1、简述传统公共行政的基本原则？
答：①行政管理的一般性和普遍性原则；
②行政官僚价值中立原则；
③效率原则是公共行政的最高标准。
2、列举传统公共行政理论的主要代表人物？
答：美国伍德罗〃威尔逊， 1887年发表《行政学研究》；
古德诺在《政治与行政》（1900年）一书中对“政治-行政”二分法加以系统的发挥；
马克思〃韦伯被人称为“组织理论之父”20世纪初提出了官僚制（科层制）组织理论；
美国泰勒（科学管理理论）、法国法约尔（一般管理理论）等提出管理原则，后美国行政学者怀特和威洛比等进行了系统的研究和概括。
3、简述私人管理与公共管理的区别？
答：①管理的目标不同,②责任机制不同,③资源基础不同,④人事管理制度不同,⑤受政治环境影响程度不同
4、简述公共管理环境与公共管理的关系？
答：①环境对公共管理的影响作用。相对稳定的环境对公共管理发展的促进作用，不稳定和非常复杂的环境会增加公共管理的阻力。
②公共管理对环境的反作用。公共管理不仅必须根据公共管理环境所提供的条件以及所面临的公共问题来确定相应的职责范围和管理方式，而且还必须通过对公共管理环境的再认识，运用适应的管理方式，有目的地调整和约束那些不符合要求的、消极的公共管理环境因素，以促使其向着公共管理的积极方向发展。
5、简述公共组织的基本要素？
答：①公共管理者②公共职位③公共权责体系④公共组织目标⑤公共组织机构设置。
6、简述我国公共组织编制管理的内容？
答：①职能管理；②机构管理；③人员管理。
7、简述政府的概念？
答：政府是指国家进行统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。广义的政府是指行使国家权利的所有机关，包括立法、行政、司法机关；狭义的政府是指行使国家权力的执行机关，即国家行政机关。
※8、简述市场经济条件下政府的社会职能？
答：政府致力于改善、保障公众物质文化社会的活动和措施，都包含于政府的社会职能之中。一般包括：各种社会保险安排；社会福利制度；维持社会的公平和稳定；自然灾害应对；对自然资源合理利用、分配和保护，实现可持续发展。
9、简述有效型政府的特点。
答：①有限政府②责任政府③法治政府④效能政府
10、简述对政府失灵的治理？
答：（1）市场化改革。（2）分权改革。（3）厉行法治。（4）促进公民的参与和监督。
11、简述我国公务员的含义和范围？
答：（1）含义：《公务员法》所称公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
（2）公务员的范围包括七类机关的工作人员：①中国共产党机关的工作人员；②人大机关的工作人员；③行政机关的工作人员；④政协机关的工作人员；⑤审判机关的工作人员；⑥检察机关的工作人员；⑦民主党派机关和工商联机关的工作人员。上述七类人员，要做具体分析，有的不能纳入公务员，有的要根据其所在部门和单位的性质确定是否是公务员。
12、简述我国公务员管理的基本原则和主要机制？
答：（1）基本原则：①党管干部原则；②公开、平等、竞争、择优的原则；③监督约束与激励
保障并重的原则；④任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则；⑤分类管理的原则；⑥法治的原则。
（2）《公务员法》的主要机制：①新陈代谢机制，②激励保障机制。③监督制约机制。④分类管理机制。
13、公共部门绩效评估体系的基本构成？
答：公共部门绩效评估体系主要由以下几部分构成：
（1）为何评估：明确评估目的（战略执行、管理改进、人事决策）；
（2）评估什么：整合评估指标，应体现一个组织或个人的真实状况。
（3）谁来评估：选择评估主体。
（4）如何评估：评估方法的选择。
14、简述公共政策模式？
答：（1）含义：公共政策模式，又称“公共政策模型”、“公共政策研究途径”，它是指政策科学研究者在公共政策研究过程中为了帮助人们辨识、分析、理解、解释公共政策的性质、原因、过程、结果而构建的理论框架。
（2）主要类型：①理性决策模式②渐进决策模式③公共选择模式④政治系统模式等⑤团体模式⑥精英模式⑦政策过程模式等。
15、简述公共管理伦理的含义和特点？
答：（1）含义：公共管理伦理是指在公共管理过程中用以规范和约束公共管理者的行为准则和意识形态，它奉行公平、正义、民主、平等、信用、博爱等价值取向，致力于实现公共利益。公共管理伦理与公共职位、公共权力、公共责任与义务紧密相连，是公共管理者的职业伦理。包括个人伦理规范和组织伦理规范。
（2）特点：公共性、义利相关性、非强制性。
16、简述公共管理监督的原则与方法？
答：监督的原则：合法性原则、公正性原则、经常性原则、系统性原则、广泛性原则。
公共管理监督的方法是指公共管理监督主体在监督过程中采取的手段和措施，主要方法包括：视察、调查；报告、汇报；考核、奖惩；审查、审批；申诉、控告。
17、简述公共权力的特征？
答：公共权力的特征：强制性、不对等性、利益性、社会性。
18、简述美国公共管理伦理规范。
答：1883年，《彭德尔顿》法案的出台，标志着美国现代文官制度的诞生。
1958年7月，美国第85届国会通过了共同决议《美国政府部门伦理准则》。
1961年5月肯尼迪总统颁布了《政府官员和雇员伦理行为准则》。
20世纪70年代发生的“水门事件”推动了美国行政伦理法制化。1984年，制定了《众议院官员行为准则》和《参议院职务行为准则》。
1989年4月2日，国会批准了布什总统提交的《美国政府伦理改革法》。
1989年4月12日和1990年10月17日，布什总统两次签署第12674号和第12731号行政命令，颁布《美国政府官员及雇员的行政伦理行为准则》。
1992年美国政府颁布了《美国行政部门工作人员伦理行为准则》
