韩先聪在滁州市
第五次党代会上的报告（摘登）
致力于“双超”，一举打开了快速上升通道
9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，全面超额完成了第四次党代会提出的各项目标任务。2010年，地区生产总值695亿元，财政收入突破90亿元，工业总产值超过1000亿元，分别是2005年的2.1倍、3.3倍和4.2倍；固定资产累计投资超过2000亿元，是“八五”“九五”“十五”投资总量的3.2倍；粮食持续增产，连跨70亿斤、80亿斤台阶，达到86.2亿斤；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别从2005年的8300元和2800元，增长到15104元和5915元。特别是近3年，主要经济指标增幅连年攀升，超过全省平均水平，扭转了多年来增幅偏低、位次居后的被动局面。去年，在全省年度目标管理考核中由第14位跃升至第4位。今年以来发展势头更好，上半年主要经济指标增幅高于全省、高于宿迁。 聚力建设“大滁城”，带动了县市城镇大发展
9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，坚持以主城区建设为龙头，迅速掀起城乡建设热潮。“大滁城”初展新貌。按照高起点规划、对历史负责的总要求，提出了“131”组团发展、“一城七区”功能定位的构想，谋篇布局，强力推进，迅速拉开城市框架，有力突破了“老滁县”的格局，新型区域中心城市雏形显现。按照基
础设施、公共事业、民生工程、人气集聚“四个优先”的理念，城南再造一座新城，政务中心、高铁站、中小学校等一大批公共设施建成使用，科教园区加紧建设；城东、城北路网全部贯通；大琅琊山旅游区与主城融合发展，规划面积扩展到240平方公里；南谯、全椒、来安三个副中心加速与主城对接，联成一体。城市功能日趋完善。从“山、水、路、改、疏”五篇文章入手，拆除小铁道、架起跨线桥、改造主干道、打通大外环，新建改建城市道路200多公里，破除了一大批群众反映强烈的交通顽疾和断头路；改造琅琊古道，建设南湖、龙蟠河、菱溪湖公园，扩建滁全景观大道、滁宁快速通道等，擦亮了重要城市景观和出入口形象；成片改造老旧房、棚户区，一些环境差、功能缺的老城地块换了新颜。城市管理水平显著提升。坚持以人为本，开展“五城联创”，实施“绿色滁州”行动，省级园林城市争创成功，省级文明城市和卫生城市、中国优秀旅游目的地、国家环保模范城市创建取得阶段性成果。县市城镇生机焕发。在“大滁城”建设有力带动、“丰乐杯”竞赛有效激励下，各县（市、区）全面掀起城镇建设热潮，城当市建、镇当城建、村当居建，县城、集镇、新农村三级发力，完成了一批投资大、体量大的重大项目，建成了一批惠民生、展形象的精品工程，老城功能不断完善，新城建设亮点纷呈，建设水平整体提升。
抢先承接产业转移，工业经济加速崛起
9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，发挥自身优势，遵循产业发展规律，确立了培育千亿产业、锻造百亿企业的目标。
制定家电、盐化工、硅（玻璃）等6大千亿产业专项规划，重点培育西门子、康佳、天大、全柴等13家企业进军百亿，加大重组、技改、上市力度，行业龙头迅速壮大，配套企业快速集聚，金禾、德力两家企业成功上市；抓住家电下乡政策机遇，打造国家级家电基地，中国家电研究院进驻滁州。六大产业产值已占全市工业总量80%以上。把握国家级承接产业转移示范区建设重大机遇，开发区建设如火如荼。市经济技术开发区升格为国家级，现代产业示范园15平方公里起步区框架全面拉开，省级开发区由8个增加到14个；与上海、南京等地合作共建的26个园区已开工建设或建成使用。抢先承接、高位推进，招大引强成效显著。霍尼韦尔、嘉吉等12家世界500强企业相继入驻，华塑、熔盛重工、格兰仕、长电科技等重大项目纷纷落户。单体20亿元以上项目从无到有，投产或在建的达20多个。顺应转型升级需要，新兴产业异军突起。吉阳光伏、龙源风电等118个新能源项目开工建设或建成投产，战略新兴产业产值占工业比重超过四分之一，成为全省唯一的“重点发展新能源市”；现代服务业不断提升，以建设南京湾物流基地为代表，现代物流、旅游、金融、商贸服务业加快发展。5年来，全市累计招商引资到位资金、工业固定资产投资、企业技改投入，分别超过1600亿元、1000亿元和500亿元，工业化率提高近9个百分点。节能减排目标任务全面完成。
建设“百亿粮仓”，引领现代农业发展
9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，农田水利基础进一步夯实，完成了307座水库除险加固，占全省任务一半，开展
淮河、滁河综合治理，改造中低产田62万亩。规模经营稳步推进。全市耕地流转面积近100万亩，规模种植大户近3000户，农村经济合作组织1500多家，农机化水平位居全省前列。产业化水平明显提升，盼盼、银鹭、雨润等国家级龙头企业布局滁州，省级以上龙头企业达到45家，农产品加工产值突破200亿元。新农村建设步伐加快，以土地整理、村庄整治、整村推进为抓手，统筹城乡发展，优先发展中心镇、中心村，有序建设新村。完成土地整理43万亩，占全省60%，建成以“四型”小岗村为代表的新型农村社居750多个，10万农户迁入新居，掀起了新农村建设的第三次高潮。
多点发力，县域经济争先进位
9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，坚持县域突破，扩权强县与扩权强镇同步推进，县域经济在争先进位中快速崛起，在错位发展中整体攀升。天长是全省唯一连续10年的“十强县（市）”，连续6年进入全国中部百强县（市），全民创业经验在全省推广；全椒跻身全省科学发展先进县，2010年在全省二类县中排名第一；明光负重爬坡，经济社会发展明显提速，近两年在全省二类县考核中上升了14位；来安对接南京速度加快，新能源、物流业、旅游业无中生有、跨越发展；定远千亿盐化产业初具规模，一系列创新举措在全省、全国产生影响；凤阳千亿硅产业快速崛起，财政收入翻两番；琅琊、南谯服务“大滁城”，拓展新空间，琅琊社区建设出亮点，南谯新城成规模。
着力体制机制创新，效能建设深入人心
9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，坚持以机制换体制，深度推行“阳光”政务，打造“效能”品牌。在决策指挥上，组建了“大滁城”、“工招园”等七大指挥部，扁平化管理、兵团式作战。在工作推进上，实行市领导牵头联系重点项目制度，对市直部门工作定期调度点评，对县（市、区）开展“三看三比”观摩检查。在流程再造上，构建“一表通”“一网联”“六中心”和“四大平台”，开展企业、项目“双百双帮”活动。在督查问责上，成立效能办，整合市长热线，开通民声网，开设市领导电子信箱和政风行风热线；人大、政协每月专项巡查重大工程、重点项目；建立综合考评体系，开展“十百千万”评议活动，实名考核、实名问责，治庸提能、治懒提神、治散提效。省委、省政府对我市效能建设给予充分肯定。 坚持以人为本，民生民计显著改善
9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，实施民生工程，累计投入资金超过100亿元，惠及全市400多万城乡居民。实行免费义务教育，高等教育、职业教育、民办教育蓬勃发展，完成农村中小学D级危房改造；加大困难弱势群体救助力度，提高城市最低生活保障标准，城乡低保覆盖面高于全省平均水平；实现新农合全覆盖，10万失地农民纳入社保，解决120万农村人口饮水安全；村村通水泥路，新建农村文体设施3000多个。创新社会管理，开展“三民”工程大走访，推行网格化管理，加强社区建设；坚持“三接访一下访”，落实领导包案制度，建立“四级维稳综治平台”，强化社会风险评估
和应急管理，社会保持和谐稳定。国防动员、民兵预备役工作卓有成效，实现全国双拥模范城“三连冠”。
坚持党要管党，班子和队伍建设得到全面加强
9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，深入开展学习实践科学发展观、创先争优活动。作为沈浩精神诞生地，我们响亮提出，在全国学沈浩活动中，要始终做到学在前、干在前、见效在前，从而大大激发了广大党员干部尽职尽责真心为民、勇于奉献服务群众的热情。大力实施干部“活力工程”。建立“两轮推荐”“公推公选”和“一报告两评议”等制度，完善干部任前公示制、票决制，加大干部竞争性选拔和轮岗交流力度。3年多来，“两轮推荐”了40名正县级领导干部，“公推公选”了69名县级年轻干部，“定向选拔”了10名乡镇党政正职到市直县级领导岗位；轮岗交流了327名县级干部，对市直千名科级干部进行大考察，48名科级干部实现岗位转换，市、县61名干部得到“双向挂职”锻炼。切实加强市委班子自身建设。坚持理论学习中心组学习制度，不断提高领导科学发展的能力和水平，着力建设学习型党组织。制定完善常委会工作规则，建立常委分工联系基层一线制度。深入推进反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制，大力推进惩防体系建设，持续深入开展主题教育、警示教育；推进权力阳光运行，加大重点领域、关键环节监督力度，出台国有土地使用权出让、招标采购等系列管理制度；规范县（市、区）委书记用人权，推进乡镇和县直纪检监察机构重组；坚持领导干
