变规律和灰为关注的焦点。 C 预龄比例中，幼年比例小，老色区的形成 防 年人口多。 B 增长型 C 农民对被动快速城市54、坚持快速反应，就必须34、从地域特征和管理角度化的回避 D村镇经济发展把握（ABCD ）。A 齐 B 实考察，城市社区主要有方式需要控制土地 C 准 D 快 （ ABC ） 45、（ ABC ）是未来区域中55、突发事件处理的一般程
A 自然社区 B 功心城市行政区划改革的方序包括（ABCD ）。 A 预警能社区 C 法定社区向。 系统的建立 B 危机应对35、城市社区管理的主体组A 撤市（县）设区 B 撤C 危机判断 D 确认危机成包括（ABCD ）。 村设街 C 人口农转非来源
A 社区成员 B 社团46、（ A ）大都市政府：成 性组织 C 企事业组织 D立于19世纪末，是最早三、名词解释 行政性组织 建立的大都市政府，开1、市政是指城市政府根据国36、城市环境的特征是创了大都市政府的先家法律和通过与市民个（ ABCD ） 例。A伦敦体与群体的互动，为实现
A 脆弱性 B 开放性47、发达国家区域协调机构城市自身和整个国家的C 人为性 D复合性 的特点是（ABCD ） 社会经济发展，制定城市37、我国目前的城市环境污 A、形式多种多样，且在运行规则和公共政策，并染主要表现（ABCD ）。 不断调整 B、在组织上更多主要通过行政手段保障
A 水污染 B固体废弃采用合作、自愿参与和弹性城市公共事务运行的管物污染 C 视觉污染 D大气的方式 理和监督行为。 污染 C、“政府”与“非政府”2、市人民团体是指以表达和38、城市环境保护的手段中两类协调机构逐步融合D、维护一定阶层的群众的（AC ）是日常管理的必要条受政党更替的影响大 具体利益为基础，担负着件。A 行政手段 C 经济手48、从问题的相互关系不同，部分社会管理职能，起着段 区域协调问题可以分为依照各自的切身利益协39、城市环境管理治理方面（ AD ）。A 纵向协调 D横调社会各部门之间关系的制度包括（ ABCD ）。 向协调 的作用，并按照一定章程
A谁污染谁治理制度 B49、总体而言，区域协调机组织起来的群众性的社排污权交易制度 C奖励制构的组织方式与运行机制可会政治团体。在我国城市度 D排污收费赔偿制度 以分成（ABD ）。 特指市工会、市妇联、市40、一个理想的循环经济系A 弱调控模式 B 多元共青团等组织。 统通常主要包括的行为者是调控 D强调控模式 3、市民是指居住在城市所辖（ABCD）。 50、（ ABCD ）实行强调控模区域内，持有本市有效户籍
A 处理者 B 消费者式。A法国 B 荷兰的合法公民。 C 废物处理者 D资源开采日本 D希腊 4、市民参政是指市民个人或者 51、对于突发事件而言，其群体通过一定途径和形41、（A ）是世界上第一个城涉及的内在结构体系并式向政府及其领导人员市人口超过总人口50%的国非单纯的线性逻辑抑或提出各种要求和建议（亦家。A 英国 平面关联，而是一个包含称市民的利益表达），向42、（C）是城市化的内在动（ ABCD ）的构架体系。 有关部门进行检举揭发，力 C 工业化 A 保障系统 B 执行系行使选举、罢免、监督等43、各国城市化进程的中期统 C 信息系统 D决策系统 权利，阻止或促成某项政
阶段：城市化水平处于52、（C ）是突发事件管理结策的行为，参与城市管理（B ）左右，发展速度构体系的支撑。 C 保障系与决策的各项活动。 很快； B 30%～统 5、市政管理体制是关于城市44、城中村产生原因主要有：53、（ C ）是突发事件管理政权机构、特别是城市政（ABCD ）。 最为重要的功能要求，府的建制、地位、职能配
A 投资主体回避农村居是重中之重，也是各个臵和机构内外上下权力关系及运行机制的各种
制度规范的总和。 6、市政职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。 7、城市发展战略是指在较长时期内，人们从城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发，做出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策，城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略。 8、循环经济是指以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。 9、经营城市是指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配臵和高效使用。
10、城市营销：是指把地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色。
11、城市规划是指为了实现
一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定
城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。 12、城市成长管理主要是指以政府为主体的针对城市空间规模扩展的控制和管理。 13、城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。
14、城市经济管理就是城市
政府运用经济、行政、法律手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，取得最大的城市效益。
15、Citistate（城市联盟）
是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。
16、区域规划是指在某个特
定的地域范围内，对国民经济和社会进行综合性、战略性和政策性的总体战略部署。
17、城市财政管理是指以城
市政府为管理主体，以市政工作为主要目标的预算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理。
18、城乡一体化是指城市和
乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。 19、城市人口管理是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作。
20、城市社区管理是指在市
及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。
21、城市社区是城市中的社
区，是指城市中被道路环绕的居住地段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。
22、城市化是指社会经济关系、人口、生活方式等由农村型向城市型转化的过程。 23、城市环境管理指按照一
定环境功能目标，运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。
24、城市环境综合整治是指
在市政府的统一领导下，以城市生态理论为指导，以发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提，采用系统分析的方法，从总体上找到制约和影响城市生态系统发展的综合因素，理顺经济建设、城市建设和环境建设的相互依存又相互制约的辩证关系，用综合的对策整治、调控、保护和塑造城市环境，为城市人民群众创建一个适宜的生态环境，使城市生态系统良性发展。
25、排污权交易是指在一定
的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。 26、公共紧急状态是指一种
特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。 27、危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动。包括对组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。
四、简答题
（一）我国市政府具有哪些职权？
1、执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令； 2、领导所属各工作部门和
下级人民政府的工作，改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定和命令；依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员； 3、执行国民经济和社会发
展计划、预算，管理本市的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；
4、保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本市内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
5、行政立法权。直辖市的
人民政府可以根据法律、行政法规和本市的地方性法规，制定规章，报国务院和本级人大常委会备案。省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规，制定规章，报国务院和省、自治区的人大常委会、人民政府以及本级人大常委会备案。制定规章，须经各该级政府常务会议或者全体会议讨论决定； 6、办理上级国家行政机关交办的其他事项。
（二）萨拉蒙认为非政府组织具有哪些属性？
1、组织性，指合法注册，有成文的章程、制度，有固定的组织形式和人员等； 2、民间性，又称非政府性，指不是政府及其附属机构，也不隶属于政府或受政府支配；
3、非营利性，指不以营利为目的，不进行利润分配； 4、自治性，指有独立的决策与行使能力，能够进行自
我管理； 于特殊地位并具有重5、志愿性，指成员的参加要影响力的个人，通常和资源的集中不是强制性由他所属的集团推选的，而是自愿和志愿性的； 出来，进入城市权力系6、非政治性，指不是政党统内部，担任市政治或组织，不参加竞选等政治活行政职务，直接参与政动； 策制定，作为一定社会7、非宗教性，指不是宗教集团利益的代理人； 组织，不开展宗教活动。 3、集团参与渠道，。在我（三）城市居民委员会的主国城市中，集团参与渠要任务是什么？ 道是一种方兴未艾的1、宣传宪法、法律、法规市民利益表达渠道，即及政策，维护居民的合法权通过职业集团对市政益； 管理和决策施加有效 2、办理本居住区的公共事影响，实现其利益要务和公益事业； 求。这些职业集团，主 3、调解民间纠纷； 4、要以政治、行政、法律、协助维护社会治安； 经济、管理、劳务、文 5、协助政府做好与居民利化、中介、服务等职业益有关的公共卫生、计群体为主； 划生育、优抚救济、青4、市民监督渠道，市民监少年教育等工作； 督是维护市民利益的重 6、沟通政府与居民之间的要途径和方式，即通过政联系； 治、行政、经济、法律和 7、搞好社区服务；舆论的监督，防止政府和8、加强民族团结； 其他公共机构侵害市民9、管理居民委员会的财的合法权益，危害市民个产。 人和整体的利益。 （四）市民参政的意义是什（六）市政管理体制包括哪么？ 些内容？ 1、市民参政是发展社会主1、市建制体制，它包括设义民主的重要切入点； 市的标准，市的行政地位， 2、市民参政是市民当家作市的自治（或自主）权力，主的集中体现； 市与中央、省（州）的纵3、市民参政是廉政建设的向权力关系，市的下级行推进器。 政建制；
（五）我国市民利益表达的 2、市政府构成体制，包括主要途径有哪些？ 城市国家政权的构成及其相1、个人联系渠道，这是一互关系； 种最为传统的表达方3、市行政管理体制，包括式，即在特定情况下利市行政领导体制（如市长用家庭、学校、社区等负责制、委员会制等）、地区范围内的各种血市行政管理跨度和管理缘、地缘、事缘、学缘层次的有机结合体、市政或其他非正式关系，来府各职能部门与本级政接近有关市政决策的人府与上级对口业务部门物，直接反映其利益要的权责关系及其运行机求； 制等；
2、代理人或代表渠道，即 4、市公共事务管理体制，
在城市政治系统内居市公共事务管理体制也称市权力系统权责关
系，即在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。 以上四方面的内容中，市建制体制是市政体制存在的前提；市政府的构成体制是市政体制运转的制度基础；市行政管理体制则是市政体制研究的重点；市政体制的核心问题则是在城市公共事物管理过程之中，各部门如何实现其职能。 （七）我国城市政府的基本职能是什么？
1、经济职能是指城市政府利用经济、财政、金融、法律和行政手段，从宏观上对城市经济进行调控、仲裁和服务，目的在于维护正常的经济秩序良性发展，促进经济的繁荣、物质的丰富和生活的改善； 2、社会职能主要是指城市
政府社会公共服务方面的职能，目的在于维护良好的社会公共秩序，促进城市社会的良性发展，为市民提供优质高效的安全、福利、保障、科学、文化、教育等方面的公共服务； 3、规划职能即城市政府依
法制定的土地开发、资源优化、建设布局以及经济与社会发展为主要内容的中长期发展计划，目的在于预测城市经济和社会发展的趋势，为城市建设和管理提供思想、政策和制度依据； 4、建设职能即城市政府在
城市规划的基础上，组织规划项目的建设和实施，进而落实城市规划和国民经济与社会发展的中长期计划； 5、管理职能是在城市政府的各种规划项目落实以后，保证城市政治、经济、文化与社会生活秩序，维护城市能源、道路、交通、安全、市容、环境、卫生、防灾、消防等城市事务的正常秩序，对城市各项事业进行决策、计划、组织、协调、控制和监督，包括决策管理、过程管理、绩效管理、法制管理等内容，目的在于为广大市民提供优质高效的公共管理和公共服务。
（八）我国城市的市政管理职能有哪些？
1、城市规划与建设管理职能，包括城市规划与管理职能、城市建设与管理职能、环境保护职能、；
2、城市社会发展、社会控制与社会保障职能，包括公安管理、司法行政管理、民政管理、计划生育管理、劳动和社会保障管理；
3、公共经济管理和经济振兴职能，包括公共财政职能、公共产品供应和公共经济服务及其管理职能、公共经济规制职能、城市经济振兴职能。
（九）城市发展战略包括哪些方面的内容？
1、战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件； 2、战略愿景，城市的战略
愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标； 3、重点战略，重点战略是
