凡国家干部、城镇企事业单位职工，退休后都有退休养老金，可是农村的村一级干部，到年老离任后，他们基本上是依赖子女养老，在农村生活水平不是很高的现状下，他们的晚年生活缺乏基本的保障。
那么，谁来保障离任村干部的晚年生活？在这里，让我们对农村离任村干部的生存状态予以关注，并探索解决的途径和办法。
声音：
一位离任村支书的来信
“人年轻的时候，一切都不怕，老了，对家庭经济来源、生活开支、治病用钱等各方面都要考虑。村干部风风雨雨几十年，特别是村支书再难再苦也得顶着，所做的工作不少于一般乡镇干部。而乡镇干部，退休后每月有养老金，村干部的待遇与其根本没法比……”
这是湖南省南县某村一位70多岁的老支书在来信中发出的感叹。实际上，其他一些地方的老村干部也有类似的想法。一个村干部，少则几年，多则几十年，长年累月扎根于生产生活第一线，执行着各级党委政府的涉农政策，处理着农村各种纷繁复杂的社会问题，多数村干部成为“脱产”干部，自己家里的事几乎无暇过问。他们有功劳也有苦劳，是我们不应该忘记的一个群体。
为此，浙江象山一位农村离任老支书呼吁：“我县农村占大多数，农村工作搞好了，所有工作就能搞好；农村稳定了，社会就会稳定。要搞好农村工作，一定得有一支稳定的农村干部队伍。要稳定农村干部队伍，绝不能忽视农村离任干部的安置。安置农村离任干部，可以消除在职干部的后顾之忧，可以大大提高在职干部的工作积极性。”
调查：
老村干部的晚年困惑
地点一：湖南桃江县
“我当村干部28年，心思全放在工作上，家里的事情从来没时间管。农村工作难搞，但是我尽心尽力，每年都不折不扣地完成了上级布置的各项任务。” 68岁的刘支书说起工作上争先进，个人和集体多次受到上级表彰奖励的往事，自豪之情溢于脸上。
记者了解到，刘支书有3个儿子，虽都已成家，但家境并不富裕，还要负担孩子读书，实在拿不出多少钱来孝敬父母。老两口虽说温饱不成问题，但他们年老体衰，大病连小病，一年的医药费就叫人发憷。一想到晚年生活的压力，刘支书不由得忧心忡忡。
地点二：四川省盐亭县
丁支书当过10多年支书，现年78岁。他患有严重的支气管炎和风湿病，只能拄着拐棍走路。两年前，老伴去世，儿子、儿媳到广东打工去了，他孤零零的一个人守着家，生活极其艰难。回忆当村干部的事，丁支书说，自己文化低，做工作一凭没有私心，二靠拼命干，上面怎么说就怎么做。由于没日没夜地苦熬，现在疾病缠身，却无钱治病，只能挨一天算一天。
类似的情况全国各地都存在。有关资料显示，目前全国上百万的离退职村干部，仅有5%的经济发达地区有生活补贴，而且每年平均还不到500元。陕西省宝鸡市辖12个县、区，138个乡镇，1802个村。由于诸多因素的影响，村干部报酬总体偏低且长期拖欠。2007年以前，全市村干部年报酬普遍低于3000元、山区村干部普遍低于2000元，最低的仅为500元；村干部平均年报酬仅是全市在岗职工平均年收入的四分之一，是农村外出务工人员平均年收入的二分之一，是一名企业下岗职工一年领取的失业保险金的70％。
从2005年开始，全国各省（直辖市、自治区）陆续宣布取消农业税，对于9亿农民来说，无疑是一件天大的好事。然而，取消农业税后，农民与国家的分配关系发生了根本性的变化，也预示农村基层政权建设将面临着一场历史性的巨大变革。因为实现了取消农业税的目标后，与之相配套的应急措施没有及时跟上，造成相当一部分农村干部工作积极性受到影响。就那些离任的村干部而言，在“费改税”之前，他们一般都享受着少量的经济补贴，但在取消农业税后有的却被“晾”起来了。这不仅给离退职村干部造成了生活上的困难和心理伤害，而且还对在职村干部产生一定的负面影响。
探由：
离任村干部“养老难”的原因
离任村干部的生存状况确实令人忧虑。那么，是什么原因造成了他们的“养老难”呢？据记者观察了解，主要有以下几方面因素。
一、家底薄，病痛多
在城乡分治的体制下，村干部不是国家干部，仍是农民身份。他们无固定工资，不享受退休养老金待遇，生活缺乏基本的社会保障。他们一年干到头，过去拿工分，后来拿补贴，但报酬极其微薄，远远不能弥补所付出的辛劳。临到晚年，他们丧失劳动能力后，缺乏经济来源，但要吃饭穿衣，要看病吃药，经济上不得不承受着巨大的压力，晚年生活堪忧。
