梁宝林同志在2012年全省教育工作会议上的书面讲话
2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是推动教育改革发展工作取得阶段性成果的重要一年。干部人事和发展规划工作要按照省委、省政府的统一部署，以深入贯彻落实我省《实施意见》为主线，围绕委厅今年工作要点的安排，在服务教育科学发展上勇于实践、狠抓落实、务求实效。
一、关于干部人事工作
工作思路：积极探索干部培养选拔新机制，创新人事管理制度，为全省教育事业的改革和发展提供坚强的组织和人才保证。重点做好以下五个方面的工作：
一是扎实推进干部队伍建设。做好委厅机关、厅属事业单位干部的补充、调整、任免工作。扎实做好省属高校领导班子的调整和配备工作，制定2012年度领导班子配备计划，加大领导干部交流任职的工作力度，坚持纪委书记和总会计师人选交流任职；加强对领导干部的日常管理和监督工作，坚持对高校领导班子和领导干部实行年度目标责任考核工作；贯彻省委有关文件精神，对干部任用工作坚持“一报告两评议”的做法，提高选人用人公信度。研究制定关于高校后备干部培养的有关办法，通过省内校际之间的挂职锻炼，做到为后备干部成长建立机制，提供平台，探索路径。
二是进一步加强人才队伍建设工作。深入贯彻落实中省人才发展规划精神，组织实施《陕西省教育人才发展中长期规划纲要》，指导高校不断建立健全鼓励和支持高层次人才创新创业的制度。推进高层次人才引进和培养工作，指导高校做好国家“千人计划”、“青年千人计划”、陕西省“百人计划”、“三秦学者”人才项目申报和“西部之光”访问学者选派推荐等工作。配合省委人才办做好其它人才引进、选拔和培养方面的工作。
三是稳妥推进人事制度改革。扎实推进事业单位分类改革，制定事业单位管理办法，做到理顺关系，增强活力，提高效率，做到依法办事、按章行事、守纪干事。深入推进省属高校岗位聘用工作，继续做好专业技术二、三级岗位聘用后的考核管理及工资兑现工作，指导省属各高校、厅属中专、直属事业单位做好各级各类岗位的首次聘用后的日常管理工作。进一步理顺中小学特别是农村中小学及幼儿园编制管理体制；加强省属高等学校编制调研，积极做好核定编制准备工作；继续配合省编办做好省属高校辅导员编制核定工作。按照《2011—2012年陕西省中小学、幼儿园新任教师统一公开招聘实施方案》要求，坚持“省考市选县用”的原则，把好新任中小学、幼儿园教师的入口关，做到公平公正，严肃认真，阳光运行。
四是切实做好绩效工资实施工作。继续做好教育系统绩效工资的实施工作，特别是做好国家实行事业单位绩效工资后与我省绩效工资政策的衔接工作。指导省属高校完善绩效工资制度和考核办法。认真落实《关于曾在民办教师岗位上工作过的人员和代课人员发放养老补助的通知》精神，积极与有关部门配合，稳妥处理“曾在民办教师岗位上工作过的人员”和“代课人员”问题。
五是深入开展各项培训工作。认真落实《陕西省关于认真做好大规模培训干部工作的意见》。积极组织机关干部和高校干部各级各类培训工作，全年完成教育系统行政干部、中小学校长、幼儿园园长培训任务1400人。
二、关于发展规划工作
工作思路：进一步加强战略性思考、系统性部署和创新性操作，着力破解教育热点难点问题，在加强统筹协调上下功夫，在整合教育资源上下功夫，在实施民生工程建设项目上下功夫，服务全局，狠抓落实，突出实效。重点做好以下六个方面的工作：
一是建立完善《实施意见》和“十二五”规划实施管理机制。督促落实《实施意见》提出的教育改革发展的目标任务、保障措施、工程项目，认真做好“十二五”规划发布后的贯彻落实、监测评估等项工作，开展“十二五”规划设计的各市初中毕业生升学率等关键教育指标检测分析。
二是督促实施教育体制改革试点项目并力争在部分重要领域和关键环节取得突破。按照《关于推进教育体制改革试点项目工作的安排意见》要求，继续鼓励支持各地、各学校因地制宜、大胆探索、先试先行；加强与省教育体制改革领导小组成员单位的沟通协调；督促推进6个国家教育体制改革试点项目和10个省级教育体制改革试点项目，每月上报国家级项目实施情况，每季度通报所有项目进展情况，半年进行一次检查评估并形成分析报告，及时总结推广经验；继续支持1个市、4个县实施统筹城乡一体化教育发展改革试点。
三是推进省教育厅管理的中等职业学校的资源整合工作。组织开展调查研究，在充分征求意见的基础上，提出厅管中职学校资源整合的意见。推行中等和高等职业教育贯通的人才培养模式，扩大中职学校与高职院校联合举办五年制的规模，支持中职与高职学校开展对口专业合作办学。
