山东科技大学泰山科技学院 本科毕业设计（论文） 题 目
纪委机构改革后工作运行中 出现的问题及对策
系 部 名 称 文法系 专业班级 行政管理08级2班 学生姓名 主父华清 学 号 0845020238 指 导 教 师 李 宏
纪委机构改革后工作运行中出现的问题及对策
主父华清
摘要：2009年8月，为贯彻落实十七大精神，深入推进党风廉政建设和反腐败工作的进行，临沂市委，市政府对市纪委、市监察局驻派机构实行统一管理。2010年以来，山东省临沂市按照中纪发【2009】9号文、10号文和鲁纪发【2009】32号文文件精神，通过整合资源，各县区设立派驻机构---农村基层纪检监察工作室。经过一段时期的磨合、运行，基层工作室各项工作现已逐步推开，并已取得明显成效，职能凸显，为推进基层党风廉政建设和经济社会发展发挥了不可替代的作用。纪检监察驻派机构实行统一管理，是纪检监察的一次重大改革，面对着实行统一管理后，思想认识有待统一，专业能力有待提高，各项规章制度有待制定和完善，自身建设有待加强等凸显了纪检发挥职能过程中在几个关键点上的“边缘化”问题，在实践中探索，以形成有效地监督制约机制，解决好改革中存在的问题，确保一方风清气正，人心思上，政治安定，社会稳定的良好社会氛围。
关键词：纪委改革 派驻机构 基层工作室 问题及对策
Commission for Discipline Inspection of institutional
reform work running and Countermeasures
Zhufu Huaqing
Abstract: In August 2009, In order to implement the spirit of the 17th to further promote clean government and anti-corruption work, Linyi municipal government institutions on the City Commission for Discipline Inspection, Municipal Supervision Bureau in the camp unified management. Since2010, Linyi City, Shandong Province, in accordance with the discipline [2009] No. 10 No. Lu Ji Fa [2009]32 No. Spirit of the document through the integration of resources, the counties and districts set up representative offices --- rural grassroots discipline inspection and supervision studio. After a period of running, running, primary studio all the work has been gradually extended, and has achieved significant results, highlighting the functions played an irreplaceable role in promoting grassroots honest government, and economic and social development. Discipline inspection and supervision in the camp institutions unified management is a major reform of the discipline inspection and supervision, the face of unified management, thinking and understanding to be unified, professional competence needs to be improved, and the rules and regulations to be developed and improved, self-building needs to be strengthened to highlight the discipline inspection and play to the functions of the process on several key points in the "marginalized" in practice to explore the formation of effective supervisory mechanisms, to solve the problems in
the reform, to ensure a Fang Fengqing gas is on, the human mind , political stability, social stability, a good social atmosphere.
Keywords: Discipline Inspection Reformation Accredited organizations
Grass-roots Studio Problems and Countermeasures
目 录
摘要 ································································································· I Abstract ··························································································· II 引 言 ······························································································· 1
一、纪律监察委员会介绍 ······························································ 1
（一）纪律监察委员会成立的基本概况 ··················································· 1
（二）纪律检查委员会主要工作范围 ······················································· 2
（三）纪律检查委员会主要工作职能 ······················································· 3
二、纪律检查委员会改革的必然趋势 ··········································· 4
三、纪委机构改革后取得的成效 ·················································· 5
（一）逐步完善体制机制 ··········································································· 5
（二）增强监督检查工作力度 ··································································· 5
（三）充分发挥组织协调作用 ··································································· 6
（四）相关部门：加强重党风、重廉政的建设 ······································· 6
（五）自身建设不断加强 ··········································································· 7
四、纪委机构统一管理工作中出现的问题 ··································· 7
（一）权限定位不明确 ··············································································· 8
（二）合力不足 ··························································································· 8
（三）“绕着”走的现象突出 ····································································· 9
（四）工作关系尚未完全理顺 ································································· 10
（五）相关的业务等素质需要提高 ························································· 10
目 录
摘要 ································································································· I Abstract ··························································································· II 引 言 ······························································································· 1
一、纪律监察委员会介绍 ······························································ 1
（一）纪律监察委员会成立的基本概况 ··················································· 1
（二）纪律检查委员会主要工作范围 ······················································· 2
（三）纪律检查委员会主要工作职能 ······················································· 3
二、纪律检查委员会改革的必然趋势 ··········································· 4
三、纪委机构改革后取得的成效 ·················································· 5
（一）逐步完善体制机制 ··········································································· 5
（二）增强监督检查工作力度 ··································································· 5
（三）充分发挥组织协调作用 ··································································· 6
（四）相关部门：加强重党风、重廉政的建设 ······································· 6
（五）自身建设不断加强 ··········································································· 7
四、纪委机构统一管理工作中出现的问题 ··································· 7
（一）权限定位不明确 ··············································································· 8
（二）合力不足 ··························································································· 8
（三）“绕着”走的现象突出 ····································································· 9
（四）工作关系尚未完全理顺 ································································· 10
（五）相关的业务等素质需要提高 ························································· 10
（六）后勤保障、人员配备不足 ····························································· 10
五、纪委机构改革后工作中应作出的改进 ·································· 10
（一）理顺关系，找准定位，尽快实现角色转换 ································· 11
（二）努力建设一支高素质队伍 ····························································· 12
（三）要形成良好的监督机制 ································································· 13
（四）筑牢廉政风险防范管理的篱笆墙 ················································· 15
（五）理论与实际相结合 ········································································· 17 结语 ································································································ 18 参考文献 ························································································ 20 致谢辞 ···························································································· 22 附 录 ························································································ 23
纪委机构改革后工作运行中出现的问题及对策
引 言
党的第十六次全国代表大会以来，中央纪律检查委员会和各级纪律检查委员会在党中央的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十六大和十六届历次中央全会精神，全面履行党章赋予的神圣职责，坚持从严治党，维护党的纪律，维护党的团结统一，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，为全面建设小康社会提供了重要保证。1为坚持惩防并举，且为了更加深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，在今后的工作中更要加大对纪委的关注力度与实施强度。
一、纪律监察委员会介绍
（一）纪律监察委员会成立的基本概况
中国共产党中央纪律监察委员会（纪委），简称中央纪委或中纪委，是中国共产党最高纪律检查机关。本着加强党风廉政建设和和构建社会主义和谐经济健康社会为目标，于1949年11月根据中共中央的决定设立。1955年3月中国共产党全国代表会议决定设立中央监察委员会，代替中央纪律检查委员会（纪委）。“文化大革命”开始后，党的纪律检查机关被冲垮，九大正式取消纪律检查机关。1978年12月，党的十一届三中全会决定重新设立中央纪律检查委员会（纪委），在中央委员会领导下进行工1 尚瑾：《围绕中心 服务大局 为促进学院各项事业又好又快发展保驾护航——中共山西煤炭管理干部学院纪律检查委员会向学院第三次党员大会的报告》，载《山西煤炭管理干部学院学报》2011年24卷第1期。
作。每届任期五年。1993年初，党的纪检机关和行政监察机关开始实行合署办公。2纪检监察机关对派驻机构实行统一管理，是党中央为改革和完善纪检监察体制做出的重大决策。3
党的中央纪律检查委员会（纪委）在党的中央委员会领导下进行工作。党的地方各级纪律检查委员会（纪委）和基层纪律检查委员会（纪委）在同级党的委员会和上级纪律检查委员会（纪委）双重领导下进行工作。
（二）纪律检查委员会主要工作范围
纪律检查委员会的工作范围主要包括纪律检查、监察、审计。
1、纪委的主要任务
维护党的章程和其它党的法规；协助党委加强党风廉政建设，检查各级党组织、党的干部和广大党员执行党的路线、方针、政策和决议的情况及违反党的纪律的行为，为学校的改革，发展和稳定服好务。
2、纪委的经常性工作
经常对党员进行党风党纪的教育，增强党员遵纪守法的自觉性；查处党员违反党纪的案件，作出关于维护党纪的决定；受理党员的控告和申诉，维护党员的民主权利。
3、监察工作
监察工作是依照国家的法律、法规、政策、命令行使行政监察职权。监察对象是学校行政机关各部门及其行政干部和学校任命的其他负责人。监察工作的主要任务是：监督检查对象贯彻执行国家法律、法规、政策和决议、决定以及各项规章制度的情况；查处监察对象违反国家政策、法律、法规和违反政纪的行为；受理个人或单位对监察对象违反国家政策、法律、2 中央农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室：《农村基层党风廉政建设研究与实践》，中国方正出版社2008年版。
3 徐彦科：《论腐败概念的科学界定》，中央纪委、监察部“新中国党风廉政建设60周年”理论研讨会优秀论文奖。
法规、以及违反政纪的检举和控告，受理监察对象不服纪律处分的申诉，保护举报人和监察对象的合法权利；协助学院行政及有关部门对监察对象进行遵纪守法、廉政勤政的教育。
