大连市工商局关于基层工商所建设的调研报告
1、进一步提高基层硬件建设水平，为满足履职需要提供有力保障
一是要进一步加强基础设施建设。要根据工商所布局和资源整合要求，认真做出基础设施建设规划。要紧密结合实际，坚持一所一策、一事一议，通过新建、改造、置换、合并等方式，力争在较短时间内，彻底解决工商所自有产权和满足办公需求的问题。在基础设施建设上应“两条腿”走路，要积极争取地方政府的支持，尽可能地解决资金缺口、土地使用等困难。
二是进一步改善执法装备和信息化装备。要认真解决计算机等设备的更新换代问题，按照淘汰一批、重组一批、新购一批的原则，实现符合标准的人手一机，同时进一步加强各类办公、业务软件的推广应用，使信息化真正成为支撑基层履职的基本手段和主要手段。要认真研究解决基层执法车辆不足和老化的问题，积极争取财政政策支持，对部分车辆报废更新。要加快装备现代化、专业化步伐，配齐、配好执法办公辅助装备，提高移动执法终端覆盖面，进一步增强工商所日常监管和快速应急处置能力。
2、进一步提高基层规范化建设水平，形成统一的工作机制和管理模式
加强基层规范化建设，是提高基层监管执法效能、服务发展能力、消费维权水平和自身建设成效的必然要求。要针对基层规范化建设中遇到的新情况、新问
题，采取有力措施，积极稳妥地加以解决。要认真执行《大连市工商行政管理局基层工商所工作规范（试行）》，严格按《规范》中有关工商所职责、岗位设置、监管方式、工作标准、队伍建设、基础建设、工作制度和奖惩办法等要求，全面规范工商所建设。重点抓好三项工作：
一是要实现工商所工作模式的统一。以ISO9000管理体系为基础，统一工商所的工作内容、工作流程、工作标准、工作考核，逐步形成以9000管理体系文件为主要约束力的工商所工作模式制度。
二是要实现工商所设施标识的统一。要按照国家局《工商行政管理系统标识规范方案》要求，选择条件相对成熟的地区先行试点，逐步推开，统一全系统基层工商所的设施标识，树立良好形象。
三是实现工商所内部管理的统一。工商所能否做到职责清晰、履职到位、执行高效、群众满意，关键在于强化内部管理。要进一步加强工商所政务公开、所务公开、卫生环境、所容所貌等各项内部事务管理，研究制定统一规范的工商所内部管理制度，通过狠抓管理制度的落实，全面提升执行力。
3、进一步理顺工商所体制机制，提高监管服务效能
一是要合理确定工商所的职责权限。要按照实施网格化综合监管的要求，在进一步调整监管事权的同时，创新基层监管体制，既要使工商所能够做到“看得
见的管得着”，又要结合落实企业信用分类监管，进一步明确如何对不同类别的企业实施“远距离、近距离、零距离”监管。
二是要进一步推进工商所监管服务机制的转变。既要强化对市场准入和退出的监管，又要强化对食品安全、商标、广告、合同、消费维权等各方面工商业务的监管，机关要加大对基层的指导力度。特别是要全面推进行政指导、网格化监管两项监管方式改革和信息化建设，从机制上提供有力保障，切实提高基层的履职水平。
三是要抓紧推进专业所整合。仍然普遍实行驻场制管理的分局应及早制定专业所撤、并方案。结合将要实施的新“三定”，按区域内市场数量、大小、分布情况科学合理设置中心市场所，实施网格化监管。
4、进一步加强基层队伍建设，为履职到位打下坚实基础
一是选好、用好工商所长。加强基层建设，所长是关键，一个好的所长能够带出一支好的队伍，所长的综合素质决定了一个所的工作水平。要按照政治坚定、素质优良、业务熟练、作风正派、实绩突出、群众公认的要求，选好配强工商所长。要积极营造正确的导向，今后，选配后备干部包括分局班子成员，原则上都要有基层工商所长的工作经历。
二是改善工商所人员结构。要改善年龄结构，把年轻同志充实到基层一线，逐步解决工商所人员年龄偏大的问题。今后，凡新录用的公务员首先要放到工商所锻炼，机关年轻干部也要放到工商所培养，注意在基层所选拔、培养干部，鼓励年轻同志到基层工作，在基层成才。要改善知识结构，按照会服务、会监管、会办案、会维权的要求，努力培养工商所复合型人才；按照精通法律、经验丰富、善解难题、勇于创新的要求，培养工商所专业化人才；结合公务员基本功训练，在全系统特别是基层积极开展岗位练兵、岗位能手评定活动，为人才成长创造条件。
三是切实增强教育培训的针对性。按照需要什么学什么、缺什么补什么的原则，分级分类抓好培训。应把机关处长授课作为一项重要举措，作出计划，抓好落实。
四是抓好基层党建工作。党支部建在工商所，既是工商系统党建的基本要求，也是工商所全面建设、履职到位的根本保证。要充分发挥党支部的战斗堡垒作用，充分发挥党员的先锋模范作用，贴近工商工作实际，贴近党员干部需求，努力形成双重管理体制下工商党建工作新特色。
