鄂尔多斯盆地综合能源基地
规划及技术经济政策研究 Research on Planning and Technical Economic Policies of
the Comprehensive Energy Base in Ordos Basin
中国国土资源经济研究院
Chinese Academy of Land and Resource Economics
目
录
第一章 鄂尔多斯盆地概况 ……………………………………………………… 1
第一节 自然地理概况…………………………………………………………1
第二节 盆地区域地质及能源资源概况………………………………………1
第三节 经济社会发展概况……………………………………………………3
第二章 鄂尔多斯盆地能源资源现状…………………………………………… 13
第一节 石油资源…………………………………………………………… 13
第二节 天然气资源………………………………………………………… 23
第三节 煤炭资源…………………………………………………………… 37
第四节 煤层气资源………………………………………………………… 48
第五节 铀矿资源…………………………………………………………… 49
第六节 地下水资源………………………………………………………… 60
第七节 能源优势地位评价………………………………………………… 73
第三章 鄂尔多斯盆地主要能源资源开发利用状况…………………………… 76
第一节 石油资源开发利用状况…………………………………………… 76
第二节 天然气资源开发利用状况………………………………………… 83
第三节 煤炭资源开发利用状况…………………………………………… 85
第四节 煤层气资源开发利用状况………………………………………… 94
第五节 地下水资源开发利用状况………………………………………… 94
第四章 主要能源资源开发潜力评价及开发前景分析 ……………………… 103
第一节 主要能源资源潜在价值测算………………………………………103
第二节 能源资源勘探开发前景分析………………………………………117
第五章 鄂尔多斯盆地综合能源基地建设规划 ……………………………… 137
第一节 规划背景及依据……………………………………………………137
第二节 规划指导思想、原则及目标………………………………………140
第三节 能源基地建设总体规划……………………………………………143
第四节 单矿种规划…………………………………………………………146
第五节 其他规划建议………………………………………………………176
第六章 鄂尔多斯盆地综合能源基地综合开发的经济分析 ………………… 183
第一节 能源的外部开发条件分析…………………………………………183
第二节 各单种矿物能源开发的经济分析…………………………………185
第三节 能源综合开发的经济分析…………………………………………220
第七章 鄂尔多斯盆地综合能源建设方案 …………………………………… 223
第八章 鄂尔多斯盆地能源综合勘探开发利用存在的主要问题
及对策研究 …………………………………………………………… 226
第九章 综合能源基地建设政策建议 ………………………………………… 236
第一节 我国现行的能源政策和矿产勘查政策……………………………236
第二节 综合能源基地建设政策建议………………………………………238 参 考 文 献 …………………………………………………………………… 249
附 件
附图一：鄂尔多斯盆地石油、天然气和铀矿资源分布及其开发利用规划图。 附图二：鄂尔多斯盆地石油和天然气资源开发利用及其评价图。
附图三：鄂尔多斯盆地煤炭（煤层气）资源分布、开发利用及其规划图。
内 容 提 要