部廉政谈话、诫勉谈话和述职述廉制度；严查违纪违法案件，深入开展纠风治乱。
过去5年成功的丰富实践，为今后发展提供宝贵经验
9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，过去的5年，是我们战胜困难、突破困局的5年，是我们拼搏流汗、改变家园的5年，是我们追赶跨越、转折转型的5年。5年历程，实践极为丰富，经验弥足珍贵。我们深深体会到：
一、理清思路、科学发展是干大事创大业的方向标。实践证明，这几年来的发展思路体现了科学发展主题，让我们找准主抓手、认准突破口，不走弯路、不走慢路，走出具有自身特色的科学发展跨越之路。
二、拉高标杆、争先进位是干大事创大业的动员令。实践证明，越是相对落后、越是困难较多，越需要解放思想、越需要高标杆引领。只有这样，才能最大限度集中各方智慧，最大限度集成各方优势，最大限度集聚各方力量，形成追赶跨越、加速崛起的强大动力。
三、创新机制、活化体制是干大事创大业的加速器。实践证明，我们这样的欠发达地区，只有在创新上大做文章、狠下功夫，才能克服陈规陋习，激发潜在优势；才能突破常规，赢得主动，干成传统思维认为干不成的事，实现常规观念认为达不到的目标。
四、加强党的建设、优化政治生态、苦干实干是干大事创大业的坚强保障。这几年，我们全面加强党的建设，抓班子、带队伍，立政德、正风气，几套班子成员相互支持、相互信任，齐心协力、冲在一
线带头干；广大干部敢负责、有激情、在状态，“五加二”“白加黑”蔚然成风。正是因为我们有了这样一个风清气正的政治生态、同心同向的干事氛围，才形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的生动局面，创造了一个又一个“滁州速度”，成就了一项又一项美好事业。 9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，未来五年是滁州大有作为的“黄金五年”，全市广大党员干部必须认清形势、勇担使命，在大有作为的时代，更加奋发有为。根据“十二五”规划总体要求，今后五年：我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以追赶跨越、奋力“双超”为主调，大力实施“五大战略”，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，奋力冲刺全省第一方阵，建设实力雄厚、魅力彰显、活力迸发、文化繁荣、和谐幸福的新滁州。
——建设实力滁州。初步形成以现代农业为基础，新兴产业为引领，先进制造业为主体，现代服务业为特色的现代产业体系。实现地区生产总值、固定资产投资、服务业增加值、财政收入、城乡居民收入“五个翻番”，分别超过1600亿元、2000亿元、570亿元、250亿元、30000元和12000元。
——建设魅力滁州。环山抱湖、环境优美、宜居宜业的新型区域中心城市目标基本实现；布局合理、特色明显、功能健全的新型城镇体系初步形成，城镇化率超过50%；山青水碧、地绿天蓝、低碳环保
的生态环境魅力彰显，森林覆盖率达到30%以上，成为长江中下游重要的生态地区。节能减排目标任务完成。
——建设文化滁州。社会主义核心价值体系深入人心，人的文明素质进一步提高；文化事业繁荣，全民文化幸福指数不断提升；文化产业发展，综合实力和竞争力进入全省先进行列，形成具有现代特质、区域特色的滁州文化。
——建设活力滁州。全社会鼓励创新、宽容失败的氛围更加浓厚，创新智慧竞相迸发、创新源泉充分涌流。体制机制更具活力，全民创业蔚然成风，科技创新成为引领转型升级的主动力，成为全省创新动力最强、创业活力最佳、发展环境最优的城市之一。
——建设和谐滁州。以人为本、执政为民，更加注重保障和改善民生，努力实现民主法制素质、文化繁荣水平、社会保障能力、生态文明程度、人民生活质量“五个显著提高”，人民群众生活更宽裕、社会更和谐。
上述基本构想和奋斗目标，归结起来就是，未来五年，主要经济社会指标增幅居前列、人均超全省、总量争五强，奋力冲刺全省第一方阵。这符合省委、省政府对滁州发展的战略定位，体现全市人民的共同愿望。我们坚信，只要紧紧扭住“双超”主目标，坚持“双轮驱动”主战略、转型升级主路径，同心同德，乘势跨越，这一宏伟愿景就一定能够实现！
构建现代产业体系 打造发展新高地
9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，构建以六大支柱产业为支撑的新型工业化体系，以“百亿粮仓、千亿产业”为基础的现代农业体系，以大物流、大旅游为重点的现代服务业体系，形成“一体两翼”发展新格局，努力冲刺第一方阵，是我们最根本的任务。
转型升级，加快工业经济做大做强。迅速扩张规模，紧抓“661”行动计划，实施“双千双百”工程，即千亿产业、千亿国家级开发区，百亿企业、百亿省级园区。主攻大项目，引进一批牵动力强、产业链长的大项目，落户一批国内外行业领军的大集团，增强配套能力，加速产业集聚，形成竞争优势。培育大企业，强化政策扶持、金融支撑，鼓励支持规模企业强强联合、嫁接重组、资本运作，努力锻造支撑我市工业发展的“航母”。博西华、天大、全柴、天康等13家重点企业尽快实现销售收入超百亿，力争5年内10家企业上市。开展大合作，全方位、宽领域、多层次推进与央企、知名民企、台资“三大合作”，争取一批重大合作项目建成投产，尽快形成经济增长爆发点；一批合作园区全面建成，成为特色鲜明、竞争力强的产业板块。主攻高端产业，实施战略性新兴产业“倍增计划”，充分发挥风能和太阳能资源丰富、电网输送条件好的优势，依托吉阳光伏、龙源风电等骨干龙头企业，打造完整产业链，做大做强太阳能、风能等新能源产业；充分发挥非金属矿的开发潜力优势，大力发展硅基新材料产业；充分发挥装备制造的产业基础优势，努力在新能源汽车、新能源设备、轨道装备制造上实现较大突破，争创省级新能源、新材料、高端装备制
造产业基地。到2015年，全市战略性新兴产业总产值达到1800亿元以上，占全市国内生产总值比重达到30%以上。改造传统产业，实施“千亿技改”工程，加大装备更新、技术革新力度，提升工业创新能力和技术水平，引导传统企业向高附加值、低能耗方向升级，推动传统产业向产业链高端攀登。未来五年完成技改投入资金1500亿元，每年完成百项重点技改项目，年均工业技改投入增长40%以上，全面完成节能减排目标任务，建成全国有影响的装备制造业基地、华东地区重要的重化工和硅（玻璃）产业群、长三角农副产品精深加工基地。 统筹城乡，加快现代农业进程。坚持以工业化武装农业、城镇化带动农村、现代化提升农民，建设“百亿粮仓、千亿产业”。加快农田水利基础设施建设。抢抓政策机遇，加快推进淮河、滁河治理工程，完成842座中小型水库除险加固任务，加快城市防洪工程建设，加大水环境保护力度；加快中低产田改造和高标准粮田建设，实施农田末级渠道整理工程，切实解决好灌溉“最后一公里”。提升农业规模经营水平。坚持依法、自愿、有偿，积极推进土地流转，鼓励引导土地集中集约经营；大力发展生态农业、品牌农业、观光农业，建成小岗村等十大现代农业示范园区。到2015年，土地流转面积占耕地面积25%以上。培育新型农业经营主体。引进培育骨干龙头企业，5年内市级以上龙头企业超过200个、省级以上55个；不断提升社会化服务水平，探索农事农机合作、供销合作、信用合作“三位一体”模式。力争5年内，农村合作经济组织超过2000个。扎实推进新农村建设。
发挥优势，大力发展现代服务业。实施“万千百十”工程，以“年均新增万户个体私营企业、实现千亿元服务业营业收入”为目标，每年抓服务业投入百亿元和每个行业十大重点项目建设，推进服务业发展提速、比重提高、业态提升。顺应城市化加速大势，加快生活性服务业转型升级，建成十大重点市场、十大城市商业综合体、十大重点服务业龙头企业，满足城乡居民日益多样化的消费需求。抓住产业转移潮涌趋势，大力发展生产性服务业，加快建设十大服务业集聚区和十大外贸出口基地，重点抓好南京湾物流基地项目，建成一批功能完善、辐射周边的物流园区，打造全国重要的物流节点城市和长江北岸区域性物流中心。发挥山水资源优势，大力发展现代旅游业，加快建设十大景区和十大五星级酒店，建成“大琅琊山旅游区”和“凤阳旅游经济区”，成为华东地区乃至全国重要的旅游目的地。确保服务业增加值占GDP比重每年提高1个百分点以上。
构筑一体两翼、多极支撑新格局。坚持抢先承接、错位发展、多点发力，以滁来全“大滁城”核心产业片区为主体，以天长先进制造业片区和定凤明资源精深加工片区为两翼，加快各类平台载体建设。市开发区深入推进“二次创业”，进入全省开发区第一方阵，力争5年内建成千亿园区。示范区现代产业园建设成为转型升级先行区、高端产业集聚区。省级开发园区和乡镇工业集中区创建一批国家级、省级特色产业园区。到2015年，省级开发区和工业园区建成面积扩展到200多平方公里，力争1个以上县（市）进入全国县域经济百强县