作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业
部门或管理领域的战略举措。
4、战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施； 5、战略反馈。
（十）城市规划的基本内容是什么？
1、收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件和措施；
2、协助制订城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标； 3、确定城市功能的空间布
局，合理选择城市各项用地，并考虑城市空间的长远发展方向；
4、提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则； 5、拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法； 6、确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案； 7、拟定城市建设艺术布局的原则和要求； 8、根据城市基本建设的计
划，安排城市各项重要的近期建设项目，为各单项工程设计提供依据；
9、 根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。
（十一）城市规划工作的特点是什么？
1、综合性，综合性是城市规划工作的重要特点，它涉及许多方面的问题；
2、法治性、政策性，城市
规划既是城市各种建设的战略部署，又是组织合理的生产、生活环境的手段，涉及国家的经济、社会、环境、文化等众多部门。特别是在城市总体规划中，一些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为依据； 3、地方性，城市的规划、
建设和管理是城市政府的主要职能，其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境保护。城市规划要根据地方特点，因地制宜地编制；同时，规划的实施要依靠城市政府的筹划和广大城市居民的共同努力；
4、长期性、经常性，城市
规划既要解决当前建设问题，又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要求；它既要有现实性，又要有预见性；
5、实践性，城市规划的实
践性，首先在于它的基本目的是为城市建设服务，规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求，有很强的现实性。其次是按规划进行建设是实现规划的唯一途径，规划管理在城市规划工作中占有重要地位。最后，城市规划的实践性还在于其可实施性，应当在规划编制时，考虑城市的财力和能力，不能盲目提出过高的要求，同时，为了适应快速变化的社会经济技术条件，要注意城市规划自身的弹性。 （十二）土地利用规划一般应遵循哪些原则？
1、效益原则。即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益； 2、市场调节与计划控制相结合的原则；
3、动态原则。土地利用规划应随社会经济环境的变化而作相应的调整，旧有的规划在一定时间内有指导作用，但从长远看可能会成为有效利用土地的障碍；
4、协调原则。土地利用规划涉及许多复杂部门，牵动方方面面的利益，必须由多个部门共同参与才能保证顺利完成并有效贯彻实施。 （十三）城市信誉危机突发事件的处理原则是什么？
城市信誉危机突发事件处理，必须首先注意启动停止策略，即使危机事件和谣言立即打住，不能令其再发展，并着手调查处理危机事件。
其次，保障在突发性事件中，必须也只能有一个权威声音。政府恰恰可以承担这个角色，它的权威性和可靠性，也最终会导致其他小道消息“闭嘴”。作为传播主体的政府与具有最大传播效果的大众传媒这 一主流传播渠道的结合，则是政府传达声音的最佳选择。
（十四）城市事故灾难的处理原则是什么？
1、积极疏散救治，减少人员伤亡；
2、加强日常安全管理，防患于未然；
3、积极努力创造安全空间，减少事故隐患。
（十五）中国传统城市经济管理体制的主要特点是什么？ 1、在生产资料所有制结构方面，实行单一的公有制形式和单一的经营方式； 2、在经济决策结构方面，
经济活动的决策权高度集中于政府手中，企业没有多少经营自主权； 3、在经济调节结构方面，主要通过指令性计划和行政手段对经济进行管理，市场机制的作用微小；
4、在经济利益结构方面，实行统收统支、统负盈亏，过分强调国家利益，忽视劳动者个人和企业的利益，企业吃国家的大锅饭，职工吃企业的大锅饭；
5、在经济组织结构方面，按行政系统和行政区划来组织经济活动。
（十六）处理公共卫生突发事件所遵循的原则是什么？ 公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地阻绝传染，将可能发生的危机尽可能缩小。其次，公共卫生突发事件处理还要注重对公众的实时传播，即时准确的公示信息是避免猜测、恐慌的最佳方案。
（十七）简述描述城市人口特征的指标。
1、城市人口数量，城市人
口数量是指城市区域内人口的总数，包括常住人口数量和流动人口数量；
2、城市人口密度，城市
人口密度是指城市用地范围内或城市区域内单位面积上居住的人口数，常用人/平方千米或人／公顷等来表示；
3、城市人口分布，城市
人口分布是指人口在城市空间的分布状况，它涉及城市人口迁移、人口城市化、人口城市规划和增值等要素；
4、城市人口性别比例，
城市人口性别比例是指城市中人口总数或某个年龄段中男性与
女性的人口比例； 5、城市人口年龄比例，
城市人口年龄比例是指在城市中不同年龄的个体数量的分布情况，或指各年龄段人口分别占城市人口总人口数的比例；
6、城市人口职业结构，城市人口职业结构是指城市劳动人口在各社会部门所占的比例，即各部门的职工或劳动人员占城市在职人口总数的比例。
（十八）城市人口管理包括哪些方面的内容？
1、树立人口意识，贯彻基本国策； 2、正确选择城市人口增长途径； 3、做好人口普查和人口预测工作； 4、加强城市流动人口管理；
5、制定城市人口发展战略和规划。
（十九）我国城市人口的运动趋势是什么？
城市人口运动包括城市人口存量、流量、结构等变化趋势。 1、城市人口存量不断增大； 2、城市人口流量不断增大； 3、城市人口结构变化。
（二十）近年来，我国城市人口结构发生的变化是什么？
1、人口结构的老龄化趋势；
2、文化结构的高文化发展趋势； 3、就业结构的服务化趋势。
（二十一）我国城市人口管理的特点是什么？
1、城市户籍制度，户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控制和规划。我国现行户籍制度是建国后随着计划经济体制的确立而逐步建立起来的。种户籍制度适应了计划经济条件下大规模经济建设对全国人力资源统一管理和调配的需要。但随着经济的发展，特别是经济由粗放型向集约型的转化，这一体制所产生的问题也日益明显，主要表现为经济系统的效率低下及人力资源的潜能不能充分发挥。
2、居民身份证管理，居民身份证制度是为了便利公民进行社会活动，维护社会秩序，保障公民合法权益的一种管理制度。其基本内容包括六个方面：领取；登记；效力和期限；换领和补领；交回、收缴和收回；查验和扣留； 3、城市计划生育管理，计划生育是指为了贯彻“控制人口数量，提高人口质量”这一基本国策，宣传晚婚、晚育、少生、优生，提倡一对夫妇只生育一个孩子的基本政策。
（二十二）社区的构成要素有哪些？ l、稳定的自然环境和生活居住地域； 2、具有相对稳定的社会关系和生活方式的人群； 3、相对稳定的生活环境和生活设施； 4、具有本地特征的文化积淀； 5、居住人群对居住地的情感沟通和心理认同。
（二十三）城市社区具有哪些特点？
1、城市中被道路所环绕的居住地段为其地域，这一地域边界较为确定，范围较小；
2、社区的人群规模大、密度高、异质性较强；
3、公共设施较齐全，能够
承担相对完整的社会功能，满足社区居民基本的物质、文化生活需要；
4、社区内社会组织结构复
杂，经济、文化发达，人们之间的联系较为密切，有较强的归同感。
（二十四）我国城市环境污染包括哪些类型？
1、大气污染，煤烟型与机动车尾气的复合型污染直接破坏了城市大气环境。 2、水污染，有机污染仍然是水环境污染的主要问题。
3、固体废弃物污染，城市垃圾是城市环境的重要问题。
4、噪声污染、光污染、电磁波污染和视觉污染等在城市环境中的破坏作用也不容忽视。 （二十五）城市环境管理的内容有哪些？
1、城市环境的国家标准管理，具体管理内容包括：（1）污染物控制指标管理；（2）污染物总量指标管理，它包括对污染物和污染源两方面的控制管理；（3）城市环境总量结构控制管理 2、制定城市环境发展战略；
3、城市环境规划管理；
4、城市环境综合整治。 （二十六）环境污染末端治理的局限是什么？ 1、传统末端治理是问题发生后的被动做法，因此不可能从根本上避免污染发生； 2、末端治理随着污染物减少而成本越来越高，它在相当程度上抵消了经济
增长带来的收益； 3、由末端治理而形成的环保市场产生虚假的和恶性的经济效益；
4、末端治理趋向于加强而不是减弱已有的技术体系，从而牺牲了真正的技术革新；
5、末端治理使得企业满足于遵守环境法规而不是去投资开发污染少的生产方式；
6、末端治理没有提供全面的看法，而是造成环境与发展以及环境治理内部各领域间的隔阂；
7、末端治理阻碍发展中国家直接进入更为现代化的经济方式，加大了在环境治理方面对发达国家的依赖。
（二十七）城市环境综合整治的工作重点是什么？
1、把环境保护纳入城市建设总体规划； 2、改革城市环境管理体制，强化环境管理；
3、广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源； 4、加强政府对城市环境综合整治的领导。
（二十八）城市环境管理的制度有哪些？
1、预防方面的制度，包括环境监测制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、许可证制度； 2、治理方面的制度，包
括排污收费赔偿制度、谁污染谁治理制度、排污权交易制度、奖励制度；
3、监督方面的制度，环
境保护目标责任制度对一个地区、一个单位的主要负责人，规定必须运用目标化、定量化、制度化的管理方法，确保责任范
围内的环境质量符合要求。
4、排污检查制度，环保
部门有权对排污单位进行现场检查，监督其是否遵守排污许可证的规定。 （二十九）循环经济3R原则的内容是什么？
1、减量化原则，循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物质量，因此又叫减物质化；
2、再利用原则，循环经
济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所购买的东西；
3、资源化原则，循环经济的第三个原则是尽可能多的再生利用或资源化。 （三十） 如何理解城市化的内涵？
城市化的内涵主要包括以下五个方面：
1、人口向城市的集聚； 2、农业人口向非农业人口的转变； 3、农业产业向非农产业的转变； 4、农业景观向城市景观的转变；
5、农民向市民的转变。 （三十一）城市化浪潮的动力系统包括哪些内容？
1、工业化是城市化的内在动力； 2、农业现代化是城市化的推动力；
3、信息化是城市化的后续动力。
（三十二）城中村的成因是什么？
1、投资主体回避农村居民点以减少建设成本；
2、交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成；
3、农民对被动快速城市化的回避； 这样又反过来会提升
4、村镇经济发展方式需区域竞争力； 要控制土地。 4、 各城市在一体化的信（三十三）引导城中村城市息平台上更有利于研化的对策是什么？ 发和生产的结合，相互
1、从发展决策入手，进之间的学习交流机会一步集中城市决策权； 增多，创新的成功率提 2、从城中村内在要求入高，产生分割状态下所手，启发、鼓励其自身进步；不能得到的效果； 3、从体制入手，改革土 5、 各城市以综合的力地、人口与城市管理体制；量，采取协调一致的行 4、从经济入手，将城中动来加强和扩大对外村纳入城市经济体系； 经贸合作关系，更有利 5、从文化入手，针砭城于融入国际市场； 中村弊端，弘扬城乡融合与 6、 一体化使各城市对区现代文明； 域培养出归属感，进 6、从法律入手，严肃处而凝成一种合力，可理城中村所滋生的违法现以有效降低交易成本象； 和违约风险； 7、从组织人事入手，培 7、 一体化的区域把全球养高素质的村镇领导人； 市场化为区域市场， 8、借鉴其他城市处理城有效地降低了国际资乡矛盾的经验。 本在全球范围内配臵（三十四）传统的封闭式城资源的搜寻成本，从市发展思路的不足有哪些？ 而提升本地区对外资1、未能突破行政区隔的的吸引力； 束缚严重限制城市发展； 8、 协调发展能使区域在 2未能全面考虑社会经经济与社会、环境之济发展状况影响的相关利益间取得平衡，维持地主体； 区的持续竞争力和魅 3、强调城市自身发展的力。 影响。 （三十六）如何判断什么是（三十五）城市群协调发展紧急状态？ 的益处有哪些？ 判断紧急状态与否可以根1、 区域内各城市之间的据以下几个特征：（1）必壁垒消除，加快要素自须是现实的或者是肯定要由流通，有利于降低运发生的；（2）威胁到人民行成本，也有利于资源生命财产的安全；（3）阻在更大地域空间的有效止了政权机关正常行使权配臵； 力；（4）影响了人们的依 2、 市场一体化会带来市法活动，必须采取特殊的
场规模的扩大，使各城对抗措施才能恢复秩序市有更大的可能获得等。 规模经济，从而进一步（三十七）突发事件管理结提高生产率； 构中决策系统的主要任务是 3、 一体化意味着城市内什么？
部竞争激化，迫使企业决策系统是突发事件管加强经营管理、开发利理结构体系的核心。决策系用新技术、提高劳动生统的主要任务是： 产率、降低生产成本，1、制订突发事件处理预案，构建预案储备库；
2、对突发事件的性质、程度、潜在范围和影响进行预判断，并在此基础上根据预案或紧急处理导则启动危机处理过程；
3、进而导入对事件处理的意志，不断调整细化对事件的判断；
4、从而对事件的处理做出敏捷的、具有针对性和可执行性的决策；
5、根据决策执行调整或重新制订决策以及总结突发事件运作绩效等内容。 （三十八）突发事件管理结构中信息系统的主要任务是什么？
信息系统是突发事件管理结构体系各个系统关联衔接的重要通道。信息系统的任务在于：