美国政府在出台一系列公共管理伦理规范的同时，组建公共管理伦理机构，负责推动政府伦理建设。
19、简述电子化政府的含义和特征？
答：（1）含义：“电子化政府”是国际上通用的一个概念，指政府机构有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施（如电话、因特网、公用电脑站等），在其更方便的时间、地点及方式下，对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个高效、廉洁、透明、民主的服务型政府。
（2）特征：业务电子化、政务公开化、政府和社会互动化、政府办公高效化。
※20、西方新公共管理运动主要内容是什么？
答：（1）注意政府的政策职能与管理职能的分离；（2）注重将私营部门的管理方式引入公共部门；（3）营造“顾客导向”的行政文化；（4）政府广泛采用授权或分权的方式进行管理；（5）公务员不必保持中立；（6）政府应放松严格的行政规则，实施明确的目标控制。
21、简述公共选择理论的主要观点？
答：公共选择理论主要从经济学的角度来分析政府的管理活动。在政治市场上活动的政治家和官员与在经济市场上活动的消费者和企业家一样都是按经济理性原则行事的，即都是追求自身利益最大化。公共选择模式运用经济学方法和工具分析政治活动主体的行为。有三个研究基础：个人主义方法论、经济人假设、交易政治学。公共选择理论论述了政府失败的表现形式及其补救措施。
二、辨析题（21小题，先判断对错，再说明理由）
1、政府是公共管理的唯一主体。
答：错。以政府为主，不单指政府。
2、行政管理就是公共管理。
答：错。二者是不同的概念，其标志是管理主体不同。①公共行政管理是指政府特别是执行机关为公众提高服务的活动。②公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。
3、官僚制的特征是标准化和职业化。
答：错。表述不全面，官僚制的主要特征包括法治化、程序化（等级制）、标准化、专业化、职业化、非人格化。
4、效益原则是公共行政的最高原则。
答：错。效率原则是传统公共行政的最高标准。新公共行政强调以“社会公平”为核心，。
5、在组织人员规模一定的情况下，管理幅度和管理层次成正比关系。教科书P66
答：错。在一定的被管理的工作量或地域条件下二者成反比。
6、我国公务员是依法履行公职的工作人员。
答：错。公务员是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
7、管理主义的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。
答：错。这是治理理论的核心观点。管理主义即企业型政府理论强调用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力。
8、广义的政府是指行使国家权利的所有机关，包括立法、行政和司法机关。
答：对。
9、要界定一种产品或服务是否是公共产品，关键在于确定受益者人数以及能否把这些受益者排除在享用这种产品或服务之外。
答：错。此说法不严谨，公共产品是指“非竞争性的和非排他性的货物。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。这些特征使得对公共物品的消费进行收费是不可能的，因而私人提供者就没有提供这种产品的积极性”。界定关键在于是否具有非竞争性和非排他性。
10、公共管理环境决定公共管理活动。
答：对。
11、公共部门的产出难以量化，所以，绩效评估意义不大。
答：错。公共部门的产出难以量化是公共部门绩效管理的困境，并不意味着绩效评估失去意义，我们可以通过多条途径努力改进。绩效评估可以改善和优化政府等公共部门的运行效率，提高政府服务水平和质量。
12、只要是政策问题，都能无条件进入政府的议事日程。
答：错。政策问题是指引发社会不满，并有待政府认定、处理和解决的公共问题，具有一定的公共性、普遍性、广泛性和动态性，因此政策问题复杂多样。而政策议程是指依照法定程序将政策问题摆上政府议事日程，纳入公共决策领域的过程。由此并非每一个政策问题都能纳入政府的议事日程。政策问题界定之后，要根据问题的轻重缓急和行政环境来设置政策议程。
※13、非政府组织有弥补“公正的遗憾”的优势。
答：对。
14、公共权力是由共同需要产生的，目的在于维护公共利益和维持、调整和管理整个社会生活的基本秩序。
答：对。
15、公共管理伦理规范具有自律性和他律性。
答：对。一般说来，公共管理伦理规范是指执政党或公共组织制定的，用以约束执政党，公共管理者和公共组织的行为准则。
16、制约公共权力的运作，一般有两大类，一类是内在的软约束，一类是外在的硬约束。 答：对。
17、公共选择理论主要从经济学的角度来分析政府的管理活动。
答：对。
18、公共产品是具有排他性的产品，私人产品是具有竞争性的产品。
答：错。①公共产品是指“非竞争性的和非排他性的货物。②私人产品是具有消费上的排他性和消费的竞争性。
19、凯恩斯主义提出建立守夜型政府。
答：错。守夜型政府是由亚当〃斯密提出。凯恩斯主义提出的是干预型政府。
20、街道办事处是属于职能机关，政策研究室属于辅助机关。
答：错。政策研究室属于辅助机关，但街道办事处不是属于职能机关，而是属于派出机关。
21、企业型政府是要把政府作为企业来运作。
答：错。企业型政府并不是要把政府作为企业来运作，而是指用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力。
三、论述题（9道题）
1、试述影响公共管理的经济环境和文化环境？