（市）行列，2个以上县（市）进入全国中部百强县（市）行列，3个以上县（市）进入全省科学发展一类县（市）行列。
全力打造中心城市 加速城镇化进程
9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，未来五年是城镇化高歌猛进、工业化城镇化双轮驱动的五年。
加快新型区域中心城市建设。按照大滁城“131”组团发展总体构想，突出中心城区核心地位，精准规划、精品设计、精致建设，彰显“半是山色半是水”的独特魅力，把滁城建设成为山水园林城市、生态宜居家园。到2015年基本实现“双百”城市目标（中心城区100平方公里、100万人口）。改造提升老城区，加大“两湖两河”治理、加快城市管网改造，实现水系贯通，建设南湖、北湖、内城河、清流河及清流路高架等一批功能强大的重要基础设施，基本完成老城改造任务。高品位建设南部新城区，完善政务新区功能配套，建成中央商务区，加快人气集聚；大力发展高铁经济，高铁站区积极争创省级开发区；科教园区基本建成“一廊、两园、四区”，成为全省一流科教园区。着力打造产城一体示范园区，承接产业转移示范区20平方公里起步区建成现代化新城；城北工业区建设成为全省排名靠前的示范区。积极推进琅琊新区建设，琅琊政务新区和经济开发区基本建成，成为城北重要支撑。高标准建设南谯、全椒、来安新城，南谯新城按照“滁州形象、安徽亮点”要求，建设成为滁州融入长三角的重要门户；全椒、来安按照主城区建设标准，全方位对接、一体化发展，成
为新型区域中心城市重要组成部分。加快建设大琅琊山旅游区，在发挥城市生态、旅游休闲等综合功能的基础上，积极创建旅游经济区。 重点突出县级中等城市建设。以“丰乐杯”城镇建设竞赛为抓手，天长、明光、定远、凤阳要按照中等城市目标，遵循城镇发展规律，坚持改善民生优先，每年谋划建设一批重点项目，不断增强城市功能，提升承接中心城市辐射、带动县域发展的核心作用。
积极扶持重点城镇建设。坚持“高标准、有特色、上档次”原则，集中力量打造重点镇、示范镇，建成一批沿边、沿路、沿商及旅游型精品小城镇，促进工业向园区集中、商铺向市场集中、人口向城镇集中、先富起来的农民向城市集中，实现村庄向城镇转变、农民向市民转变，力促每年10万以上农民转业进城。
构建立体化交通格局。坚持东向融入，构建三大通道。对外，加快马滁扬、宁淮等高速公路建设，全面推进高速连接线建设，积极推进滁宁轻轨、合宁城际铁路等轨道交通项目，形成外通内畅的陆路通道；疏浚内河航道，提升通航能力，形成通江达海的水上通道；发展虚拟空港，打通面向全国的空中走廊。市域，加快干线公路升级改造，形成滁城至各县（市）1小时交通圈、县城至重点乡镇半小时交通圈。市区，新建扩建滁来全第二通道、大西环等120多条道路，完善城市公交体系，形成中心城区与副中心、功能区15分钟交通圈。
提升城市管理与服务水平。深入开展“五城联创”，完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理综合体制。到2015年，实现
省级文明城市、卫生城市、国家园林城市和中国优秀旅游目的地争创目标，县（市）全部实现创建省级文明城市目标。
推进文化繁荣发展 提升竞争软实力
9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，提升全民文明素质。加强社会主义核心价值体系建设，大力创建学习型机关、学习型组织、学习型社区，促进科学发展理论进机关、企业、社区、学校、乡村。强化道德规范建设，大力倡导社会主义荣辱观，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育；切实加强未成年人思想道德建设，开展丰富多彩的爱国主义宣传教育活动。持续开展文明创建，广泛开展文明社区、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动，弘扬敢为人先、锐意进取、诚信务实、开放宽容的城市精神，形成奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提高舆论引导能力，加强主流媒体建设，发挥网络等新兴媒体的积极作用，完善舆论引导机制，提高舆论引导水平。加大对外宣传力度，不断提升滁州形象。
繁荣文化事业。加强文化设施建设，构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，大力兴建图书馆、文化馆（站）、“农家书屋”等各类文化设施，形成城市“15分钟文化圈”、农村“10公里文化圈”；丰富群众文化生活，组织社区、企业、机关开展丰富多彩的公益性文化活动，开展各种形式的文化科技卫生下基层活动。
振兴文化产业。以文化园区为载体、以重大项目支撑、以骨干企业带动，开展“1131”行动，推动文化产业做大做强。5年内，创建
10个文化园区、谋划100个文化项目、培育30个文化骨干企业、文化产业增加值超100亿元。
深化文化体制改革。加快文化事业单位改革，引入竞争机制，激发内在活力，提高服务水平。巩固提升文化体制改革成果，积极培育自主经营、富有活力的文化市场主体。鼓励社会资本进入文化领域，引进战略投资者，建立文化企业、文化产业多元化投融资体系。完善文化市场运作机制，积极培育文化产品市场和中介机构，推动文化“走出去”。
大力培育文化品牌。以中国农民歌会这一“国”字号文化品牌为龙头，打造一批展示滁州形象的文化品牌。争创全省、全国“五个一工程”奖，精心实施文化精品工程，打造一批在全省、全国有影响的精品力作。深度挖掘地域文化，打造一批独具特色的文化艺术项目。5年内，力争获得省级以上奖项的文化艺术作品超过20部，形成10个以上在全省、全国有影响的文化品牌。
创新驱动引领发展 增强核心竞争力
9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，围绕创新经济蓬勃发展、创新人才加速汇集、创新平台功能提升、创新体制机制顺畅这四大目标，加大力度，聚集要素，积极营造鼓励创造、勇于创新、宽容失败的创新生态、创新系统。
增强自主创新能力。以企业为主体，以培育自主知识产权、自主品牌、创新型企业和重大科技成果项目转化为主攻方向，开展百家企业创新试点工作，形成一批具有较强研发能力的创新型企业；鼓励支
持企业参与标准制修订和品牌创建，努力把优势技术定为国家标准，把优势产品做成行业品牌；全力加大企业上市扶持力度，借助资本市场做大做强，力争5年内，培育5家以上科技型中小企业上市。 加快建设人才高地。实施“琅琊聚贤”计划，集聚四海精英。力争5年内，从国内外选聘100名创新创业领军人才，引进100名拥有自主知识产权和创业经历的海外高层次人才来滁创业，带动形成3000人的创新型研发人才队伍。加快培育技能人才，到2015年，培育形成35000人的高技能人才队伍、百万产业大军。科学合理使用人才，不断完善人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障五大机制，为人才发挥作用创造更优环境。特别是要加大人才政策创新力度，重点突破人才创新创业的分配制度和激励机制，不断加大财政投入，全面放大人才竞争的比较优势，着力把滁州打造成为中部地区人才强市之一。
提升创新平台。整合共享创新资源，加快技术研发、成果转化等“六大平台”建设，建成3家以上国家级企业技术中心，全市科技企业孵化器和大学科技园面积超过10万平方米；强化产学研一体化建设，建立5家以上产业技术创新战略联盟；坚持政府引导、企业主导，建立科技创新投入增长机制。力争形成“四个90％以上”的科技创新模式。
创新制度环境。深化行政管理体制改革，健全科学民主决策机制，推进大部制改革，完善行政审批、招投标机制，深化扩权强县、扩权强镇试点，积极稳妥推进事业单位分类改革。深化投融资体制机制改
革，开辟多种融资渠道，加强政府投资管理，扩大民资利用领域，积极引进金融机构，力争1至2家外资银行入驻，大力推进商标质押贷款等金融产品创新。加快“信用滁州”建设，共建“政府带头重信用，企业经营守信用，公民人人讲信用”的诚信社会。
实施“十大幸福工程” 提高社会和谐度
9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，大力加强民生事业建设，努力让发展成果更多体现在人民生活改善上，不断提高人民群众的幸福指数。
实施收入倍增工程。开展就业促进行动，加大就业困难群体和农民工技能培训，鼓励大学生到农村、社区就业，构建市、县、乡“三级就业信息网络”。创建创业型城市，开展“全民创业”行动，加快建设农民工创业园、大学生创业园、再就业创业园，加大对初创企业、微小企业和中小企业扶持力度。力争5年实现城镇新增就业20万人以上，转移农业劳动力25万人以上，城乡居民收入翻一番。
实施社保覆盖工程。实现城镇职工养老、医疗、失业、工伤和生育“五大基本保险”应保尽保，城乡居民养老、医疗保险全覆盖，重点推进农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和自由职业者参加社会保险，进一步完善被征地农民社会保障，基本形成覆盖城乡居民的社会保障体系。