1、适时、适度地发布警情和公示，让住民获取有益、可信、清晰、及时、有权威和具有安定效力的信息 2、对突发事件的事前宣传； 3、信息系统还必须肩负多部门、多层次、多主体之间的信息传递任务；
4、信息系统还必须具有强化监控与即时反应突发事件特征性指标变化的功能，定期公布突发事件的现时状况，预测发生、发展及流行趋势，并向政府提出政策建议。
（三十九）突发事件管理结构中执行系统的主要任务是什么？
执行系统是突发事件管理结构体系中最直观的表征。执行系统的任务在于对决策进行敏捷的、全面的贯彻。具体来看： 1、执行系统必须保障能够迅速启动预案，对于首次出现的情况应能够迅
速转化采取近似处理方案；
2、即时反馈执行结果，并通过信息系统向决策系统进行执行反馈；
3、处理，对执行中的短缺资源进行评估，并及时反馈至决策系统，采取替代或加大投入的方法来保障执行的绩效。
（四十） 突发事件管理结施； 3、“齐”就是对突发事件的调查处理要做到统一领导、统一方案、统一发布信息 4、“实”就是调查处理方案确定之后，分工负责，狠抓落实，并且进行督促检查，督办到位。
五、论述题 （一）试述市政管理的特征。 调、控制等多项环节组成的过程。
4、综合性，市政是一种综
合性很强的管理活动。现代城市作为经济、政治、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点，这就决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性。
5、动态性，市政不仅是组
思想，统一认识，最大限度地调动人民群众的积极性和创造性，为城市的繁荣稳定发展贡献力量。
3、组织领导，指通过党组织的工作，使党和广大群众成为一个坚强的战斗集体，有计划、有步骤地实现党的目标。党按照民主集中制的原则建立和构中保障系统的主要任务是什么？
保障系统是突发事件管理结构体系的支撑。对于保障系统而言，其主要作用集中于以下三个方面： 1、为应对突发事件提供物质资源保障； 2、为应对突发事件提供非物质资源保障，如信息库、数据库、人才库等等；
3、提供有效的作为绩效评估系统绩效的物质载体。
（四十一）处理突发事件时，如何贯彻“预防为主”的原则？
1、宣传教育； 2、准备预案； 3、构建预警机制，推行公示措施； 4、加强网络建设和管理，使官、产、学、民、媒之间的信息传递通畅。 在处理突发事件时，彻做到快速反应，就必须把握“快、准、齐、实”四个要点 （四十二）在处理突发事件时，如何做到快速反应？ 1、“快”就是信息完整、准确和快捷，在此基础上，迅速召集突发事件处理队伍进行快速反应，赶赴现场处理 2、“准”就是接到报告后，特别是到达现场后，对突发事件的发生、发展和事态现状进行综合分析，作出准确判断，拟定强有力的针对性措1、政治性，市政的主体，织、制度、体制等方面健全各级党组织，培养、主要是城市的城市行政的静态结构，而且也是选拔党员干部，建立一个机关，它是整个国家政权一个有序运行的动态过具有凝聚力和威信的领机关的一部分；市政的客程。
导集体，并对他们进行党体或内容，主要是城市的（二）试述中共市委对城市内和党外监督管理，通过公共事业、公共事务的管国家权力机关的领导作用党的组织、党的干部和广理；市政的手段，主要是主要体现在哪些方面？ 大党员去团结和带领人国家的法律、法规和规市委的领导作用主要体民群众，团结一致为建设章，实行依法治市；市政现在以下三个方面。
社会主义现代化而奋斗。 的过程，同国家的政治权 1、政治领导，政治领导主
（三）试述我国传统市政管力体系及其运行紧密相要指在政治原则、政治理职能的特点。
联。
方向、重大决策上的领1、经济管理职能广泛而突 2、历史性，市政是一个历
导和向国家政权机关推出。这点与西方市政职能史范畴，其内涵在历史荐主要干部。作为城市特点不一样。管理城市经发展中不断演进。从中党组织，中共市委的政济曾经是我国城市政府世纪欧洲大陆的市政发治领导作用则具体表现的首要职责，与此相适展到资本主义取得统治为：贯彻执行中央和上应，我国城市政府管理经地位以后的市政，再发级党委制定的路线、方济的机构庞大，部门林展到现代社会的市政，针、政策，制定符合本立，既有综合性的经济管一切都发生了巨大的、市实际、代表城市人民理部门，又有专业的经济深刻的变化。
群众根本利益的方针政管理部门。但随着改革的3、系统性，市政是个大系
策，并通过一定的法律不断深入，这种状况已经统，是一个由各要素、程序把它们转化为城市发生了一定程度的改观。 各环节组成的有机整国家机关的决议、命令、 2、对其负责的事务管理控
体。(1)市政系统包括许规章、条例等。
制程度高。表现为控制多分系统，如市政组织 2、思想领导，指用马克思
面广和控制程度高，而系统、市政领导系统、列宁主义、毛泽东思想、且还几乎都借助强制性市政职能系统、市政体邓小平理论和“三个代的行政手段。在逐步建制系统、市政环境系统，表”重要思想，用共产立市场经济的过程中，每个分系统下面又有许主义理想和社会主义思政府的强控制程度表现多相互关联的子系统。想道德，教育全党和全得仍比较突出。 (2)市政系统又由多元体人民，提高全党和广 3、综合性的社会保障服务
的市政要素组成，如组大人民群众的思想觉职能较弱。十一届三中织要素、人员要素、财悟，使人民群众树立正全会前，这种特点较为政要素、制度要素、行确的思想观念，保证党突出。随着改革开放和为要素等，每种要素内的路线、方针、政策深社会现代化的不断发部又包括多种次级要入人心，成为广大群众展，我国社会保障制度素。(3)市政过程又是由的自觉行动，以强有力进一步完善，市政社会决策、计划、组织、协的思想政治工作，统一保障职能也逐渐得到了
加强，但目前仍存在很多问题，有待解决。 4、独立性的职权较少。表
现为中央集权过大，城市政府的权力无法律保障，上级可以随意解释或随时上收与下放权力，使城市政府难以适应，难以调动城市的积极性、主动性。
5、职权与职责相脱节。表科学配臵市政职能职为污染低排放，甚至是位：（1）同一类业务由污染零排放。 一个部门集中管理，减4、重视突发事件管理。应少中间交叉扯皮的情该认识到，城市发展战略况，提高办事效率；（2）管理的实施过程并非一必须由几个部门共同管帆风顺，国内外一些城市理的业务要分清主辅关发生的一系列突发事件系，明确业务接口；（3）也提示我们必须在城市进行综合管理，对一些发展战略管理中建立“危长期扯皮、难以划清的机管理”机制。在制定国业务归并到一个部门，民经济和社会发展规划为城市中所有的居民，不
分种族、性别、年龄、职业以及收入状况，不分其文化背景、宗教信仰等，创造健康的城市社会生活。坚持为全体城市居民服务，并且为弱势集团提供优先权，这是城市规划师的根本立场
（七）试述我国城市基础设施管理体制改革的内容。 现为许多方面有权者不以减少部门之间的摩的同时，需要制定一个有负责，或者负责者又无权擦，从而提高市政管理效的，能够帮助快速沟力以及有责而无利等。的效率性。 通、快速做出影响评估和（四）试述我国市政管理职4、加强市政职能岗位人员控制的危机管理计划，并能改革的方向是什么？ 的业务素质训练，市政职使之成为国民经济和社我国经济体制方面的转轨能岗位人员必须符合市会发展规划的重要组成性改革，要求市政职能要政工作要求。 部分，甚至是最为重要的有相应的巨大调整，以适5、转变市政管理手段，市部分。
应市场经济的需要。在经政管理手段要从过去单（六）试述编制城市规划应过了由直接向间接、由微纯的计划手段、行政手段遵循的原则。 观向宏观、由计划向市场为主转向经济手段、法律1、人工环境与自然环境相的职能转变之后，进一步手段为主，特别是重视公和谐的原则，城市人工地把间接管理具体化，宏共政策的使用。 环境的建设，必然要对观职能与微观职能相结（五）试述新形势下我国城自然环境进行改造，这合，市场规制职能与城市市发展战略管理的重点是什种改造对人类赖以生存服务职能相融合，仍然是么？ 的自然环境造成破坏，市政管理的重要任务。过1、全面导入绿色GDP、人已经到了不能再 继续去我们注重管制职能而忽文GDP的目标绩效观。所下去的程度。 视服务职能，现在应当重谓“绿色GDP”，就是从现 2、历史环境与未来环境相视服务职能而较少地运用行GDP中扣除环境资源成和谐的原则，保持城市管制职能。具体的转变任本和对环境资源的保护发展过程的历史延续务和步骤主要是：
服务费用。 性，保护文化遗产和传 1、实行市政职能的分解，
2、构建敏捷城市，提高城统生活方式，促进新技
就是对原有市政职能进市对外部环境变化的敏术在城市发展中的应行具体分解，划分出哪捷反应能力 。当今世界用，并使之为大众服务，些职能是应取消的，哪处在信息爆炸的时代，努力追求城市文化遗产些需要继续保留，哪些城市要在瞬息万变的环保护和新科学技术运用是要下放或转移的，哪境中抓住有利的信息，之间的协调等，都是城些是需要充实加强的。 结合自身条件，做出相市规划师的历史责任。 2、加强市政管理的法治
应的对策，才能赢得发3、城市环境中各社会集团化、制度化建设，市政展机会。 之间社会生活和谐的原管理是法治管理，各种 3、全面导入循环经济。循则，城市是时代文明的集
市政决策都要依据法环经济起源于工业经中体现。城市规划不仅要律。为此，必须首先建济，其核心是工业物质考虑城市设施的逐步现立和健全各种法规及各的循环。循环经济是对代化，同时要满足日益增项规章制度。。
物质闭环流动型经济的长的城市居民文化生活 3、科学配臵市政职能职
简称，是以物质、能量的需求，为建设高度的精位，在对市政管理职能梯次和闭路循环使用为神文明创造条件。在全球进行分解的基础上，要特征，在环境方面表现化的今天，城市规划更应1、使基础设施建设从事业型转向企业型。从根本上说，城市基础设施是城市进行再生产的一个组成部分，是城市进行物质生产活动的前提和基础，所以，它本身就是生产性的建设。
2、使基础设施从福利型转为营利型，长期将城市基础设施当作非生产性的福利事业，结果造成了公用事业单位不讲经济效益，只花钱不挣钱，缺乏财力，靠国家养活，导致了这些单位的长期亏损经营，挫伤其生产积极性。。 、使城市基础设施由保险
型转为竞争型，打破原来那种非竞争型的封闭的经营形式，可以采取中央办、地方办、集体办、个人办、大家竞争办的多种方式，鼓励竞争。 、使城市基础设施建设从
人治型转为法治型，我国的城市基础设施建设计划是软计划，钱多多建，钱少少建，建多少通常不定，甚至可有可无，而这些又都是领导说了算，属人治型。这与城市有计划、按比例的发展不相适应。 、城市基础设施的管理应
当科学化，应用现代管理的先进方法、现代科
3 4 5
技的先进成果来管理基础设施。
（八）试述中国城市成长中存在的问题。 1、城市用地数量增长过快，我们通常用城市人均建设用地指标来衡量城市用地的相对数量。近些年来，我国城市用地迅速扩张的现状也是不容忽视的。在1981～2000年的20年间，虽然我国城市人口和城市建设用地都在快速增加，但是城市建设用地的扩张速度远远超过城市人口的增长速度。
2、城市土地利用效率低
下，在城市空间过度扩张的同时，由于没有足够经济内容的充实和支撑，使得城市成长方式不经济的问题表现为城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表现在两个方面：一方面土地的经济产出率较低，另一方面土地的开发利用程度较低。
3、城市新区开发的倾向严重，自城市土地有偿使用制度逐步推行以来，国内一些城市有一种大规模、成体系、与旧城不连续的新区开发的倾向，这种城市新区开发一般都以一些特定城市职能的外迁为主导力量，并吸引其他的城市功能随迁，达到城市空间的大规模、跳跃式成长。
4、城市空间结构不合理，
在我国城市成长的过程中，城市空间结构还存在一些不合理的状况，某种程度上，这些不合理的现象还在继续产生。城市成长中的空间结构不合理，主要表现为土地利用总体结构的失衡和空间利用方式违背地租规律。 综上所述，在我国城市成
长的过程中，已经表现出了城市成长模式以外延型为主，城市成长速度过快，城市成长空间结构失衡，城市土地利用效率低下，不同规模等级城市的土地利用效率差别较大等问题 （九）试述中国城市成长所具有的特殊性。
中国的城市成长管理刚刚起步，由于经济条件和制度环境的特殊性，中国的城市成长管理不能原样照搬西方的经验和做法。对比中西方当代城市化发展，在城市成长领域至少包含五个方面的差异。
1、城市化阶段差异，以美
国为代表的西方从19世纪开始进入城市化高速发展阶段，目前，主要的西方发达国家城市化水平已达70%以上，进入后城市化发展阶段。而中国2000年的城市化水平只达到36.1%，刚刚具备进入高速城市化进程的一般性条件。 2、城市化发展速度差异，
西方国家已经进入后城市化阶段，对多数城市而言，城市化进程的速率已经放缓。反观中国，改革开放以来经历了城市化加速发展的过程，总体而言，城市发展速度和城市化速度远高于西方，中国同时面临过往城市化滞后的补课效应和国际经验公认的高速增长的双重冲击。 3、土地所有制基础差异，
西方国家城市土地多为私人所有，国有土地主要集中于各种保护用地，城市政府拥有的土地则多以城市公共用地的形式出现。而中国不存在土地私有，城市土地全部归国家所有，对于集体公有的农村土地，国家也有比较强硬的征用权。 4、中西方城市行政基础差
异，西方城市推行的是以代议制为基础的行政体系，而中国人民代表大会制的选举体系与西方行政管理体系具有很大的差异，对这一点，公共经济学和行政学中已有不少经典论述。 5、市场化程度不一，西方
市场体系相对完善，市场经济导入的时间早，认可度高，完全竞争市场是微观经济学的最基本的假设条件之一，新古典经济学的基 础也是承认市场的先天存在。而中国社会主义市场经济刚刚起步，从计划到市场的过渡中还留存有大量的问题。 （十）中国传统城市经济管理体制的主要弊端是什么？ 1、政企职责不分，造成城市经济管理的行政化。传统城市经济管理体制把企业作为行政机构的附属物，否认企业的商品生产者和经营者的地位，导致政府对企业统得过多，管得过死。
2、条块分割，城乡分割，
造成城市经济组织结构的封闭化和分割化。传统城市经济管理体制按照行政系统、行政区划来管理经济，每个行政系统、行政区划自成体系，画地为牢，割断了企业之间、部门之间、城市之间的横向经济联系，形成了封闭式的“大而全”、“小而全”和以
纵向联系为主的条块分割、城乡分割，从而严重违背了城市经济的基本特征和运动规律，分割了城市经济的统一性和整体性，影响了城市综合性功能的形成和发挥。
3、忽视商品生产、价值规
律和市场的作用，造成经济调节方式的单一化。传统城市经济管理体制把价值规律和市场作为一种异己的力量加以摒弃，把各种城市经济活动统统纳入指令性计划，用产品的计划调拨替代商品交换，结果导致了经济调节方式的单一化，妨碍了城市商品经济的发展。
4、分配中的平均主义严