答：（1）经济环境：是指那些影响和制约公共管理活动的物质技术、经济制度以及经济水平等方面，其中，对公共组织管理活动影响比较大的主要包括：①国民经济发展状况,②经济结构状况,③资本的可获得性，④劳动力和人才的可获得性⑤能源供应状况，
（2）社会文化环境：社会文化环境涉及的内容和范围及其广泛，包括一国或地区的语言、文字、教育水平、宗教信仰、社会价值观念以及由此引起的社会成员的行为态度，如消费习惯、工作态度及结构的变化等方面。
2、试论在我国发展非政府组织的必要性？
答：一般来说，非政府公共组织是指政府以外的不以营利为目的的并向社会提供公共产品和服务的公共组织。它主要致力于促进经济和社会发展的公益性活动，专门提供政府和企业不愿和不能充分提供的公共服务。
（1）兴起：①历史渊源②法律基础③“失灵”问题④社会多元化
（2）特点：①非营利性②正式性③民间性④自治性⑤志愿性⑥非政治性⑦非宗教性⑧公共性
（3）作用：非政府公共组织的职能优势：①创新能力强②行动灵活③贴近公众④弥补“公正的遗憾”⑤专业化；非政府公共组织在公共管理中的作用：①发展公共政策②监督市场③监督政府④直接提供公共服务⑤维护良好的社会价值观⑥促进积极的公民精神和扩大社会参与。
3、试论公共部门绩效管理的困境与出路？
答：（1）困境：从历史发展的角度来看，对绩效管理的重视，实施绩效评估，追求高绩效的公共部门成为公民和政府的一致目标。然而，公共组织的绩效评估实属不易。主要在于：①公共部门的产出难以量化。②公共部门的目标缺乏准确。③公共部门的绩效标准难以确定。④组织的障碍。⑤绩效管理信息系统的不完善。
（2）针对困境改进途径主要有：①引入公众参与机制。②高层的支持和承诺。③加强绩效管理的制度化和法制化。④建立灵活多样的绩效指标体系。⑤发展和优化组织。⑥健全绩效管理信息系统。
4、试论公共管理监督体系？
答：公共管理监督体系，是指具有法定监督权的多元的监督主体在对公共管理组织及成员进行监督时的任务和权限的划分。根据监督主体与监督客体的关系为标准，将公共管理的监督体系划分为内部监督体系和外部监督体系。
（1）内部监督体系，主要包括：①一般监督②业务监督③专职监督④特种监督。
（2）外部监督体系其形式主要有：①立法监督②司法监督③政党监督④社会监督⑤媒体舆论监督。
5、试论西方新公共管理改革对中国公共管理发展的启示？
答：从实践上看，我国目前面临着与西方国家相同的国际背景，处于经济全球化、信息化、市场化的大趋势以及世界性的政府改革浪潮之中。在现阶段，紧密跟踪国外尤其是发达市场经济国家的公共管理以及政府改革实践的新趋势，借鉴其理论、方法及模式中的合理因素，其实践意义是不言而喻的。①新公共管理的市场化改革方向与中国的经济体制改革方向是一致的，因此，新公共管理思想是转换我国公共行政模式，适应社会主义市场经济发展的需要。②新公共管理提倡的精干政府理念，是我国政府深化行政改革的需要。新公共管理既是西方特定的社会、政治、经济条件下的产物，又在一定程度上凸现出公共行政发展的规律和趋势，因而对我国行政管理的理论和实践具有一些可借鉴之处：
（1）新公共管理在公共行政领域借鉴科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算，对提高我国政府工作效率是有极大的促进作用。（2）将竞争机制引入政府公共服务领域，是打破政府独家提供公共服务的垄断地位的有效途径。（3）放松政府的行政管制，增强市场的自由度是新公共管理运动的重要内容，这对于从计划经济向市场经济转变的我国来说，具有很好的借鉴作用。
（4）新公共管理模式有助于我国建立依法行政的体制。（5）新公共管理模式有助于提高我国政府的“公共服务”的意识和理念。（6）新公共管理思想能够有利于我国公共管理的组织创新，按照企业组织结构设计公共管理创新的载体。（7）新公共管理思想有助于降低我国政府的行政成本，从而提高公共管理的效益。
6、分析题：
现在一些企业家抱怨：“要花很多时间与政府部门打交道”，你是如何看待这一问题的？如何改进这一状况？
答：此现象主要体现了两点，一是政府管得太多，分散企业精力；二是政府行政效能低下。 改变这一状况主要在于，深化行政体制改革，建设服务型政府，建设公开透明廉洁高效政府，建立有效型政府职能模式，加快社会信用体系建设。
①服务型政府主要是政府优化公共产品供给和提高公共服务质量，向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平公正的方向根本转变。
②全面正确履行政府职能，做好职能定位，改善经济调节、严格市场监管、加强社会管理、更加注重公共服务。
③各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点。合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。健全部门间协调配合机制。
④加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性
作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。实现政府、市场和社会功能的各自归位。不是“全能政府”而是“有限政府”，如：减少对微观经济活动的干预。
⑤建立效能政府模式。主要体现在一是卓有成效的效率，二是越来越低的成本。政府行政效率取决于多方面，其中最重要的是政府的行政体制和运行机制。体制在于改革，机制在于优化。随着市场经济的发展，不断地对政府的行政体制进行改革和创新，消除阻碍和影响经济社会发展的体制弊端，是建立效能政府的关键之举。优化政府运行机制的重点是完善办事制度，简化办事环节，减少行政审批，改进工作方式，降低行政成本。健全重大问题集体决策和专家咨询制度，建立政府自上而下和内部密切联系的工作体系，改善政府管理结构和方式，重塑政府业务流程，形成“低成本、快速度、高效率”的工作途径。坚持政务公开，实行“阳光”操作，建设“阳光”政府。提高政府自身反应的灵敏性，实行良好的信息反馈机制和协调机制。如：提高优质的公共服务能力、认真贯彻实施《行政许可法》、深化行政审批制度改革、建设电子化政府、建设企业型政府、推行绩效管理等。