4、审计工作
审计工作是依据国家法律、法规和政策，以及上级部门和学校的规章制度，对学校和所属单位的财务收支及其有关经济活动的真实、合法和效益进行内部审计监督，同时独立行使内部审计监督权，对学校领导负责并报告工作，同时接受省教育厅、省体育局和上级审计部门的领导和监督。
审计工作的主要任务是为学校的教育改革和发展服务,促进学校强化内部管理，遵守国家财经法规，加强廉政建设维护学校自身合法权益，提高教育资金的使用效益。
审计工作主要对针对预算内外各项教育资金的管理和使用；与财务收支有关的经济活动；国有资产的管理和使用；所属单位及校办产业的资产、负债和权益；基建、维修等工程项目的概算和决算；国家财经法规和上级部门、学校财经规章制度的执行；内部控制制度的建立和执行；处（科）级干部的离任经济责任审计；学校负责人和上级审计机关及上级内部审计机构交办的其它审计事项进行审计。4
（三）纪律检查委员会主要工作职能
纪律检查委员会工作职能主要包括监督、教育、惩处、保护。即实施党章和有关规定范围内的党内监督，维护党的章程和其他党内法规，协助本级党委加强党风廉政建设，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况；采取多种形式，对本单位党组织和党员进行经常性的党性党风党纪教育，增强党组织和党员的拒腐防变能力；检查和处理党的组织和党员违反4 中央纪委监察部案件审理室编：《纪检监察案件审理工作理论与实践丛书》，中国方正出版社2007年版。
党的章程和其他党内法规的案件，并按职权范围决定或改变对这些案件中的党员的处分；受理党组织、党员和群众在党的纪律和党风方面的检举、控告、申诉及建议、反映等；对本单位的党风状况进行调查，及时提出加强党风建设的建议，纠正各种损害党和国家利益的不正之风，督促、检查党风责任制和廉洁措施的落实；保护本单位党员按党章规定享有的权利和其他合法权益，支持党组织和党员同乱纪违法行为和不正之风进行斗争；领导下级纪委的工作，对本单位纪检干部进行政治、业务培训，不断提高干部素质；承办上级纪委和本单位党委交办的党风党纪工作事项。5
二、纪律检查委员会改革的必然趋势
纪委机构改革前，普遍存在着上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难的不良现象，为有效破解监督难题，有效推进反腐败工作，强化党风廉政建设工作，2009年中央推出了纪委机构改革，是巩固党的执政地位、维护党的形象、深化干群关系、保护改革开放的成果、缓解社会矛盾、确保经济社会持续健康和谐发展的重大举措。作为纪委机构改革的核心环节---统管派驻机构、农村（基层）工作室的设置，能够起到承上启下，有效监督，堵塞腐败漏洞，掌握最基层的党风廉政建设情况，了解民意，倾听呼声，熟悉基层贯彻落实党的路线方针政策情况，起着不可替代的作用。
基层工作室工作开展的成败、好坏意义重大，决定着党在群众中的威信，其主要职责是按照《党章》和《行政监察法》的规定，对辖区范围内的党组织、行政监察对象实施纪律检查和行政监察有重要意义且能够有效破解常年困扰乡镇纪检监察机关“监督难”的问题。但是，新出现的事物必然存在这不足及问题，因此要在发展中发现问题，分析问题并解决问题。 5 金姗姗：《中央纪律检查委员会的历史沿革和现实功能》，载《金色年华•下半月》2010年第10期。
三、纪委机构改革后取得的成效
针对纪委机构改革后所出现的情况，专门对临沂市纪委进行调查。临沂市纪委按照山东省纪委和临沂市委的部署要求，自2009年8月份，市纪委监察局对派驻机构实行了统一管理。主要体现在以下几个方面：
（一）逐步完善体制机制
临沂市纪委监察局制定了《派驻机构工作规则》、《派驻机构与市直部门（单位）工作联系办法》、《后勤管理办法》、《财务管理办法》、《关于加强派驻机构统一管理的通知》等l3个文件，县区认真贯彻临沂市委、市政府的号召，要求各派驻组健全了政治业务学习、书记办公会议、请示报告、文件处理等内部规章制度，驻在部门确立了分管领导和联络人员，建立了情况报告、工作联系、协调配合等方面的制度。这些制度规定，明确了派驻机构工作规程，规范了派驻机构工作运行，理顺了委局机关、派驻机构和驻在部门的工作关系，初步形成了派驻工作有序推进的体制机制框架。派驻一组率突出重点，狠抓落实，加强双城同创效能检查工作，提升服务质量。
（二）增强监督检查工作力度
地方各派驻机构应该，突出履行监督职能的位置，寻找途径，增强对所在地的相关部门的领导班子及其成员的监督。
1、强化建章立制工作
坚持民主集中制原则，严格按照《党政干部选拔任用条例》规定和程序任用干部；对行政事业性收费实行“收支两条线”制度，制定印发了《某街道办事处机关财务管理办法》等相关制度；6全面实行居账街道制度，推行政务居务党务公开制度，增强透明度。 6 白凯：《中央政府非税收入管理研究》，东北大学硕士学位论文，2009年。
2、强化信访举报工作
明确每月15号是区领导公开预约接访日，25号是街道主要领导公开预约访谈日，街道纪委与信访举办联合办公，力争把矛盾解决在基层，努力杜绝余额及集体上访及重大那间发生。
3、强化查办案件工作
树立“查办案件是本职，有案不查是失职，查而无果是不称职”的思想，加强案件查办工作。7
（三）充分发挥组织协调作用
各派驻组通过协助驻在部门党组（党委）健全党风廉政建设领导机构和办事机构、建立联席会议制度、完善有关工作联系办法和协调制度等，积极发挥反腐倡廉工作组织协调作用。8区所在的协助驻在部门党组（党委）将牵头或配合任务纳入部门业务和党建工作之中，分解细化任务，落实工作责任，加强督促检查，保证了市委、市政府部署任务落到实处。各地驻在部门抓好上级业务和市纪委、区纪委全会部署任务的分解、落实和督促检查工作，促进了部门党风廉政建设工作开展。在专项治理和专项检查中，派驻机构主动协调在部门制定方案，组织实施，并积极参与，发挥了重要作用。
（四）相关部门：加强重党风、重廉政的建设
派驻机构统一管理后，各派驻组深入驻在部门及其系统，广泛开展调查研究工作，不仅摸清了情况，找准了工作的切人点，形成了一批有情况、有分析、有对策的高质量调研报告。
1、加强学习夯实“理论线”
街道将每周一、六上午定位集中学习的时间，深入学习，《廉政规则》7 王志斌：《加强和改进乡镇纪检办案工作》，载《大观周刊》2011年第20期。
8 张荣臣，谢英芬著：《新时期党的群众工作》，中国方正出版社2009年版。
“八个方面禁止，52项不准”及关于推动党风廉政建设和反腐败工作的各级会议精神等文件。9
2、日常教育标量“警戒线”
深入开展“廉政自省日”活动，利用区警示教育基地对机关和社区党员干部进行警示教育，增强廉洁从政的自觉性。
3、完善制度切断“导火线”
成立由党工委书记任组长的小组，来进行党风廉政建设，把重要议事日程落实到责任制工作提到了，明确职责范围和责任内容，并严格按照考核、奖惩和责任追究三个制度落实，不定期召开专题研党风廉政建设和反腐败工作的党政联席会议。
（五）自身建设不断加强
各派驻组把加强自身建设放在突出位置，通过集中培训专题学习、业务辅导等形式，加强政治理论和纪检监察业务，驻在部门业务及其它方面知识的学习，不断提高工作本领，增强工作能力。10坚持把制度建设作为派驻工作规范化、科学化的重要保证，在认真执行委局机关制度和派驻工作制度的同对，建立健全了派驻组内部规章制度，保证了各项工作有条不紊地开展。派驻机构广大干部正确对待工作调动，坚决服从组织安排，自觉做到思想到位、岗位到位、工作到位，积极履职尽责，勤奋工作，表现出很高的政治觉悟和良好的精神风貌，树立纪检监察干部的良好形象。11
四、纪委机构统一管理工作中出现的问题
派驻机构实行统一管理以来，无论是队伍组建还是制度建设，无论是9 《李希龙厅长要求积极争做“五实型”审计干部》，载《现代审计与会计》2011年第7期。 10 李季芳，余涌，蒋来用著：《廉政文化建设理论与实践研究》，中国社会科学出版社2011年版。
11 王春梅：《履行纪检监察职能的实践与思考》，载《吉林金融研究》2008年第8期。
职责定位还是关系把握，无论是自身建设还是工作开展，都取得了比较明显的成效。但是，由于派驻机构实行统一管理的时间不长，经验还不多，工作中还存在一些薄弱环节，派驻机构统一管理工作与市委、市政府、区委、区政府的要求相比，与反腐倡廉建设新形势新任务的要求相比，还有一定的差距，存在一定的问题。
（一）权限定位不明确
基层工作室一般管辖四个以上的乡镇（街道）其主要职能是监督监察所辖街道党工委，贯彻落实党的路线方针政策和决议，遵守党的章程和国家法律法规，执行县（区）委、政府决定部署的情况；监督监察所辖街道党工委班子落实科学发展观、维护党的政治纪律，贯彻执行民主集中制，领导干部廉洁自律及“三重、一大”12（重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用），贯彻落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉建设等情况；指导或会同街道镇纪工委做好案件的受理、调查、移送审理、责任追究、信访反馈等工作，着力解决损害群众利益的突出问题；指导督促检查辖区内党风廉政建设及反腐败工作的全面落实，建设完善惩治和预防腐败体系等职责，从以上职责当中不难看出监督、预防、查处是纪委工作的重要职能。但在实际运行中惩处—案件查处，即独立办案权没有得到有效落实，使基层工作室失去了威慑这一重要的纪检监察手段，给社会造成了一种“疲软”印象，不利于案件查处即相应工作的开展，长此以往基层工作室有被边缘化的风险，所监督的干部对基层工作这一监督单位“无所谓”的心态会导致腐败现象的滋生和漫延。
（二）合力不足
上级党委和组织部门会不定期的在不同时段对所辖单位的相关人员12 《关于加强纪检监察机关实施意见及联系办法》，【*发2010年11号】。
做出职位调整，也就是所说的人事调整，其考察过程由组织部门和纪检部门人员组成联合进行，根据改革赋予基层工作室的职责，在进行工作室辖区内的人员考察时，工作室应派员参加，好处是：工作人员对所考察人员的情况比较了解；符合有关规定和程序；能有效发挥纪委的监督监察职能。但在实际运行中纪委机关人员代替了基层工作室的人员，使基层工作室在人事监督上被“边缘化”，表面上看纪委人员参加了考核进行了监督，但有无监督的效果，不得而知。两者之间没有很好地界限明晰，造成相互之间权限不分，权力制衡，工作效率下降。
（三）“绕着”走的现象突出
1、车辆及重大资产购置问题
辖区内单位，根据工作需要按着程序购置车辆或重大资产无可厚非，相关单位也按程序向纪委进行了申请报备，但问题的症结在于提报单位绕开了基层工作室这一直接监督单位，而直接找到了纪委机关进行报备，而纪委机关又忽略了基层工作室这一关键监督环节，签署了同意意见，长此以往基层工作室就失去了监督职能，形同虚设。
2、辖区街镇中层干部人员调整问题
按规定基层工作室应全程跟踪监督并参与会议提出意见，13但有关街镇的做法与上相似，仍然是绕着走，直接通过纪委机关报备，绕开监督，而审核单位又使了不见监督环节，如此以来基层工作室就被彻底边缘化。
3、“三重一大”的监督问题
所谓“三重一大”事项14主要包括重大决策、重大人事任免、重大项目安排和大额资金使用，需要事前报告，纪委事中参与，事后备案。尽管13 *纪委基层工作室相关资料。
14 《*市发展和改革委员会党组关于落实“三中一大”事项报告制度的实施办法（试行）》，
【*发改党组{2011}10号】。
县区纪委监察局制定了监督工作联系办法，办法中也有详细的明确规定，但是被监督单位不按规定上报上级机关，不通知、不邀请参加或列席相关会议，人为减少监督环节，造成监督疲软，使基层工作室这一核心的监督部门失去了应有的效益。
（四）工作关系尚未完全理顺
各基层工作室普遍存在定位不准问题，与县区纪委的关系、与纪委监察局各室办的关系、与乡镇街道的关系等没有完全的理顺，得不到各方面的有效支持，更无法适当的配合，造成各司其职资源浪费，严重影响自身职能的发挥。下级存在严重的依靠上级思想，习惯于等着领导部署安排工作，造成工作虽取得一定成绩，但是离领导要求和期望存在差距。
（五）相关的业务等素质需要提高
目前，大部分基层工作室人员是由纪检监察系统外选调和纪检监察系统内部调剂两部分组成，缺乏专业的知识及技能。工作室成立时间又相对较短，业务熟悉程度不够，尚处于磨合、摸索阶段，有效开展工作的办法举措还不够多，工作运行模式还不够成熟、规范，一定程度上制约了工作的深入开展。
（六）后勤保障、人员配备不足
基层工作室及驻派机构的框架已经形成，但工作人员并没有全部到位，部分借调人员有着自身本职工作；交通工具、办公设施、业务经费等诸多方面基础设施不健全，存在不同程度地一些亟待解决的问题。同时，制度不健全，造成不必要的资源浪费。
五、纪委机构改革后工作中应作出的改进
基层纪检监察资源重组是一项改革创新性工作，基层工作室尚处于起
始实践摸索阶段，工作室规范化建设不可能“毕其功于一役”。就本次纪委机构改革而言，加强基层工作室规范化建设应重点把握以下几个方面：
（一）理顺关系，找准定位，尽快实现角色转换
理顺各种管理，找准工作定位，是基层工作室正确履行职责、做好工作的前提。15通过学习培训、召开会议、辅导讲座、座谈讨论等形式，是基层工作室准确把握工作立足点和落脚点。
1、要“主动融入”
“主动融入”是基层工作室履行职责的前提，分片成立工作室，为基层工作室营造了相对超脱的工作环境。基层工作室应根据有关规定要求，通过参加、列席乡镇街道领导班子会议、听取情况汇报、不定期督促巡查等措施，主动、深入了解业务工作、事务运行流程特别是关键环节、重点部位权力运行情况，切实保证和增强监督的针对性、实效性。
2、要“理顺关系”
作为县级纪委监察局的派出机构，重点应理顺好三个方面的关系。
（1）理顺乡镇街道的监督与被监督的关系
要督促乡镇街道党政组织履行党风廉政建设责任主体的职责。同时，要以“三重一大”等事项为重点，理直气壮地加强对党政领导班子、领导干部的监督。
（2）理顺与乡镇街道纪委指导与被指导的关系
要切实加强对乡镇街道纪检监察工作的督查、指导，积极支持他们履行职责，开展工作。
（3）理顺与县级纪委职能室的被指导与指导的关系
要主动接受县级纪委职能室的业务指导和工作协调，积极配合县级纪委职能室做好相关工作。需要指出的是，县级纪委应切实协调处理好基层15 张力华：《找准定位是内审履行职责的关键》，载《吉林金融研究》2000年第5期。
工作室与各方面的关系，为其有效开展工作创造良好的环境。
3、要“准确定位”
基层工作室应按照有关规定，依据县级纪委授权，全面认真履行职责，坚持突出重点，统筹兼顾，尤其切实解决定位于信访、查案等某一两项职能上的偏颇现象。基层工作室是党的纪律检查工作的有机组成部分，要强化服务意识、大局意识，始终将纪检监察工作置于驻在区域经济社会发展大局中来把握、谋划和推进，自觉在参与中服务，在服务中监督。16同时，要防止职能错位，切不可代替乡镇街道纪委履行职能，防止越俎代庖、职能错位现象。
4、要“形成合力”
（1）基层工作室应主动加强与乡镇街道的沟通联系，加强督促指导。
（2）要采取思想教育、监督检查、工作例会、定期述职、目标考核等措施和手段，督促乡镇街道认真履行职责，尤其将其履职情况与其奖惩任用相结合，用形成鲜明的用人导向促进其履行职责。
（3）人员调整时建议由基层工作室人员全程参与并形成机制。
（二）努力建设一支高素质队伍
要高度重视工作人员队伍建设，认真贯彻落实中纪委《关于下一步加强和改进纪检检监察干部队伍建设的若干意见》，围绕建设高素质干部部队的要求，重点在以下几个方面作出努力。
1、要精通业务
深入推进学习型机关建设，认真学习中国特色社会主义理论体系，刻苦钻研纪检监察业务知识，加强驻在部门业务的学习，努力掌握做好工作必需的各方面知识。
2、要提升能力 16
《山东省构建“6+1”惩防体系工作格局》载《中央纪委监察报》2011年12月30日。
（1）有较好的研究能力
工作人员要积极不断研究新情况、新问题，提出新思路、新办法，增强工作的预见性和有效性。
（2）具有推动能力
善于谋划，真抓实干，力求实效不断推动推动驻在部门党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。
（3）督导能力
紧跟市委市政府重大决策部署和重要工作安排，加强效能督查和专项检查工作，加大督导力度，不断推动部门、单位提高办事效率和服务水平。
3、要爱岗敬业
把奉献纪检监察事业作为无上荣誉，忠于职守，甘于奉献，秉公执发，永远葆党的忠诚卫士，当群众的贴心人。工作人员对待工作要认真负责，严谨细致，积极主动，高标准高水平地完成各项任务。
4、要创先争优
紧密联系工作实际，深入开展创先争优活动，在学习、工作、作风、纪律等方面创先进、争优秀，始终保持争创一流的追求，始终保持奋勇争先的精神状态，努力在全面履行职责中创先争优，重点工作任务中创先争优，在推动市直部门党风廉政建设深入开展中创先争优主动把派驻工作提高到新水平。
5、要严于律己
遵行职业操守，规范日常行为，严格约束自己，维护纪检监察干部的良好形象，使干部队伍始终保持良好的纪律作风和精神状态，保持可亲、可信、可敬的良好形象。
（三）要形成良好的监督机制
1、讲工作方法
各工作室把加强监督作为第一位的职责，牢固树立“加强监督是本职，疏于管理是不称职”的观念，17协助驻在部门建立健全规范领导班子及其成员正确行使权力，加强自我约束的制度和措施，督促领导班子切实担负起反腐倡廉的领导责任，把党风廉政建设责任制落实到实处。
2、加强外部监督
通过参加驻在部门党组织民主生活会、廉政谈话、落实党员领导干部报告个人有关事项等措施。各派驻组注意讲究方式方法，坚持既认真履行对驻在部门监督的职能，又自觉维护部门党组（党委）的领导，积极支持驻在部门的工作．建立和形成了比较和谐的关系，争取得到多数部门的理解和肯定，以达到良好的效果。
机制的形成非常重要，无论街镇的中层干部调整还是“三重一大”项目以及绕着走的各个方面，纪委监察机关应以文件的形式书面定型，确保基层工作室审核签批意见后再予以报备，使有效解决了绕着走的问题，使被监督单位绕不开、躲不过，以形成强大的监督合力。
3、加强内部监督
设立居（村）务监督委员会，对社区（村）的所有事项进行监督，特别对于比较敏感的财务问题，要求所有的财务支出必须有由经办人签字、理财小组盖章、支部书记或主任签字后方可入账，对于整合社区实行支出联审制。并在街道设立农村财务监管办公室，对社区（村）的资金、合同、帐据、公章实行“四监管”，对各项工作的各个环节进行跟踪审计。
在新形势下，党风廉政建设和反腐败工作事关党的工作全局，涉及政治、经济、文化、社会等各个方面，头绪多、任务重，社会关注度，因此，要使基层工作室准确把握党风廉政建设和反腐败工作的特点和规律，找准工作的立足点、切入点和落脚点，努力使反腐倡廉工作实现“又好又快”17 张文生：《正确解读监督的含义 不断提高履职能力》，载《吉林金融研究》2007年第7期。
发展，应做到“四要”18：