四是实施好教育民生工程项目。继续指导各市、县及各级各类学校编制完善基本建设规划，提高教育基本建设管理工作的科学化、规范化水平；督促、协调2011年新建、改扩建的441所公办标准化幼儿园如期投入使用；组织实施好各地2012年新建、改扩建公办幼儿园325所；积极改善农村和贫困地区办学条件，继续实施中西部地区农村学前教育推进工程和边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设项目；加强对2010、2011年特殊教育学校建设项目以及邵氏基金赠款教育基建项目的管理工作；根据教育部安排部署，做好教育扶贫工程各项工作，推进连片贫困地区教育事业发展；按照省上安排部署，推进陕南、陕北移民搬迁新区和重点镇学校的规划和建设工作。
五是做好院校设置和合作共建工作。按照教育部《“十二五”期间高等学校设置工作意见》要求和我省经济社会发展需要，研究制定我省“十二五”院校设置规划，引导高校合理定位、办出特色、提高质量。指导有关高校做好设置工作。做好独立学院过渡工作。做好划转高等职业学校的共建共管工作，完善高校合作共建机制。
六是稳步提高我省高考录取率。按照科学安排规模、存量优化结构、增量体现导向、引导办出特色、促进提高质量的思路和要求，改进和优化高等教育招生计划管理，普通本专科新增招生计划向优质高等教育资源倾斜、向优势和特色学科和专业倾斜、向就业率高的学校和专业倾斜。以提高我省高考录取率、提高我省广大考生公平享有高等教育机会为目标，积极争取国家、兄弟省市、在陕部属高校招生计划，适度提高省属高校招生计划省内投放比例，采取积极有力措施确保国家下达我省本专科招生计划足额完成。此外，做好2012年教育事业统计及分析工作，编纂陕西教育发展蓝皮书。
三、保障措施
一是以点带面、全面推进。适应新形势，抢抓新机遇，紧紧围绕中心和大局，进一步理清工作思路，明确工作重点。要紧密结合实际，针对教育体制机制的突出矛盾和重点问题，通过重点突破实现整体推进，确保工作取得明显成效。
二是固强补弱，整体提升。督促推进教育体制改革，着力完善薄弱环节，加强改进思维方式、管理方式、工作方式，使各项会议精神和文件要求从一般性号召转变为可操作性的政策举措，努力破解群众关心的热点难点问题，全面提升工作水平。
三是科学指导、规范管理。无论是干部人事、还是发展规划工作，要深入贯彻落实科学发展观，强化统筹指导，从地方和学校两个层面协同推进，重点推进重大改革项目，加强改革试点指导，推广试点成功经验。
四是强化作风、服务基层。要改进作风，更加注重深入基层一线；要转变观念，更加注重人民群众关切；要因地制宜，更加注重创造性开展工作。
吕明凯同志在2012年全省教育工作会议上的书面讲话
2012年，全省基础教育工作要以深入贯彻落实规划纲要精神，大力推进教育公平，努力提高教育质量为统领，继续开拓进取，克难攻坚，团结拼搏，扎实工作，力争在各个方面都能取得新进展，实现新突破，创造新亮点，形成新局面,为建设教育强省奠定更加坚实的基础。
一、推动科学发展，推进教育公平
一是积极推进义务教育均衡发展。通过与各市人民政府签订义务教育均衡发展备忘录，加强实施情况督查指导，推动资源配置、教育教学质量逐步均等化。
二是大力发展学前教育。扎实推进三年行动计划落实，通过项目实施，政策倾斜，队伍建设，强化管理，加快扩大学前教育资源。突出县乡公办园建设，城镇小区幼儿园规划、建设、移交和运行管理，多种形式发展村办幼儿园，以及支持民办幼儿园发展等工作重点，进一步解决入园难，入园贵问题。
三是进一步推动高中教育多样化特色化优质化发展。加快高中标准化建设,充分发挥示范高中带动和辐射作用,通过标准化高中联合督校,促进"出名师,育英才,创特色,上水平,三年行动计划”实施,进一步提升高中教育水平。
四是努力为特殊教育、民族教育发展创造有利条件。积极配合搞好特殊教育学校项目建设, 协调相关方面，继续抓好特教学校校长和教师培训，联合相关部门，采取多种措施，努力提高随班就读覆盖率，努力提高残障儿童义务教育入学率。建设200所特殊儿童随班就读康复资源中心。指导四所高中更多的关心和帮助西藏插班生，为他们的学习和生活提供应有的保障。组织结对帮扶，继续支持华清中学、西藏民院附中等学校不断提高管理水平和教育质量。协调相关市县，继续加大对民族聚居区中小学和幼儿园的倾斜支持力度。