另外，要加快社会信用体系建设，建设法治政府，规范市场交易行为，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。
7、案例分析题：
温州市政府的“无为与有为”
保护民营经济发展的无为。温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。
1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。
在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。
强化市场和质量管理的有为。八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。
总之，温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。
思考题：请结合政府基本职能的有关理论分析此案例，对温州市政府的“有为”与“无为”，你是如何认识和理解的？
答：政府职能就是一个社会的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和所发挥的作用。在现代市场经济中，政府角色是公共物品的提供者、宏观经济的调控者、外部效应的消除者、收入及财产的再分配者和市场秩序的维护者，政府职能定位是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。 在行政管理中，温州市政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本；同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。温州市政府在行政管理上的“无为”是指保护民营经济发展的无为，“有为”是指强化市场和质量管理的有为。
温州市政府在行政管理上的“有为”与“无为”，很好地反映了转型时期我国政府职能转变所表现出来的几大特点，即改变管理理念，为全社会提供服务；改革企业制度，实现政企分开；加强法制建设，形成公平竞争的市场体系；实行宏观调控，稳定经济发展；加强政府自身建设，提高工作效率。
8、案例分析题：
问：李佳和王强失败的主要原因是什么？应如何改进？
答：1、根据公共组织设置管理层次和管理幅度相适应原则任何一个组织内部，如果没有恰当的组织结构形式，就无法进行有效管理。李佳和王强两次管理上的失败，主要是因为在进行组织设计时，违背了组织设计的基本要求和原则，也就是说设计管理层次和控制幅度不合理。
3、李佳失败的原因是：其一，管理层次太少，没有体现出分权管理原则。李佳上任之后，一个人直接领导I5名工作人员，无论从行政处的工作性质方面看，还是从行政工作人员的素质方面看，他都无法管好行政处。其二，管理幅度过宽，1：13的幅度严重失衡。
4、王强失败的原因是：其一，横向部门设置过多，行政处这样的机构，设置2—3个科室就足够了，没有必要设4个科室。其二，官多兵少，机构头重脚轻，造成行政人员虽不少但干活的没有几个这样的局面。其三，领导方法不当，过于揽权，管得太宽太细，致使管理混乱，指挥系统失灵，影响中层干部积极性。
5、改变该局行政处目前的状况，要采取以下措施：
（1）整合相关职能，精简科室设置，收紧管理幅度；
（2）实行竞争上岗，科长竞职选任，科员与科室双向选择，实现人员优化组合，提高整体效能；
（3）进一步明确岗位职责，责任到岗到人，实行目标考核，做到人人有责任、人人有目标、人人有动力；
（4）实行能级分权管理，处长实行宏观管理和“例外管理”，只负责重大事项和例外事项的决策、指挥、协调和监督，一般日常事务授权科长处理，调动全处人员的积极性、主动性和创造性。
9、案例分析题：
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 》明确提出“推进行政体制改革。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，坚定推进大部门制改革，在有条件的地方探索省直接管理县（市）的体制。”
请问你是如何理解的？（请运用公共管理学相关理论进行分析）
改革开放以来，我国先后进行了6次比较集中的行政体制改革，形成了基本适应发展社会主义市场经济的行政管理体制，但现行的行政体制仍然存在一些问题，相应的行政体制改革还滞后于经济体制改革，突出地表现在：政府职能转变还不到位，政府职能界定尚需进一步理清，政企不分、政资不分、政事不分、政府对微观经济运行过多干预等问题还没有从根本上得到解决；政府部门组织结构不合理、职责权限不清晰，部门职责交叉、权责脱节等问题在一些地方仍然存在；社会管理和公共服务仍比较薄弱，对行政权力的监督制约机制尚不完善，等等。这些问题的存在，不利于政府的协调运转，降低了政府的行政效能，在一定程度上影响了政府职能的正常发挥。
针对上述问题，《“十二五”规划建议》明确提出了“十二五”期间推进行政体制改革的主要任务，题目引用的这段话主要涉及两个重点：
（1）进一步转变政府职能，加快推进政企分开。一要深化行政审批制度改革。二要加快推进政企分开。三要加快建设法治政府。四要加快建设服务型政府。
（2）优化政府结构、行政层级、职能责任，进一步理顺行政关系。一要继续优化政府结构。二要逐步减少行政层级。