（1）提高认识，切实加强做好基层工作室纪检监察工作的自觉性和责任感。从理论上讲，权利是权力的本源，无权利便无权力，是权利在先，权力在后，即权利是权力的前提。所以，对权力失去监督势必会对党的事业造成威胁。因此，必须明确纪检监察工作在党和国家工作中的重要地位。
（2）业务熟悉，切实掌握基层工作室纪检监察工作的总体布局，“一二三四五”，即一个方针：标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防的方针；两项职能：全面履行纪律检查和行政监察两项职能；三项工作格局：领导干部廉政自律、查办案件、纠风部门和行业不正之风；四项治本措施：教育、制度、监督、改革；五句话的领导体制和工作机制：党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责，依靠群众的支持和参与。
（3）掌握方法，基层工作室切实提高做好纪检监察工作的能力和水平，要讲政治把握全局，要讲原则注重策略，要讲方法善于协调。
（4）改进作风，树立良好形象为做好纪检监察工作提供保障。加强民主管理与监督、做好开展廉政宣传、充分实施民主公开、加快政务公开脚步，构建学习型组织。从而更加彻底的完成党交给的任务，使得廉政建设和防惩体系建设更加完善，发挥服务发展职能，努力为人民服务。
（四）筑牢廉政风险防范管理的篱笆墙
篱笆墙的藤条编制的不密，或者木桩的基础不牢，就会给贪污腐败这只“狼”以可乘之机。为扎实做好廉政风险管理工作，通过组织基层工作室大力开展廉政教育，认真排查廉政风险，全面梳理完善制度，加强监督管理措施，在个基层工作室筑起牢固的预防腐败的基层篱笆墙。
1、积极开展教育，常敲廉政警钟 18 袁永伟：《为构建社会主义和谐社会提供坚强保证》，载《党的生活（河南）》2006年第8期。
某书记在临沂市廉政风险防范管理示范工作研讨会中指出，“推进廉政风险防范管理，基础是教育。”为此，基层工作室可以以科级干部廉政宣誓为载体，采取参观红色廉政教育基地、讲党课等丰富多彩的形式，加大警示教育的力度，从而起到良好的教育效果。
2、认真排查风险，检视围栏漏洞
基层工作室本着先行试点、探索完善、全面推开的工作思路，扎实开展廉政风险防范管理工作。同时，各基层工作室、下属单位及其工作人员在廉政风险排查工作中，按照“人人参与查找，人人找出风险点”的要求，围绕自身的职能，把容易发生的问题、诱发腐败的重点环节，采取“两查（自己查、上极差）、两改（大家改、科室改）、两审（科室暗审、领导小组审）”风险点的办法，通过自己查找与互相查找相结合、内部查找与外部查找想结合，做到层层排查、环环相扣，使工作取得明显成效。
3、完善制度措施，编制防范篱笆
根据惩防体系建设工作的总体要求，知道督促各工作室，咦廉政风险点排查、检视健全相关管理工作措施为基础，修改完善原有的管理制度；同时细化防范管理措施，把个人、科室、单位共性的防范措施加以梳理，是指系统化、规范化，进而提升凝练为制度化的文件。
4、主动防范管理，时时监控风险
督促各部门、单位结合实际，大胆探索，努力探索廉政风险防范管理工作的新路子。
（1）各基层工作室主要负责人和分管负责人积极履行职能，采取单独谈话、会议点评、书面指示（请示）等形式，通过上下双方互动，加强职责范围内的廉政风险的管理工作。
（2）各基层工作室主要负责人和分管负责人通过召开民主评议会、明察暗访和个别谈话了解情况等方式，变被动为主动，积极开展防范，进
一步强化职责范围内的廉政风险的防范工作。
（五）理论与实际相结合
1、自觉服从服务于大局
各基层工作室坚持把反腐倡廉工作放在全市经济社会发展大局中来把握，紧紧围绕市委市政府、区委区政府重大决策部署、重要工作推进和重大活动安排，全面履行职能，积极开展工作，保证了各项决策部署的落实。坚持既积极协助驻在部门抓好党风廉政建设和反腐败工作，又把纪检监察工作与驻在部门的业务工作紧密结合起来，主动参与和服务，促进了各工作室工作开展。各工作室在人手比较少，工作头绪比较多的情况下，注意统筹兼顾，正确处理好重点与全面履行职责的关系，既认真履行见地检查、组织协调和行政监察等方面的职责，积极推进面上工作的开展，又善于从全局的高度来思考和把握问题，坚决贯彻执行市委、市政府重大决策部署和市纪委常委会的安排。同时，认真研究驻在部门党风廉政建设的具体情况和问题，提出有针对性的思路和举措，协助驻在部门部门认真解决党风廉政建设存在的突出问题，做到了以重点带动全面，以局部带动全局，推动了各项工作扎实深入地开展。
2、坚持积极探索创新
派驻机构统一管理是纪检监察体制的重大改革，基层工作时的统一管理必须态度积极，究于探索，开拓创新，以改革的精神、创新的思路、发展的办法，推进工作不断深入开展。对已经取得的成绩要充分肯定，但不能满足，不能停滞。要坚持与时俱进，不断探索和实践派驻工作的新路子和新途径，及时总结新做法、新经验，努力形成一批体现派驻工作特点、把握派驻工作规律、富有派驻工作经验的成果，要找准创新新工作的切入口和突破口，不断推出一批创新举措，取得一种新突破，在全面深化上实现新发展，使派驻工作的路越走越宽广。
3、坚持重点工作带动
派驻机构统一管理后，随着工作的深入开展，承担的任务将更重，监督的责任将更大。要进一步提高统筹兼顾的能力，既要全面履行职责，更要善于抓好重点和抓住几项重点工作，集中精力、精心谋划、强力推动，力求突出明显成效，以重点工作的成效带动全局工作的发展、以关键环节的突破带动整体工作的推进。如果每个派驻组都能抓好几项特色鲜明、成效明显、形成亮点的工作，整个派驻机构的工作就会呈现出勃勃的生机和活力。
4、坚持创新方式方法
紧跟时代步伐和形势要求，强化创新理念，在工作方式方法上突出“新、特，先、好，”积极搭建新载体，创建新平台，不断探索新办法，掌握新手段，开辟新途径。要注重发挥科技的支撑作用，充分利用现代科技手段和信息技术，全面融人反腐倡廉制度设计和各项工作流程之中，用科技手段强化刚性要求和制度的执行力，增强派驻工作的时效性。
结 语
实行驻派机构的统一管理，将派驻机构由纪检监察机关和驻在部门双重领导改为纪检监察机关直接领导，既是全面落实党风廉政建设和反腐败工作任务，深入推进反腐倡廉建设的必然要求，又是加强干部作风建设，优化发展环境，推动我市经济社会又好又快发展的客观需要。改革和完善纪检监察体制的过程中，必然存在或多或少的问题，但是实行驻派机构的统一管理，对进一步加强对领导班子和领导干部的监督，进一步端正党的作风，具有重要意义；对进一步加大反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风和惩治力度，将惩治和预防腐败体系建设推向新的水平；有利于保护干部干事创业积极性，营造风清气正的政治环境，推动全市经济社会又好
又快发展。各级各部门从政治和全局的高度，认清改革后存在的弊端，充分认识实行派驻机构统一管理的重大意义，按照中央、省事党委和上级纪委的安排部署，积极探索和时间派驻机构统一管理的新方法、新路子，不断开展纪检监察工作的新局面。
参考文献
一、编著类
1、中央农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室：《农村基层党风廉政建设研究与实践》，中国方正出版社2008年版。
2、中央纪委监察部案件审理室编：《纪检监察案件审理工作理论与实践丛书》，中国方正出版社2007年版。
3、张荣臣，谢英芬著：《新时期党的群众工作》，中国方正出版社2009年版。
4、李季芳，余涌，蒋来用著：《廉政文化建设理论与实践研究》，中国社会科学出版社2011年版。
二、杂志类
1、尚瑾：《围绕中心 服务大局 为促进学院各项事业又好又快发展保驾护航——中共山西煤炭管理干部学院纪律检查委员会向学院第三次党员大会的报告》，载《山西煤炭管理干部学院学报》2011年24卷第1期。
2、金姗姗：《中央纪律检查委员会的历史沿革和现实功能》，载《金色年华•下半月》2010年第10期。
3、王志斌：《加强和改进乡镇纪检办案工作》，载《大观周刊》2011年第20期。
4、《李希龙厅长要求积极争做“五实型”审计干部》，载《现代审计与会计》2011年第7期。
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6、张力华：《找准定位是内审履行职责的关键》，载《吉林金融研究》
2000年第5期。
7、张文生：《正确解读监督的含义 不断提高履职能力》，载《吉林金融研究》2007年7期。
8、袁永伟：《为构建社会主义和谐社会提供坚强保证》，载《党的生活（河南）》2006年第8期。
三、学位论文类 1、徐彦科：《论腐败概念的科学界定》，中央纪委、监察部“新中国党风廉政建设60周年”理论研讨会优秀论文奖。
2、白凯：《中央政府非税收入管理研究》，东北大学硕士学位论文，2009年。
四、党政文件类
1、《关于加强纪检监察机关实施意见及联系办法》，【*发2010年11号】。
2、*纪委基层工作室相关资料。
3、《*市发展和改革委员会党组关于落实“三重一大”事项报告制度的实施办法（试行）》，【*发改党组{2011}10号】。
五、报纸类
1、《山东省构建“6+1”惩防体系工作格局》载《中央纪委监察报》2011年12月30日。
致谢辞
毕业设计是在我的导师的多次指导下完成的。从论文的选题到结构安排，从内容到文字润饰，都凝聚了导师大量的心血。在这篇论文的写作过程中，导师不辞辛劳，多次与我就论文中许多核心问题作深入细致地探讨，给我提出切实可行的指导性建议，并细心全面地修改了我的论文。这种一丝不苟的负责精神，使我深受感动。更重要的是在指导我的论文的过程中，导师始终践行着“授人以鱼，不如授之以渔”的原则。常教导我要志存高远，严格遵守学术道德和学术规范，为以后的继续深造打好坚实的基础。在此，请允许我向尊敬的导师表示真挚的谢意！
同时感谢在此间给过我帮助的同学们，谢谢你们为了我可以尽快地打印出论文而牺牲了自己的休息时间。我们是有共同志向的朋友，认识你们是我的福分，我对你们心怀感恩之情，也对生活心怀感恩之情！
最后，再次感谢为我们默默地无私奉献自己的各位老师，老师们辛苦了。
附 录
Seven Issues almost equal to the Counties as well as Commission for
Discipline Inspection Reform
Over the years, the counties as well as discipline inspection and supervision of the unit, the system, party members and cadres of the department to comply with the implementation of the disciplinary rules to supervise and inspect, investigate and deal with the malpractices within the jurisdiction of the study in its own anti-corruption construction task, and achieved better effectiveness of the work. But objectively speaking, due to the development of the situation change and the deepening of reform implementation, the construction status of counties as well as discipline inspection and supervision organizations with the new situation of the current anti-corruption, and new requirements, compared to a new task there are many incompatible , there are the following seven questions:
Question one: the relationships are less smooth. Under the current leadership system, an internal bodies of the counties as well as Commission for Discipline Inspection tantamount units, can not give full play to the supervisory function. In a series of questions on the appointment, removal and office expenses, benefits, etc., all rely on this unit, there is a dependency relationship. Combined with the counties as well as discipline inspection and supervision wages, benefits, office expenses by the unit, unit of certain control rights and the right to speak for the interests of the Commission for Discipline Inspection, thus affecting the overall work.
Question two: the duties are not clear enough. Of counties as well as Commission for Discipline Inspection Commission for Discipline Inspection, the so-called Commission for Discipline Inspection is equipped with all the part-time. The vast majority of Commission for Discipline Inspection in the unit in charge of managing and
other work, and even some bodies in charge of operations, discipline inspection and supervision bodies into the unit's specific daily work in the discipline inspection and supervision of their own work effort can not be guaranteed. By the reforms have not yet fully in place, that some work is difficult, more difficult, the relationship is not very smooth, the effects and requirements of the actual work there is a large gap.
Question three: supervision is not strong enough. Commission for Discipline Inspection deputy of the unit team in the subordinate supervision of a higher level in accordance with the current leadership system, the level of Vice Division, the top leaders of the monitoring unit (Branch) or other members of the team (and vice Branch), the same level of supervision at the same level, to bear the tremendous work pressure. At the same time, promoted to rely on the unit number one recommendation, assessment or opinion evaluation rely on to draw votes of the unit of cadres and workers, this reality of the grassroots discipline inspection and supervision institutions is difficult to independently exercise their functions and powers, to some extent, there is not supervision, can not supervise, do not want to supervision of the phenomenon.
Question four: business proficient enough. The current anti-corruption task increasingly difficult, discipline techniques and forms more and more secretive, showing a trend of high intelligence, high-tech, anti-investigative capacity. Grassroots level discipline inspection in the same department for a long time, the same position, the same field of work, the lack of a unified and specialized business guidance, coupled with on a training conditions and the level of training is limited, it is inevitable to produce a single knowledge structure, handling cases means traditional, discipline and capability relatively backward deficiencies.