二、村里穷，顾不上
按理，村民委员会属于村民自治组织，对村干部的补贴，以及长期任职而退位的村干部养老问题，主要依靠村级集体经济解决。可是，就目前的情况而言，大部分村级集体经济处于萎缩状态，甚至成了空壳。没有了集体经济的支撑，连现任村干部的工资补贴都难以兑现，离任老村干部的养老问题就更顾不上了。
三、子女弱，赡养难
一些离任老村干部子女突出的问题是失学早、学历低，没有什么技术专长，在外打工都比较困难。正是子女缺乏谋生能力，收入低，难以赡养父母，甚至还要“啃老”，使得老村干部不堪重负。其次，随着社会的发展，家庭养老模式受到很大冲击。尤其是农村青壮年大多离开父母和家乡，进城打工或做小生意去了。这么一来，农村老人不仅失去了子女的照顾，而且还要代替子女耕种责任田和自留地，以换得养老所需。所谓“空巢”家庭，离任村干部也多数处于这种状况。
四、靠临时措施，不规范不长久
解决离任村干部晚年生活的困难，有道是“关键在领导”。近年来，一些地方政府在积极寻求解决的办法。比如，经济发达的乡（镇）或村，从集体积累中划留养老金，对进入老年的离任村干部按月支付一定的养老金。有的地方，通过民政部门，对生活困难的老村干部给予定期的救济和扶助。也有的从掌握的党费中列支，对生活困难的老党员、老村干部给予一定的补贴。还有的采取“各方凑，一起抬”的办法，给老村干部购买商业保险，等等。这些措施当然好，但多属临时措施，带有很大的局限性。实际上，这样的补贴养老方式，也有靠不住的时候。比如，完全依赖集体经济养老，在市场经济条件下就难以稳定；养老储蓄受利率变化影响，难以保值增值，难以保证养老支付；商业性保险，如果缴费不多，所提供的待遇也很低。
访谈：
根本的在于建立村干部养老保险制度
离任村干部之所以养老难，关键是没有养老金。作为“农民干部”，他们该不该像国家干部和城镇职工一样，享受退休养老金待遇？为此，记者走访了政府相关部门和各界人士。
探索新的机制
龚丽儿（镇党委组织委员）：早几年，我们村为大约40位离任老村干部买了商业养老保险，有的则给予了一次性补偿。近两年，又对任职10年以上的村支书建卡建账，按月发放了退职补助。对其他老村干部，如果无经济来源，明显低于全镇生活水平，且年满60岁以上，给予困难补助或发放慰问金。从根本上说，解决离任村干部“养老难”的问题，要靠政策倾斜和制度保障。
提供最低生活保障
向佳（国家机关干部）：早在1994年，党中央《关于加强农村基层组织建设的通知》就规定，要“积极创造条件，建立村干部养老保险制度或者对离任村干部根据任职时间和贡献给以适当补贴”。也许因为离任村干部人员广、情况复杂，加上财力有限等问题，这些年一直没能很好地落实这一规定。这在全国带有普遍性。我认为，如果暂时还不能完全解决农民的社会养老保险问题，那么，也应该把离任村干部纳入政府救助的“低保对象中”，以解决他们晚年的基本生活问题。
纳入社会养老统筹
张炎（律师）：严格地说，有些地方用村集体经济的钱为离任村干部购买商业保险，是不合法的。而给他们发补贴，也只是一种权宜之计。我认为，国家应该把所有的村干部纳入社会养老保险范围，所缴费用由政府、村集体和个人按一定比例分摊。到了法定的退休年龄，村干部与城镇干部职工一样，到社保机构领取养老金，这样才能解除村干部的后顾之忧。
利益问题不可忽视
方向新（社会学专家）：离任村干部的晚年生活困难，表明在他们中间建立养老保险势在必行。目前最大的难题是经费短缺。考虑到村干部实际担负的是双重角色，既是社区集体的代表，又是基层政府的“代言人”，因而政府有必要建立专项保险基金，为退下来的村干部解决“养老难”的问题。
相关链接
各地做法汇集
广州市花都：村干部连任15年可领“养老金”。
《花都区村级干部离任保障试行办法》规定：连任12年及以上的村党组织书记和村委会主任，连任15年及以上的其他村级干部，或者连任村级干部三届、在职期间因病致残，或在职期间因工致残完全丧失劳动能力的，都能获得离任保障资格。