1、简述传统公共行政的基本原则？
答：①行政管理的一般性和普遍性原则；
②行政官僚价值中立原则；
③效率原则是公共行政的最高标准。
2、列举传统公共行政理论的主要代表人物？
答：美国伍德罗〃威尔逊， 1887年发表《行政学研究》；
古德诺在《政治与行政》（1900年）一书中对“政治-行政”二分法加以系统的发挥；
马克思〃韦伯被人称为“组织理论之父”20世纪初提出了官僚制（科层制）组织理论；
美国泰勒（科学管理理论）、法国法约尔（一般管理理论）等提出管理原则，后美国行政学者怀特和威洛比等进行了系统的研究和概括。
3、简述私人管理与公共管理的区别？
答：①管理的目标不同,②责任机制不同,③资源基础不同,④人事管理制度不同,⑤受政治环境影响程度不同
4、简述公共管理环境与公共管理的关系？
答：①环境对公共管理的影响作用。相对稳定的环境对公共管理发展的促进作用，不稳定和非常复杂的环境会增加公共管理的阻力。
②公共管理对环境的反作用。公共管理不仅必须根据公共管理环境所提供的条件以及所面临的公共问题来确定相应的职责范围和管理方式，而且还必须通过对公共管理环境的再认识，运用适应的管理方式，有目的地调整和约束那些不符合要求的、消极的公共管理环境因素，以促使其向着公共管理的积极方向发展。
5、简述公共组织的基本要素？
答：①公共管理者②公共职位③公共权责体系④公共组织目标⑤公共组织机构设置。
6、简述我国公共组织编制管理的内容？
答：①职能管理；②机构管理；③人员管理。
7、简述政府的概念？
答：政府是指国家进行统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。广义的政府是指行使国家权利的所有机关，包括立法、行政、司法机关；狭义的政府是指行使国家权力的执行机关，即国家行政机关。
※8、简述市场经济条件下政府的社会职能？
答：政府致力于改善、保障公众物质文化社会的活动和措施，都包含于政府的社会职能之中。一般包括：各种社会保险安排；社会福利制度；维持社会的公平和稳定；自然灾害应对；对自然资源合理利用、分配和保护，实现可持续发展。
9、简述有效型政府的特点。
答：①有限政府②责任政府③法治政府④效能政府
10、简述对政府失灵的治理？
答：（1）市场化改革。（2）分权改革。（3）厉行法治。（4）促进公民的参与和监督。
11、简述我国公务员的含义和范围？
答：（1）含义：《公务员法》所称公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
（2）公务员的范围包括七类机关的工作人员：①中国共产党机关的工作人员；②人大机关的工作人员；③行政机关的工作人员；④政协机关的工作人员；⑤审判机关的工作人员；⑥检察机关的工作人员；⑦民主党派机关和工商联机关的工作人员。上述七类人员，要做具体分析，有的不能纳入公务员，有的要根据其所在部门和单位的性质确定是否是公务员。
12、简述我国公务员管理的基本原则和主要机制？
答：（1）基本原则：①党管干部原则；②公开、平等、竞争、择优的原则；③监督约束与激励
保障并重的原则；④任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则；⑤分类管理的原则；⑥法治的原则。
（2）《公务员法》的主要机制：①新陈代谢机制，②激励保障机制。③监督制约机制。④分类管理机制。
13、公共部门绩效评估体系的基本构成？
答：公共部门绩效评估体系主要由以下几部分构成：
（1）为何评估：明确评估目的（战略执行、管理改进、人事决策）；
（2）评估什么：整合评估指标，应体现一个组织或个人的真实状况。
（3）谁来评估：选择评估主体。
（4）如何评估：评估方法的选择。
14、简述公共政策模式？
答：（1）含义：公共政策模式，又称“公共政策模型”、“公共政策研究途径”，它是指政策科学研究者在公共政策研究过程中为了帮助人们辨识、分析、理解、解释公共政策的性质、原因、过程、结果而构建的理论框架。
（2）主要类型：①理性决策模式②渐进决策模式③公共选择模式④政治系统模式等⑤团体模式⑥精英模式⑦政策过程模式等。
15、简述公共管理伦理的含义和特点？
答：（1）含义：公共管理伦理是指在公共管理过程中用以规范和约束公共管理者的行为准则和意识形态，它奉行公平、正义、民主、平等、信用、博爱等价值取向，致力于实现公共利益。公共管理伦理与公共职位、公共权力、公共责任与义务紧密相连，是公共管理者的职业伦理。包括个人伦理规范和组织伦理规范。
（2）特点：公共性、义利相关性、非强制性。
16、简述公共管理监督的原则与方法？
答：监督的原则：合法性原则、公正性原则、经常性原则、系统性原则、广泛性原则。
公共管理监督的方法是指公共管理监督主体在监督过程中采取的手段和措施，主要方法包括：视察、调查；报告、汇报；考核、奖惩；审查、审批；申诉、控告。
17、简述公共权力的特征？
答：公共权力的特征：强制性、不对等性、利益性、社会性。
18、简述美国公共管理伦理规范。
答：1883年，《彭德尔顿》法案的出台，标志着美国现代文官制度的诞生。
1958年7月，美国第85届国会通过了共同决议《美国政府部门伦理准则》。
1961年5月肯尼迪总统颁布了《政府官员和雇员伦理行为准则》。
20世纪70年代发生的“水门事件”推动了美国行政伦理法制化。1984年，制定了《众议院官员行为准则》和《参议院职务行为准则》。
1989年4月2日，国会批准了布什总统提交的《美国政府伦理改革法》。
1989年4月12日和1990年10月17日，布什总统两次签署第12674号和第12731号行政命令，颁布《美国政府官员及雇员的行政伦理行为准则》。
1992年美国政府颁布了《美国行政部门工作人员伦理行为准则》