Question five: team is not capable. The survey found that Most Agatanoatae Commission for Discipline Inspection older, faced with the immediate interests of
troubles. Knowledge structure from the point of view, although most of the law, administered by professionals, but most have not been training. The face of the discipline inspection and supervision work in the new era, the quality of personnel and the needs of the new situation and tasks is still lagging behind. Some comrades in the work is still copying the same old, "multi-less attitude" idea, unwilling to take the initiative to innovative approaches, it is difficult to meet the new requirements.
Question six: not enough tough style of work. Some comrades rushed to break the "human network" stand "intercede Wind" untouchable "hard opponent". Long-term and discipline staff working and living in the same place, because of the sensibilities, hesitates, resulting in the investigation of crimes in-depth, discipline is not in place; in the process of handling cases, pleading for discipline staff when faced with some of the leading cadres, and even powers to exert pressure on the situation, and some easy to give up their principles succumb to the concessions; combined with grassroots discipline inspection cadres, personnel relations, wages and political future and where the systems division exists in close contact, so certain "privileges" discipline staff the lack of fighting spirit, as to leave the "posterior".
Question seven: thinking is not stable enough. At work, some cadres of discipline inspection group of organs directly under the often thankless fulfill their supervisory functions derived from the sinner; in the treatment of some cadres of discipline inspection group of organs directly under the economic treatment is not high compared with other economic sectors of cadres, bonuses, welfare, the subsidy gap is relatively large; in life, the organs directly under the discipline inspection group of cadres often can not take place where others can go can not go, someone else could get something, to some extent, the formation of cadres of discipline inspection group psychological gap, resulting in part of the cadres' ideological instability, can not be content with their jobs.
Realities and the main problems that currently exist, we must face up to the counties as well as discipline inspection and supervision institutions to implement reforms, unified management, and it relates to the overall interests of honest government, and anti-corruption work, related to career success or failure of the overall situation. The implementation of the reform process, to do the following tasks:
First, to reform the management system. Implementation of accredited management practice from the villages and towns, counties as well as Commission for Discipline Inspection to implement unified management by the discipline inspection organs is the direct responsibility of the accredited institutions to report situations and problems found in direct referrals to the discipline inspection organs.
Second, it is necessary to implement the staffing. The organization, preparation, personnel departments in accordance with the views of the County Commission for Discipline Inspection, the timely implementation of personnel and preparation of personnel investigated using the proposed appointment must be approved by the Commission for Discipline Inspection of the standing committee recommendations, reported the same level party committee standing committee discussed and decided by the organization department.
Third, it is necessary to fully serviced with a strong staff. In accordance with the requirements of the central five ministries on the 9th, and the discipline inspection team building, take the way of public recruitment, strict good entrance, preferred the optional presence of the discipline inspection cadres.
Fourth, we must strengthen the system construction. Define the presence job responsibilities and privileges on the basis of a complete system to develop and provide a powerful mechanism system to protect the accredited institution to perform its duties, to ensure that the Accredited Organizations' activities in the run under a system of rules.
Five steady progress. In accordance with the principle of convenient, effective, efficient, take the first pilot, and then gradually open the way to avoid across the board, to ensure the presence of organs directly under the unified management of progressing smoothly.
七个问题直逼县直纪委改革
多年来，县直纪检监察组织能够积极对本单位、本系统、本部门的党员干部遵守执行党纪政纪情况进行监督检查，查处发生在管辖范围内的违纪违规行为，研究符合自身实际的反腐倡廉建设任务，取得了较好的工作成效。但客观地说，由于形势的发展变化和各项改革的深入实施，县直纪检监察组织建设的现状与当前反腐倡廉的新形势、新要求、新任务相比还存在诸多不相适应的地方，存在如下七个问题：
问题一：关系不够顺畅。在现行的领导体制下，县直纪委形同单位的一个内设机构，不能充分发挥监督职能。在人事任免、办公经费、福利待遇等一系列问题上，全部依赖本单位，存在着依附关系。加之县直纪检监察机构的工资、福利、办公经费等由单位负责，单位对纪委的权益有一定的掌控权和话语权，从而影响了整体工作。
问题二：职责不够清晰。目前，县直纪委设纪委书记1职，所谓配备的纪委委员全部为兼职。绝大多数纪委书记在单位还分管常务等工作，甚至有的在班子中还分管业务工作，纪检监察机构陷入单位具体的日常工作，从事纪检监察本职工作的精力得不到保障。同时因改革还没有完全到位，以致有些工作开展起来难度大、困难多、关系也不是十分顺畅，实际工作效果与要求还有较大差距。
问题三：监督不够有力。纪委书记在班子中是单位的副职，按照现行的领导体制，其级别为副科，监督单位的一把手（正科）或其他班子成员
（正副科），下级监督上级，同级监督同级，要承受巨大的工作压力。同时，提拔要靠单位一把手推荐，考核或民意测评要靠单位干部职工划票，这种现实状况使基层纪检监察机构难以独立地行使职权，一定程度上存在着不敢监督、不能监督、不愿监督的现象。
问题四：业务不够精通。当前反腐倡廉的任务越来越艰巨，违纪的手法和形式越来越诡秘，呈现出高智能化、高科技化的趋势，反调查能力在不断增强。而基层纪检监察干部长期在同一部门、同一岗位、同一领域工作，缺乏统一的、专门的业务指导，加之上一级培训条件和培训水平有限，难免产生知识结构单一、办案手段传统、执纪能力相对落后的不足。
问题五：队伍不够精干。通过调查发现，当前县直纪委书记大多年龄偏大，面临着切身利益的困扰。从知识结构上看，虽然大多是法律、经管专业，但大部分都没有经过系统的培训。面对新时期纪检监察工作，人员素质与新形势新任务的需要还有差距。部分同志在工作中仍然照搬老一套，存在“多一事不如少一事”的想法，不愿积极主动创新方法，难以适应新的要求。
问题六：作风不够硬朗。有些同志冲不破“人情网”，顶不住“说情风”，碰不得“硬对手”。由于长期与违纪人员工作生活在同一个地方，因此碍于情面，顾虑重重，致使查案不深入，执纪不到位；在办案过程中，当遇到某些领导干部为违纪人员求情，甚至利用职权施加压力的情况时，有的容易放弃原则，屈从让步；加之基层纪检干部的人事关系、工资待遇以及政治前途都与所在系统部门存在着紧密联系，因此对于某些“特权”违纪人员，缺乏斗争精神，为自己留“后路”。
问题七：思想不够稳定。在工作方面，有的直属机关纪检组干部常常费力不讨好，因履行监督职能而得罪人；在待遇方面，有的直属机关纪检组干部经济待遇不高，与其他经济部门干部相比，奖金、福利、补贴差距
山东科技大学泰山科技学院 本科毕业设计（论文） 题 目
纪委机构改革后工作运行中 出现的问题及对策
系 部 名 称 文法系 专业班级 行政管理08级2班 学生姓名 主父华清 学 号 0845020238 指 导 教 师 李 宏
纪委机构改革后工作运行中出现的问题及对策
主父华清
摘要：2009年8月，为贯彻落实十七大精神，深入推进党风廉政建设和反腐败工作的进行，临沂市委，市政府对市纪委、市监察局驻派机构实行统一管理。2010年以来，山东省临沂市按照中纪发【2009】9号文、10号文和鲁纪发【2009】32号文文件精神，通过整合资源，各县区设立派驻机构---农村基层纪检监察工作室。经过一段时期的磨合、运行，基层工作室各项工作现已逐步推开，并已取得明显成效，职能凸显，为推进基层党风廉政建设和经济社会发展发挥了不可替代的作用。纪检监察驻派机构实行统一管理，是纪检监察的一次重大改革，面对着实行统一管理后，思想认识有待统一，专业能力有待提高，各项规章制度有待制定和完善，自身建设有待加强等凸显了纪检发挥职能过程中在几个关键点上的“边缘化”问题，在实践中探索，以形成有效地监督制约机制，解决好改革中存在的问题，确保一方风清气正，人心思上，政治安定，社会稳定的良好社会氛围。
关键词：纪委改革 派驻机构 基层工作室 问题及对策
Commission for Discipline Inspection of institutional
reform work running and Countermeasures
Zhufu Huaqing
Abstract: In August 2009, In order to implement the spirit of the 17th to further promote clean government and anti-corruption work, Linyi municipal government institutions on the City Commission for Discipline Inspection, Municipal Supervision Bureau in the camp unified management. Since2010, Linyi City, Shandong Province, in accordance with the discipline [2009] No. 10 No. Lu Ji Fa [2009]32 No. Spirit of the document through the integration of resources, the counties and districts set up representative offices --- rural grassroots discipline inspection and supervision studio. After a period of running, running, primary studio all the work has been gradually extended, and has achieved significant results, highlighting the functions played an irreplaceable role in promoting grassroots honest government, and economic and social development. Discipline inspection and supervision in the camp institutions unified management is a major reform of the discipline inspection and supervision, the face of unified management, thinking and understanding to be unified, professional competence needs to be improved, and the rules and regulations to be developed and improved, self-building needs to be strengthened to highlight the discipline inspection and play to the functions of the process on several key points in the "marginalized" in practice to explore the formation of effective supervisory mechanisms, to solve the problems in
the reform, to ensure a Fang Fengqing gas is on, the human mind , political stability, social stability, a good social atmosphere.