实施困难群众救助工程。完善困难群体补助动态调整机制，提高城乡居民最低生活保障水平。建立困难学生就学救助机制。加大助残力度，将残疾人普遍纳入社会保障体系。医疗救助扩面提标。加大保
障性住房建设力度，逐步把城镇低收入住房困难家庭纳入住房保障体系。
实施教育满意工程。全面落实国家中长期教育改革和发展规划纲要，逐步实现基本公共教育服务均等化。加快发展学前教育，基本解决幼儿入园难问题。完成滁州市第一职业中学、实验中学等30多所新校区建设。加快推进省级职业教育改革试验区和职教大市建设，实现科教园区进驻院校和科研所10家以上、在园学生10万人的“双十”目标。
实施全民健康工程。深化医药卫生体制改革，进一步完善农村三级卫生服务网络，加快城市社区卫生服务平台建设，加强健康干预和疾病防控，逐步推进基本公共卫生服务均等化。加强城乡公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动，做到每个县（市、区）、乡镇（街道）、村居都有健身场所，基本实现人人参与健身活动、人人享有健康服务的目标。
实施家庭关爱工程。继续稳定低生育水平，构建新型人口公共服务网络平台，乡镇（街道）计划生育服务所全面达标，切实抓好优生优育优教指导中心建设。初步形成县、乡、村三级居家养老服务体系。全面落实妇女儿童发展纲要，高度关注留守儿童教育。加强对社会特殊群体的心理关怀。
实施食品药品放心工程。开展食品药品安全示范县、示范乡镇（街道）创建工作，重点扶持放心食品品牌发展，全面加强食品监测和检测工作，切实加大对重点品种、重点环节、重点市场的监管力度，强
化对学校、企业食堂和小餐饮的监督检查。加强药品生产、流通、使用全程监管。提高食品药品安全突发事件应急处置能力。
实施美丽乡村工程。开展农村畅通行动，形成镇镇相连、村村相通、便捷安全的农村客运网络。改造提升县乡公路，柏油化达到100%；加强农村小河流、小沟渠、小塘坝治理，畅通水系；积极推进宽带等现代通信网络进农家。开展家园清洁行动，重点治理污染源、垃圾污染、生活污水，建立村收集、乡转运、县处理的垃圾清理长效机制，努力营造村容镇貌整洁、人居环境改善的乡村环境。
实施社区便民工程。搭建“一委一居两站一办”社区工作新架构，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加大社区基础设施建设，努力做到社区“三有一化”，全面推行社区网格化管理。加强社区公共服务、家政服务、信息化服务、志愿者服务“四位一体”便民服务体系建设，打造15分钟社区生活服务圈。 实施平安创建工程。坚持“三民”工程大走访制度，建立“四包三推一联系”长效机制，畅通群众诉求表达渠道。完善大调解工作体系，建立健全市、县、乡、村四级综治维稳平台。深入开展“法治滁州”建设，认真做好“六五”普法工作，推进社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动。强化安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。健全重大事项社会稳定风险评估机制和公共突发事件应急管理体系。
全面提高党的建设科学化水平
9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，深入贯彻胡锦涛总书记在建党90周年大会上的重要讲话精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这一主线，全面加强和改进党的建设，为冲刺第一方阵提供坚强的政治保障。
加强思想理论建设，始终保持锐意进取的强大动力。要秉持终身学习、学以致用的理念，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。要保持追赶者的心态、不甘落后的状态，见快思超、见强思争，挑战再大也要敢试敢闯争一流，任务再重也要苦干实干争先进。要保持创新创造、开明开放的勇气，善于想他人所不曾想、谋他人所不曾谋、为他人所不曾为，支持探索、善待失误、宽容失败，把解放思想变成解放行动，把思想解放变成思想实践、理论实践、政策实践和制度实践。
加强干部队伍建设，始终坚持正确鲜明的用人导向。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，始终紧扣滁州跨越发展的需要，大胆选用头脑清醒、干事清爽、用权清白的“三清式”干部，树立重品行的导向；大胆选用会谋划、会执行、会落实的“三会式”干部，树立重实绩的导向；大胆选用沉下心、沉下身、沉下力的“三沉式”干部，树立重民意的导向；大胆选用眼界宽、思路宽、操作方法宽的“三宽式”干部，树立重能力的导向，真正让能干事的有机会、干成事的有舞台。要继续以干部“活力工程”为抓手，不断深化干部人事制度改革；要加强人才队伍建设，让各类人才都拥有广阔的创业平台、发展空间，努力形成人尽其才、才尽其用的生动局面。
加强基层组织建设，始终构筑服务群众服务发展的坚强堡垒。大力弘扬沈浩精神，深入开展创先争优活动，强化基层基础工作。不断完善基层党组织设置形式，完善党内激励、关怀、帮扶机制，整合城乡党建资源，着力形成城乡双向开放、资源共享、优势互补、相互促进的基层党建新格局。
加强新形势下的群众工作，始终保持党同人民群众的血肉联系。把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重群众首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于群众的创造性实践之中，使各项工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉；各级领导干部要带着深厚感情和政治责任，经常性深入村组、社区和基层单位，问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，做到科学发展向上攀登、联系群众向下扎根。
加强效能建设，始终保持紧张快干的优良作风。要提振一种精气神：始终做到干事有激情、做事高标准、遇事敢负责、处事有韧劲。要强化一种责任感：始终保持干事创业的进取心、现代观、团结力、真本事。要营造一种大环境：始终锻造持久的硬作风、顺畅的新流程、严明的奖惩制，建立环境创优“五位一体”制度体系，即：体制外的投诉制，体制内的监察制，自上而下的问责制，奖惩分明的考核制，公开透明的评估制，打造滁州的高效能、新速度、好环境，以实干求得实效，以实效赢得民心。 加强反腐倡廉建设，始终保持党的纯洁性和战斗力。坚持以人为本、执政为民的理念，严格落实党
风廉政建设责任制，切实提高反腐倡廉建设科学化水平，把标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防“十六字”方针落到实处。要把维护党的政治纪律放在首位，加强对党员干部遵守政治纪律的教育和监督，引导广大党员干部切实增强党的意识、宗旨意识和责任意识，坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，严肃查处违反政治纪律的行为。要深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育和廉洁从政教育，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部的培养、选拔、使用和日常管理全过程，筑牢思想道德防线。要加强反腐倡廉制度建设，更加注重源头治理，不断深化重点领域和关键环节的改革力度，建立健全权力运行监督、公共资源交易、目标绩效管理、政务电子监察、民意诉求反馈“五大阳光平台”，着力提高制度的执行力。要切实贯彻党要管党、从严治党的方针，始终保持惩治腐败的高压态势，对腐败分子和腐败现象一查到底，决不手软、决不姑息。坚决查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，重点领域和关键环节的违纪违法和商业贿赂案件，群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，违反组织人事纪律的案件、干扰和破坏经济发展环境的案件。
加强民主政治建设，巩固发展同心同德的政治局面。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权、履行职能；支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能；进一步做好新形势下统战工作，加强同民主党派、无党派人士合作共事，发挥工商联的职能和作
用；加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导；做好双拥、人民武装、预备役、民族宗教、外事侨务等工作，发挥老干部的积极作用，充分调动各方面的积极性，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