重，造成城市经济主体丧失从事经济活动的内在动力。传统的城市经济管理体制没有把企业和劳动者的经济利益同企业的生产经营成果和劳动者的劳动成果紧密地挂起钩来，企业吃国家的大锅饭，职工吃企业的大锅饭，从而使企业和劳动者丧失了搞好生产经营活动的动力。 5、排斥非公有制经济的存在和发展，造成城市经济生活的单调和呆板。传统城市经济管理体制不切实际的追求“一大二公三纯”的单一所有制结构，把非公有制经济当作资本主义尾巴统统割掉，结果导致城市经济生活的单调和呆板，不利于人民生活水平的提高，也妨碍了城市经济的迅速发展。 （十一）我国城市经济管理体制的改革方向是什么？ 传统城市经济管理体制由
于没有正确处理好国家与企业、企业与职工之间的关系，严重压抑了企业和广大劳动者的积极性、主动性和创造性，极大地束缚了城市生产力的发展，使本来应该生机盎然的社会主义城市经济在很大程度上丧失了活力。为了解放和发展城市生产力，促制度，为城市居民提供
同中国国情及市情相适应的社会保障，促进城市经济的发展和社会稳定。
城市经济管理体制改革的最终目的是要使城市经济充满生机和活力，加快城市生产力的发展，提高城市素质；充分发挥城市工作社会化的进程，各级组织要在事权下移、责任下移的同时，将财力和利益也随之下移，真正做到责、权、利相统一。 3、以人为本，资源整合的原则，各级组织要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本的原则，以改善社区人居环“防”。“治”是治标，“防”
才是治本。这个“防”靠的正是城市公众（企业、居民）自觉自愿地维护公共环境，采用新技术减少污染，保持良好的生活习惯，不随地吐痰，不乱扔垃圾。
（十四）城市环境管理的基本原则是什么？
进中国社会主义城市经济的经济中心作用，使城市境、便利社区居民生活、的发展，必须依据社会主成为开放型、多功能、社丰富社区文化、提高社区义市场经济理论对传统城会化、现代化的经济中居民素质、保障社区居民市经济管理体制进行根本心。
安居乐业为己任，把社区性变革。
（十二）在处理社区自治组居民是否满意作为评价各城市经济管理体制改革织和城市政府各级相关机构级组织工作的根本标准。 的基本目标是确立社会的关系中，要遵循哪些原 4、有利于扩大民主，依主义市场经济体制，使市则？
法自治的原则，社区居委场在政府宏观调控下对在推行社区自治，加快会是社区群众民主选举、资源配臵起基础性作用。城市民主化建设的进程中，民主决策、民主管理、民为了实现这个目标，必须并不是要否定和弱化城市主监督的自治性组织。 做到：
各级政府组织在城市社区（十三）我国城市污染治理、坚持以公有制为主体、
工作中的领导，而是将政府的主要瓶颈是什么？
多种所有制经济共同发在社区管理中的精神和意1、思想观念的转变相对展的方针，进一步转换志通过社区自治组织的形滞后。在错误的发展观指导国有企业经营机制，建式灌输下去，同时，提高社下，人类对资源采取掠夺式立适应市场经济要求、区管理的效率和水平。在处的开发，资源回收和循环利产权清晰、权责明确、理社区自治组织和城市政用水平低，不考虑环境容量政企分开、管理科学的府各级相关机构的关系中，的承载能力任意排放污染现代企业制度。 要注意遵循以下的原则： 物。
、建立统一开放的市场体
1、面向社区，重心下移2、污染治理机制尚不健系，实现城乡市场紧密的原则，社区工作的核心全。由于环境污染造成的私结合，国内市场与国际是管理与服务。各级组织人成本远低于社会成本，厂市场相互衔接，促进资都要正确处理管理与服务商和消费者具有向外排污源的优化配臵。 的关系，寓管理于服务之的内在冲动，因而在单纯的、转变城市政府管理经济
中，把贴近群众、服务社市场条件下公共环境极易的职能，建立以间接方区、服务群众作为强化管出现无人照管的“公地悲式为主的完善的经济调理的着眼点，将工作重心剧”。
控体系，保证城市经济下移，利用各自的职能指 3、技术水平不高和经费的健康运行。
导和配合社区居委会为社不足仍是污染治理的强硬、建立以按劳分配为主
区群众排忧解难；支持街约束。中国现有垃圾处理体、多种分配方式并存道办事处履行综合管理和技术仍十分低下，真正符的收入分配制度，把按协调职能，积极为社区实合国家环境控制标准和建劳分配和按生产要素分现“资源共享、责任共担、设标准的垃圾无害化处理配结合起来，坚持效率共住共建”创造条件，并率仅有25%左右。
优先、兼顾公平，鼓励提供必要的人力、物力、 4、污染治理的公众参与一部分人通过诚实劳动财力上的支持。
度不高。科技发展在污染和合法经营先富起来， 2、事权下移，责、权、治理方面固然重要，但并走共同富裕的道路。 利配套的原则，要加快城不能够“包治百病”。治污、建立多层次的社会保障市基层工作社区化、社区之重不在于“治”，而在于1、全面规划、合理布局，该原则有三层涵义，一是城市的环境保护规划与城市的经济和社会发展计划相结合。二是城市的环境保护规划与城市规划相结合。三是全面规划城市的环境保护工作。
、综合利用、化害为利，这是指全面和充分地利用各种生产和生活的废弃物，变废为宝、化害为利，既充分地利用资源和能源，又减少环境污染。 、预防为主、防治结合，城市环境一旦污染便很难恢复，因此保护环境应以预防为主，但预防不可能完全避免污染，对已经存在的污染必须治理，因此要防治结合。 4、“三同时”原则，这一原则要求在进行新建、改建和扩建工程时，防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
、依靠群众、大家动手，保护环境、防治污染不仅仅是政府的职责，也是全体社会组织和市民的职责。保护环境、防止污染仅靠政府也难以达到理想的效果，只有全社会成员增强环保意识、积极参与才可能达到较好的效果。
、污染者负担原则，指污染和破坏环境造成的损失，由排放污染物和造
1 2 3 4 5 2 3 5 6
成破坏的组织或个人所承担。这一原则自20世纪70年代初由国际经济合作与发展组织环境委员会提出后，得到国际社会的广泛承认。
除了上述原则以外，城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原则，即可持续发展原则。
达到城乡的绝对融合。这种为了避免在城市与周边地
观点实质上就是将城乡一区展开恶性竞争，导致产体化引向了“城乡一样化”，业结构严重趋同和资源浪这在理论和实践上都是行费的现象出现，需要在产不通的。因为城市和乡村这业方面进行协调，即包括两种社区形态的形成和发各城市在产业上如何进行展有着其特定的自然、社分工合作，如何在产业政会、经济、历史等条件，只策上进行衔接以提高区域要这些方面存在着差别，城产业的整体实力等内容。 乡差别就不可能消失。 2、环境的治理与自然生
（十五）城乡一体化的战略2、城乡一体化的动意义是什么？
力机制：城市化和农业产业在我国农村人口比重大，化，城乡一体化是城乡两大城市化进程高速发展的现系统发展的一种社会、经实条件下，城乡一体化的济、生态过程，同时又是这战略意义将更加突出。 一过程的战略目标。农村的 1、实现城乡一体化是城
发展，不能单靠城市化的辐乡二元结构转换的需射，也不能盲目推行农村工要，尽管我国城乡面貌业化，造成生态环境的破都发生了很大的变化，坏。 但典型的二元结构仍然 3、城乡统一市场的建立存在。 是城乡一体化的核心，市 2、“分久必合”——城场是城乡经济联系的纽乡复合系统发展的需要，带，也是缩小城乡差距、城市离不开乡村，乡村也优化城乡资源配臵的有利离不开城市。城市和乡村渠道。城乡经济要素的流本为“一家”，只是随着动，是二元结构转换、城社会分工及生产力发展乡协调发展的关键。这就的需要，才逐渐从空间上需要打破原有的各种体制分离，并由此产生了社束缚，以市场体制为契机，会、经济、环境等方面一在原有城市市场和农村市系列的差别。 场的基础上，构建城乡统 3、农村剩余劳动力转移一市场。 的需要，人口与就业问 4、城乡一体化要从人的题，特别是农村剩余劳动需要出发，即“以人为本”，力的安臵问题，是我国城从人本主义角度讲，人们市化和农村发展要解决从事的一切活动都是为其的核心问题所在。我国目自身各方面需要服务的，前有2亿多农村剩余劳城乡发展从本质上来说是动力，他们既是农村经济人与自然在协调基础上的发展的巨大潜力和财富，自我发展。 又是城乡进一步发展所（十七）当前我国区域协调必须面对和解决的重大中需要解决的主要问题是什问题。
么？ （十六）城乡一体化的发展区域协调的内容随着经要点是什么？
济发展水平的不同而不1、城乡一体化不是城乡同，当前我国区域协调中“一样化”和“平均化”，迫切需要解决的有以下几有人认为城乡一体化就是个方面的问题：
要完全消灭城乡差别，最终 1、产业的分工与合作，
态、人文资源保护，生态环境具有公共性，各个主体（城市或区域）在利用生态资源时都倾向于自身利益最大化。 、基础设施建设的协调和共享，在交通和通讯联系日益发达的条件下，许多大型公共设施和基础设施的可能服务半径已经超出城市或区域的范围。而且，所有设施的建设和运营都是有一定的“规模门槛”约束的。 4、共同的行为规则和标准的制定，市场经济是法制经济，也是规则经济。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的规则，才能界定和约束各利益主体的行为选择，保证良好的市场运行环境。 、区域整体形象塑造与创新网络构建，经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国核心城市的竞争，也表现为区域之间的竞争。要增强区域的整体竞争力，需要各个城市结成同盟，以一个整体参与对外合作交流和竞争，同时也需要以一个整体进行宣传和推介自己。 3 5
城市管理学（原市政规市的政党组织，而在城划与管理）期末复习题 市的 商会 。 一、填空题 13、副省级市 是20世纪901、从城市的形成过程中我们年代在原有建制市的行政可以看到，城市最初是一等级中新增加的一个层种具有防御和 商品交换 次，虽然在宪法第30条规功能的人类定居点。 定的中国行政区划中并没2、城市的集聚性包含了诸多有这一层次，但在我国市要素，主要包括人口的集聚级行政区划中是一种客观和 经济活动 的集聚。 存在的事实。
3、随着社会生产力的发展，14、我国城市行政管理，实城市人口逐渐增加，大城行 两级政权三级管理市逐渐增多，迅速膨胀的体制。
城市人口甚至使城市无15、市政管理手段要从过去法满足城市人口对城市单纯的计划手段、行政手功能的需要，出现了所谓 段为主转向经济手段、法城市病 的问题。 律手段为主，特别是重视4、 工业化 导致的城市化公共政策 的使用。 发展，使市政的概念逐渐突16、城市的 战略愿景 即出并独立出来。 城市在可以预见的时期内，5、古代城市的市政与“乡政”最终将要达到的总体目标。 并没有严格的区别，是一种 17、就是因为城市 基本职城乡合治 的体制。 能 的存在和强化，导6、一般认为，市政管理的主致城市的形成、发展和体是 城市政府 ，也包迅速生长，这是城市存含一定的城市公共团体、在和成长的根本动力。 组织和市民，这是由市政18、 供给型 的城市发展公共管理的性质所决定战略观主要形成和发展的。 于20世纪初叶至20世7、中国共产党 是我国城纪中叶的阶段，强调不市政权的领导者。 断提升城市的生产能8、我国的非政府组织，主要力，包括工业产品、有包括 社会团体 和民办形服务等多方面，从而非企业单位两种形式。 提高城市的综合竞争实9、城市 政治民主化 ，力。
是社会主义民主政治建19、20世纪80年代以来，设的本质要素，也是市政在西方开始初步形成了 营管理现代化的基本标志销导向 的地方发展战略观。 之一。 20、 人文GDP 就是为了10、将个人利益表达纳入保障人的健康和全面发
规范化 渠道，避免非正展而投入财富的增长指式关系所带来的负面影标，包括教育、文化、医响，是创新市民利益表疗卫生等方面。
达方式的重要方面。 21、现代城市规划的创始者11、市政体制的本质是处理本质上是一群社会改革城市中 统治阶级内部家，虽然他们当时关注的的关系。 是物质空间环境问题，但12、西方国家城市权力的中其思想的核心却是 社
心，既不在城市的议会、会公正 。
政府或法院，也不在城22、每个城市由于客观条件的不同，存在着不同的34、提高城市公共住宅的管制约城市发展的因素，理质量，必须从分析城市公妥善解决城市发展的主共住宅的 供求关系 入要矛盾是搞好 城市规手。
划 的关键。 35、 法定社区 尤其是指23、土地 用途管制 的最街道办事处、居民委员会两根本的核心任务是基本农田级辖区。 保护区的用途管制。 36、城市环境包括两大部分，24、美国城市基础设施项目一是城市的自然环境；二是中政府主导的主要是 道路城市的 人工环境 。 及污水处理。 37、 以人为本 是城市环25、城市成长管理是主要针境的根本宗旨。
对城市 空间规模 扩38、 煤烟型 细微颗粒展的控制和管理。 物PM10（即可吸入颗粒26、城市经济与乡村经济相物直径小于等于10微比，一个显著区别在于城米）对人体健康危害最市经济是一种 集聚大，成为城市大气污染的性 、综合性的经济。 主要“杀手”。
27、城市经济管理中的经济39、 排污权交易 是当前
方法主要是通过经济杠国际上发达国家广泛采杆和 经济责任制 的用的一种污染物总量控运用，调整城市经济活制的市场运作方式，即在动中有关各方面的经济排污总量控制的前提下利益，以达到控制、协允许企业买卖排污指标，调经济活动的目的。 以经济杠杆促使企业主28、世界银行1991年《世界动削减排污量。
发展报告》在评价政府40、20世纪60年代美国经在与市场相互协作过程济学家鲍尔丁提出的 “宇中的作用认为，稳定的宙飞船理论” 可以作为循宏观经济 环境是各环经济的早期代表。
国政府应该向社会提供41、纵观世界历史，一个国的最重要的公共物品。 家工业化、现代化的过程，29、城市财政管理的具有公也是逐步实现 城市化 的共性和 地方性 的性质。过程。 30、 税收 是城市政府42、我国城市化2004年已经主要的收入来源。 超过 40％ 。
31、在人口学理论分析中，43、城市边缘区管理中所存通常用城市 人口结构 来在的问题的成因中， 描述城市人口的一些基本特城乡二元 管理体制征。 造成的双重标准和管理32、城市人口的 机械 增漏洞是根本原因。
长，是指由于人口迁移44、 小城镇 是随着多而引起的城市人口增种产业集聚逐渐由乡村形态长，它一般随着农业经转变为现代化城市的过渡性济结构的变化而变化，社区。
并与城市自身的功能和45、城乡一体化的动力机制吸引力大小有关。 是城市化和 农业产业33、 户籍管理 的实质是化 。 一个国家政府对其所辖人力46、按政府机构的权力大小，资源所进行的控制和规划。可以将大都市政府分为