鄂尔多斯盆地位于我国中西部地区，隶属陕、甘、宁、蒙、晋五省区管辖，为我国第二大沉积盆地，是一个富含石油、天然气、煤炭、煤层气及铀矿的大型综合能源盆地。其中，天然气、煤层气、煤炭等三种资源探明储量均居全国首位，石油资源居全国第四位，放射性铀矿已有重大发现。此外，除拥有丰富的能源矿产外，还蕴藏有丰富的（地下）水资源、地热、岩盐、水泥灰岩、天然碱、铝土矿、油页岩、褐铁矿等其他矿产资源。鄂尔多斯盆地资源丰富，区位条件优越，且有较好的开发基础，将其作为我国重要的综合能源基地，进而成为二十一世纪我国战略能源接续地，对保障能源需求、加强战略能源储备、促进我国经济社会和地区经济持续发展具有十分重要的意义。
本成果主要包括三方面的研究内容。
一、盆地综合能源基地规划
盆地规划的依据、指导思想和原则与国家的资源环境政策相一致，并与盆地内五省（区）计划和各种相关规划相衔接。规划主要依据盆地得天独厚的区位优势，盆地内石油、天然气、煤炭、煤层气及铀矿5种能源矿产的勘探开发利用现状，以及国家的政策法规等。既对单一矿种进行了勘探开发规划，又对整个盆地的能源资源进行了总体规划，分期分矿种划分重点勘探（开发）区。分析了盆地内油气、煤层气、铀矿和地下水资源开发潜力及开发前景，对能源矿产品价格以及能源资源的潜在价值进行了预测。同时对地质环境（灾害）、科技等提出了规划建议，并对地下水资源可持续开发利用提出了对策建议。
二、盆地综合能源基地综合开发的技术经济分析及建设方案
经过对鄂尔多斯盆地石油、天然气、煤炭、煤层气、铀等能源的定量和定性的技术经济评价和社会评价，可以得出结论：鄂尔多斯盆地石油天然气的储量丰富，资源潜力巨大。油气资源开发经济效益高，社会效益巨大，开发前景广阔，完全可以作为国家和西气东输的接替资源，应作为首采资源，鼓励大力开发利用；而煤炭则受到环境和国家发展规划和战略方向的制约，应限制开发，不断调整产业结构，进行煤炭深加工，发展洁净煤技术；煤层气资源潜力巨大，开发远景广阔，可作为油气资源的接替资源，在考虑环境和社会效益的基础上，需要国家和
各级政府给以大力扶持，尽快得到开发；铀矿需要进一步勘探论证。通过分析评价，鄂尔多斯盆地完全可以成为我国未来的能源接替战略基地。建立综合能源基地，应对其进行统筹规划、综合勘探和开发，使不同种类的矿物能源之间可以互相补充，综合利用。这既可使盆地内的能源总量得到保证，也使能源的开发利用结构得到优化，满足大规模、长期可持续开发的接替要求。
未来的鄂尔多斯盆地能源综合基地的规划方案是：盆地中南部以石油勘探开发为主的原油生产基地；盆地北部以天然气勘探开发为主的天然气生产和外输基地；盆地北部和东部以煤炭开采为主的煤炭生产、外输和综合利用基地。
三、综合能源基地建设政策建议
根据鄂尔多斯盆地能源分布、开发利用的实际情况以及我国目前的能源政策、能源规划和矿产勘查政策，对鄂尔多斯盆地综合能源基地的建设提出政策建议：加强对盆地资源的统一管理、统一规划；正确处理盆地不同资源开发利用的关系；深入认识盆地资源地质特点，加强能源综合勘查开发；以我为主，扩大引进，建立多元融资体系和联合开发模式；既要开发，又要保护，实行开发与保护并重的方针；加强科技攻关，努力提高勘探开发技术水平，依靠科技进步与创新推动鄂尔多斯盆地能源工业发展和综合基地的建设；盆地能源资源综合开发基地建设与周边省区经济协调发展；综合能源基地建设要求盆地能源资源必须实施大集团集约化开发，组建协调统一高效的能源管理机构；注重交通运输的建设与综合能源基地建设相结合；抓好盆地重点能源项目，全面推进盆地能源综合基地建设；鄂尔多斯盆地综合能源的调查评价和开发利用研究是能源基地论证和规划研究的重点，并纳入国家发展规划；合理选择鄂尔多斯盆地综合能源基地建设的融资方式。
本研究成果在以下方面具有创新之处，一是全面评价了盆地能源矿产的潜在价值；二是对盆地内的五种能矿资源的勘探开发进行了总体规划，使能源矿产的科学合理勘探开发有规划所依；三是对盆地各种能源的开发进行了技术经济评价；四是对综合能源基地建设提出了指导性和建设性很强的政策建议。