Keywords: Discipline Inspection Reformation Accredited organizations
Grass-roots Studio Problems and Countermeasures
目 录
摘要 ································································································· I Abstract ··························································································· II 引 言 ······························································································· 1
一、纪律监察委员会介绍 ······························································ 1
（一）纪律监察委员会成立的基本概况 ··················································· 1
（二）纪律检查委员会主要工作范围 ······················································· 2
（三）纪律检查委员会主要工作职能 ······················································· 3
二、纪律检查委员会改革的必然趋势 ··········································· 4
三、纪委机构改革后取得的成效 ·················································· 5
（一）逐步完善体制机制 ··········································································· 5
（二）增强监督检查工作力度 ··································································· 5
（三）充分发挥组织协调作用 ··································································· 6
（四）相关部门：加强重党风、重廉政的建设 ······································· 6
（五）自身建设不断加强 ··········································································· 7
四、纪委机构统一管理工作中出现的问题 ··································· 7
（一）权限定位不明确 ··············································································· 8
（二）合力不足 ··························································································· 8
（三）“绕着”走的现象突出 ····································································· 9
（四）工作关系尚未完全理顺 ································································· 10
（五）相关的业务等素质需要提高 ························································· 10
目 录
摘要 ································································································· I Abstract ··························································································· II 引 言 ······························································································· 1
一、纪律监察委员会介绍 ······························································ 1
（一）纪律监察委员会成立的基本概况 ··················································· 1
（二）纪律检查委员会主要工作范围 ······················································· 2
（三）纪律检查委员会主要工作职能 ······················································· 3
二、纪律检查委员会改革的必然趋势 ··········································· 4
三、纪委机构改革后取得的成效 ·················································· 5
（一）逐步完善体制机制 ··········································································· 5
（二）增强监督检查工作力度 ··································································· 5
（三）充分发挥组织协调作用 ··································································· 6
（四）相关部门：加强重党风、重廉政的建设 ······································· 6
（五）自身建设不断加强 ··········································································· 7
四、纪委机构统一管理工作中出现的问题 ··································· 7
（一）权限定位不明确 ··············································································· 8
（二）合力不足 ··························································································· 8
（三）“绕着”走的现象突出 ····································································· 9
（四）工作关系尚未完全理顺 ································································· 10
（五）相关的业务等素质需要提高 ························································· 10
（六）后勤保障、人员配备不足 ····························································· 10
五、纪委机构改革后工作中应作出的改进 ·································· 10
（一）理顺关系，找准定位，尽快实现角色转换 ································· 11
（二）努力建设一支高素质队伍 ····························································· 12
（三）要形成良好的监督机制 ································································· 13
（四）筑牢廉政风险防范管理的篱笆墙 ················································· 15
（五）理论与实际相结合 ········································································· 17 结语 ································································································ 18 参考文献 ························································································ 20 致谢辞 ···························································································· 22 附 录 ························································································ 23
纪委机构改革后工作运行中出现的问题及对策
引 言
党的第十六次全国代表大会以来，中央纪律检查委员会和各级纪律检查委员会在党中央的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十六大和十六届历次中央全会精神，全面履行党章赋予的神圣职责，坚持从严治党，维护党的纪律，维护党的团结统一，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，为全面建设小康社会提供了重要保证。1为坚持惩防并举，且为了更加深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，在今后的工作中更要加大对纪委的关注力度与实施强度。
一、纪律监察委员会介绍
（一）纪律监察委员会成立的基本概况
中国共产党中央纪律监察委员会（纪委），简称中央纪委或中纪委，是中国共产党最高纪律检查机关。本着加强党风廉政建设和和构建社会主义和谐经济健康社会为目标，于1949年11月根据中共中央的决定设立。1955年3月中国共产党全国代表会议决定设立中央监察委员会，代替中央纪律检查委员会（纪委）。“文化大革命”开始后，党的纪律检查机关被冲垮，九大正式取消纪律检查机关。1978年12月，党的十一届三中全会决定重新设立中央纪律检查委员会（纪委），在中央委员会领导下进行工1 尚瑾：《围绕中心 服务大局 为促进学院各项事业又好又快发展保驾护航——中共山西煤炭管理干部学院纪律检查委员会向学院第三次党员大会的报告》，载《山西煤炭管理干部学院学报》2011年24卷第1期。
作。每届任期五年。1993年初，党的纪检机关和行政监察机关开始实行合署办公。2纪检监察机关对派驻机构实行统一管理，是党中央为改革和完善纪检监察体制做出的重大决策。3
党的中央纪律检查委员会（纪委）在党的中央委员会领导下进行工作。党的地方各级纪律检查委员会（纪委）和基层纪律检查委员会（纪委）在同级党的委员会和上级纪律检查委员会（纪委）双重领导下进行工作。
（二）纪律检查委员会主要工作范围
纪律检查委员会的工作范围主要包括纪律检查、监察、审计。
1、纪委的主要任务
维护党的章程和其它党的法规；协助党委加强党风廉政建设，检查各级党组织、党的干部和广大党员执行党的路线、方针、政策和决议的情况及违反党的纪律的行为，为学校的改革，发展和稳定服好务。
2、纪委的经常性工作
经常对党员进行党风党纪的教育，增强党员遵纪守法的自觉性；查处党员违反党纪的案件，作出关于维护党纪的决定；受理党员的控告和申诉，维护党员的民主权利。
3、监察工作
监察工作是依照国家的法律、法规、政策、命令行使行政监察职权。监察对象是学校行政机关各部门及其行政干部和学校任命的其他负责人。监察工作的主要任务是：监督检查对象贯彻执行国家法律、法规、政策和决议、决定以及各项规章制度的情况；查处监察对象违反国家政策、法律、法规和违反政纪的行为；受理个人或单位对监察对象违反国家政策、法律、2 中央农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室：《农村基层党风廉政建设研究与实践》，中国方正出版社2008年版。
3 徐彦科：《论腐败概念的科学界定》，中央纪委、监察部“新中国党风廉政建设60周年”理论研讨会优秀论文奖。
法规、以及违反政纪的检举和控告，受理监察对象不服纪律处分的申诉，保护举报人和监察对象的合法权利；协助学院行政及有关部门对监察对象进行遵纪守法、廉政勤政的教育。
4、审计工作
审计工作是依据国家法律、法规和政策，以及上级部门和学校的规章制度，对学校和所属单位的财务收支及其有关经济活动的真实、合法和效益进行内部审计监督，同时独立行使内部审计监督权，对学校领导负责并报告工作，同时接受省教育厅、省体育局和上级审计部门的领导和监督。
审计工作的主要任务是为学校的教育改革和发展服务,促进学校强化内部管理，遵守国家财经法规，加强廉政建设维护学校自身合法权益，提高教育资金的使用效益。
审计工作主要对针对预算内外各项教育资金的管理和使用；与财务收支有关的经济活动；国有资产的管理和使用；所属单位及校办产业的资产、负债和权益；基建、维修等工程项目的概算和决算；国家财经法规和上级部门、学校财经规章制度的执行；内部控制制度的建立和执行；处（科）级干部的离任经济责任审计；学校负责人和上级审计机关及上级内部审计机构交办的其它审计事项进行审计。4
（三）纪律检查委员会主要工作职能
纪律检查委员会工作职能主要包括监督、教育、惩处、保护。即实施党章和有关规定范围内的党内监督，维护党的章程和其他党内法规，协助本级党委加强党风廉政建设，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况；采取多种形式，对本单位党组织和党员进行经常性的党性党风党纪教育，增强党组织和党员的拒腐防变能力；检查和处理党的组织和党员违反4 中央纪委监察部案件审理室编：《纪检监察案件审理工作理论与实践丛书》，中国方正出版社2007年版。
党的章程和其他党内法规的案件，并按职权范围决定或改变对这些案件中的党员的处分；受理党组织、党员和群众在党的纪律和党风方面的检举、控告、申诉及建议、反映等；对本单位的党风状况进行调查，及时提出加强党风建设的建议，纠正各种损害党和国家利益的不正之风，督促、检查党风责任制和廉洁措施的落实；保护本单位党员按党章规定享有的权利和其他合法权益，支持党组织和党员同乱纪违法行为和不正之风进行斗争；领导下级纪委的工作，对本单位纪检干部进行政治、业务培训，不断提高干部素质；承办上级纪委和本单位党委交办的党风党纪工作事项。5
二、纪律检查委员会改革的必然趋势
纪委机构改革前，普遍存在着上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难的不良现象，为有效破解监督难题，有效推进反腐败工作，强化党风廉政建设工作，2009年中央推出了纪委机构改革，是巩固党的执政地位、维护党的形象、深化干群关系、保护改革开放的成果、缓解社会矛盾、确保经济社会持续健康和谐发展的重大举措。作为纪委机构改革的核心环节---统管派驻机构、农村（基层）工作室的设置，能够起到承上启下，有效监督，堵塞腐败漏洞，掌握最基层的党风廉政建设情况，了解民意，倾听呼声，熟悉基层贯彻落实党的路线方针政策情况，起着不可替代的作用。