超城市 的和城际的两种类济功能较弱，主要以（ AC ）权机关，包括（ ABCD ）型。 功能为主。A 军事 C 政起着领导作用，处于领47、 非政府 区域协调机治 导地位。 构分为综合功能的协调机构4、（ A ）是最早面临“城市A市人民政府 B市人与单一功能的协调机构两种病”的国家之一，也是最民法院 C 市人民检察类型。 早探索市政管理理论的院 D市人大 48、经济全球化形势下，国国家，同时，也是首创多14、下列的市政职能中，家之间的竞争反映为各国种城市市政体制的国家。（ AD ）属于传统职能。核心城市 的竞争，也表现A 美国 消防 D治安管理 为区域之间的竞争。 5、市政经济具有（ ABCDE ）15、市级政府的经济调控49、 区域经济 一体的基本特征。 （ ABCDE ）的特征。 化是当今世界经济发展中的A社会性 B长期性 A双向性 B间接性一个重要的经济现象。 C不可分性 D政府性 E公C综合性 D有限性 E超前50、Citistate不是一个共性 性
行政边界 ，而是一个6、在我国城市中，城市政治16、城市发展战略通常由组织边界、市场边界、权力系统包括（ ABCD ）。 （ ABCDE ）组成。 信息边界、社会边界，A 市法院 B中共市委A 战略措施 B 战略乃至生态与环境的边C 市检察院 D市政府 反馈 C 重点战略 D界。 7、市人民代表大会职权主要战略愿景 E战略依据 51、 决策系统 是突发具有地方（ ABCD ）。 17、城市发展战略依据主要事件管理结构体系的核心。 A 任免权 B 监督权通过（ ABCD ）和获取。 52、对执行系统而言，最为C 决定权 D 立法权 A 优劣机威分析方法
重要的方面是执行的8、根据《行政许可法》这部B 竞争—合作分析方法敏捷化 程度，而这一法律的规定，除（ABD ），政经社技分析方法 D 历史点又必须以信息系统的其他国家机关包括各个分析方法 完备和信息渠道的顺畅部门一律不能设定行政18、世界银行组织认为可持息息相关。 许可。 续城市是指一个（ ABCD ）53、对于反应而言，留有足A 国务院 B 省一级的城市。 够的 “预备队” 是十分人民政府 D全国人大及A 适于居住的 关键而又往往容易被忽视的其常委会 银行信赖的 C 治理和环节。 9、根据我国现行法规和相关管理良好的 D有竞争力的 54、危机管理中的一个关键制度，构成我国市民概念的19、城市发展战略管理的理问题，就是要选择合适的基本条件为（ ABD ）。 论支撑包括（ ABCD ）。 响应策略 。 A 从事非农业生产劳动A 范围经济 B 可持续55、城市信誉危机突发事件B 居住在市区内 D具发展理论 C 规模经济 D处理，必须首先注意启动有本市户口 集聚经济 停止策略 。 10、在我国城市中，（ D ）20、城市营销的主要内容包
渠道是一种方兴未艾的市民括（ ABCD ）。 二、选择题（每题至少有一利益表达渠道。D 集团参与 A 产品 B 城市营销个答案，多选或者少选，均11、市政管理体制的内容包主体 C 目标市场需求 D不能得分） 括（ ABCD ）。 目标市场 1、具体分析，现代城市的涵A 市行政管理体制 B市21、（B ）行政合理原则要求义主要从（ ACD ）区别于农公共事务管理体制 C行政机关在行使自由裁村地区。 市政府构成体制 D市量权时，不仅应事实清
A 人口数量 C 产业建制体制 楚，在法律、法规规定构成 D 行政管辖12、我国目前的建制市包括的条件和范围内做出行2、（ C ）社会大分工是人类（ABCD ）。 政决定，而且要求这种社会中城市形成的直接原A副省级市 B 县级市决定符合立法目的。 因。 C 第三次 C 地级市 D直辖市 B 行政合理原则 3、总体来看，古代城市的经13、中共市委对城市国家政22、我国土地储备的运行模式包括（ ABCD ）。
A上海模式 B杭州模式 C南通模式 D武汉模式。
23、城市基础设施的特性是（ ABCD ）。
A地方公共物品性与效益的外部性 B运行的协调性与系统性 C经营管理的垄断性与多样性 D建设的同步性与超前性
24、现代城市成长管理从（ A ）萌生。A 美国 25、根据国际经验，当城市
化水平达到（ B ）以后，城市化将步入高速发展的阶段，直至达到70%以后才逐渐减速至平稳发展，我国正处在这样一个城市化高速发展的区间之中。B 30% 26、城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以（ CD ）为主导，为国民经济服务。 C 第三产业 D 第二产业
27、经济性规制主要针对（ BD ）。 B 信息不对称问题 D自然垄断
28、21世纪中国城市经济的发展目标是城市化水平要达到（ D ）左右。 D 60％ 29、城市财政管理的内容包括（ ABCD ）
A预算管理 B城市维护与建设资金的管理C 税收管理 D预算外资金管理 30、在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有（ ABC ）
A 慈善模式 B民主模式 C 巨物模式 31、一般情况下，把城市人口划分为（ ABCD ）。
A中小学年龄 B 老龄 C劳动年龄 D托幼年龄 32、依据一座城市的人口年龄比例将城市划分为（ABD ）。
A 稳定型 B 衰退
型 D增长型 民点以减少建设成本 B 交国家突发事件处理中最33、在（ D ）城市的人口年通轴的效益衰变规律和灰为关注的焦点。 C 预龄比例中，幼年比例小，老色区的形成 防 年人口多。 B 增长型 C 农民对被动快速城市54、坚持快速反应，就必须34、从地域特征和管理角度化的回避 D村镇经济发展把握（ABCD ）。A 齐 B 实考察，城市社区主要有方式需要控制土地 C 准 D 快 （ ABC ） 45、（ ABC ）是未来区域中55、突发事件处理的一般程
A 自然社区 B 功心城市行政区划改革的方序包括（ABCD ）。 A 预警能社区 C 法定社区向。 系统的建立 B 危机应对35、城市社区管理的主体组A 撤市（县）设区 B 撤C 危机判断 D 确认危机成包括（ABCD ）。 村设街 C 人口农转非来源
A 社区成员 B 社团46、（ A ）大都市政府：成 性组织 C 企事业组织 D立于19世纪末，是最早三、名词解释 行政性组织 建立的大都市政府，开1、市政是指城市政府根据国36、城市环境的特征是创了大都市政府的先家法律和通过与市民个（ ABCD ） 例。A伦敦体与群体的互动，为实现
A 脆弱性 B 开放性47、发达国家区域协调机构城市自身和整个国家的C 人为性 D复合性 的特点是（ABCD ） 社会经济发展，制定城市37、我国目前的城市环境污 A、形式多种多样，且在运行规则和公共政策，并染主要表现（ABCD ）。 不断调整 B、在组织上更多主要通过行政手段保障
A 水污染 B固体废弃采用合作、自愿参与和弹性城市公共事务运行的管物污染 C 视觉污染 D大气的方式 理和监督行为。 污染 C、“政府”与“非政府”2、市人民团体是指以表达和38、城市环境保护的手段中两类协调机构逐步融合D、维护一定阶层的群众的（AC ）是日常管理的必要条受政党更替的影响大 具体利益为基础，担负着件。A 行政手段 C 经济手48、从问题的相互关系不同，部分社会管理职能，起着段 区域协调问题可以分为依照各自的切身利益协39、城市环境管理治理方面（ AD ）。A 纵向协调 D横调社会各部门之间关系的制度包括（ ABCD ）。 向协调 的作用，并按照一定章程
A谁污染谁治理制度 B49、总体而言，区域协调机组织起来的群众性的社排污权交易制度 C奖励制构的组织方式与运行机制可会政治团体。在我国城市度 D排污收费赔偿制度 以分成（ABD ）。 特指市工会、市妇联、市40、一个理想的循环经济系A 弱调控模式 B 多元共青团等组织。 统通常主要包括的行为者是调控 D强调控模式 3、市民是指居住在城市所辖（ABCD）。 50、（ ABCD ）实行强调控模区域内，持有本市有效户籍
A 处理者 B 消费者式。A法国 B 荷兰的合法公民。 C 废物处理者 D资源开采日本 D希腊 4、市民参政是指市民个人或者 51、对于突发事件而言，其群体通过一定途径和形41、（A ）是世界上第一个城涉及的内在结构体系并式向政府及其领导人员市人口超过总人口50%的国非单纯的线性逻辑抑或提出各种要求和建议（亦家。A 英国 平面关联，而是一个包含称市民的利益表达），向42、（C）是城市化的内在动（ ABCD ）的构架体系。 有关部门进行检举揭发，力 C 工业化 A 保障系统 B 执行系行使选举、罢免、监督等43、各国城市化进程的中期统 C 信息系统 D决策系统 权利，阻止或促成某项政
阶段：城市化水平处于52、（C ）是突发事件管理结策的行为，参与城市管理（B ）左右，发展速度构体系的支撑。 C 保障系与决策的各项活动。 很快； B 30%～统 5、市政管理体制是关于城市44、城中村产生原因主要有：53、（ C ）是突发事件管理政权机构、特别是城市政（ABCD ）。 最为重要的功能要求，府的建制、地位、职能配
A 投资主体回避农村居是重中之重，也是各个臵和机构内外上下权力关系及运行机制的各种
制度规范的总和。 6、市政职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。 7、城市发展战略是指在较长时期内，人们从城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发，做出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策，城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略。 8、循环经济是指以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。 9、经营城市是指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配臵和高效使用。
10、城市营销：是指把地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色。
11、城市规划是指为了实现
一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定
城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。 12、城市成长管理主要是指以政府为主体的针对城市空间规模扩展的控制和管理。 13、城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。
14、城市经济管理就是城市
政府运用经济、行政、法律手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，取得最大的城市效益。
15、Citistate（城市联盟）
是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。
16、区域规划是指在某个特
定的地域范围内，对国民经济和社会进行综合性、战略性和政策性的总体战略部署。
17、城市财政管理是指以城
市政府为管理主体，以市政工作为主要目标的预算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理。
18、城乡一体化是指城市和
乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。 19、城市人口管理是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作。
20、城市社区管理是指在市
及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。
21、城市社区是城市中的社
区，是指城市中被道路环绕的居住地段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。
22、城市化是指社会经济关系、人口、生活方式等由农村型向城市型转化的过程。 23、城市环境管理指按照一
定环境功能目标，运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。
24、城市环境综合整治是指
在市政府的统一领导下，以城市生态理论为指导，以发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提，采用系统分析的方法，从总体上找到制约和影响城市生态系统发展的综合因素，理顺经济建设、城市建设和环境建设的相互依存又相互制约的辩证关系，用综合的对策整治、调控、保护和塑造城市环境，为城市人民群众创建一个适宜的生态环境，使城市生态系统良性发展。
25、排污权交易是指在一定
的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。 26、公共紧急状态是指一种
特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。 27、危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动。包括对组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。
四、简答题
（一）我国市政府具有哪些职权？
1、执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令； 2、领导所属各工作部门和
下级人民政府的工作，改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定和命令；依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员； 3、执行国民经济和社会发
展计划、预算，管理本市的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；
4、保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本市内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
5、行政立法权。直辖市的
人民政府可以根据法律、行政法规和本市的地方性法规，制定规章，报国务院和本级人大常委会备案。省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规，制定规章，报国务院和省、自治区的人大常委会、人民政府以及本级人大常委会备案。制定规章，须经各该级政府常务会议或者全体会议讨论决定； 6、办理上级国家行政机关交办的其他事项。