甘肃省白银市平川区：294名离任村干部享受养老待遇。
2006年3
月，该地出台了《关于对连续任职10年以上的离任村（社区）干部发放生活补助的实施意见》；去年又扩大享受生活补助对象的范围，对连续任职10年以上的离任村（社区）副职和村文书发放生活补助。区财政每年拿出25万元，对已离任的村（社区）干部进行生活补助。
陕西省岚皋县：村干部有了养老金。
按照“抓点试行、规范运行、逐步推行”的原则，先在3个乡镇进行试点，采取政府补贴50％、个人集资50％的方法，为70余名任职年限长、工作认真负责的村干部办理了养老保险，退休后这些村干部每年将能领到7000余元的退休养老金。
江西省弋阳县：离任村干部根据自愿享受养老保险。
养老保险费按县15%、乡15%、村20%、个人50%四级分摊。按此办法村干部每年个人仅需缴费1200元，到2010年部分村干部每年可享受养老金5000元，届时村干部养老问题基本解决。
河北省沽源县：1281名村干部上“养老保险”。
当地政府筹集资金184万元，为全县948名在职村干部与333名离任村干部缴纳了养老保险金。养老保险费由县政府、乡镇政府、村民委员会及被保险人分别按25％、20％、25％、30％的比例承担。从2008年1月起，参加保险的村级干部投保年限满15年，到法定退休年龄（男年满60岁，女年满55岁）就可按月领取275.74元的基本养老金。
编后语
农村的村干部在我国是一个不小的群体。他们扎根基层，备尝艰辛，服务“三农”，奉献甚多。在新的世纪，农村养老问题将是我国最大的社会问题之一。
令人欣喜的是，解决离任村干部的“养老难”问题，已经引起了相关部门的高度重视，并积极探寻可行之路。而且，不少地方政府也已经出台了相应的政策来保障离任退职村干部的晚年生活，越来越多的农村在职及离任干部被当地政府纳入了养老统筹。我们相信，这些老村干部们的养老问题将不再成为其后顾之忧。
凡国家干部、城镇企事业单位职工，退休后都有退休养老金，可是农村的村一级干部，到年老离任后，他们基本上是依赖子女养老，在农村生活水平不是很高的现状下，他们的晚年生活缺乏基本的保障。
那么，谁来保障离任村干部的晚年生活？在这里，让我们对农村离任村干部的生存状态予以关注，并探索解决的途径和办法。
声音：
一位离任村支书的来信
“人年轻的时候，一切都不怕，老了，对家庭经济来源、生活开支、治病用钱等各方面都要考虑。村干部风风雨雨几十年，特别是村支书再难再苦也得顶着，所做的工作不少于一般乡镇干部。而乡镇干部，退休后每月有养老金，村干部的待遇与其根本没法比……”
这是湖南省南县某村一位70多岁的老支书在来信中发出的感叹。实际上，其他一些地方的老村干部也有类似的想法。一个村干部，少则几年，多则几十年，长年累月扎根于生产生活第一线，执行着各级党委政府的涉农政策，处理着农村各种纷繁复杂的社会问题，多数村干部成为“脱产”干部，自己家里的事几乎无暇过问。他们有功劳也有苦劳，是我们不应该忘记的一个群体。
为此，浙江象山一位农村离任老支书呼吁：“我县农村占大多数，农村工作搞好了，所有工作就能搞好；农村稳定了，社会就会稳定。要搞好农村工作，一定得有一支稳定的农村干部队伍。要稳定农村干部队伍，绝不能忽视农村离任干部的安置。安置农村离任干部，可以消除在职干部的后顾之忧，可以大大提高在职干部的工作积极性。”
调查：
老村干部的晚年困惑
地点一：湖南桃江县
“我当村干部28年，心思全放在工作上，家里的事情从来没时间管。农村工作难搞，但是我尽心尽力，每年都不折不扣地完成了上级布置的各项任务。” 68岁的刘支书说起工作上争先进，个人和集体多次受到上级表彰奖励的往事，自豪之情溢于脸上。
记者了解到，刘支书有3个儿子，虽都已成家，但家境并不富裕，还要负担孩子读书，实在拿不出多少钱来孝敬父母。老两口虽说温饱不成问题，但他们年老体衰，大病连小病，一年的医药费就叫人发憷。一想到晚年生活的压力，刘支书不由得忧心忡忡。