基层工作室工作开展的成败、好坏意义重大，决定着党在群众中的威信，其主要职责是按照《党章》和《行政监察法》的规定，对辖区范围内的党组织、行政监察对象实施纪律检查和行政监察有重要意义且能够有效破解常年困扰乡镇纪检监察机关“监督难”的问题。但是，新出现的事物必然存在这不足及问题，因此要在发展中发现问题，分析问题并解决问题。 5 金姗姗：《中央纪律检查委员会的历史沿革和现实功能》，载《金色年华•下半月》2010年第10期。
三、纪委机构改革后取得的成效
针对纪委机构改革后所出现的情况，专门对临沂市纪委进行调查。临沂市纪委按照山东省纪委和临沂市委的部署要求，自2009年8月份，市纪委监察局对派驻机构实行了统一管理。主要体现在以下几个方面：
（一）逐步完善体制机制
临沂市纪委监察局制定了《派驻机构工作规则》、《派驻机构与市直部门（单位）工作联系办法》、《后勤管理办法》、《财务管理办法》、《关于加强派驻机构统一管理的通知》等l3个文件，县区认真贯彻临沂市委、市政府的号召，要求各派驻组健全了政治业务学习、书记办公会议、请示报告、文件处理等内部规章制度，驻在部门确立了分管领导和联络人员，建立了情况报告、工作联系、协调配合等方面的制度。这些制度规定，明确了派驻机构工作规程，规范了派驻机构工作运行，理顺了委局机关、派驻机构和驻在部门的工作关系，初步形成了派驻工作有序推进的体制机制框架。派驻一组率突出重点，狠抓落实，加强双城同创效能检查工作，提升服务质量。
（二）增强监督检查工作力度
地方各派驻机构应该，突出履行监督职能的位置，寻找途径，增强对所在地的相关部门的领导班子及其成员的监督。
1、强化建章立制工作
坚持民主集中制原则，严格按照《党政干部选拔任用条例》规定和程序任用干部；对行政事业性收费实行“收支两条线”制度，制定印发了《某街道办事处机关财务管理办法》等相关制度；6全面实行居账街道制度，推行政务居务党务公开制度，增强透明度。 6 白凯：《中央政府非税收入管理研究》，东北大学硕士学位论文，2009年。
2、强化信访举报工作
明确每月15号是区领导公开预约接访日，25号是街道主要领导公开预约访谈日，街道纪委与信访举办联合办公，力争把矛盾解决在基层，努力杜绝余额及集体上访及重大那间发生。
3、强化查办案件工作
树立“查办案件是本职，有案不查是失职，查而无果是不称职”的思想，加强案件查办工作。7
（三）充分发挥组织协调作用
各派驻组通过协助驻在部门党组（党委）健全党风廉政建设领导机构和办事机构、建立联席会议制度、完善有关工作联系办法和协调制度等，积极发挥反腐倡廉工作组织协调作用。8区所在的协助驻在部门党组（党委）将牵头或配合任务纳入部门业务和党建工作之中，分解细化任务，落实工作责任，加强督促检查，保证了市委、市政府部署任务落到实处。各地驻在部门抓好上级业务和市纪委、区纪委全会部署任务的分解、落实和督促检查工作，促进了部门党风廉政建设工作开展。在专项治理和专项检查中，派驻机构主动协调在部门制定方案，组织实施，并积极参与，发挥了重要作用。
（四）相关部门：加强重党风、重廉政的建设
派驻机构统一管理后，各派驻组深入驻在部门及其系统，广泛开展调查研究工作，不仅摸清了情况，找准了工作的切人点，形成了一批有情况、有分析、有对策的高质量调研报告。
1、加强学习夯实“理论线”
街道将每周一、六上午定位集中学习的时间，深入学习，《廉政规则》7 王志斌：《加强和改进乡镇纪检办案工作》，载《大观周刊》2011年第20期。
8 张荣臣，谢英芬著：《新时期党的群众工作》，中国方正出版社2009年版。
“八个方面禁止，52项不准”及关于推动党风廉政建设和反腐败工作的各级会议精神等文件。9
2、日常教育标量“警戒线”
深入开展“廉政自省日”活动，利用区警示教育基地对机关和社区党员干部进行警示教育，增强廉洁从政的自觉性。
3、完善制度切断“导火线”
成立由党工委书记任组长的小组，来进行党风廉政建设，把重要议事日程落实到责任制工作提到了，明确职责范围和责任内容，并严格按照考核、奖惩和责任追究三个制度落实，不定期召开专题研党风廉政建设和反腐败工作的党政联席会议。
（五）自身建设不断加强
各派驻组把加强自身建设放在突出位置，通过集中培训专题学习、业务辅导等形式，加强政治理论和纪检监察业务，驻在部门业务及其它方面知识的学习，不断提高工作本领，增强工作能力。10坚持把制度建设作为派驻工作规范化、科学化的重要保证，在认真执行委局机关制度和派驻工作制度的同对，建立健全了派驻组内部规章制度，保证了各项工作有条不紊地开展。派驻机构广大干部正确对待工作调动，坚决服从组织安排，自觉做到思想到位、岗位到位、工作到位，积极履职尽责，勤奋工作，表现出很高的政治觉悟和良好的精神风貌，树立纪检监察干部的良好形象。11
四、纪委机构统一管理工作中出现的问题
派驻机构实行统一管理以来，无论是队伍组建还是制度建设，无论是9 《李希龙厅长要求积极争做“五实型”审计干部》，载《现代审计与会计》2011年第7期。 10 李季芳，余涌，蒋来用著：《廉政文化建设理论与实践研究》，中国社会科学出版社2011年版。
11 王春梅：《履行纪检监察职能的实践与思考》，载《吉林金融研究》2008年第8期。
职责定位还是关系把握，无论是自身建设还是工作开展，都取得了比较明显的成效。但是，由于派驻机构实行统一管理的时间不长，经验还不多，工作中还存在一些薄弱环节，派驻机构统一管理工作与市委、市政府、区委、区政府的要求相比，与反腐倡廉建设新形势新任务的要求相比，还有一定的差距，存在一定的问题。
（一）权限定位不明确
基层工作室一般管辖四个以上的乡镇（街道）其主要职能是监督监察所辖街道党工委，贯彻落实党的路线方针政策和决议，遵守党的章程和国家法律法规，执行县（区）委、政府决定部署的情况；监督监察所辖街道党工委班子落实科学发展观、维护党的政治纪律，贯彻执行民主集中制，领导干部廉洁自律及“三重、一大”12（重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用），贯彻落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉建设等情况；指导或会同街道镇纪工委做好案件的受理、调查、移送审理、责任追究、信访反馈等工作，着力解决损害群众利益的突出问题；指导督促检查辖区内党风廉政建设及反腐败工作的全面落实，建设完善惩治和预防腐败体系等职责，从以上职责当中不难看出监督、预防、查处是纪委工作的重要职能。但在实际运行中惩处—案件查处，即独立办案权没有得到有效落实，使基层工作室失去了威慑这一重要的纪检监察手段，给社会造成了一种“疲软”印象，不利于案件查处即相应工作的开展，长此以往基层工作室有被边缘化的风险，所监督的干部对基层工作这一监督单位“无所谓”的心态会导致腐败现象的滋生和漫延。
（二）合力不足
上级党委和组织部门会不定期的在不同时段对所辖单位的相关人员12 《关于加强纪检监察机关实施意见及联系办法》，【*发2010年11号】。
做出职位调整，也就是所说的人事调整，其考察过程由组织部门和纪检部门人员组成联合进行，根据改革赋予基层工作室的职责，在进行工作室辖区内的人员考察时，工作室应派员参加，好处是：工作人员对所考察人员的情况比较了解；符合有关规定和程序；能有效发挥纪委的监督监察职能。但在实际运行中纪委机关人员代替了基层工作室的人员，使基层工作室在人事监督上被“边缘化”，表面上看纪委人员参加了考核进行了监督，但有无监督的效果，不得而知。两者之间没有很好地界限明晰，造成相互之间权限不分，权力制衡，工作效率下降。
（三）“绕着”走的现象突出
1、车辆及重大资产购置问题
辖区内单位，根据工作需要按着程序购置车辆或重大资产无可厚非，相关单位也按程序向纪委进行了申请报备，但问题的症结在于提报单位绕开了基层工作室这一直接监督单位，而直接找到了纪委机关进行报备，而纪委机关又忽略了基层工作室这一关键监督环节，签署了同意意见，长此以往基层工作室就失去了监督职能，形同虚设。
2、辖区街镇中层干部人员调整问题
按规定基层工作室应全程跟踪监督并参与会议提出意见，13但有关街镇的做法与上相似，仍然是绕着走，直接通过纪委机关报备，绕开监督，而审核单位又使了不见监督环节，如此以来基层工作室就被彻底边缘化。
3、“三重一大”的监督问题
所谓“三重一大”事项14主要包括重大决策、重大人事任免、重大项目安排和大额资金使用，需要事前报告，纪委事中参与，事后备案。尽管13 *纪委基层工作室相关资料。
14 《*市发展和改革委员会党组关于落实“三中一大”事项报告制度的实施办法（试行）》，
【*发改党组{2011}10号】。
县区纪委监察局制定了监督工作联系办法，办法中也有详细的明确规定，但是被监督单位不按规定上报上级机关，不通知、不邀请参加或列席相关会议，人为减少监督环节，造成监督疲软，使基层工作室这一核心的监督部门失去了应有的效益。
（四）工作关系尚未完全理顺
各基层工作室普遍存在定位不准问题，与县区纪委的关系、与纪委监察局各室办的关系、与乡镇街道的关系等没有完全的理顺，得不到各方面的有效支持，更无法适当的配合，造成各司其职资源浪费，严重影响自身职能的发挥。下级存在严重的依靠上级思想，习惯于等着领导部署安排工作，造成工作虽取得一定成绩，但是离领导要求和期望存在差距。
（五）相关的业务等素质需要提高
目前，大部分基层工作室人员是由纪检监察系统外选调和纪检监察系统内部调剂两部分组成，缺乏专业的知识及技能。工作室成立时间又相对较短，业务熟悉程度不够，尚处于磨合、摸索阶段，有效开展工作的办法举措还不够多，工作运行模式还不够成熟、规范，一定程度上制约了工作的深入开展。
（六）后勤保障、人员配备不足
基层工作室及驻派机构的框架已经形成，但工作人员并没有全部到位，部分借调人员有着自身本职工作；交通工具、办公设施、业务经费等诸多方面基础设施不健全，存在不同程度地一些亟待解决的问题。同时，制度不健全，造成不必要的资源浪费。
五、纪委机构改革后工作中应作出的改进
基层纪检监察资源重组是一项改革创新性工作，基层工作室尚处于起
始实践摸索阶段，工作室规范化建设不可能“毕其功于一役”。就本次纪委机构改革而言，加强基层工作室规范化建设应重点把握以下几个方面：
（一）理顺关系，找准定位，尽快实现角色转换
理顺各种管理，找准工作定位，是基层工作室正确履行职责、做好工作的前提。15通过学习培训、召开会议、辅导讲座、座谈讨论等形式，是基层工作室准确把握工作立足点和落脚点。
1、要“主动融入”
“主动融入”是基层工作室履行职责的前提，分片成立工作室，为基层工作室营造了相对超脱的工作环境。基层工作室应根据有关规定要求，通过参加、列席乡镇街道领导班子会议、听取情况汇报、不定期督促巡查等措施，主动、深入了解业务工作、事务运行流程特别是关键环节、重点部位权力运行情况，切实保证和增强监督的针对性、实效性。
2、要“理顺关系”
作为县级纪委监察局的派出机构，重点应理顺好三个方面的关系。
（1）理顺乡镇街道的监督与被监督的关系
要督促乡镇街道党政组织履行党风廉政建设责任主体的职责。同时，要以“三重一大”等事项为重点，理直气壮地加强对党政领导班子、领导干部的监督。
（2）理顺与乡镇街道纪委指导与被指导的关系
要切实加强对乡镇街道纪检监察工作的督查、指导，积极支持他们履行职责，开展工作。
（3）理顺与县级纪委职能室的被指导与指导的关系
要主动接受县级纪委职能室的业务指导和工作协调，积极配合县级纪委职能室做好相关工作。需要指出的是，县级纪委应切实协调处理好基层15 张力华：《找准定位是内审履行职责的关键》，载《吉林金融研究》2000年第5期。
工作室与各方面的关系，为其有效开展工作创造良好的环境。
3、要“准确定位”
基层工作室应按照有关规定，依据县级纪委授权，全面认真履行职责，坚持突出重点，统筹兼顾，尤其切实解决定位于信访、查案等某一两项职能上的偏颇现象。基层工作室是党的纪律检查工作的有机组成部分，要强化服务意识、大局意识，始终将纪检监察工作置于驻在区域经济社会发展大局中来把握、谋划和推进，自觉在参与中服务，在服务中监督。16同时，要防止职能错位，切不可代替乡镇街道纪委履行职能，防止越俎代庖、职能错位现象。
4、要“形成合力”
（1）基层工作室应主动加强与乡镇街道的沟通联系，加强督促指导。
（2）要采取思想教育、监督检查、工作例会、定期述职、目标考核等措施和手段，督促乡镇街道认真履行职责，尤其将其履职情况与其奖惩任用相结合，用形成鲜明的用人导向促进其履行职责。
（3）人员调整时建议由基层工作室人员全程参与并形成机制。
（二）努力建设一支高素质队伍
要高度重视工作人员队伍建设，认真贯彻落实中纪委《关于下一步加强和改进纪检检监察干部队伍建设的若干意见》，围绕建设高素质干部部队的要求，重点在以下几个方面作出努力。
1、要精通业务
深入推进学习型机关建设，认真学习中国特色社会主义理论体系，刻苦钻研纪检监察业务知识，加强驻在部门业务的学习，努力掌握做好工作必需的各方面知识。
2、要提升能力 16
《山东省构建“6+1”惩防体系工作格局》载《中央纪委监察报》2011年12月30日。
（1）有较好的研究能力
工作人员要积极不断研究新情况、新问题，提出新思路、新办法，增强工作的预见性和有效性。
（2）具有推动能力
善于谋划，真抓实干，力求实效不断推动推动驻在部门党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。
（3）督导能力
紧跟市委市政府重大决策部署和重要工作安排，加强效能督查和专项检查工作，加大督导力度，不断推动部门、单位提高办事效率和服务水平。
3、要爱岗敬业
把奉献纪检监察事业作为无上荣誉，忠于职守，甘于奉献，秉公执发，永远葆党的忠诚卫士，当群众的贴心人。工作人员对待工作要认真负责，严谨细致，积极主动，高标准高水平地完成各项任务。
4、要创先争优
紧密联系工作实际，深入开展创先争优活动，在学习、工作、作风、纪律等方面创先进、争优秀，始终保持争创一流的追求，始终保持奋勇争先的精神状态，努力在全面履行职责中创先争优，重点工作任务中创先争优，在推动市直部门党风廉政建设深入开展中创先争优主动把派驻工作提高到新水平。
5、要严于律己
遵行职业操守，规范日常行为，严格约束自己，维护纪检监察干部的良好形象，使干部队伍始终保持良好的纪律作风和精神状态，保持可亲、可信、可敬的良好形象。
（三）要形成良好的监督机制
1、讲工作方法
各工作室把加强监督作为第一位的职责，牢固树立“加强监督是本职，疏于管理是不称职”的观念，17协助驻在部门建立健全规范领导班子及其成员正确行使权力，加强自我约束的制度和措施，督促领导班子切实担负起反腐倡廉的领导责任，把党风廉政建设责任制落实到实处。
2、加强外部监督
通过参加驻在部门党组织民主生活会、廉政谈话、落实党员领导干部报告个人有关事项等措施。各派驻组注意讲究方式方法，坚持既认真履行对驻在部门监督的职能，又自觉维护部门党组（党委）的领导，积极支持驻在部门的工作．建立和形成了比较和谐的关系，争取得到多数部门的理解和肯定，以达到良好的效果。
机制的形成非常重要，无论街镇的中层干部调整还是“三重一大”项目以及绕着走的各个方面，纪委监察机关应以文件的形式书面定型，确保基层工作室审核签批意见后再予以报备，使有效解决了绕着走的问题，使被监督单位绕不开、躲不过，以形成强大的监督合力。
3、加强内部监督
设立居（村）务监督委员会，对社区（村）的所有事项进行监督，特别对于比较敏感的财务问题，要求所有的财务支出必须有由经办人签字、理财小组盖章、支部书记或主任签字后方可入账，对于整合社区实行支出联审制。并在街道设立农村财务监管办公室，对社区（村）的资金、合同、帐据、公章实行“四监管”，对各项工作的各个环节进行跟踪审计。
在新形势下，党风廉政建设和反腐败工作事关党的工作全局，涉及政治、经济、文化、社会等各个方面，头绪多、任务重，社会关注度，因此，要使基层工作室准确把握党风廉政建设和反腐败工作的特点和规律，找准工作的立足点、切入点和落脚点，努力使反腐倡廉工作实现“又好又快”17 张文生：《正确解读监督的含义 不断提高履职能力》，载《吉林金融研究》2007年第7期。