美国政府在出台一系列公共管理伦理规范的同时，组建公共管理伦理机构，负责推动政府伦理建设。
19、简述电子化政府的含义和特征？
答：（1）含义：“电子化政府”是国际上通用的一个概念，指政府机构有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施（如电话、因特网、公用电脑站等），在其更方便的时间、地点及方式下，对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个高效、廉洁、透明、民主的服务型政府。
（2）特征：业务电子化、政务公开化、政府和社会互动化、政府办公高效化。
※20、西方新公共管理运动主要内容是什么？
答：（1）注意政府的政策职能与管理职能的分离；（2）注重将私营部门的管理方式引入公共部门；（3）营造“顾客导向”的行政文化；（4）政府广泛采用授权或分权的方式进行管理；（5）公务员不必保持中立；（6）政府应放松严格的行政规则，实施明确的目标控制。
21、简述公共选择理论的主要观点？
答：公共选择理论主要从经济学的角度来分析政府的管理活动。在政治市场上活动的政治家和官员与在经济市场上活动的消费者和企业家一样都是按经济理性原则行事的，即都是追求自身利益最大化。公共选择模式运用经济学方法和工具分析政治活动主体的行为。有三个研究基础：个人主义方法论、经济人假设、交易政治学。公共选择理论论述了政府失败的表现形式及其补救措施。
二、辨析题（21小题，先判断对错，再说明理由）
1、政府是公共管理的唯一主体。
答：错。以政府为主，不单指政府。
2、行政管理就是公共管理。
答：错。二者是不同的概念，其标志是管理主体不同。①公共行政管理是指政府特别是执行机关为公众提高服务的活动。②公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。
3、官僚制的特征是标准化和职业化。
答：错。表述不全面，官僚制的主要特征包括法治化、程序化（等级制）、标准化、专业化、职业化、非人格化。
4、效益原则是公共行政的最高原则。
答：错。效率原则是传统公共行政的最高标准。新公共行政强调以“社会公平”为核心，。
5、在组织人员规模一定的情况下，管理幅度和管理层次成正比关系。教科书P66
答：错。在一定的被管理的工作量或地域条件下二者成反比。
6、我国公务员是依法履行公职的工作人员。
答：错。公务员是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
7、管理主义的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。
答：错。这是治理理论的核心观点。管理主义即企业型政府理论强调用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力。
8、广义的政府是指行使国家权利的所有机关，包括立法、行政和司法机关。
答：对。
9、要界定一种产品或服务是否是公共产品，关键在于确定受益者人数以及能否把这些受益者排除在享用这种产品或服务之外。
答：错。此说法不严谨，公共产品是指“非竞争性的和非排他性的货物。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。这些特征使得对公共物品的消费进行收费是不可能的，因而私人提供者就没有提供这种产品的积极性”。界定关键在于是否具有非竞争性和非排他性。
10、公共管理环境决定公共管理活动。
答：对。
11、公共部门的产出难以量化，所以，绩效评估意义不大。
答：错。公共部门的产出难以量化是公共部门绩效管理的困境，并不意味着绩效评估失去意义，我们可以通过多条途径努力改进。绩效评估可以改善和优化政府等公共部门的运行效率，提高政府服务水平和质量。
12、只要是政策问题，都能无条件进入政府的议事日程。
答：错。政策问题是指引发社会不满，并有待政府认定、处理和解决的公共问题，具有一定的公共性、普遍性、广泛性和动态性，因此政策问题复杂多样。而政策议程是指依照法定程序将政策问题摆上政府议事日程，纳入公共决策领域的过程。由此并非每一个政策问题都能纳入政府的议事日程。政策问题界定之后，要根据问题的轻重缓急和行政环境来设置政策议程。
※13、非政府组织有弥补“公正的遗憾”的优势。
答：对。
14、公共权力是由共同需要产生的，目的在于维护公共利益和维持、调整和管理整个社会生活的基本秩序。
答：对。
15、公共管理伦理规范具有自律性和他律性。
答：对。一般说来，公共管理伦理规范是指执政党或公共组织制定的，用以约束执政党，公共管理者和公共组织的行为准则。
16、制约公共权力的运作，一般有两大类，一类是内在的软约束，一类是外在的硬约束。 答：对。
17、公共选择理论主要从经济学的角度来分析政府的管理活动。
答：对。
18、公共产品是具有排他性的产品，私人产品是具有竞争性的产品。
答：错。①公共产品是指“非竞争性的和非排他性的货物。②私人产品是具有消费上的排他性和消费的竞争性。
19、凯恩斯主义提出建立守夜型政府。
答：错。守夜型政府是由亚当〃斯密提出。凯恩斯主义提出的是干预型政府。
20、街道办事处是属于职能机关，政策研究室属于辅助机关。
答：错。政策研究室属于辅助机关，但街道办事处不是属于职能机关，而是属于派出机关。
21、企业型政府是要把政府作为企业来运作。
答：错。企业型政府并不是要把政府作为企业来运作，而是指用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力。
三、论述题（9道题）
1、试述影响公共管理的经济环境和文化环境？