地点二：四川省盐亭县
丁支书当过10多年支书，现年78岁。他患有严重的支气管炎和风湿病，只能拄着拐棍走路。两年前，老伴去世，儿子、儿媳到广东打工去了，他孤零零的一个人守着家，生活极其艰难。回忆当村干部的事，丁支书说，自己文化低，做工作一凭没有私心，二靠拼命干，上面怎么说就怎么做。由于没日没夜地苦熬，现在疾病缠身，却无钱治病，只能挨一天算一天。
类似的情况全国各地都存在。有关资料显示，目前全国上百万的离退职村干部，仅有5%的经济发达地区有生活补贴，而且每年平均还不到500元。陕西省宝鸡市辖12个县、区，138个乡镇，1802个村。由于诸多因素的影响，村干部报酬总体偏低且长期拖欠。2007年以前，全市村干部年报酬普遍低于3000元、山区村干部普遍低于2000元，最低的仅为500元；村干部平均年报酬仅是全市在岗职工平均年收入的四分之一，是农村外出务工人员平均年收入的二分之一，是一名企业下岗职工一年领取的失业保险金的70％。
从2005年开始，全国各省（直辖市、自治区）陆续宣布取消农业税，对于9亿农民来说，无疑是一件天大的好事。然而，取消农业税后，农民与国家的分配关系发生了根本性的变化，也预示农村基层政权建设将面临着一场历史性的巨大变革。因为实现了取消农业税的目标后，与之相配套的应急措施没有及时跟上，造成相当一部分农村干部工作积极性受到影响。就那些离任的村干部而言，在“费改税”之前，他们一般都享受着少量的经济补贴，但在取消农业税后有的却被“晾”起来了。这不仅给离退职村干部造成了生活上的困难和心理伤害，而且还对在职村干部产生一定的负面影响。
探由：
离任村干部“养老难”的原因
离任村干部的生存状况确实令人忧虑。那么，是什么原因造成了他们的“养老难”呢？据记者观察了解，主要有以下几方面因素。
一、家底薄，病痛多
在城乡分治的体制下，村干部不是国家干部，仍是农民身份。他们无固定工资，不享受退休养老金待遇，生活缺乏基本的社会保障。他们一年干到头，过去拿工分，后来拿补贴，但报酬极其微薄，远远不能弥补所付出的辛劳。临到晚年，他们丧失劳动能力后，缺乏经济来源，但要吃饭穿衣，要看病吃药，经济上不得不承受着巨大的压力，晚年生活堪忧。
二、村里穷，顾不上
按理，村民委员会属于村民自治组织，对村干部的补贴，以及长期任职而退位的村干部养老问题，主要依靠村级集体经济解决。可是，就目前的情况而言，大部分村级集体经济处于萎缩状态，甚至成了空壳。没有了集体经济的支撑，连现任村干部的工资补贴都难以兑现，离任老村干部的养老问题就更顾不上了。
三、子女弱，赡养难
一些离任老村干部子女突出的问题是失学早、学历低，没有什么技术专长，在外打工都比较困难。正是子女缺乏谋生能力，收入低，难以赡养父母，甚至还要“啃老”，使得老村干部不堪重负。其次，随着社会的发展，家庭养老模式受到很大冲击。尤其是农村青壮年大多离开父母和家乡，进城打工或做小生意去了。这么一来，农村老人不仅失去了子女的照顾，而且还要代替子女耕种责任田和自留地，以换得养老所需。所谓“空巢”家庭，离任村干部也多数处于这种状况。
四、靠临时措施，不规范不长久
解决离任村干部晚年生活的困难，有道是“关键在领导”。近年来，一些地方政府在积极寻求解决的办法。比如，经济发达的乡（镇）或村，从集体积累中划留养老金，对进入老年的离任村干部按月支付一定的养老金。有的地方，通过民政部门，对生活困难的老村干部给予定期的救济和扶助。也有的从掌握的党费中列支，对生活困难的老党员、老村干部给予一定的补贴。还有的采取“各方凑，一起抬”的办法，给老村干部购买商业保险，等等。这些措施当然好，但多属临时措施，带有很大的局限性。实际上，这样的补贴养老方式，也有靠不住的时候。比如，完全依赖集体经济养老，在市场经济条件下就难以稳定；养老储蓄受利率变化影响，难以保值增值，难以保证养老支付；商业性保险，如果缴费不多，所提供的待遇也很低。
访谈：
根本的在于建立村干部养老保险制度
离任村干部之所以养老难，关键是没有养老金。作为“农民干部”，他们该不该像国家干部和城镇职工一样，享受退休养老金待遇？为此，记者走访了政府相关部门和各界人士。