韩先聪在滁州市
第五次党代会上的报告（摘登）
致力于“双超”，一举打开了快速上升通道
9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，全面超额完成了第四次党代会提出的各项目标任务。2010年，地区生产总值695亿元，财政收入突破90亿元，工业总产值超过1000亿元，分别是2005年的2.1倍、3.3倍和4.2倍；固定资产累计投资超过2000亿元，是“八五”“九五”“十五”投资总量的3.2倍；粮食持续增产，连跨70亿斤、80亿斤台阶，达到86.2亿斤；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别从2005年的8300元和2800元，增长到15104元和5915元。特别是近3年，主要经济指标增幅连年攀升，超过全省平均水平，扭转了多年来增幅偏低、位次居后的被动局面。去年，在全省年度目标管理考核中由第14位跃升至第4位。今年以来发展势头更好，上半年主要经济指标增幅高于全省、高于宿迁。 聚力建设“大滁城”，带动了县市城镇大发展
9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，坚持以主城区建设为龙头，迅速掀起城乡建设热潮。“大滁城”初展新貌。按照高起点规划、对历史负责的总要求，提出了“131”组团发展、“一城七区”功能定位的构想，谋篇布局，强力推进，迅速拉开城市框架，有力突破了“老滁县”的格局，新型区域中心城市雏形显现。按照基
础设施、公共事业、民生工程、人气集聚“四个优先”的理念，城南再造一座新城，政务中心、高铁站、中小学校等一大批公共设施建成使用，科教园区加紧建设；城东、城北路网全部贯通；大琅琊山旅游区与主城融合发展，规划面积扩展到240平方公里；南谯、全椒、来安三个副中心加速与主城对接，联成一体。城市功能日趋完善。从“山、水、路、改、疏”五篇文章入手，拆除小铁道、架起跨线桥、改造主干道、打通大外环，新建改建城市道路200多公里，破除了一大批群众反映强烈的交通顽疾和断头路；改造琅琊古道，建设南湖、龙蟠河、菱溪湖公园，扩建滁全景观大道、滁宁快速通道等，擦亮了重要城市景观和出入口形象；成片改造老旧房、棚户区，一些环境差、功能缺的老城地块换了新颜。城市管理水平显著提升。坚持以人为本，开展“五城联创”，实施“绿色滁州”行动，省级园林城市争创成功，省级文明城市和卫生城市、中国优秀旅游目的地、国家环保模范城市创建取得阶段性成果。县市城镇生机焕发。在“大滁城”建设有力带动、“丰乐杯”竞赛有效激励下，各县（市、区）全面掀起城镇建设热潮，城当市建、镇当城建、村当居建，县城、集镇、新农村三级发力，完成了一批投资大、体量大的重大项目，建成了一批惠民生、展形象的精品工程，老城功能不断完善，新城建设亮点纷呈，建设水平整体提升。
抢先承接产业转移，工业经济加速崛起
9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，发挥自身优势，遵循产业发展规律，确立了培育千亿产业、锻造百亿企业的目标。
制定家电、盐化工、硅（玻璃）等6大千亿产业专项规划，重点培育西门子、康佳、天大、全柴等13家企业进军百亿，加大重组、技改、上市力度，行业龙头迅速壮大，配套企业快速集聚，金禾、德力两家企业成功上市；抓住家电下乡政策机遇，打造国家级家电基地，中国家电研究院进驻滁州。六大产业产值已占全市工业总量80%以上。把握国家级承接产业转移示范区建设重大机遇，开发区建设如火如荼。市经济技术开发区升格为国家级，现代产业示范园15平方公里起步区框架全面拉开，省级开发区由8个增加到14个；与上海、南京等地合作共建的26个园区已开工建设或建成使用。抢先承接、高位推进，招大引强成效显著。霍尼韦尔、嘉吉等12家世界500强企业相继入驻，华塑、熔盛重工、格兰仕、长电科技等重大项目纷纷落户。单体20亿元以上项目从无到有，投产或在建的达20多个。顺应转型升级需要，新兴产业异军突起。吉阳光伏、龙源风电等118个新能源项目开工建设或建成投产，战略新兴产业产值占工业比重超过四分之一，成为全省唯一的“重点发展新能源市”；现代服务业不断提升，以建设南京湾物流基地为代表，现代物流、旅游、金融、商贸服务业加快发展。5年来，全市累计招商引资到位资金、工业固定资产投资、企业技改投入，分别超过1600亿元、1000亿元和500亿元，工业化率提高近9个百分点。节能减排目标任务全面完成。
建设“百亿粮仓”，引领现代农业发展
9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，农田水利基础进一步夯实，完成了307座水库除险加固，占全省任务一半，开展
淮河、滁河综合治理，改造中低产田62万亩。规模经营稳步推进。全市耕地流转面积近100万亩，规模种植大户近3000户，农村经济合作组织1500多家，农机化水平位居全省前列。产业化水平明显提升，盼盼、银鹭、雨润等国家级龙头企业布局滁州，省级以上龙头企业达到45家，农产品加工产值突破200亿元。新农村建设步伐加快，以土地整理、村庄整治、整村推进为抓手，统筹城乡发展，优先发展中心镇、中心村，有序建设新村。完成土地整理43万亩，占全省60%，建成以“四型”小岗村为代表的新型农村社居750多个，10万农户迁入新居，掀起了新农村建设的第三次高潮。
多点发力，县域经济争先进位
9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，坚持县域突破，扩权强县与扩权强镇同步推进，县域经济在争先进位中快速崛起，在错位发展中整体攀升。天长是全省唯一连续10年的“十强县（市）”，连续6年进入全国中部百强县（市），全民创业经验在全省推广；全椒跻身全省科学发展先进县，2010年在全省二类县中排名第一；明光负重爬坡，经济社会发展明显提速，近两年在全省二类县考核中上升了14位；来安对接南京速度加快，新能源、物流业、旅游业无中生有、跨越发展；定远千亿盐化产业初具规模，一系列创新举措在全省、全国产生影响；凤阳千亿硅产业快速崛起，财政收入翻两番；琅琊、南谯服务“大滁城”，拓展新空间，琅琊社区建设出亮点，南谯新城成规模。
着力体制机制创新，效能建设深入人心
9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，坚持以机制换体制，深度推行“阳光”政务，打造“效能”品牌。在决策指挥上，组建了“大滁城”、“工招园”等七大指挥部，扁平化管理、兵团式作战。在工作推进上，实行市领导牵头联系重点项目制度，对市直部门工作定期调度点评，对县（市、区）开展“三看三比”观摩检查。在流程再造上，构建“一表通”“一网联”“六中心”和“四大平台”，开展企业、项目“双百双帮”活动。在督查问责上，成立效能办，整合市长热线，开通民声网，开设市领导电子信箱和政风行风热线；人大、政协每月专项巡查重大工程、重点项目；建立综合考评体系，开展“十百千万”评议活动，实名考核、实名问责，治庸提能、治懒提神、治散提效。省委、省政府对我市效能建设给予充分肯定。 坚持以人为本，民生民计显著改善
9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，实施民生工程，累计投入资金超过100亿元，惠及全市400多万城乡居民。实行免费义务教育，高等教育、职业教育、民办教育蓬勃发展，完成农村中小学D级危房改造；加大困难弱势群体救助力度，提高城市最低生活保障标准，城乡低保覆盖面高于全省平均水平；实现新农合全覆盖，10万失地农民纳入社保，解决120万农村人口饮水安全；村村通水泥路，新建农村文体设施3000多个。创新社会管理，开展“三民”工程大走访，推行网格化管理，加强社区建设；坚持“三接访一下访”，落实领导包案制度，建立“四级维稳综治平台”，强化社会风险评估
和应急管理，社会保持和谐稳定。国防动员、民兵预备役工作卓有成效，实现全国双拥模范城“三连冠”。
坚持党要管党，班子和队伍建设得到全面加强
9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，深入开展学习实践科学发展观、创先争优活动。作为沈浩精神诞生地，我们响亮提出，在全国学沈浩活动中，要始终做到学在前、干在前、见效在前，从而大大激发了广大党员干部尽职尽责真心为民、勇于奉献服务群众的热情。大力实施干部“活力工程”。建立“两轮推荐”“公推公选”和“一报告两评议”等制度，完善干部任前公示制、票决制，加大干部竞争性选拔和轮岗交流力度。3年多来，“两轮推荐”了40名正县级领导干部，“公推公选”了69名县级年轻干部，“定向选拔”了10名乡镇党政正职到市直县级领导岗位；轮岗交流了327名县级干部，对市直千名科级干部进行大考察，48名科级干部实现岗位转换，市、县61名干部得到“双向挂职”锻炼。切实加强市委班子自身建设。坚持理论学习中心组学习制度，不断提高领导科学发展的能力和水平，着力建设学习型党组织。制定完善常委会工作规则，建立常委分工联系基层一线制度。深入推进反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制，大力推进惩防体系建设，持续深入开展主题教育、警示教育；推进权力阳光运行，加大重点领域、关键环节监督力度，出台国有土地使用权出让、招标采购等系列管理制度；规范县（市、区）委书记用人权，推进乡镇和县直纪检监察机构重组；坚持领导干