发展，应做到“四要”18：
（1）提高认识，切实加强做好基层工作室纪检监察工作的自觉性和责任感。从理论上讲，权利是权力的本源，无权利便无权力，是权利在先，权力在后，即权利是权力的前提。所以，对权力失去监督势必会对党的事业造成威胁。因此，必须明确纪检监察工作在党和国家工作中的重要地位。
（2）业务熟悉，切实掌握基层工作室纪检监察工作的总体布局，“一二三四五”，即一个方针：标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防的方针；两项职能：全面履行纪律检查和行政监察两项职能；三项工作格局：领导干部廉政自律、查办案件、纠风部门和行业不正之风；四项治本措施：教育、制度、监督、改革；五句话的领导体制和工作机制：党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责，依靠群众的支持和参与。
（3）掌握方法，基层工作室切实提高做好纪检监察工作的能力和水平，要讲政治把握全局，要讲原则注重策略，要讲方法善于协调。
（4）改进作风，树立良好形象为做好纪检监察工作提供保障。加强民主管理与监督、做好开展廉政宣传、充分实施民主公开、加快政务公开脚步，构建学习型组织。从而更加彻底的完成党交给的任务，使得廉政建设和防惩体系建设更加完善，发挥服务发展职能，努力为人民服务。
（四）筑牢廉政风险防范管理的篱笆墙
篱笆墙的藤条编制的不密，或者木桩的基础不牢，就会给贪污腐败这只“狼”以可乘之机。为扎实做好廉政风险管理工作，通过组织基层工作室大力开展廉政教育，认真排查廉政风险，全面梳理完善制度，加强监督管理措施，在个基层工作室筑起牢固的预防腐败的基层篱笆墙。
1、积极开展教育，常敲廉政警钟 18 袁永伟：《为构建社会主义和谐社会提供坚强保证》，载《党的生活（河南）》2006年第8期。
某书记在临沂市廉政风险防范管理示范工作研讨会中指出，“推进廉政风险防范管理，基础是教育。”为此，基层工作室可以以科级干部廉政宣誓为载体，采取参观红色廉政教育基地、讲党课等丰富多彩的形式，加大警示教育的力度，从而起到良好的教育效果。
2、认真排查风险，检视围栏漏洞
基层工作室本着先行试点、探索完善、全面推开的工作思路，扎实开展廉政风险防范管理工作。同时，各基层工作室、下属单位及其工作人员在廉政风险排查工作中，按照“人人参与查找，人人找出风险点”的要求，围绕自身的职能，把容易发生的问题、诱发腐败的重点环节，采取“两查（自己查、上极差）、两改（大家改、科室改）、两审（科室暗审、领导小组审）”风险点的办法，通过自己查找与互相查找相结合、内部查找与外部查找想结合，做到层层排查、环环相扣，使工作取得明显成效。
3、完善制度措施，编制防范篱笆
根据惩防体系建设工作的总体要求，知道督促各工作室，咦廉政风险点排查、检视健全相关管理工作措施为基础，修改完善原有的管理制度；同时细化防范管理措施，把个人、科室、单位共性的防范措施加以梳理，是指系统化、规范化，进而提升凝练为制度化的文件。
4、主动防范管理，时时监控风险
督促各部门、单位结合实际，大胆探索，努力探索廉政风险防范管理工作的新路子。
（1）各基层工作室主要负责人和分管负责人积极履行职能，采取单独谈话、会议点评、书面指示（请示）等形式，通过上下双方互动，加强职责范围内的廉政风险的管理工作。
（2）各基层工作室主要负责人和分管负责人通过召开民主评议会、明察暗访和个别谈话了解情况等方式，变被动为主动，积极开展防范，进
一步强化职责范围内的廉政风险的防范工作。
（五）理论与实际相结合
1、自觉服从服务于大局
各基层工作室坚持把反腐倡廉工作放在全市经济社会发展大局中来把握，紧紧围绕市委市政府、区委区政府重大决策部署、重要工作推进和重大活动安排，全面履行职能，积极开展工作，保证了各项决策部署的落实。坚持既积极协助驻在部门抓好党风廉政建设和反腐败工作，又把纪检监察工作与驻在部门的业务工作紧密结合起来，主动参与和服务，促进了各工作室工作开展。各工作室在人手比较少，工作头绪比较多的情况下，注意统筹兼顾，正确处理好重点与全面履行职责的关系，既认真履行见地检查、组织协调和行政监察等方面的职责，积极推进面上工作的开展，又善于从全局的高度来思考和把握问题，坚决贯彻执行市委、市政府重大决策部署和市纪委常委会的安排。同时，认真研究驻在部门党风廉政建设的具体情况和问题，提出有针对性的思路和举措，协助驻在部门部门认真解决党风廉政建设存在的突出问题，做到了以重点带动全面，以局部带动全局，推动了各项工作扎实深入地开展。
2、坚持积极探索创新
派驻机构统一管理是纪检监察体制的重大改革，基层工作时的统一管理必须态度积极，究于探索，开拓创新，以改革的精神、创新的思路、发展的办法，推进工作不断深入开展。对已经取得的成绩要充分肯定，但不能满足，不能停滞。要坚持与时俱进，不断探索和实践派驻工作的新路子和新途径，及时总结新做法、新经验，努力形成一批体现派驻工作特点、把握派驻工作规律、富有派驻工作经验的成果，要找准创新新工作的切入口和突破口，不断推出一批创新举措，取得一种新突破，在全面深化上实现新发展，使派驻工作的路越走越宽广。
3、坚持重点工作带动
派驻机构统一管理后，随着工作的深入开展，承担的任务将更重，监督的责任将更大。要进一步提高统筹兼顾的能力，既要全面履行职责，更要善于抓好重点和抓住几项重点工作，集中精力、精心谋划、强力推动，力求突出明显成效，以重点工作的成效带动全局工作的发展、以关键环节的突破带动整体工作的推进。如果每个派驻组都能抓好几项特色鲜明、成效明显、形成亮点的工作，整个派驻机构的工作就会呈现出勃勃的生机和活力。
4、坚持创新方式方法
紧跟时代步伐和形势要求，强化创新理念，在工作方式方法上突出“新、特，先、好，”积极搭建新载体，创建新平台，不断探索新办法，掌握新手段，开辟新途径。要注重发挥科技的支撑作用，充分利用现代科技手段和信息技术，全面融人反腐倡廉制度设计和各项工作流程之中，用科技手段强化刚性要求和制度的执行力，增强派驻工作的时效性。
结 语
实行驻派机构的统一管理，将派驻机构由纪检监察机关和驻在部门双重领导改为纪检监察机关直接领导，既是全面落实党风廉政建设和反腐败工作任务，深入推进反腐倡廉建设的必然要求，又是加强干部作风建设，优化发展环境，推动我市经济社会又好又快发展的客观需要。改革和完善纪检监察体制的过程中，必然存在或多或少的问题，但是实行驻派机构的统一管理，对进一步加强对领导班子和领导干部的监督，进一步端正党的作风，具有重要意义；对进一步加大反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风和惩治力度，将惩治和预防腐败体系建设推向新的水平；有利于保护干部干事创业积极性，营造风清气正的政治环境，推动全市经济社会又好
又快发展。各级各部门从政治和全局的高度，认清改革后存在的弊端，充分认识实行派驻机构统一管理的重大意义，按照中央、省事党委和上级纪委的安排部署，积极探索和时间派驻机构统一管理的新方法、新路子，不断开展纪检监察工作的新局面。
参考文献
一、编著类
1、中央农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室：《农村基层党风廉政建设研究与实践》，中国方正出版社2008年版。
2、中央纪委监察部案件审理室编：《纪检监察案件审理工作理论与实践丛书》，中国方正出版社2007年版。
3、张荣臣，谢英芬著：《新时期党的群众工作》，中国方正出版社2009年版。
4、李季芳，余涌，蒋来用著：《廉政文化建设理论与实践研究》，中国社会科学出版社2011年版。
二、杂志类
1、尚瑾：《围绕中心 服务大局 为促进学院各项事业又好又快发展保驾护航——中共山西煤炭管理干部学院纪律检查委员会向学院第三次党员大会的报告》，载《山西煤炭管理干部学院学报》2011年24卷第1期。
2、金姗姗：《中央纪律检查委员会的历史沿革和现实功能》，载《金色年华•下半月》2010年第10期。
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7、张文生：《正确解读监督的含义 不断提高履职能力》，载《吉林金融研究》2007年7期。
8、袁永伟：《为构建社会主义和谐社会提供坚强保证》，载《党的生活（河南）》2006年第8期。
三、学位论文类 1、徐彦科：《论腐败概念的科学界定》，中央纪委、监察部“新中国党风廉政建设60周年”理论研讨会优秀论文奖。
2、白凯：《中央政府非税收入管理研究》，东北大学硕士学位论文，2009年。
四、党政文件类
1、《关于加强纪检监察机关实施意见及联系办法》，【*发2010年11号】。
2、*纪委基层工作室相关资料。
3、《*市发展和改革委员会党组关于落实“三重一大”事项报告制度的实施办法（试行）》，【*发改党组{2011}10号】。
五、报纸类
1、《山东省构建“6+1”惩防体系工作格局》载《中央纪委监察报》2011年12月30日。
致谢辞
毕业设计是在我的导师的多次指导下完成的。从论文的选题到结构安排，从内容到文字润饰，都凝聚了导师大量的心血。在这篇论文的写作过程中，导师不辞辛劳，多次与我就论文中许多核心问题作深入细致地探讨，给我提出切实可行的指导性建议，并细心全面地修改了我的论文。这种一丝不苟的负责精神，使我深受感动。更重要的是在指导我的论文的过程中，导师始终践行着“授人以鱼，不如授之以渔”的原则。常教导我要志存高远，严格遵守学术道德和学术规范，为以后的继续深造打好坚实的基础。在此，请允许我向尊敬的导师表示真挚的谢意！
同时感谢在此间给过我帮助的同学们，谢谢你们为了我可以尽快地打印出论文而牺牲了自己的休息时间。我们是有共同志向的朋友，认识你们是我的福分，我对你们心怀感恩之情，也对生活心怀感恩之情！
最后，再次感谢为我们默默地无私奉献自己的各位老师，老师们辛苦了。
附 录
Seven Issues almost equal to the Counties as well as Commission for
Discipline Inspection Reform
Over the years, the counties as well as discipline inspection and supervision of the unit, the system, party members and cadres of the department to comply with the implementation of the disciplinary rules to supervise and inspect, investigate and deal with the malpractices within the jurisdiction of the study in its own anti-corruption construction task, and achieved better effectiveness of the work. But objectively speaking, due to the development of the situation change and the deepening of reform implementation, the construction status of counties as well as discipline inspection and supervision organizations with the new situation of the current anti-corruption, and new requirements, compared to a new task there are many incompatible , there are the following seven questions:
Question one: the relationships are less smooth. Under the current leadership system, an internal bodies of the counties as well as Commission for Discipline Inspection tantamount units, can not give full play to the supervisory function. In a series of questions on the appointment, removal and office expenses, benefits, etc., all rely on this unit, there is a dependency relationship. Combined with the counties as well as discipline inspection and supervision wages, benefits, office expenses by the unit, unit of certain control rights and the right to speak for the interests of the Commission for Discipline Inspection, thus affecting the overall work.
Question two: the duties are not clear enough. Of counties as well as Commission for Discipline Inspection Commission for Discipline Inspection, the so-called Commission for Discipline Inspection is equipped with all the part-time. The vast majority of Commission for Discipline Inspection in the unit in charge of managing and
other work, and even some bodies in charge of operations, discipline inspection and supervision bodies into the unit's specific daily work in the discipline inspection and supervision of their own work effort can not be guaranteed. By the reforms have not yet fully in place, that some work is difficult, more difficult, the relationship is not very smooth, the effects and requirements of the actual work there is a large gap.