探索新的机制
龚丽儿（镇党委组织委员）：早几年，我们村为大约40位离任老村干部买了商业养老保险，有的则给予了一次性补偿。近两年，又对任职10年以上的村支书建卡建账，按月发放了退职补助。对其他老村干部，如果无经济来源，明显低于全镇生活水平，且年满60岁以上，给予困难补助或发放慰问金。从根本上说，解决离任村干部“养老难”的问题，要靠政策倾斜和制度保障。
提供最低生活保障
向佳（国家机关干部）：早在1994年，党中央《关于加强农村基层组织建设的通知》就规定，要“积极创造条件，建立村干部养老保险制度或者对离任村干部根据任职时间和贡献给以适当补贴”。也许因为离任村干部人员广、情况复杂，加上财力有限等问题，这些年一直没能很好地落实这一规定。这在全国带有普遍性。我认为，如果暂时还不能完全解决农民的社会养老保险问题，那么，也应该把离任村干部纳入政府救助的“低保对象中”，以解决他们晚年的基本生活问题。
纳入社会养老统筹
张炎（律师）：严格地说，有些地方用村集体经济的钱为离任村干部购买商业保险，是不合法的。而给他们发补贴，也只是一种权宜之计。我认为，国家应该把所有的村干部纳入社会养老保险范围，所缴费用由政府、村集体和个人按一定比例分摊。到了法定的退休年龄，村干部与城镇干部职工一样，到社保机构领取养老金，这样才能解除村干部的后顾之忧。
利益问题不可忽视
方向新（社会学专家）：离任村干部的晚年生活困难，表明在他们中间建立养老保险势在必行。目前最大的难题是经费短缺。考虑到村干部实际担负的是双重角色，既是社区集体的代表，又是基层政府的“代言人”，因而政府有必要建立专项保险基金，为退下来的村干部解决“养老难”的问题。
相关链接
各地做法汇集
广州市花都：村干部连任15年可领“养老金”。
《花都区村级干部离任保障试行办法》规定：连任12年及以上的村党组织书记和村委会主任，连任15年及以上的其他村级干部，或者连任村级干部三届、在职期间因病致残，或在职期间因工致残完全丧失劳动能力的，都能获得离任保障资格。
甘肃省白银市平川区：294名离任村干部享受养老待遇。
2006年3
月，该地出台了《关于对连续任职10年以上的离任村（社区）干部发放生活补助的实施意见》；去年又扩大享受生活补助对象的范围，对连续任职10年以上的离任村（社区）副职和村文书发放生活补助。区财政每年拿出25万元，对已离任的村（社区）干部进行生活补助。
陕西省岚皋县：村干部有了养老金。
按照“抓点试行、规范运行、逐步推行”的原则，先在3个乡镇进行试点，采取政府补贴50％、个人集资50％的方法，为70余名任职年限长、工作认真负责的村干部办理了养老保险，退休后这些村干部每年将能领到7000余元的退休养老金。
江西省弋阳县：离任村干部根据自愿享受养老保险。
养老保险费按县15%、乡15%、村20%、个人50%四级分摊。按此办法村干部每年个人仅需缴费1200元，到2010年部分村干部每年可享受养老金5000元，届时村干部养老问题基本解决。
河北省沽源县：1281名村干部上“养老保险”。
当地政府筹集资金184万元，为全县948名在职村干部与333名离任村干部缴纳了养老保险金。养老保险费由县政府、乡镇政府、村民委员会及被保险人分别按25％、20％、25％、30％的比例承担。从2008年1月起，参加保险的村级干部投保年限满15年，到法定退休年龄（男年满60岁，女年满55岁）就可按月领取275.74元的基本养老金。
编后语
农村的村干部在我国是一个不小的群体。他们扎根基层，备尝艰辛，服务“三农”，奉献甚多。在新的世纪，农村养老问题将是我国最大的社会问题之一。
令人欣喜的是，解决离任村干部的“养老难”问题，已经引起了相关部门的高度重视，并积极探寻可行之路。而且，不少地方政府也已经出台了相应的政策来保障离任退职村干部的晚年生活，越来越多的农村在职及离任干部被当地政府纳入了养老统筹。我们相信，这些老村干部们的养老问题将不再成为其后顾之忧。