鄂尔多斯盆地综合能源基地
规划及技术经济政策研究 Research on Planning and Technical Economic Policies of
the Comprehensive Energy Base in Ordos Basin
中国国土资源经济研究院
Chinese Academy of Land and Resource Economics
目
录
第一章 鄂尔多斯盆地概况 ……………………………………………………… 1
第一节 自然地理概况…………………………………………………………1
第二节 盆地区域地质及能源资源概况………………………………………1
第三节 经济社会发展概况……………………………………………………3
第二章 鄂尔多斯盆地能源资源现状…………………………………………… 13
第一节 石油资源…………………………………………………………… 13
第二节 天然气资源………………………………………………………… 23
第三节 煤炭资源…………………………………………………………… 37
第四节 煤层气资源………………………………………………………… 48
第五节 铀矿资源…………………………………………………………… 49
第六节 地下水资源………………………………………………………… 60
第七节 能源优势地位评价………………………………………………… 73
第三章 鄂尔多斯盆地主要能源资源开发利用状况…………………………… 76
第一节 石油资源开发利用状况…………………………………………… 76
第二节 天然气资源开发利用状况………………………………………… 83
第三节 煤炭资源开发利用状况…………………………………………… 85
第四节 煤层气资源开发利用状况………………………………………… 94
第五节 地下水资源开发利用状况………………………………………… 94
第四章 主要能源资源开发潜力评价及开发前景分析 ……………………… 103
第一节 主要能源资源潜在价值测算………………………………………103
第二节 能源资源勘探开发前景分析………………………………………117
第五章 鄂尔多斯盆地综合能源基地建设规划 ……………………………… 137
第一节 规划背景及依据……………………………………………………137
第二节 规划指导思想、原则及目标………………………………………140
第三节 能源基地建设总体规划……………………………………………143
第四节 单矿种规划…………………………………………………………146
第五节 其他规划建议………………………………………………………176
第六章 鄂尔多斯盆地综合能源基地综合开发的经济分析 ………………… 183
第一节 能源的外部开发条件分析…………………………………………183
第二节 各单种矿物能源开发的经济分析…………………………………185
第三节 能源综合开发的经济分析…………………………………………220
第七章 鄂尔多斯盆地综合能源建设方案 …………………………………… 223
第八章 鄂尔多斯盆地能源综合勘探开发利用存在的主要问题
及对策研究 …………………………………………………………… 226
第九章 综合能源基地建设政策建议 ………………………………………… 236
第一节 我国现行的能源政策和矿产勘查政策……………………………236
第二节 综合能源基地建设政策建议………………………………………238 参 考 文 献 …………………………………………………………………… 249
附 件
附图一：鄂尔多斯盆地石油、天然气和铀矿资源分布及其开发利用规划图。 附图二：鄂尔多斯盆地石油和天然气资源开发利用及其评价图。
附图三：鄂尔多斯盆地煤炭（煤层气）资源分布、开发利用及其规划图。
内 容 提 要