Question three: supervision is not strong enough. Commission for Discipline Inspection deputy of the unit team in the subordinate supervision of a higher level in accordance with the current leadership system, the level of Vice Division, the top leaders of the monitoring unit (Branch) or other members of the team (and vice Branch), the same level of supervision at the same level, to bear the tremendous work pressure. At the same time, promoted to rely on the unit number one recommendation, assessment or opinion evaluation rely on to draw votes of the unit of cadres and workers, this reality of the grassroots discipline inspection and supervision institutions is difficult to independently exercise their functions and powers, to some extent, there is not supervision, can not supervise, do not want to supervision of the phenomenon.
Question four: business proficient enough. The current anti-corruption task increasingly difficult, discipline techniques and forms more and more secretive, showing a trend of high intelligence, high-tech, anti-investigative capacity. Grassroots level discipline inspection in the same department for a long time, the same position, the same field of work, the lack of a unified and specialized business guidance, coupled with on a training conditions and the level of training is limited, it is inevitable to produce a single knowledge structure, handling cases means traditional, discipline and capability relatively backward deficiencies.
Question five: team is not capable. The survey found that Most Agatanoatae Commission for Discipline Inspection older, faced with the immediate interests of
troubles. Knowledge structure from the point of view, although most of the law, administered by professionals, but most have not been training. The face of the discipline inspection and supervision work in the new era, the quality of personnel and the needs of the new situation and tasks is still lagging behind. Some comrades in the work is still copying the same old, "multi-less attitude" idea, unwilling to take the initiative to innovative approaches, it is difficult to meet the new requirements.
Question six: not enough tough style of work. Some comrades rushed to break the "human network" stand "intercede Wind" untouchable "hard opponent". Long-term and discipline staff working and living in the same place, because of the sensibilities, hesitates, resulting in the investigation of crimes in-depth, discipline is not in place; in the process of handling cases, pleading for discipline staff when faced with some of the leading cadres, and even powers to exert pressure on the situation, and some easy to give up their principles succumb to the concessions; combined with grassroots discipline inspection cadres, personnel relations, wages and political future and where the systems division exists in close contact, so certain "privileges" discipline staff the lack of fighting spirit, as to leave the "posterior".
Question seven: thinking is not stable enough. At work, some cadres of discipline inspection group of organs directly under the often thankless fulfill their supervisory functions derived from the sinner; in the treatment of some cadres of discipline inspection group of organs directly under the economic treatment is not high compared with other economic sectors of cadres, bonuses, welfare, the subsidy gap is relatively large; in life, the organs directly under the discipline inspection group of cadres often can not take place where others can go can not go, someone else could get something, to some extent, the formation of cadres of discipline inspection group psychological gap, resulting in part of the cadres' ideological instability, can not be content with their jobs.
Realities and the main problems that currently exist, we must face up to the counties as well as discipline inspection and supervision institutions to implement reforms, unified management, and it relates to the overall interests of honest government, and anti-corruption work, related to career success or failure of the overall situation. The implementation of the reform process, to do the following tasks:
First, to reform the management system. Implementation of accredited management practice from the villages and towns, counties as well as Commission for Discipline Inspection to implement unified management by the discipline inspection organs is the direct responsibility of the accredited institutions to report situations and problems found in direct referrals to the discipline inspection organs.
Second, it is necessary to implement the staffing. The organization, preparation, personnel departments in accordance with the views of the County Commission for Discipline Inspection, the timely implementation of personnel and preparation of personnel investigated using the proposed appointment must be approved by the Commission for Discipline Inspection of the standing committee recommendations, reported the same level party committee standing committee discussed and decided by the organization department.
Third, it is necessary to fully serviced with a strong staff. In accordance with the requirements of the central five ministries on the 9th, and the discipline inspection team building, take the way of public recruitment, strict good entrance, preferred the optional presence of the discipline inspection cadres.
Fourth, we must strengthen the system construction. Define the presence job responsibilities and privileges on the basis of a complete system to develop and provide a powerful mechanism system to protect the accredited institution to perform its duties, to ensure that the Accredited Organizations' activities in the run under a system of rules.
Five steady progress. In accordance with the principle of convenient, effective, efficient, take the first pilot, and then gradually open the way to avoid across the board, to ensure the presence of organs directly under the unified management of progressing smoothly.
七个问题直逼县直纪委改革
多年来，县直纪检监察组织能够积极对本单位、本系统、本部门的党员干部遵守执行党纪政纪情况进行监督检查，查处发生在管辖范围内的违纪违规行为，研究符合自身实际的反腐倡廉建设任务，取得了较好的工作成效。但客观地说，由于形势的发展变化和各项改革的深入实施，县直纪检监察组织建设的现状与当前反腐倡廉的新形势、新要求、新任务相比还存在诸多不相适应的地方，存在如下七个问题：
问题一：关系不够顺畅。在现行的领导体制下，县直纪委形同单位的一个内设机构，不能充分发挥监督职能。在人事任免、办公经费、福利待遇等一系列问题上，全部依赖本单位，存在着依附关系。加之县直纪检监察机构的工资、福利、办公经费等由单位负责，单位对纪委的权益有一定的掌控权和话语权，从而影响了整体工作。
问题二：职责不够清晰。目前，县直纪委设纪委书记1职，所谓配备的纪委委员全部为兼职。绝大多数纪委书记在单位还分管常务等工作，甚至有的在班子中还分管业务工作，纪检监察机构陷入单位具体的日常工作，从事纪检监察本职工作的精力得不到保障。同时因改革还没有完全到位，以致有些工作开展起来难度大、困难多、关系也不是十分顺畅，实际工作效果与要求还有较大差距。
问题三：监督不够有力。纪委书记在班子中是单位的副职，按照现行的领导体制，其级别为副科，监督单位的一把手（正科）或其他班子成员
（正副科），下级监督上级，同级监督同级，要承受巨大的工作压力。同时，提拔要靠单位一把手推荐，考核或民意测评要靠单位干部职工划票，这种现实状况使基层纪检监察机构难以独立地行使职权，一定程度上存在着不敢监督、不能监督、不愿监督的现象。
问题四：业务不够精通。当前反腐倡廉的任务越来越艰巨，违纪的手法和形式越来越诡秘，呈现出高智能化、高科技化的趋势，反调查能力在不断增强。而基层纪检监察干部长期在同一部门、同一岗位、同一领域工作，缺乏统一的、专门的业务指导，加之上一级培训条件和培训水平有限，难免产生知识结构单一、办案手段传统、执纪能力相对落后的不足。
问题五：队伍不够精干。通过调查发现，当前县直纪委书记大多年龄偏大，面临着切身利益的困扰。从知识结构上看，虽然大多是法律、经管专业，但大部分都没有经过系统的培训。面对新时期纪检监察工作，人员素质与新形势新任务的需要还有差距。部分同志在工作中仍然照搬老一套，存在“多一事不如少一事”的想法，不愿积极主动创新方法，难以适应新的要求。
问题六：作风不够硬朗。有些同志冲不破“人情网”，顶不住“说情风”，碰不得“硬对手”。由于长期与违纪人员工作生活在同一个地方，因此碍于情面，顾虑重重，致使查案不深入，执纪不到位；在办案过程中，当遇到某些领导干部为违纪人员求情，甚至利用职权施加压力的情况时，有的容易放弃原则，屈从让步；加之基层纪检干部的人事关系、工资待遇以及政治前途都与所在系统部门存在着紧密联系，因此对于某些“特权”违纪人员，缺乏斗争精神，为自己留“后路”。
问题七：思想不够稳定。在工作方面，有的直属机关纪检组干部常常费力不讨好，因履行监督职能而得罪人；在待遇方面，有的直属机关纪检组干部经济待遇不高，与其他经济部门干部相比，奖金、福利、补贴差距