（二）萨拉蒙认为非政府组织具有哪些属性？
1、组织性，指合法注册，有成文的章程、制度，有固定的组织形式和人员等； 2、民间性，又称非政府性，指不是政府及其附属机构，也不隶属于政府或受政府支配；
3、非营利性，指不以营利为目的，不进行利润分配； 4、自治性，指有独立的决策与行使能力，能够进行自
我管理； 于特殊地位并具有重5、志愿性，指成员的参加要影响力的个人，通常和资源的集中不是强制性由他所属的集团推选的，而是自愿和志愿性的； 出来，进入城市权力系6、非政治性，指不是政党统内部，担任市政治或组织，不参加竞选等政治活行政职务，直接参与政动； 策制定，作为一定社会7、非宗教性，指不是宗教集团利益的代理人； 组织，不开展宗教活动。 3、集团参与渠道，。在我（三）城市居民委员会的主国城市中，集团参与渠要任务是什么？ 道是一种方兴未艾的1、宣传宪法、法律、法规市民利益表达渠道，即及政策，维护居民的合法权通过职业集团对市政益； 管理和决策施加有效 2、办理本居住区的公共事影响，实现其利益要务和公益事业； 求。这些职业集团，主 3、调解民间纠纷； 4、要以政治、行政、法律、协助维护社会治安； 经济、管理、劳务、文 5、协助政府做好与居民利化、中介、服务等职业益有关的公共卫生、计群体为主； 划生育、优抚救济、青4、市民监督渠道，市民监少年教育等工作； 督是维护市民利益的重 6、沟通政府与居民之间的要途径和方式，即通过政联系； 治、行政、经济、法律和 7、搞好社区服务；舆论的监督，防止政府和8、加强民族团结； 其他公共机构侵害市民9、管理居民委员会的财的合法权益，危害市民个产。 人和整体的利益。 （四）市民参政的意义是什（六）市政管理体制包括哪么？ 些内容？ 1、市民参政是发展社会主1、市建制体制，它包括设义民主的重要切入点； 市的标准，市的行政地位， 2、市民参政是市民当家作市的自治（或自主）权力，主的集中体现； 市与中央、省（州）的纵3、市民参政是廉政建设的向权力关系，市的下级行推进器。 政建制；
（五）我国市民利益表达的 2、市政府构成体制，包括主要途径有哪些？ 城市国家政权的构成及其相1、个人联系渠道，这是一互关系； 种最为传统的表达方3、市行政管理体制，包括式，即在特定情况下利市行政领导体制（如市长用家庭、学校、社区等负责制、委员会制等）、地区范围内的各种血市行政管理跨度和管理缘、地缘、事缘、学缘层次的有机结合体、市政或其他非正式关系，来府各职能部门与本级政接近有关市政决策的人府与上级对口业务部门物，直接反映其利益要的权责关系及其运行机求； 制等；
2、代理人或代表渠道，即 4、市公共事务管理体制，
在城市政治系统内居市公共事务管理体制也称市权力系统权责关
系，即在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。 以上四方面的内容中，市建制体制是市政体制存在的前提；市政府的构成体制是市政体制运转的制度基础；市行政管理体制则是市政体制研究的重点；市政体制的核心问题则是在城市公共事物管理过程之中，各部门如何实现其职能。 （七）我国城市政府的基本职能是什么？
1、经济职能是指城市政府利用经济、财政、金融、法律和行政手段，从宏观上对城市经济进行调控、仲裁和服务，目的在于维护正常的经济秩序良性发展，促进经济的繁荣、物质的丰富和生活的改善； 2、社会职能主要是指城市
政府社会公共服务方面的职能，目的在于维护良好的社会公共秩序，促进城市社会的良性发展，为市民提供优质高效的安全、福利、保障、科学、文化、教育等方面的公共服务； 3、规划职能即城市政府依
法制定的土地开发、资源优化、建设布局以及经济与社会发展为主要内容的中长期发展计划，目的在于预测城市经济和社会发展的趋势，为城市建设和管理提供思想、政策和制度依据； 4、建设职能即城市政府在
城市规划的基础上，组织规划项目的建设和实施，进而落实城市规划和国民经济与社会发展的中长期计划； 5、管理职能是在城市政府的各种规划项目落实以后，保证城市政治、经济、文化与社会生活秩序，维护城市能源、道路、交通、安全、市容、环境、卫生、防灾、消防等城市事务的正常秩序，对城市各项事业进行决策、计划、组织、协调、控制和监督，包括决策管理、过程管理、绩效管理、法制管理等内容，目的在于为广大市民提供优质高效的公共管理和公共服务。
（八）我国城市的市政管理职能有哪些？
1、城市规划与建设管理职能，包括城市规划与管理职能、城市建设与管理职能、环境保护职能、；
2、城市社会发展、社会控制与社会保障职能，包括公安管理、司法行政管理、民政管理、计划生育管理、劳动和社会保障管理；
3、公共经济管理和经济振兴职能，包括公共财政职能、公共产品供应和公共经济服务及其管理职能、公共经济规制职能、城市经济振兴职能。
（九）城市发展战略包括哪些方面的内容？
1、战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件； 2、战略愿景，城市的战略
愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标； 3、重点战略，重点战略是
作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业
部门或管理领域的战略举措。
4、战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施； 5、战略反馈。
（十）城市规划的基本内容是什么？
1、收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件和措施；
2、协助制订城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标； 3、确定城市功能的空间布
局，合理选择城市各项用地，并考虑城市空间的长远发展方向；
4、提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则； 5、拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法； 6、确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案； 7、拟定城市建设艺术布局的原则和要求； 8、根据城市基本建设的计
划，安排城市各项重要的近期建设项目，为各单项工程设计提供依据；
9、 根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。
（十一）城市规划工作的特点是什么？
1、综合性，综合性是城市规划工作的重要特点，它涉及许多方面的问题；
2、法治性、政策性，城市
规划既是城市各种建设的战略部署，又是组织合理的生产、生活环境的手段，涉及国家的经济、社会、环境、文化等众多部门。特别是在城市总体规划中，一些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为依据； 3、地方性，城市的规划、
建设和管理是城市政府的主要职能，其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境保护。城市规划要根据地方特点，因地制宜地编制；同时，规划的实施要依靠城市政府的筹划和广大城市居民的共同努力；
4、长期性、经常性，城市
规划既要解决当前建设问题，又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要求；它既要有现实性，又要有预见性；
5、实践性，城市规划的实
践性，首先在于它的基本目的是为城市建设服务，规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求，有很强的现实性。其次是按规划进行建设是实现规划的唯一途径，规划管理在城市规划工作中占有重要地位。最后，城市规划的实践性还在于其可实施性，应当在规划编制时，考虑城市的财力和能力，不能盲目提出过高的要求，同时，为了适应快速变化的社会经济技术条件，要注意城市规划自身的弹性。 （十二）土地利用规划一般应遵循哪些原则？
1、效益原则。即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益； 2、市场调节与计划控制相结合的原则；
3、动态原则。土地利用规划应随社会经济环境的变化而作相应的调整，旧有的规划在一定时间内有指导作用，但从长远看可能会成为有效利用土地的障碍；
4、协调原则。土地利用规划涉及许多复杂部门，牵动方方面面的利益，必须由多个部门共同参与才能保证顺利完成并有效贯彻实施。 （十三）城市信誉危机突发事件的处理原则是什么？
城市信誉危机突发事件处理，必须首先注意启动停止策略，即使危机事件和谣言立即打住，不能令其再发展，并着手调查处理危机事件。
其次，保障在突发性事件中，必须也只能有一个权威声音。政府恰恰可以承担这个角色，它的权威性和可靠性，也最终会导致其他小道消息“闭嘴”。作为传播主体的政府与具有最大传播效果的大众传媒这 一主流传播渠道的结合，则是政府传达声音的最佳选择。
（十四）城市事故灾难的处理原则是什么？
1、积极疏散救治，减少人员伤亡；
2、加强日常安全管理，防患于未然；
3、积极努力创造安全空间，减少事故隐患。
（十五）中国传统城市经济管理体制的主要特点是什么？ 1、在生产资料所有制结构方面，实行单一的公有制形式和单一的经营方式； 2、在经济决策结构方面，
经济活动的决策权高度集中于政府手中，企业没有多少经营自主权； 3、在经济调节结构方面，主要通过指令性计划和行政手段对经济进行管理，市场机制的作用微小；
4、在经济利益结构方面，实行统收统支、统负盈亏，过分强调国家利益，忽视劳动者个人和企业的利益，企业吃国家的大锅饭，职工吃企业的大锅饭；
5、在经济组织结构方面，按行政系统和行政区划来组织经济活动。
（十六）处理公共卫生突发事件所遵循的原则是什么？ 公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地阻绝传染，将可能发生的危机尽可能缩小。其次，公共卫生突发事件处理还要注重对公众的实时传播，即时准确的公示信息是避免猜测、恐慌的最佳方案。
（十七）简述描述城市人口特征的指标。
1、城市人口数量，城市人
口数量是指城市区域内人口的总数，包括常住人口数量和流动人口数量；
2、城市人口密度，城市
人口密度是指城市用地范围内或城市区域内单位面积上居住的人口数，常用人/平方千米或人／公顷等来表示；
3、城市人口分布，城市
人口分布是指人口在城市空间的分布状况，它涉及城市人口迁移、人口城市化、人口城市规划和增值等要素；
4、城市人口性别比例，
城市人口性别比例是指城市中人口总数或某个年龄段中男性与
女性的人口比例； 5、城市人口年龄比例，
城市人口年龄比例是指在城市中不同年龄的个体数量的分布情况，或指各年龄段人口分别占城市人口总人口数的比例；
6、城市人口职业结构，城市人口职业结构是指城市劳动人口在各社会部门所占的比例，即各部门的职工或劳动人员占城市在职人口总数的比例。
（十八）城市人口管理包括哪些方面的内容？
1、树立人口意识，贯彻基本国策； 2、正确选择城市人口增长途径； 3、做好人口普查和人口预测工作； 4、加强城市流动人口管理；
5、制定城市人口发展战略和规划。
（十九）我国城市人口的运动趋势是什么？
城市人口运动包括城市人口存量、流量、结构等变化趋势。 1、城市人口存量不断增大； 2、城市人口流量不断增大； 3、城市人口结构变化。
（二十）近年来，我国城市人口结构发生的变化是什么？
1、人口结构的老龄化趋势；
2、文化结构的高文化发展趋势； 3、就业结构的服务化趋势。
（二十一）我国城市人口管理的特点是什么？
1、城市户籍制度，户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控制和规划。我国现行户籍制度是建国后随着计划经济体制的确立而逐步建立起来的。种户籍制度适应了计划经济条件下大规模经济建设对全国人力资源统一管理和调配的需要。但随着经济的发展，特别是经济由粗放型向集约型的转化，这一体制所产生的问题也日益明显，主要表现为经济系统的效率低下及人力资源的潜能不能充分发挥。
2、居民身份证管理，居民身份证制度是为了便利公民进行社会活动，维护社会秩序，保障公民合法权益的一种管理制度。其基本内容包括六个方面：领取；登记；效力和期限；换领和补领；交回、收缴和收回；查验和扣留； 3、城市计划生育管理，计划生育是指为了贯彻“控制人口数量，提高人口质量”这一基本国策，宣传晚婚、晚育、少生、优生，提倡一对夫妇只生育一个孩子的基本政策。
（二十二）社区的构成要素有哪些？ l、稳定的自然环境和生活居住地域； 2、具有相对稳定的社会关系和生活方式的人群； 3、相对稳定的生活环境和生活设施； 4、具有本地特征的文化积淀； 5、居住人群对居住地的情感沟通和心理认同。
（二十三）城市社区具有哪些特点？
1、城市中被道路所环绕的居住地段为其地域，这一地域边界较为确定，范围较小；
2、社区的人群规模大、密度高、异质性较强；
3、公共设施较齐全，能够
承担相对完整的社会功能，满足社区居民基本的物质、文化生活需要；
4、社区内社会组织结构复
杂，经济、文化发达，人们之间的联系较为密切，有较强的归同感。
（二十四）我国城市环境污染包括哪些类型？
1、大气污染，煤烟型与机动车尾气的复合型污染直接破坏了城市大气环境。 2、水污染，有机污染仍然是水环境污染的主要问题。
3、固体废弃物污染，城市垃圾是城市环境的重要问题。
4、噪声污染、光污染、电磁波污染和视觉污染等在城市环境中的破坏作用也不容忽视。 （二十五）城市环境管理的内容有哪些？
1、城市环境的国家标准管理，具体管理内容包括：（1）污染物控制指标管理；（2）污染物总量指标管理，它包括对污染物和污染源两方面的控制管理；（3）城市环境总量结构控制管理 2、制定城市环境发展战略；
3、城市环境规划管理；
4、城市环境综合整治。 （二十六）环境污染末端治理的局限是什么？ 1、传统末端治理是问题发生后的被动做法，因此不可能从根本上避免污染发生； 2、末端治理随着污染物减少而成本越来越高，它在相当程度上抵消了经济
增长带来的收益； 3、由末端治理而形成的环保市场产生虚假的和恶性的经济效益；
4、末端治理趋向于加强而不是减弱已有的技术体系，从而牺牲了真正的技术革新；
5、末端治理使得企业满足于遵守环境法规而不是去投资开发污染少的生产方式；
6、末端治理没有提供全面的看法，而是造成环境与发展以及环境治理内部各领域间的隔阂；