部廉政谈话、诫勉谈话和述职述廉制度；严查违纪违法案件，深入开展纠风治乱。
过去5年成功的丰富实践，为今后发展提供宝贵经验
9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，过去的5年，是我们战胜困难、突破困局的5年，是我们拼搏流汗、改变家园的5年，是我们追赶跨越、转折转型的5年。5年历程，实践极为丰富，经验弥足珍贵。我们深深体会到：
一、理清思路、科学发展是干大事创大业的方向标。实践证明，这几年来的发展思路体现了科学发展主题，让我们找准主抓手、认准突破口，不走弯路、不走慢路，走出具有自身特色的科学发展跨越之路。
二、拉高标杆、争先进位是干大事创大业的动员令。实践证明，越是相对落后、越是困难较多，越需要解放思想、越需要高标杆引领。只有这样，才能最大限度集中各方智慧，最大限度集成各方优势，最大限度集聚各方力量，形成追赶跨越、加速崛起的强大动力。
三、创新机制、活化体制是干大事创大业的加速器。实践证明，我们这样的欠发达地区，只有在创新上大做文章、狠下功夫，才能克服陈规陋习，激发潜在优势；才能突破常规，赢得主动，干成传统思维认为干不成的事，实现常规观念认为达不到的目标。
四、加强党的建设、优化政治生态、苦干实干是干大事创大业的坚强保障。这几年，我们全面加强党的建设，抓班子、带队伍，立政德、正风气，几套班子成员相互支持、相互信任，齐心协力、冲在一
线带头干；广大干部敢负责、有激情、在状态，“五加二”“白加黑”蔚然成风。正是因为我们有了这样一个风清气正的政治生态、同心同向的干事氛围，才形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的生动局面，创造了一个又一个“滁州速度”，成就了一项又一项美好事业。 9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，未来五年是滁州大有作为的“黄金五年”，全市广大党员干部必须认清形势、勇担使命，在大有作为的时代，更加奋发有为。根据“十二五”规划总体要求，今后五年：我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以追赶跨越、奋力“双超”为主调，大力实施“五大战略”，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，奋力冲刺全省第一方阵，建设实力雄厚、魅力彰显、活力迸发、文化繁荣、和谐幸福的新滁州。
——建设实力滁州。初步形成以现代农业为基础，新兴产业为引领，先进制造业为主体，现代服务业为特色的现代产业体系。实现地区生产总值、固定资产投资、服务业增加值、财政收入、城乡居民收入“五个翻番”，分别超过1600亿元、2000亿元、570亿元、250亿元、30000元和12000元。
——建设魅力滁州。环山抱湖、环境优美、宜居宜业的新型区域中心城市目标基本实现；布局合理、特色明显、功能健全的新型城镇体系初步形成，城镇化率超过50%；山青水碧、地绿天蓝、低碳环保
的生态环境魅力彰显，森林覆盖率达到30%以上，成为长江中下游重要的生态地区。节能减排目标任务完成。
——建设文化滁州。社会主义核心价值体系深入人心，人的文明素质进一步提高；文化事业繁荣，全民文化幸福指数不断提升；文化产业发展，综合实力和竞争力进入全省先进行列，形成具有现代特质、区域特色的滁州文化。
——建设活力滁州。全社会鼓励创新、宽容失败的氛围更加浓厚，创新智慧竞相迸发、创新源泉充分涌流。体制机制更具活力，全民创业蔚然成风，科技创新成为引领转型升级的主动力，成为全省创新动力最强、创业活力最佳、发展环境最优的城市之一。
——建设和谐滁州。以人为本、执政为民，更加注重保障和改善民生，努力实现民主法制素质、文化繁荣水平、社会保障能力、生态文明程度、人民生活质量“五个显著提高”，人民群众生活更宽裕、社会更和谐。
上述基本构想和奋斗目标，归结起来就是，未来五年，主要经济社会指标增幅居前列、人均超全省、总量争五强，奋力冲刺全省第一方阵。这符合省委、省政府对滁州发展的战略定位，体现全市人民的共同愿望。我们坚信，只要紧紧扭住“双超”主目标，坚持“双轮驱动”主战略、转型升级主路径，同心同德，乘势跨越，这一宏伟愿景就一定能够实现！
构建现代产业体系 打造发展新高地
9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，构建以六大支柱产业为支撑的新型工业化体系，以“百亿粮仓、千亿产业”为基础的现代农业体系，以大物流、大旅游为重点的现代服务业体系，形成“一体两翼”发展新格局，努力冲刺第一方阵，是我们最根本的任务。
转型升级，加快工业经济做大做强。迅速扩张规模，紧抓“661”行动计划，实施“双千双百”工程，即千亿产业、千亿国家级开发区，百亿企业、百亿省级园区。主攻大项目，引进一批牵动力强、产业链长的大项目，落户一批国内外行业领军的大集团，增强配套能力，加速产业集聚，形成竞争优势。培育大企业，强化政策扶持、金融支撑，鼓励支持规模企业强强联合、嫁接重组、资本运作，努力锻造支撑我市工业发展的“航母”。博西华、天大、全柴、天康等13家重点企业尽快实现销售收入超百亿，力争5年内10家企业上市。开展大合作，全方位、宽领域、多层次推进与央企、知名民企、台资“三大合作”，争取一批重大合作项目建成投产，尽快形成经济增长爆发点；一批合作园区全面建成，成为特色鲜明、竞争力强的产业板块。主攻高端产业，实施战略性新兴产业“倍增计划”，充分发挥风能和太阳能资源丰富、电网输送条件好的优势，依托吉阳光伏、龙源风电等骨干龙头企业，打造完整产业链，做大做强太阳能、风能等新能源产业；充分发挥非金属矿的开发潜力优势，大力发展硅基新材料产业；充分发挥装备制造的产业基础优势，努力在新能源汽车、新能源设备、轨道装备制造上实现较大突破，争创省级新能源、新材料、高端装备制
造产业基地。到2015年，全市战略性新兴产业总产值达到1800亿元以上，占全市国内生产总值比重达到30%以上。改造传统产业，实施“千亿技改”工程，加大装备更新、技术革新力度，提升工业创新能力和技术水平，引导传统企业向高附加值、低能耗方向升级，推动传统产业向产业链高端攀登。未来五年完成技改投入资金1500亿元，每年完成百项重点技改项目，年均工业技改投入增长40%以上，全面完成节能减排目标任务，建成全国有影响的装备制造业基地、华东地区重要的重化工和硅（玻璃）产业群、长三角农副产品精深加工基地。 统筹城乡，加快现代农业进程。坚持以工业化武装农业、城镇化带动农村、现代化提升农民，建设“百亿粮仓、千亿产业”。加快农田水利基础设施建设。抢抓政策机遇，加快推进淮河、滁河治理工程，完成842座中小型水库除险加固任务，加快城市防洪工程建设，加大水环境保护力度；加快中低产田改造和高标准粮田建设，实施农田末级渠道整理工程，切实解决好灌溉“最后一公里”。提升农业规模经营水平。坚持依法、自愿、有偿，积极推进土地流转，鼓励引导土地集中集约经营；大力发展生态农业、品牌农业、观光农业，建成小岗村等十大现代农业示范园区。到2015年，土地流转面积占耕地面积25%以上。培育新型农业经营主体。引进培育骨干龙头企业，5年内市级以上龙头企业超过200个、省级以上55个；不断提升社会化服务水平，探索农事农机合作、供销合作、信用合作“三位一体”模式。力争5年内，农村合作经济组织超过2000个。扎实推进新农村建设。
发挥优势，大力发展现代服务业。实施“万千百十”工程，以“年均新增万户个体私营企业、实现千亿元服务业营业收入”为目标，每年抓服务业投入百亿元和每个行业十大重点项目建设，推进服务业发展提速、比重提高、业态提升。顺应城市化加速大势，加快生活性服务业转型升级，建成十大重点市场、十大城市商业综合体、十大重点服务业龙头企业，满足城乡居民日益多样化的消费需求。抓住产业转移潮涌趋势，大力发展生产性服务业，加快建设十大服务业集聚区和十大外贸出口基地，重点抓好南京湾物流基地项目，建成一批功能完善、辐射周边的物流园区，打造全国重要的物流节点城市和长江北岸区域性物流中心。发挥山水资源优势，大力发展现代旅游业，加快建设十大景区和十大五星级酒店，建成“大琅琊山旅游区”和“凤阳旅游经济区”，成为华东地区乃至全国重要的旅游目的地。确保服务业增加值占GDP比重每年提高1个百分点以上。
构筑一体两翼、多极支撑新格局。坚持抢先承接、错位发展、多点发力，以滁来全“大滁城”核心产业片区为主体，以天长先进制造业片区和定凤明资源精深加工片区为两翼，加快各类平台载体建设。市开发区深入推进“二次创业”，进入全省开发区第一方阵，力争5年内建成千亿园区。示范区现代产业园建设成为转型升级先行区、高端产业集聚区。省级开发园区和乡镇工业集中区创建一批国家级、省级特色产业园区。到2015年，省级开发区和工业园区建成面积扩展到200多平方公里，力争1个以上县（市）进入全国县域经济百强县