（三）加强组织领导，确保基层建设各项工作落在实处。
一是搞好规划，积极实施。市局机关要着眼全局，围绕基层建设的目标、标准、时限，统筹做好全系统的基层建设总体规划。各分局要依据市局的总体规划，
紧密结合实际，既要巩固现有工作成果，又要找准、抓住薄弱环节，做好各自的基层建设工作规划。规划要目标明确、标准明确、步骤明确，分局的一把手作为总负责人，既要抓好规划的组织实施，又要抓好规划落实的检查验收。分局的基层建设规划要报市局备案，市局相关部门要对分局规划进展、落实情况进行督促检查。
二是扎扎实实，打好基础。实践证明，基层建设上档次、上水平，必须从基础抓起。这几年基层建设工作比较突出的瓦房店市局、甘井子分局，他们最主要的经验就是扎扎实实，稳步推进。既逐年逐步地改善硬件设施，又始终下大力气做好做实各项基础性工作，并把提高和细化工作标准作为考核工商所工作的重要方面，一步一个脚印，全面提升了基层建设水平。在抓基层建设上，一定要有全面的观念、长期的观念和标准的观念。所谓全面的观念，就是对基层建设的硬件、软件、制度、管理、队伍、体制、机制全面抓，一个时期可以突出某些重点，但不可偏废。所谓长远的观念，就是要着眼长远建设，在基础工作上下功夫。所谓标准的观念，就是要坚持高标准，干一件就要干好一件，做一项工作就要做扎实。市局应在基层建设的工作标准上拿出指导性意见，特别是各业务部门，要认真研究基层尤其是工商所的工作现状，明确各项业务工作工商所应该干什么、干到什么程度，统一工商所的业务工作标准。
三是进一步向基层倾斜。要坚持重心向下的原则不动摇，在人财物上，市局要向分局倾斜，分局要向工商所倾斜。要抓好基础设施改善资金配套、优先提拔使用工商所长等政策的贯彻实施，切实形成推动基层建设的良好导向。特别是要在推进基层建设中发挥好各级机关的积极作用，努力扭转“问题在基层，根子在
机关”的现象。要把加强基层建设摆在机关工作的突出位置，在研究制定政策、强化业务指导和解决基层实际困难上动脑筋、拿意见，形成推动基层建设的工作合力。今后，要把各项业务工作在基层的进展情况、落实情况，作为考核机关业务部门工作成效的重要方面。
大连市工商局关于基层工商所建设的调研报告
1、进一步提高基层硬件建设水平，为满足履职需要提供有力保障
一是要进一步加强基础设施建设。要根据工商所布局和资源整合要求，认真做出基础设施建设规划。要紧密结合实际，坚持一所一策、一事一议，通过新建、改造、置换、合并等方式，力争在较短时间内，彻底解决工商所自有产权和满足办公需求的问题。在基础设施建设上应“两条腿”走路，要积极争取地方政府的支持，尽可能地解决资金缺口、土地使用等困难。
二是进一步改善执法装备和信息化装备。要认真解决计算机等设备的更新换代问题，按照淘汰一批、重组一批、新购一批的原则，实现符合标准的人手一机，同时进一步加强各类办公、业务软件的推广应用，使信息化真正成为支撑基层履职的基本手段和主要手段。要认真研究解决基层执法车辆不足和老化的问题，积极争取财政政策支持，对部分车辆报废更新。要加快装备现代化、专业化步伐，配齐、配好执法办公辅助装备，提高移动执法终端覆盖面，进一步增强工商所日常监管和快速应急处置能力。
2、进一步提高基层规范化建设水平，形成统一的工作机制和管理模式
加强基层规范化建设，是提高基层监管执法效能、服务发展能力、消费维权水平和自身建设成效的必然要求。要针对基层规范化建设中遇到的新情况、新问
题，采取有力措施，积极稳妥地加以解决。要认真执行《大连市工商行政管理局基层工商所工作规范（试行）》，严格按《规范》中有关工商所职责、岗位设置、监管方式、工作标准、队伍建设、基础建设、工作制度和奖惩办法等要求，全面规范工商所建设。重点抓好三项工作：
一是要实现工商所工作模式的统一。以ISO9000管理体系为基础，统一工商所的工作内容、工作流程、工作标准、工作考核，逐步形成以9000管理体系文件为主要约束力的工商所工作模式制度。
二是要实现工商所设施标识的统一。要按照国家局《工商行政管理系统标识规范方案》要求，选择条件相对成熟的地区先行试点，逐步推开，统一全系统基层工商所的设施标识，树立良好形象。
三是实现工商所内部管理的统一。工商所能否做到职责清晰、履职到位、执行高效、群众满意，关键在于强化内部管理。要进一步加强工商所政务公开、所务公开、卫生环境、所容所貌等各项内部事务管理，研究制定统一规范的工商所内部管理制度，通过狠抓管理制度的落实，全面提升执行力。