答：（1）经济环境：是指那些影响和制约公共管理活动的物质技术、经济制度以及经济水平等方面，其中，对公共组织管理活动影响比较大的主要包括：①国民经济发展状况,②经济结构状况,③资本的可获得性，④劳动力和人才的可获得性⑤能源供应状况，
（2）社会文化环境：社会文化环境涉及的内容和范围及其广泛，包括一国或地区的语言、文字、教育水平、宗教信仰、社会价值观念以及由此引起的社会成员的行为态度，如消费习惯、工作态度及结构的变化等方面。
2、试论在我国发展非政府组织的必要性？
答：一般来说，非政府公共组织是指政府以外的不以营利为目的的并向社会提供公共产品和服务的公共组织。它主要致力于促进经济和社会发展的公益性活动，专门提供政府和企业不愿和不能充分提供的公共服务。
（1）兴起：①历史渊源②法律基础③“失灵”问题④社会多元化
（2）特点：①非营利性②正式性③民间性④自治性⑤志愿性⑥非政治性⑦非宗教性⑧公共性
（3）作用：非政府公共组织的职能优势：①创新能力强②行动灵活③贴近公众④弥补“公正的遗憾”⑤专业化；非政府公共组织在公共管理中的作用：①发展公共政策②监督市场③监督政府④直接提供公共服务⑤维护良好的社会价值观⑥促进积极的公民精神和扩大社会参与。
3、试论公共部门绩效管理的困境与出路？
答：（1）困境：从历史发展的角度来看，对绩效管理的重视，实施绩效评估，追求高绩效的公共部门成为公民和政府的一致目标。然而，公共组织的绩效评估实属不易。主要在于：①公共部门的产出难以量化。②公共部门的目标缺乏准确。③公共部门的绩效标准难以确定。④组织的障碍。⑤绩效管理信息系统的不完善。
（2）针对困境改进途径主要有：①引入公众参与机制。②高层的支持和承诺。③加强绩效管理的制度化和法制化。④建立灵活多样的绩效指标体系。⑤发展和优化组织。⑥健全绩效管理信息系统。
4、试论公共管理监督体系？
答：公共管理监督体系，是指具有法定监督权的多元的监督主体在对公共管理组织及成员进行监督时的任务和权限的划分。根据监督主体与监督客体的关系为标准，将公共管理的监督体系划分为内部监督体系和外部监督体系。
（1）内部监督体系，主要包括：①一般监督②业务监督③专职监督④特种监督。
（2）外部监督体系其形式主要有：①立法监督②司法监督③政党监督④社会监督⑤媒体舆论监督。
5、试论西方新公共管理改革对中国公共管理发展的启示？
答：从实践上看，我国目前面临着与西方国家相同的国际背景，处于经济全球化、信息化、市场化的大趋势以及世界性的政府改革浪潮之中。在现阶段，紧密跟踪国外尤其是发达市场经济国家的公共管理以及政府改革实践的新趋势，借鉴其理论、方法及模式中的合理因素，其实践意义是不言而喻的。①新公共管理的市场化改革方向与中国的经济体制改革方向是一致的，因此，新公共管理思想是转换我国公共行政模式，适应社会主义市场经济发展的需要。②新公共管理提倡的精干政府理念，是我国政府深化行政改革的需要。新公共管理既是西方特定的社会、政治、经济条件下的产物，又在一定程度上凸现出公共行政发展的规律和趋势，因而对我国行政管理的理论和实践具有一些可借鉴之处：
（1）新公共管理在公共行政领域借鉴科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算，对提高我国政府工作效率是有极大的促进作用。（2）将竞争机制引入政府公共服务领域，是打破政府独家提供公共服务的垄断地位的有效途径。（3）放松政府的行政管制，增强市场的自由度是新公共管理运动的重要内容，这对于从计划经济向市场经济转变的我国来说，具有很好的借鉴作用。
（4）新公共管理模式有助于我国建立依法行政的体制。（5）新公共管理模式有助于提高我国政府的“公共服务”的意识和理念。（6）新公共管理思想能够有利于我国公共管理的组织创新，按照企业组织结构设计公共管理创新的载体。（7）新公共管理思想有助于降低我国政府的行政成本，从而提高公共管理的效益。
6、分析题：
现在一些企业家抱怨：“要花很多时间与政府部门打交道”，你是如何看待这一问题的？如何改进这一状况？
答：此现象主要体现了两点，一是政府管得太多，分散企业精力；二是政府行政效能低下。 改变这一状况主要在于，深化行政体制改革，建设服务型政府，建设公开透明廉洁高效政府，建立有效型政府职能模式，加快社会信用体系建设。
①服务型政府主要是政府优化公共产品供给和提高公共服务质量，向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平公正的方向根本转变。
②全面正确履行政府职能，做好职能定位，改善经济调节、严格市场监管、加强社会管理、更加注重公共服务。
③各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点。合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。健全部门间协调配合机制。
④加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性
作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。实现政府、市场和社会功能的各自归位。不是“全能政府”而是“有限政府”，如：减少对微观经济活动的干预。
⑤建立效能政府模式。主要体现在一是卓有成效的效率，二是越来越低的成本。政府行政效率取决于多方面，其中最重要的是政府的行政体制和运行机制。体制在于改革，机制在于优化。随着市场经济的发展，不断地对政府的行政体制进行改革和创新，消除阻碍和影响经济社会发展的体制弊端，是建立效能政府的关键之举。优化政府运行机制的重点是完善办事制度，简化办事环节，减少行政审批，改进工作方式，降低行政成本。健全重大问题集体决策和专家咨询制度，建立政府自上而下和内部密切联系的工作体系，改善政府管理结构和方式，重塑政府业务流程，形成“低成本、快速度、高效率”的工作途径。坚持政务公开，实行“阳光”操作，建设“阳光”政府。提高政府自身反应的灵敏性，实行良好的信息反馈机制和协调机制。如：提高优质的公共服务能力、认真贯彻实施《行政许可法》、深化行政审批制度改革、建设电子化政府、建设企业型政府、推行绩效管理等。