（市）行列，2个以上县（市）进入全国中部百强县（市）行列，3个以上县（市）进入全省科学发展一类县（市）行列。
全力打造中心城市 加速城镇化进程
9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，未来五年是城镇化高歌猛进、工业化城镇化双轮驱动的五年。
加快新型区域中心城市建设。按照大滁城“131”组团发展总体构想，突出中心城区核心地位，精准规划、精品设计、精致建设，彰显“半是山色半是水”的独特魅力，把滁城建设成为山水园林城市、生态宜居家园。到2015年基本实现“双百”城市目标（中心城区100平方公里、100万人口）。改造提升老城区，加大“两湖两河”治理、加快城市管网改造，实现水系贯通，建设南湖、北湖、内城河、清流河及清流路高架等一批功能强大的重要基础设施，基本完成老城改造任务。高品位建设南部新城区，完善政务新区功能配套，建成中央商务区，加快人气集聚；大力发展高铁经济，高铁站区积极争创省级开发区；科教园区基本建成“一廊、两园、四区”，成为全省一流科教园区。着力打造产城一体示范园区，承接产业转移示范区20平方公里起步区建成现代化新城；城北工业区建设成为全省排名靠前的示范区。积极推进琅琊新区建设，琅琊政务新区和经济开发区基本建成，成为城北重要支撑。高标准建设南谯、全椒、来安新城，南谯新城按照“滁州形象、安徽亮点”要求，建设成为滁州融入长三角的重要门户；全椒、来安按照主城区建设标准，全方位对接、一体化发展，成
为新型区域中心城市重要组成部分。加快建设大琅琊山旅游区，在发挥城市生态、旅游休闲等综合功能的基础上，积极创建旅游经济区。 重点突出县级中等城市建设。以“丰乐杯”城镇建设竞赛为抓手，天长、明光、定远、凤阳要按照中等城市目标，遵循城镇发展规律，坚持改善民生优先，每年谋划建设一批重点项目，不断增强城市功能，提升承接中心城市辐射、带动县域发展的核心作用。
积极扶持重点城镇建设。坚持“高标准、有特色、上档次”原则，集中力量打造重点镇、示范镇，建成一批沿边、沿路、沿商及旅游型精品小城镇，促进工业向园区集中、商铺向市场集中、人口向城镇集中、先富起来的农民向城市集中，实现村庄向城镇转变、农民向市民转变，力促每年10万以上农民转业进城。
构建立体化交通格局。坚持东向融入，构建三大通道。对外，加快马滁扬、宁淮等高速公路建设，全面推进高速连接线建设，积极推进滁宁轻轨、合宁城际铁路等轨道交通项目，形成外通内畅的陆路通道；疏浚内河航道，提升通航能力，形成通江达海的水上通道；发展虚拟空港，打通面向全国的空中走廊。市域，加快干线公路升级改造，形成滁城至各县（市）1小时交通圈、县城至重点乡镇半小时交通圈。市区，新建扩建滁来全第二通道、大西环等120多条道路，完善城市公交体系，形成中心城区与副中心、功能区15分钟交通圈。
提升城市管理与服务水平。深入开展“五城联创”，完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理综合体制。到2015年，实现
省级文明城市、卫生城市、国家园林城市和中国优秀旅游目的地争创目标，县（市）全部实现创建省级文明城市目标。
推进文化繁荣发展 提升竞争软实力
9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，提升全民文明素质。加强社会主义核心价值体系建设，大力创建学习型机关、学习型组织、学习型社区，促进科学发展理论进机关、企业、社区、学校、乡村。强化道德规范建设，大力倡导社会主义荣辱观，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育；切实加强未成年人思想道德建设，开展丰富多彩的爱国主义宣传教育活动。持续开展文明创建，广泛开展文明社区、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动，弘扬敢为人先、锐意进取、诚信务实、开放宽容的城市精神，形成奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提高舆论引导能力，加强主流媒体建设，发挥网络等新兴媒体的积极作用，完善舆论引导机制，提高舆论引导水平。加大对外宣传力度，不断提升滁州形象。
繁荣文化事业。加强文化设施建设，构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，大力兴建图书馆、文化馆（站）、“农家书屋”等各类文化设施，形成城市“15分钟文化圈”、农村“10公里文化圈”；丰富群众文化生活，组织社区、企业、机关开展丰富多彩的公益性文化活动，开展各种形式的文化科技卫生下基层活动。
振兴文化产业。以文化园区为载体、以重大项目支撑、以骨干企业带动，开展“1131”行动，推动文化产业做大做强。5年内，创建
10个文化园区、谋划100个文化项目、培育30个文化骨干企业、文化产业增加值超100亿元。
深化文化体制改革。加快文化事业单位改革，引入竞争机制，激发内在活力，提高服务水平。巩固提升文化体制改革成果，积极培育自主经营、富有活力的文化市场主体。鼓励社会资本进入文化领域，引进战略投资者，建立文化企业、文化产业多元化投融资体系。完善文化市场运作机制，积极培育文化产品市场和中介机构，推动文化“走出去”。
大力培育文化品牌。以中国农民歌会这一“国”字号文化品牌为龙头，打造一批展示滁州形象的文化品牌。争创全省、全国“五个一工程”奖，精心实施文化精品工程，打造一批在全省、全国有影响的精品力作。深度挖掘地域文化，打造一批独具特色的文化艺术项目。5年内，力争获得省级以上奖项的文化艺术作品超过20部，形成10个以上在全省、全国有影响的文化品牌。
创新驱动引领发展 增强核心竞争力
9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，围绕创新经济蓬勃发展、创新人才加速汇集、创新平台功能提升、创新体制机制顺畅这四大目标，加大力度，聚集要素，积极营造鼓励创造、勇于创新、宽容失败的创新生态、创新系统。
增强自主创新能力。以企业为主体，以培育自主知识产权、自主品牌、创新型企业和重大科技成果项目转化为主攻方向，开展百家企业创新试点工作，形成一批具有较强研发能力的创新型企业；鼓励支
持企业参与标准制修订和品牌创建，努力把优势技术定为国家标准，把优势产品做成行业品牌；全力加大企业上市扶持力度，借助资本市场做大做强，力争5年内，培育5家以上科技型中小企业上市。 加快建设人才高地。实施“琅琊聚贤”计划，集聚四海精英。力争5年内，从国内外选聘100名创新创业领军人才，引进100名拥有自主知识产权和创业经历的海外高层次人才来滁创业，带动形成3000人的创新型研发人才队伍。加快培育技能人才，到2015年，培育形成35000人的高技能人才队伍、百万产业大军。科学合理使用人才，不断完善人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障五大机制，为人才发挥作用创造更优环境。特别是要加大人才政策创新力度，重点突破人才创新创业的分配制度和激励机制，不断加大财政投入，全面放大人才竞争的比较优势，着力把滁州打造成为中部地区人才强市之一。
提升创新平台。整合共享创新资源，加快技术研发、成果转化等“六大平台”建设，建成3家以上国家级企业技术中心，全市科技企业孵化器和大学科技园面积超过10万平方米；强化产学研一体化建设，建立5家以上产业技术创新战略联盟；坚持政府引导、企业主导，建立科技创新投入增长机制。力争形成“四个90％以上”的科技创新模式。
创新制度环境。深化行政管理体制改革，健全科学民主决策机制，推进大部制改革，完善行政审批、招投标机制，深化扩权强县、扩权强镇试点，积极稳妥推进事业单位分类改革。深化投融资体制机制改
革，开辟多种融资渠道，加强政府投资管理，扩大民资利用领域，积极引进金融机构，力争1至2家外资银行入驻，大力推进商标质押贷款等金融产品创新。加快“信用滁州”建设，共建“政府带头重信用，企业经营守信用，公民人人讲信用”的诚信社会。
实施“十大幸福工程” 提高社会和谐度
9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，大力加强民生事业建设，努力让发展成果更多体现在人民生活改善上，不断提高人民群众的幸福指数。
实施收入倍增工程。开展就业促进行动，加大就业困难群体和农民工技能培训，鼓励大学生到农村、社区就业，构建市、县、乡“三级就业信息网络”。创建创业型城市，开展“全民创业”行动，加快建设农民工创业园、大学生创业园、再就业创业园，加大对初创企业、微小企业和中小企业扶持力度。力争5年实现城镇新增就业20万人以上，转移农业劳动力25万人以上，城乡居民收入翻一番。
实施社保覆盖工程。实现城镇职工养老、医疗、失业、工伤和生育“五大基本保险”应保尽保，城乡居民养老、医疗保险全覆盖，重点推进农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和自由职业者参加社会保险，进一步完善被征地农民社会保障，基本形成覆盖城乡居民的社会保障体系。