7、末端治理阻碍发展中国家直接进入更为现代化的经济方式，加大了在环境治理方面对发达国家的依赖。
（二十七）城市环境综合整治的工作重点是什么？
1、把环境保护纳入城市建设总体规划； 2、改革城市环境管理体制，强化环境管理；
3、广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源； 4、加强政府对城市环境综合整治的领导。
（二十八）城市环境管理的制度有哪些？
1、预防方面的制度，包括环境监测制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、许可证制度； 2、治理方面的制度，包
括排污收费赔偿制度、谁污染谁治理制度、排污权交易制度、奖励制度；
3、监督方面的制度，环
境保护目标责任制度对一个地区、一个单位的主要负责人，规定必须运用目标化、定量化、制度化的管理方法，确保责任范
围内的环境质量符合要求。
4、排污检查制度，环保
部门有权对排污单位进行现场检查，监督其是否遵守排污许可证的规定。 （二十九）循环经济3R原则的内容是什么？
1、减量化原则，循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物质量，因此又叫减物质化；
2、再利用原则，循环经
济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所购买的东西；
3、资源化原则，循环经济的第三个原则是尽可能多的再生利用或资源化。 （三十） 如何理解城市化的内涵？
城市化的内涵主要包括以下五个方面：
1、人口向城市的集聚； 2、农业人口向非农业人口的转变； 3、农业产业向非农产业的转变； 4、农业景观向城市景观的转变；
5、农民向市民的转变。 （三十一）城市化浪潮的动力系统包括哪些内容？
1、工业化是城市化的内在动力； 2、农业现代化是城市化的推动力；
3、信息化是城市化的后续动力。
（三十二）城中村的成因是什么？
1、投资主体回避农村居民点以减少建设成本；
2、交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成；
3、农民对被动快速城市化的回避； 这样又反过来会提升
4、村镇经济发展方式需区域竞争力； 要控制土地。 4、 各城市在一体化的信（三十三）引导城中村城市息平台上更有利于研化的对策是什么？ 发和生产的结合，相互
1、从发展决策入手，进之间的学习交流机会一步集中城市决策权； 增多，创新的成功率提 2、从城中村内在要求入高，产生分割状态下所手，启发、鼓励其自身进步；不能得到的效果； 3、从体制入手，改革土 5、 各城市以综合的力地、人口与城市管理体制；量，采取协调一致的行 4、从经济入手，将城中动来加强和扩大对外村纳入城市经济体系； 经贸合作关系，更有利 5、从文化入手，针砭城于融入国际市场； 中村弊端，弘扬城乡融合与 6、 一体化使各城市对区现代文明； 域培养出归属感，进 6、从法律入手，严肃处而凝成一种合力，可理城中村所滋生的违法现以有效降低交易成本象； 和违约风险； 7、从组织人事入手，培 7、 一体化的区域把全球养高素质的村镇领导人； 市场化为区域市场， 8、借鉴其他城市处理城有效地降低了国际资乡矛盾的经验。 本在全球范围内配臵（三十四）传统的封闭式城资源的搜寻成本，从市发展思路的不足有哪些？ 而提升本地区对外资1、未能突破行政区隔的的吸引力； 束缚严重限制城市发展； 8、 协调发展能使区域在 2未能全面考虑社会经经济与社会、环境之济发展状况影响的相关利益间取得平衡，维持地主体； 区的持续竞争力和魅 3、强调城市自身发展的力。 影响。 （三十六）如何判断什么是（三十五）城市群协调发展紧急状态？ 的益处有哪些？ 判断紧急状态与否可以根1、 区域内各城市之间的据以下几个特征：（1）必壁垒消除，加快要素自须是现实的或者是肯定要由流通，有利于降低运发生的；（2）威胁到人民行成本，也有利于资源生命财产的安全；（3）阻在更大地域空间的有效止了政权机关正常行使权配臵； 力；（4）影响了人们的依 2、 市场一体化会带来市法活动，必须采取特殊的
场规模的扩大，使各城对抗措施才能恢复秩序市有更大的可能获得等。 规模经济，从而进一步（三十七）突发事件管理结提高生产率； 构中决策系统的主要任务是 3、 一体化意味着城市内什么？
部竞争激化，迫使企业决策系统是突发事件管加强经营管理、开发利理结构体系的核心。决策系用新技术、提高劳动生统的主要任务是： 产率、降低生产成本，1、制订突发事件处理预案，构建预案储备库；
2、对突发事件的性质、程度、潜在范围和影响进行预判断，并在此基础上根据预案或紧急处理导则启动危机处理过程；
3、进而导入对事件处理的意志，不断调整细化对事件的判断；
4、从而对事件的处理做出敏捷的、具有针对性和可执行性的决策；
5、根据决策执行调整或重新制订决策以及总结突发事件运作绩效等内容。 （三十八）突发事件管理结构中信息系统的主要任务是什么？
信息系统是突发事件管理结构体系各个系统关联衔接的重要通道。信息系统的任务在于：
1、适时、适度地发布警情和公示，让住民获取有益、可信、清晰、及时、有权威和具有安定效力的信息 2、对突发事件的事前宣传； 3、信息系统还必须肩负多部门、多层次、多主体之间的信息传递任务；
4、信息系统还必须具有强化监控与即时反应突发事件特征性指标变化的功能，定期公布突发事件的现时状况，预测发生、发展及流行趋势，并向政府提出政策建议。
（三十九）突发事件管理结构中执行系统的主要任务是什么？
执行系统是突发事件管理结构体系中最直观的表征。执行系统的任务在于对决策进行敏捷的、全面的贯彻。具体来看： 1、执行系统必须保障能够迅速启动预案，对于首次出现的情况应能够迅
速转化采取近似处理方案；
2、即时反馈执行结果，并通过信息系统向决策系统进行执行反馈；
3、处理，对执行中的短缺资源进行评估，并及时反馈至决策系统，采取替代或加大投入的方法来保障执行的绩效。
（四十） 突发事件管理结施； 3、“齐”就是对突发事件的调查处理要做到统一领导、统一方案、统一发布信息 4、“实”就是调查处理方案确定之后，分工负责，狠抓落实，并且进行督促检查，督办到位。
五、论述题 （一）试述市政管理的特征。 调、控制等多项环节组成的过程。
4、综合性，市政是一种综
合性很强的管理活动。现代城市作为经济、政治、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点，这就决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性。
5、动态性，市政不仅是组
思想，统一认识，最大限度地调动人民群众的积极性和创造性，为城市的繁荣稳定发展贡献力量。
3、组织领导，指通过党组织的工作，使党和广大群众成为一个坚强的战斗集体，有计划、有步骤地实现党的目标。党按照民主集中制的原则建立和构中保障系统的主要任务是什么？
保障系统是突发事件管理结构体系的支撑。对于保障系统而言，其主要作用集中于以下三个方面： 1、为应对突发事件提供物质资源保障； 2、为应对突发事件提供非物质资源保障，如信息库、数据库、人才库等等；
3、提供有效的作为绩效评估系统绩效的物质载体。
（四十一）处理突发事件时，如何贯彻“预防为主”的原则？
1、宣传教育； 2、准备预案； 3、构建预警机制，推行公示措施； 4、加强网络建设和管理，使官、产、学、民、媒之间的信息传递通畅。 在处理突发事件时，彻做到快速反应，就必须把握“快、准、齐、实”四个要点 （四十二）在处理突发事件时，如何做到快速反应？ 1、“快”就是信息完整、准确和快捷，在此基础上，迅速召集突发事件处理队伍进行快速反应，赶赴现场处理 2、“准”就是接到报告后，特别是到达现场后，对突发事件的发生、发展和事态现状进行综合分析，作出准确判断，拟定强有力的针对性措1、政治性，市政的主体，织、制度、体制等方面健全各级党组织，培养、主要是城市的城市行政的静态结构，而且也是选拔党员干部，建立一个机关，它是整个国家政权一个有序运行的动态过具有凝聚力和威信的领机关的一部分；市政的客程。
导集体，并对他们进行党体或内容，主要是城市的（二）试述中共市委对城市内和党外监督管理，通过公共事业、公共事务的管国家权力机关的领导作用党的组织、党的干部和广理；市政的手段，主要是主要体现在哪些方面？ 大党员去团结和带领人国家的法律、法规和规市委的领导作用主要体民群众，团结一致为建设章，实行依法治市；市政现在以下三个方面。
社会主义现代化而奋斗。 的过程，同国家的政治权 1、政治领导，政治领导主
（三）试述我国传统市政管力体系及其运行紧密相要指在政治原则、政治理职能的特点。
联。
方向、重大决策上的领1、经济管理职能广泛而突 2、历史性，市政是一个历
导和向国家政权机关推出。这点与西方市政职能史范畴，其内涵在历史荐主要干部。作为城市特点不一样。管理城市经发展中不断演进。从中党组织，中共市委的政济曾经是我国城市政府世纪欧洲大陆的市政发治领导作用则具体表现的首要职责，与此相适展到资本主义取得统治为：贯彻执行中央和上应，我国城市政府管理经地位以后的市政，再发级党委制定的路线、方济的机构庞大，部门林展到现代社会的市政，针、政策，制定符合本立，既有综合性的经济管一切都发生了巨大的、市实际、代表城市人民理部门，又有专业的经济深刻的变化。
群众根本利益的方针政管理部门。但随着改革的3、系统性，市政是个大系
策，并通过一定的法律不断深入，这种状况已经统，是一个由各要素、程序把它们转化为城市发生了一定程度的改观。 各环节组成的有机整国家机关的决议、命令、 2、对其负责的事务管理控
体。(1)市政系统包括许规章、条例等。
制程度高。表现为控制多分系统，如市政组织 2、思想领导，指用马克思
面广和控制程度高，而系统、市政领导系统、列宁主义、毛泽东思想、且还几乎都借助强制性市政职能系统、市政体邓小平理论和“三个代的行政手段。在逐步建制系统、市政环境系统，表”重要思想，用共产立市场经济的过程中，每个分系统下面又有许主义理想和社会主义思政府的强控制程度表现多相互关联的子系统。想道德，教育全党和全得仍比较突出。 (2)市政系统又由多元体人民，提高全党和广 3、综合性的社会保障服务
的市政要素组成，如组大人民群众的思想觉职能较弱。十一届三中织要素、人员要素、财悟，使人民群众树立正全会前，这种特点较为政要素、制度要素、行确的思想观念，保证党突出。随着改革开放和为要素等，每种要素内的路线、方针、政策深社会现代化的不断发部又包括多种次级要入人心，成为广大群众展，我国社会保障制度素。(3)市政过程又是由的自觉行动，以强有力进一步完善，市政社会决策、计划、组织、协的思想政治工作，统一保障职能也逐渐得到了
加强，但目前仍存在很多问题，有待解决。 4、独立性的职权较少。表
现为中央集权过大，城市政府的权力无法律保障，上级可以随意解释或随时上收与下放权力，使城市政府难以适应，难以调动城市的积极性、主动性。
5、职权与职责相脱节。表科学配臵市政职能职为污染低排放，甚至是位：（1）同一类业务由污染零排放。 一个部门集中管理，减4、重视突发事件管理。应少中间交叉扯皮的情该认识到，城市发展战略况，提高办事效率；（2）管理的实施过程并非一必须由几个部门共同管帆风顺，国内外一些城市理的业务要分清主辅关发生的一系列突发事件系，明确业务接口；（3）也提示我们必须在城市进行综合管理，对一些发展战略管理中建立“危长期扯皮、难以划清的机管理”机制。在制定国业务归并到一个部门，民经济和社会发展规划为城市中所有的居民，不
分种族、性别、年龄、职业以及收入状况，不分其文化背景、宗教信仰等，创造健康的城市社会生活。坚持为全体城市居民服务，并且为弱势集团提供优先权，这是城市规划师的根本立场
（七）试述我国城市基础设施管理体制改革的内容。 现为许多方面有权者不以减少部门之间的摩的同时，需要制定一个有负责，或者负责者又无权擦，从而提高市政管理效的，能够帮助快速沟力以及有责而无利等。的效率性。 通、快速做出影响评估和（四）试述我国市政管理职4、加强市政职能岗位人员控制的危机管理计划，并能改革的方向是什么？ 的业务素质训练，市政职使之成为国民经济和社我国经济体制方面的转轨能岗位人员必须符合市会发展规划的重要组成性改革，要求市政职能要政工作要求。 部分，甚至是最为重要的有相应的巨大调整，以适5、转变市政管理手段，市部分。
应市场经济的需要。在经政管理手段要从过去单（六）试述编制城市规划应过了由直接向间接、由微纯的计划手段、行政手段遵循的原则。 观向宏观、由计划向市场为主转向经济手段、法律1、人工环境与自然环境相的职能转变之后，进一步手段为主，特别是重视公和谐的原则，城市人工地把间接管理具体化，宏共政策的使用。 环境的建设，必然要对观职能与微观职能相结（五）试述新形势下我国城自然环境进行改造，这合，市场规制职能与城市市发展战略管理的重点是什种改造对人类赖以生存服务职能相融合，仍然是么？ 的自然环境造成破坏，市政管理的重要任务。过1、全面导入绿色GDP、人已经到了不能再 继续去我们注重管制职能而忽文GDP的目标绩效观。所下去的程度。 视服务职能，现在应当重谓“绿色GDP”，就是从现 2、历史环境与未来环境相视服务职能而较少地运用行GDP中扣除环境资源成和谐的原则，保持城市管制职能。具体的转变任本和对环境资源的保护发展过程的历史延续务和步骤主要是：
服务费用。 性，保护文化遗产和传 1、实行市政职能的分解，
2、构建敏捷城市，提高城统生活方式，促进新技
就是对原有市政职能进市对外部环境变化的敏术在城市发展中的应行具体分解，划分出哪捷反应能力 。当今世界用，并使之为大众服务，些职能是应取消的，哪处在信息爆炸的时代，努力追求城市文化遗产些需要继续保留，哪些城市要在瞬息万变的环保护和新科学技术运用是要下放或转移的，哪境中抓住有利的信息，之间的协调等，都是城些是需要充实加强的。 结合自身条件，做出相市规划师的历史责任。 2、加强市政管理的法治
应的对策，才能赢得发3、城市环境中各社会集团化、制度化建设，市政展机会。 之间社会生活和谐的原管理是法治管理，各种 3、全面导入循环经济。循则，城市是时代文明的集
市政决策都要依据法环经济起源于工业经中体现。城市规划不仅要律。为此，必须首先建济，其核心是工业物质考虑城市设施的逐步现立和健全各种法规及各的循环。循环经济是对代化，同时要满足日益增项规章制度。。
物质闭环流动型经济的长的城市居民文化生活 3、科学配臵市政职能职
简称，是以物质、能量的需求，为建设高度的精位，在对市政管理职能梯次和闭路循环使用为神文明创造条件。在全球进行分解的基础上，要特征，在环境方面表现化的今天，城市规划更应1、使基础设施建设从事业型转向企业型。从根本上说，城市基础设施是城市进行再生产的一个组成部分，是城市进行物质生产活动的前提和基础，所以，它本身就是生产性的建设。