鄂尔多斯盆地位于我国中西部地区，隶属陕、甘、宁、蒙、晋五省区管辖，为我国第二大沉积盆地，是一个富含石油、天然气、煤炭、煤层气及铀矿的大型综合能源盆地。其中，天然气、煤层气、煤炭等三种资源探明储量均居全国首位，石油资源居全国第四位，放射性铀矿已有重大发现。此外，除拥有丰富的能源矿产外，还蕴藏有丰富的（地下）水资源、地热、岩盐、水泥灰岩、天然碱、铝土矿、油页岩、褐铁矿等其他矿产资源。鄂尔多斯盆地资源丰富，区位条件优越，且有较好的开发基础，将其作为我国重要的综合能源基地，进而成为二十一世纪我国战略能源接续地，对保障能源需求、加强战略能源储备、促进我国经济社会和地区经济持续发展具有十分重要的意义。
本成果主要包括三方面的研究内容。
一、盆地综合能源基地规划
盆地规划的依据、指导思想和原则与国家的资源环境政策相一致，并与盆地内五省（区）计划和各种相关规划相衔接。规划主要依据盆地得天独厚的区位优势，盆地内石油、天然气、煤炭、煤层气及铀矿5种能源矿产的勘探开发利用现状，以及国家的政策法规等。既对单一矿种进行了勘探开发规划，又对整个盆地的能源资源进行了总体规划，分期分矿种划分重点勘探（开发）区。分析了盆地内油气、煤层气、铀矿和地下水资源开发潜力及开发前景，对能源矿产品价格以及能源资源的潜在价值进行了预测。同时对地质环境（灾害）、科技等提出了规划建议，并对地下水资源可持续开发利用提出了对策建议。
二、盆地综合能源基地综合开发的技术经济分析及建设方案
经过对鄂尔多斯盆地石油、天然气、煤炭、煤层气、铀等能源的定量和定性的技术经济评价和社会评价，可以得出结论：鄂尔多斯盆地石油天然气的储量丰富，资源潜力巨大。油气资源开发经济效益高，社会效益巨大，开发前景广阔，完全可以作为国家和西气东输的接替资源，应作为首采资源，鼓励大力开发利用；而煤炭则受到环境和国家发展规划和战略方向的制约，应限制开发，不断调整产业结构，进行煤炭深加工，发展洁净煤技术；煤层气资源潜力巨大，开发远景广阔，可作为油气资源的接替资源，在考虑环境和社会效益的基础上，需要国家和
各级政府给以大力扶持，尽快得到开发；铀矿需要进一步勘探论证。通过分析评价，鄂尔多斯盆地完全可以成为我国未来的能源接替战略基地。建立综合能源基地，应对其进行统筹规划、综合勘探和开发，使不同种类的矿物能源之间可以互相补充，综合利用。这既可使盆地内的能源总量得到保证，也使能源的开发利用结构得到优化，满足大规模、长期可持续开发的接替要求。
未来的鄂尔多斯盆地能源综合基地的规划方案是：盆地中南部以石油勘探开发为主的原油生产基地；盆地北部以天然气勘探开发为主的天然气生产和外输基地；盆地北部和东部以煤炭开采为主的煤炭生产、外输和综合利用基地。
三、综合能源基地建设政策建议
根据鄂尔多斯盆地能源分布、开发利用的实际情况以及我国目前的能源政策、能源规划和矿产勘查政策，对鄂尔多斯盆地综合能源基地的建设提出政策建议：加强对盆地资源的统一管理、统一规划；正确处理盆地不同资源开发利用的关系；深入认识盆地资源地质特点，加强能源综合勘查开发；以我为主，扩大引进，建立多元融资体系和联合开发模式；既要开发，又要保护，实行开发与保护并重的方针；加强科技攻关，努力提高勘探开发技术水平，依靠科技进步与创新推动鄂尔多斯盆地能源工业发展和综合基地的建设；盆地能源资源综合开发基地建设与周边省区经济协调发展；综合能源基地建设要求盆地能源资源必须实施大集团集约化开发，组建协调统一高效的能源管理机构；注重交通运输的建设与综合能源基地建设相结合；抓好盆地重点能源项目，全面推进盆地能源综合基地建设；鄂尔多斯盆地综合能源的调查评价和开发利用研究是能源基地论证和规划研究的重点，并纳入国家发展规划；合理选择鄂尔多斯盆地综合能源基地建设的融资方式。
本研究成果在以下方面具有创新之处，一是全面评价了盆地能源矿产的潜在价值；二是对盆地内的五种能矿资源的勘探开发进行了总体规划，使能源矿产的科学合理勘探开发有规划所依；三是对盆地各种能源的开发进行了技术经济评价；四是对综合能源基地建设提出了指导性和建设性很强的政策建议。