实施困难群众救助工程。完善困难群体补助动态调整机制，提高城乡居民最低生活保障水平。建立困难学生就学救助机制。加大助残力度，将残疾人普遍纳入社会保障体系。医疗救助扩面提标。加大保
障性住房建设力度，逐步把城镇低收入住房困难家庭纳入住房保障体系。
实施教育满意工程。全面落实国家中长期教育改革和发展规划纲要，逐步实现基本公共教育服务均等化。加快发展学前教育，基本解决幼儿入园难问题。完成滁州市第一职业中学、实验中学等30多所新校区建设。加快推进省级职业教育改革试验区和职教大市建设，实现科教园区进驻院校和科研所10家以上、在园学生10万人的“双十”目标。
实施全民健康工程。深化医药卫生体制改革，进一步完善农村三级卫生服务网络，加快城市社区卫生服务平台建设，加强健康干预和疾病防控，逐步推进基本公共卫生服务均等化。加强城乡公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动，做到每个县（市、区）、乡镇（街道）、村居都有健身场所，基本实现人人参与健身活动、人人享有健康服务的目标。
实施家庭关爱工程。继续稳定低生育水平，构建新型人口公共服务网络平台，乡镇（街道）计划生育服务所全面达标，切实抓好优生优育优教指导中心建设。初步形成县、乡、村三级居家养老服务体系。全面落实妇女儿童发展纲要，高度关注留守儿童教育。加强对社会特殊群体的心理关怀。
实施食品药品放心工程。开展食品药品安全示范县、示范乡镇（街道）创建工作，重点扶持放心食品品牌发展，全面加强食品监测和检测工作，切实加大对重点品种、重点环节、重点市场的监管力度，强
化对学校、企业食堂和小餐饮的监督检查。加强药品生产、流通、使用全程监管。提高食品药品安全突发事件应急处置能力。
实施美丽乡村工程。开展农村畅通行动，形成镇镇相连、村村相通、便捷安全的农村客运网络。改造提升县乡公路，柏油化达到100%；加强农村小河流、小沟渠、小塘坝治理，畅通水系；积极推进宽带等现代通信网络进农家。开展家园清洁行动，重点治理污染源、垃圾污染、生活污水，建立村收集、乡转运、县处理的垃圾清理长效机制，努力营造村容镇貌整洁、人居环境改善的乡村环境。
实施社区便民工程。搭建“一委一居两站一办”社区工作新架构，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加大社区基础设施建设，努力做到社区“三有一化”，全面推行社区网格化管理。加强社区公共服务、家政服务、信息化服务、志愿者服务“四位一体”便民服务体系建设，打造15分钟社区生活服务圈。 实施平安创建工程。坚持“三民”工程大走访制度，建立“四包三推一联系”长效机制，畅通群众诉求表达渠道。完善大调解工作体系，建立健全市、县、乡、村四级综治维稳平台。深入开展“法治滁州”建设，认真做好“六五”普法工作，推进社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动。强化安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生。健全重大事项社会稳定风险评估机制和公共突发事件应急管理体系。
全面提高党的建设科学化水平
9月6日，韩先聪同志在市第五次党代会报告中说，深入贯彻胡锦涛总书记在建党90周年大会上的重要讲话精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这一主线，全面加强和改进党的建设，为冲刺第一方阵提供坚强的政治保障。
加强思想理论建设，始终保持锐意进取的强大动力。要秉持终身学习、学以致用的理念，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。要保持追赶者的心态、不甘落后的状态，见快思超、见强思争，挑战再大也要敢试敢闯争一流，任务再重也要苦干实干争先进。要保持创新创造、开明开放的勇气，善于想他人所不曾想、谋他人所不曾谋、为他人所不曾为，支持探索、善待失误、宽容失败，把解放思想变成解放行动，把思想解放变成思想实践、理论实践、政策实践和制度实践。
加强干部队伍建设，始终坚持正确鲜明的用人导向。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，始终紧扣滁州跨越发展的需要，大胆选用头脑清醒、干事清爽、用权清白的“三清式”干部，树立重品行的导向；大胆选用会谋划、会执行、会落实的“三会式”干部，树立重实绩的导向；大胆选用沉下心、沉下身、沉下力的“三沉式”干部，树立重民意的导向；大胆选用眼界宽、思路宽、操作方法宽的“三宽式”干部，树立重能力的导向，真正让能干事的有机会、干成事的有舞台。要继续以干部“活力工程”为抓手，不断深化干部人事制度改革；要加强人才队伍建设，让各类人才都拥有广阔的创业平台、发展空间，努力形成人尽其才、才尽其用的生动局面。
加强基层组织建设，始终构筑服务群众服务发展的坚强堡垒。大力弘扬沈浩精神，深入开展创先争优活动，强化基层基础工作。不断完善基层党组织设置形式，完善党内激励、关怀、帮扶机制，整合城乡党建资源，着力形成城乡双向开放、资源共享、优势互补、相互促进的基层党建新格局。
加强新形势下的群众工作，始终保持党同人民群众的血肉联系。把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重群众首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于群众的创造性实践之中，使各项工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉；各级领导干部要带着深厚感情和政治责任，经常性深入村组、社区和基层单位，问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，做到科学发展向上攀登、联系群众向下扎根。
加强效能建设，始终保持紧张快干的优良作风。要提振一种精气神：始终做到干事有激情、做事高标准、遇事敢负责、处事有韧劲。要强化一种责任感：始终保持干事创业的进取心、现代观、团结力、真本事。要营造一种大环境：始终锻造持久的硬作风、顺畅的新流程、严明的奖惩制，建立环境创优“五位一体”制度体系，即：体制外的投诉制，体制内的监察制，自上而下的问责制，奖惩分明的考核制，公开透明的评估制，打造滁州的高效能、新速度、好环境，以实干求得实效，以实效赢得民心。 加强反腐倡廉建设，始终保持党的纯洁性和战斗力。坚持以人为本、执政为民的理念，严格落实党
风廉政建设责任制，切实提高反腐倡廉建设科学化水平，把标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防“十六字”方针落到实处。要把维护党的政治纪律放在首位，加强对党员干部遵守政治纪律的教育和监督，引导广大党员干部切实增强党的意识、宗旨意识和责任意识，坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，严肃查处违反政治纪律的行为。要深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育和廉洁从政教育，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部的培养、选拔、使用和日常管理全过程，筑牢思想道德防线。要加强反腐倡廉制度建设，更加注重源头治理，不断深化重点领域和关键环节的改革力度，建立健全权力运行监督、公共资源交易、目标绩效管理、政务电子监察、民意诉求反馈“五大阳光平台”，着力提高制度的执行力。要切实贯彻党要管党、从严治党的方针，始终保持惩治腐败的高压态势，对腐败分子和腐败现象一查到底，决不手软、决不姑息。坚决查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，重点领域和关键环节的违纪违法和商业贿赂案件，群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，违反组织人事纪律的案件、干扰和破坏经济发展环境的案件。
加强民主政治建设，巩固发展同心同德的政治局面。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权、履行职能；支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能；进一步做好新形势下统战工作，加强同民主党派、无党派人士合作共事，发挥工商联的职能和作
用；加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导；做好双拥、人民武装、预备役、民族宗教、外事侨务等工作，发挥老干部的积极作用，充分调动各方面的积极性，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。