2、使基础设施从福利型转为营利型，长期将城市基础设施当作非生产性的福利事业，结果造成了公用事业单位不讲经济效益，只花钱不挣钱，缺乏财力，靠国家养活，导致了这些单位的长期亏损经营，挫伤其生产积极性。。 、使城市基础设施由保险
型转为竞争型，打破原来那种非竞争型的封闭的经营形式，可以采取中央办、地方办、集体办、个人办、大家竞争办的多种方式，鼓励竞争。 、使城市基础设施建设从
人治型转为法治型，我国的城市基础设施建设计划是软计划，钱多多建，钱少少建，建多少通常不定，甚至可有可无，而这些又都是领导说了算，属人治型。这与城市有计划、按比例的发展不相适应。 、城市基础设施的管理应
当科学化，应用现代管理的先进方法、现代科
3 4 5
技的先进成果来管理基础设施。
（八）试述中国城市成长中存在的问题。 1、城市用地数量增长过快，我们通常用城市人均建设用地指标来衡量城市用地的相对数量。近些年来，我国城市用地迅速扩张的现状也是不容忽视的。在1981～2000年的20年间，虽然我国城市人口和城市建设用地都在快速增加，但是城市建设用地的扩张速度远远超过城市人口的增长速度。
2、城市土地利用效率低
下，在城市空间过度扩张的同时，由于没有足够经济内容的充实和支撑，使得城市成长方式不经济的问题表现为城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表现在两个方面：一方面土地的经济产出率较低，另一方面土地的开发利用程度较低。
3、城市新区开发的倾向严重，自城市土地有偿使用制度逐步推行以来，国内一些城市有一种大规模、成体系、与旧城不连续的新区开发的倾向，这种城市新区开发一般都以一些特定城市职能的外迁为主导力量，并吸引其他的城市功能随迁，达到城市空间的大规模、跳跃式成长。
4、城市空间结构不合理，
在我国城市成长的过程中，城市空间结构还存在一些不合理的状况，某种程度上，这些不合理的现象还在继续产生。城市成长中的空间结构不合理，主要表现为土地利用总体结构的失衡和空间利用方式违背地租规律。 综上所述，在我国城市成
长的过程中，已经表现出了城市成长模式以外延型为主，城市成长速度过快，城市成长空间结构失衡，城市土地利用效率低下，不同规模等级城市的土地利用效率差别较大等问题 （九）试述中国城市成长所具有的特殊性。
中国的城市成长管理刚刚起步，由于经济条件和制度环境的特殊性，中国的城市成长管理不能原样照搬西方的经验和做法。对比中西方当代城市化发展，在城市成长领域至少包含五个方面的差异。
1、城市化阶段差异，以美
国为代表的西方从19世纪开始进入城市化高速发展阶段，目前，主要的西方发达国家城市化水平已达70%以上，进入后城市化发展阶段。而中国2000年的城市化水平只达到36.1%，刚刚具备进入高速城市化进程的一般性条件。 2、城市化发展速度差异，
西方国家已经进入后城市化阶段，对多数城市而言，城市化进程的速率已经放缓。反观中国，改革开放以来经历了城市化加速发展的过程，总体而言，城市发展速度和城市化速度远高于西方，中国同时面临过往城市化滞后的补课效应和国际经验公认的高速增长的双重冲击。 3、土地所有制基础差异，
西方国家城市土地多为私人所有，国有土地主要集中于各种保护用地，城市政府拥有的土地则多以城市公共用地的形式出现。而中国不存在土地私有，城市土地全部归国家所有，对于集体公有的农村土地，国家也有比较强硬的征用权。 4、中西方城市行政基础差
异，西方城市推行的是以代议制为基础的行政体系，而中国人民代表大会制的选举体系与西方行政管理体系具有很大的差异，对这一点，公共经济学和行政学中已有不少经典论述。 5、市场化程度不一，西方
市场体系相对完善，市场经济导入的时间早，认可度高，完全竞争市场是微观经济学的最基本的假设条件之一，新古典经济学的基 础也是承认市场的先天存在。而中国社会主义市场经济刚刚起步，从计划到市场的过渡中还留存有大量的问题。 （十）中国传统城市经济管理体制的主要弊端是什么？ 1、政企职责不分，造成城市经济管理的行政化。传统城市经济管理体制把企业作为行政机构的附属物，否认企业的商品生产者和经营者的地位，导致政府对企业统得过多，管得过死。
2、条块分割，城乡分割，
造成城市经济组织结构的封闭化和分割化。传统城市经济管理体制按照行政系统、行政区划来管理经济，每个行政系统、行政区划自成体系，画地为牢，割断了企业之间、部门之间、城市之间的横向经济联系，形成了封闭式的“大而全”、“小而全”和以
纵向联系为主的条块分割、城乡分割，从而严重违背了城市经济的基本特征和运动规律，分割了城市经济的统一性和整体性，影响了城市综合性功能的形成和发挥。
3、忽视商品生产、价值规
律和市场的作用，造成经济调节方式的单一化。传统城市经济管理体制把价值规律和市场作为一种异己的力量加以摒弃，把各种城市经济活动统统纳入指令性计划，用产品的计划调拨替代商品交换，结果导致了经济调节方式的单一化，妨碍了城市商品经济的发展。
4、分配中的平均主义严
重，造成城市经济主体丧失从事经济活动的内在动力。传统的城市经济管理体制没有把企业和劳动者的经济利益同企业的生产经营成果和劳动者的劳动成果紧密地挂起钩来，企业吃国家的大锅饭，职工吃企业的大锅饭，从而使企业和劳动者丧失了搞好生产经营活动的动力。 5、排斥非公有制经济的存在和发展，造成城市经济生活的单调和呆板。传统城市经济管理体制不切实际的追求“一大二公三纯”的单一所有制结构，把非公有制经济当作资本主义尾巴统统割掉，结果导致城市经济生活的单调和呆板，不利于人民生活水平的提高，也妨碍了城市经济的迅速发展。 （十一）我国城市经济管理体制的改革方向是什么？ 传统城市经济管理体制由
于没有正确处理好国家与企业、企业与职工之间的关系，严重压抑了企业和广大劳动者的积极性、主动性和创造性，极大地束缚了城市生产力的发展，使本来应该生机盎然的社会主义城市经济在很大程度上丧失了活力。为了解放和发展城市生产力，促制度，为城市居民提供
同中国国情及市情相适应的社会保障，促进城市经济的发展和社会稳定。
城市经济管理体制改革的最终目的是要使城市经济充满生机和活力，加快城市生产力的发展，提高城市素质；充分发挥城市工作社会化的进程，各级组织要在事权下移、责任下移的同时，将财力和利益也随之下移，真正做到责、权、利相统一。 3、以人为本，资源整合的原则，各级组织要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本的原则，以改善社区人居环“防”。“治”是治标，“防”
才是治本。这个“防”靠的正是城市公众（企业、居民）自觉自愿地维护公共环境，采用新技术减少污染，保持良好的生活习惯，不随地吐痰，不乱扔垃圾。
（十四）城市环境管理的基本原则是什么？
进中国社会主义城市经济的经济中心作用，使城市境、便利社区居民生活、的发展，必须依据社会主成为开放型、多功能、社丰富社区文化、提高社区义市场经济理论对传统城会化、现代化的经济中居民素质、保障社区居民市经济管理体制进行根本心。
安居乐业为己任，把社区性变革。
（十二）在处理社区自治组居民是否满意作为评价各城市经济管理体制改革织和城市政府各级相关机构级组织工作的根本标准。 的基本目标是确立社会的关系中，要遵循哪些原 4、有利于扩大民主，依主义市场经济体制，使市则？
法自治的原则，社区居委场在政府宏观调控下对在推行社区自治，加快会是社区群众民主选举、资源配臵起基础性作用。城市民主化建设的进程中，民主决策、民主管理、民为了实现这个目标，必须并不是要否定和弱化城市主监督的自治性组织。 做到：
各级政府组织在城市社区（十三）我国城市污染治理、坚持以公有制为主体、
工作中的领导，而是将政府的主要瓶颈是什么？
多种所有制经济共同发在社区管理中的精神和意1、思想观念的转变相对展的方针，进一步转换志通过社区自治组织的形滞后。在错误的发展观指导国有企业经营机制，建式灌输下去，同时，提高社下，人类对资源采取掠夺式立适应市场经济要求、区管理的效率和水平。在处的开发，资源回收和循环利产权清晰、权责明确、理社区自治组织和城市政用水平低，不考虑环境容量政企分开、管理科学的府各级相关机构的关系中，的承载能力任意排放污染现代企业制度。 要注意遵循以下的原则： 物。
、建立统一开放的市场体
1、面向社区，重心下移2、污染治理机制尚不健系，实现城乡市场紧密的原则，社区工作的核心全。由于环境污染造成的私结合，国内市场与国际是管理与服务。各级组织人成本远低于社会成本，厂市场相互衔接，促进资都要正确处理管理与服务商和消费者具有向外排污源的优化配臵。 的关系，寓管理于服务之的内在冲动，因而在单纯的、转变城市政府管理经济
中，把贴近群众、服务社市场条件下公共环境极易的职能，建立以间接方区、服务群众作为强化管出现无人照管的“公地悲式为主的完善的经济调理的着眼点，将工作重心剧”。
控体系，保证城市经济下移，利用各自的职能指 3、技术水平不高和经费的健康运行。
导和配合社区居委会为社不足仍是污染治理的强硬、建立以按劳分配为主
区群众排忧解难；支持街约束。中国现有垃圾处理体、多种分配方式并存道办事处履行综合管理和技术仍十分低下，真正符的收入分配制度，把按协调职能，积极为社区实合国家环境控制标准和建劳分配和按生产要素分现“资源共享、责任共担、设标准的垃圾无害化处理配结合起来，坚持效率共住共建”创造条件，并率仅有25%左右。
优先、兼顾公平，鼓励提供必要的人力、物力、 4、污染治理的公众参与一部分人通过诚实劳动财力上的支持。
度不高。科技发展在污染和合法经营先富起来， 2、事权下移，责、权、治理方面固然重要，但并走共同富裕的道路。 利配套的原则，要加快城不能够“包治百病”。治污、建立多层次的社会保障市基层工作社区化、社区之重不在于“治”，而在于1、全面规划、合理布局，该原则有三层涵义，一是城市的环境保护规划与城市的经济和社会发展计划相结合。二是城市的环境保护规划与城市规划相结合。三是全面规划城市的环境保护工作。
、综合利用、化害为利，这是指全面和充分地利用各种生产和生活的废弃物，变废为宝、化害为利，既充分地利用资源和能源，又减少环境污染。 、预防为主、防治结合，城市环境一旦污染便很难恢复，因此保护环境应以预防为主，但预防不可能完全避免污染，对已经存在的污染必须治理，因此要防治结合。 4、“三同时”原则，这一原则要求在进行新建、改建和扩建工程时，防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
、依靠群众、大家动手，保护环境、防治污染不仅仅是政府的职责，也是全体社会组织和市民的职责。保护环境、防止污染仅靠政府也难以达到理想的效果，只有全社会成员增强环保意识、积极参与才可能达到较好的效果。
、污染者负担原则，指污染和破坏环境造成的损失，由排放污染物和造
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成破坏的组织或个人所承担。这一原则自20世纪70年代初由国际经济合作与发展组织环境委员会提出后，得到国际社会的广泛承认。
除了上述原则以外，城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原则，即可持续发展原则。
达到城乡的绝对融合。这种为了避免在城市与周边地
观点实质上就是将城乡一区展开恶性竞争，导致产体化引向了“城乡一样化”，业结构严重趋同和资源浪这在理论和实践上都是行费的现象出现，需要在产不通的。因为城市和乡村这业方面进行协调，即包括两种社区形态的形成和发各城市在产业上如何进行展有着其特定的自然、社分工合作，如何在产业政会、经济、历史等条件，只策上进行衔接以提高区域要这些方面存在着差别，城产业的整体实力等内容。 乡差别就不可能消失。 2、环境的治理与自然生
（十五）城乡一体化的战略2、城乡一体化的动意义是什么？
力机制：城市化和农业产业在我国农村人口比重大，化，城乡一体化是城乡两大城市化进程高速发展的现系统发展的一种社会、经实条件下，城乡一体化的济、生态过程，同时又是这战略意义将更加突出。 一过程的战略目标。农村的 1、实现城乡一体化是城
发展，不能单靠城市化的辐乡二元结构转换的需射，也不能盲目推行农村工要，尽管我国城乡面貌业化，造成生态环境的破都发生了很大的变化，坏。 但典型的二元结构仍然 3、城乡统一市场的建立存在。 是城乡一体化的核心，市 2、“分久必合”——城场是城乡经济联系的纽乡复合系统发展的需要，带，也是缩小城乡差距、城市离不开乡村，乡村也优化城乡资源配臵的有利离不开城市。城市和乡村渠道。城乡经济要素的流本为“一家”，只是随着动，是二元结构转换、城社会分工及生产力发展乡协调发展的关键。这就的需要，才逐渐从空间上需要打破原有的各种体制分离，并由此产生了社束缚，以市场体制为契机，会、经济、环境等方面一在原有城市市场和农村市系列的差别。 场的基础上，构建城乡统 3、农村剩余劳动力转移一市场。 的需要，人口与就业问 4、城乡一体化要从人的题，特别是农村剩余劳动需要出发，即“以人为本”，力的安臵问题，是我国城从人本主义角度讲，人们市化和农村发展要解决从事的一切活动都是为其的核心问题所在。我国目自身各方面需要服务的，前有2亿多农村剩余劳城乡发展从本质上来说是动力，他们既是农村经济人与自然在协调基础上的发展的巨大潜力和财富，自我发展。 又是城乡进一步发展所（十七）当前我国区域协调必须面对和解决的重大中需要解决的主要问题是什问题。
么？ （十六）城乡一体化的发展区域协调的内容随着经要点是什么？
济发展水平的不同而不1、城乡一体化不是城乡同，当前我国区域协调中“一样化”和“平均化”，迫切需要解决的有以下几有人认为城乡一体化就是个方面的问题：
要完全消灭城乡差别，最终 1、产业的分工与合作，
态、人文资源保护，生态环境具有公共性，各个主体（城市或区域）在利用生态资源时都倾向于自身利益最大化。 、基础设施建设的协调和共享，在交通和通讯联系日益发达的条件下，许多大型公共设施和基础设施的可能服务半径已经超出城市或区域的范围。而且，所有设施的建设和运营都是有一定的“规模门槛”约束的。 4、共同的行为规则和标准的制定，市场经济是法制经济，也是规则经济。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的规则，才能界定和约束各利益主体的行为选择，保证良好的市场运行环境。 、区域整体形象塑造与创新网络构建，经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国核心城市的竞争，也表现为区域之间的竞争。要增强区域的整体竞争力，需要各个城市结成同盟，以一个整体参与对外合作交流和竞争，同时也需要以一个整体进行宣传和推介自己。 3 5