另外，要加快社会信用体系建设，建设法治政府，规范市场交易行为，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。
7、案例分析题：
温州市政府的“无为与有为”
保护民营经济发展的无为。温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。
1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。
在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。
强化市场和质量管理的有为。八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。
总之，温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。
思考题：请结合政府基本职能的有关理论分析此案例，对温州市政府的“有为”与“无为”，你是如何认识和理解的？
答：政府职能就是一个社会的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和所发挥的作用。在现代市场经济中，政府角色是公共物品的提供者、宏观经济的调控者、外部效应的消除者、收入及财产的再分配者和市场秩序的维护者，政府职能定位是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。 在行政管理中，温州市政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本；同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。温州市政府在行政管理上的“无为”是指保护民营经济发展的无为，“有为”是指强化市场和质量管理的有为。
温州市政府在行政管理上的“有为”与“无为”，很好地反映了转型时期我国政府职能转变所表现出来的几大特点，即改变管理理念，为全社会提供服务；改革企业制度，实现政企分开；加强法制建设，形成公平竞争的市场体系；实行宏观调控，稳定经济发展；加强政府自身建设，提高工作效率。
8、案例分析题：
问：李佳和王强失败的主要原因是什么？应如何改进？
答：1、根据公共组织设置管理层次和管理幅度相适应原则任何一个组织内部，如果没有恰当的组织结构形式，就无法进行有效管理。李佳和王强两次管理上的失败，主要是因为在进行组织设计时，违背了组织设计的基本要求和原则，也就是说设计管理层次和控制幅度不合理。
3、李佳失败的原因是：其一，管理层次太少，没有体现出分权管理原则。李佳上任之后，一个人直接领导I5名工作人员，无论从行政处的工作性质方面看，还是从行政工作人员的素质方面看，他都无法管好行政处。其二，管理幅度过宽，1：13的幅度严重失衡。
4、王强失败的原因是：其一，横向部门设置过多，行政处这样的机构，设置2—3个科室就足够了，没有必要设4个科室。其二，官多兵少，机构头重脚轻，造成行政人员虽不少但干活的没有几个这样的局面。其三，领导方法不当，过于揽权，管得太宽太细，致使管理混乱，指挥系统失灵，影响中层干部积极性。
5、改变该局行政处目前的状况，要采取以下措施：
（1）整合相关职能，精简科室设置，收紧管理幅度；
（2）实行竞争上岗，科长竞职选任，科员与科室双向选择，实现人员优化组合，提高整体效能；
（3）进一步明确岗位职责，责任到岗到人，实行目标考核，做到人人有责任、人人有目标、人人有动力；
（4）实行能级分权管理，处长实行宏观管理和“例外管理”，只负责重大事项和例外事项的决策、指挥、协调和监督，一般日常事务授权科长处理，调动全处人员的积极性、主动性和创造性。
9、案例分析题：
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 》明确提出“推进行政体制改革。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，坚定推进大部门制改革，在有条件的地方探索省直接管理县（市）的体制。”
请问你是如何理解的？（请运用公共管理学相关理论进行分析）
改革开放以来，我国先后进行了6次比较集中的行政体制改革，形成了基本适应发展社会主义市场经济的行政管理体制，但现行的行政体制仍然存在一些问题，相应的行政体制改革还滞后于经济体制改革，突出地表现在：政府职能转变还不到位，政府职能界定尚需进一步理清，政企不分、政资不分、政事不分、政府对微观经济运行过多干预等问题还没有从根本上得到解决；政府部门组织结构不合理、职责权限不清晰，部门职责交叉、权责脱节等问题在一些地方仍然存在；社会管理和公共服务仍比较薄弱，对行政权力的监督制约机制尚不完善，等等。这些问题的存在，不利于政府的协调运转，降低了政府的行政效能，在一定程度上影响了政府职能的正常发挥。
针对上述问题，《“十二五”规划建议》明确提出了“十二五”期间推进行政体制改革的主要任务，题目引用的这段话主要涉及两个重点：
（1）进一步转变政府职能，加快推进政企分开。一要深化行政审批制度改革。二要加快推进政企分开。三要加快建设法治政府。四要加快建设服务型政府。
（2）优化政府结构、行政层级、职能责任，进一步理顺行政关系。一要继续优化政府结构。二要逐步减少行政层级。