3、进一步理顺工商所体制机制，提高监管服务效能
一是要合理确定工商所的职责权限。要按照实施网格化综合监管的要求，在进一步调整监管事权的同时，创新基层监管体制，既要使工商所能够做到“看得
见的管得着”，又要结合落实企业信用分类监管，进一步明确如何对不同类别的企业实施“远距离、近距离、零距离”监管。
二是要进一步推进工商所监管服务机制的转变。既要强化对市场准入和退出的监管，又要强化对食品安全、商标、广告、合同、消费维权等各方面工商业务的监管，机关要加大对基层的指导力度。特别是要全面推进行政指导、网格化监管两项监管方式改革和信息化建设，从机制上提供有力保障，切实提高基层的履职水平。
三是要抓紧推进专业所整合。仍然普遍实行驻场制管理的分局应及早制定专业所撤、并方案。结合将要实施的新“三定”，按区域内市场数量、大小、分布情况科学合理设置中心市场所，实施网格化监管。
4、进一步加强基层队伍建设，为履职到位打下坚实基础
一是选好、用好工商所长。加强基层建设，所长是关键，一个好的所长能够带出一支好的队伍，所长的综合素质决定了一个所的工作水平。要按照政治坚定、素质优良、业务熟练、作风正派、实绩突出、群众公认的要求，选好配强工商所长。要积极营造正确的导向，今后，选配后备干部包括分局班子成员，原则上都要有基层工商所长的工作经历。
二是改善工商所人员结构。要改善年龄结构，把年轻同志充实到基层一线，逐步解决工商所人员年龄偏大的问题。今后，凡新录用的公务员首先要放到工商所锻炼，机关年轻干部也要放到工商所培养，注意在基层所选拔、培养干部，鼓励年轻同志到基层工作，在基层成才。要改善知识结构，按照会服务、会监管、会办案、会维权的要求，努力培养工商所复合型人才；按照精通法律、经验丰富、善解难题、勇于创新的要求，培养工商所专业化人才；结合公务员基本功训练，在全系统特别是基层积极开展岗位练兵、岗位能手评定活动，为人才成长创造条件。
三是切实增强教育培训的针对性。按照需要什么学什么、缺什么补什么的原则，分级分类抓好培训。应把机关处长授课作为一项重要举措，作出计划，抓好落实。
四是抓好基层党建工作。党支部建在工商所，既是工商系统党建的基本要求，也是工商所全面建设、履职到位的根本保证。要充分发挥党支部的战斗堡垒作用，充分发挥党员的先锋模范作用，贴近工商工作实际，贴近党员干部需求，努力形成双重管理体制下工商党建工作新特色。
（三）加强组织领导，确保基层建设各项工作落在实处。
一是搞好规划，积极实施。市局机关要着眼全局，围绕基层建设的目标、标准、时限，统筹做好全系统的基层建设总体规划。各分局要依据市局的总体规划，
紧密结合实际，既要巩固现有工作成果，又要找准、抓住薄弱环节，做好各自的基层建设工作规划。规划要目标明确、标准明确、步骤明确，分局的一把手作为总负责人，既要抓好规划的组织实施，又要抓好规划落实的检查验收。分局的基层建设规划要报市局备案，市局相关部门要对分局规划进展、落实情况进行督促检查。
二是扎扎实实，打好基础。实践证明，基层建设上档次、上水平，必须从基础抓起。这几年基层建设工作比较突出的瓦房店市局、甘井子分局，他们最主要的经验就是扎扎实实，稳步推进。既逐年逐步地改善硬件设施，又始终下大力气做好做实各项基础性工作，并把提高和细化工作标准作为考核工商所工作的重要方面，一步一个脚印，全面提升了基层建设水平。在抓基层建设上，一定要有全面的观念、长期的观念和标准的观念。所谓全面的观念，就是对基层建设的硬件、软件、制度、管理、队伍、体制、机制全面抓，一个时期可以突出某些重点，但不可偏废。所谓长远的观念，就是要着眼长远建设，在基础工作上下功夫。所谓标准的观念，就是要坚持高标准，干一件就要干好一件，做一项工作就要做扎实。市局应在基层建设的工作标准上拿出指导性意见，特别是各业务部门，要认真研究基层尤其是工商所的工作现状，明确各项业务工作工商所应该干什么、干到什么程度，统一工商所的业务工作标准。
三是进一步向基层倾斜。要坚持重心向下的原则不动摇，在人财物上，市局要向分局倾斜，分局要向工商所倾斜。要抓好基础设施改善资金配套、优先提拔使用工商所长等政策的贯彻实施，切实形成推动基层建设的良好导向。特别是要在推进基层建设中发挥好各级机关的积极作用，努力扭转“问题在基层，根子在
机关”的现象。要把加强基层建设摆在机关工作的突出位置，在研究制定政策、强化业务指导和解决基层实际困难上动脑筋、拿意见，形成推动基层建设的工作合力。今后，要把各项业务工作在基层的进展情况、落实情况，作为考核机关业务部门工作成效的重要方面。