五是进一步提升语言文字工作水平。推进城市语言文字工作评估，强化语言文字规范化学校创建工作，进一步扩大普通话测试工作的覆盖面，积极开展多种形式的规范汉字书写教育，认真组织好推普周和中华经典诵读等活动，切实加大推广国家通用语言文字工作的力度。
二、推进改革创新，提高教育质量
一是推进观念转变。继续深入学习、准确领会和全面贯彻落实全教会与规划纲要精神，重点是把“德育为先，能力为重，全面的发展”的素质教育核心要求、与“学思结合，知行统一，因材施教”的人才培养模式的思想精髓，切实贯彻落实到学校管理和教育教学的实践中去。
二是创新德育模式。贯彻把社会主义核心价值融入学科教学、融入社会实践、融入校园文化、融入学校管理的德育工作要求，深化德育学科渗透，提升“三讲两实践”系列教育活动水平，推进校园文化建设，完善管理育人和服务育人机制，努力增强德育工作的针对性和实效性。召开全省中小学德育工作会议，总结经验，表彰先进，部署工作，营造氛围，进一步落实德育工作应有地位。
三是深化课程改革。以新修订的义务教育课程标准学习、培训、宣传和研讨交流为主线，进一步推动教学方式和学习方式转变、薄弱学科建设、三级课程资源建设。以推广高中课改重大课题研究成果，推广宜川中学自主课堂、自主管理的教学模式为抓手，进一步深化高中课程改革。全面提升高中课改水平。切实加强教材教辅管理，为推进素质教育实施和减轻中小学生课业负担，尽力提供有效服务。
四是强化体育卫生艺术教育。以落实每天一小时校园体育活动为重点，继续大力推动大中小学校阳光体育运动，精心组织好各类体育赛事。开展普通高校公共艺术课教学评估，启动中小学艺术教育督查试点，组织好各类艺术展演活动。加强健康教育，做好学校转染病、流行病防控工作，进一步完善学校食品卫生安全监管制度。扩大高校军事理论课覆盖率，进一步规范学生军训工作。扩大校方责任险实施范围，进一步提高服务质量。
五是抓实几个改革试点项目。扩大范围，完善方案，落实各方责任，形成工作合力，进一步提升普通高中联合培养创新型人才的“春笋计划”的实施水平。积极探索创新人才早期培养的新模式。加强培训，深化科研，坚持在实践反思和调整改进中，不断推进西安小学承担的国家教育体制改革“探索减轻中小学生过重课业负担的有效途径”试点项目实施，力争实现新的突破。继续抓好厅属中小学质量提升工程，不断探索提升教育教学质量的新途径和新方法。
三、回应群众关切，解决热点问题
一是积极支持西安市教育局采取多种措施，坚持标本兼治，逐步解决奥数热、择校热等突出问题。及时总结推广其成功做法和经验。
二是落实全省义务教育学生课业负担检测、举报、公告、问责制度，认真组织好专项督查，及时通报和处理典型案例，努力营造有关各方齐抓共管的环境和氛围。
三是加大工作力度，强力推动进城务工人员子女平等接受义务教育，外来务工人员随迁子女在当地参加中考，加强农村留守儿童教育管理等相关文件精神的贯彻落实，使弱势群体子女在基础教育段的就学、升学问题得到切实保障。
四是完善蛋奶工程管理，加强营养健康教育，认真贯彻落实国务院关于农村义务教育中小学生营养改善计划，从我省实际出发，扎实搞好营养工程试点工作，努力把党和国家的教育惠民政策落实到位。
五是从加强玩教具配备，强化教师培训，提供保教工作相关资源，落实幼小衔接方案，加强督查指导等方面着力，下决心解决学前教育小学化问题，力争年内取得明显进展。
四、加强基础建设，完善运行机制
一是加快基础教育信息化步伐。进一步加强市县校管理平台和门户网站建设和管理，抓好基础教育专网应用工作；完善由省电教馆牵头、相关厅属单位和企业密切配合，全省中小学校普遍参与的资源共建共享体系；建设省级示范高中网络联盟，吸引骨干教师积极参与，努力办好一批学科网站群；以建设和运行中小学电子学籍管理系统为突破口，推动基础教育管理工作电子化、数字化、网络化；加快中小学电子书包试点项目建设，探索教育信息化的新路子，积极进行新技术、新模式、新机制的试点和实验，力争在一个或几个方面进入全国基础教育信息化的先进行列。
二是努力提升实验教学水平。完善普及实验教学县复查评估办法和指标体系，扩大标准化实验室创建工作范围，加大普及实验教学县复查评估工作力度，推动中小学实验教学软硬件的进一步改善。改进和完善中考及高中学业水平考试中的理化生操作考核工作，充分发挥其对实验教学带动和引领的杠杆作用。积极主动地配合有关方面搞好中小学实验、图书、体音美设施设备配备项目的实施工作，努力实现项目建设与教育技术装备工作重点工作的有效对接，尽力提升资源配置的科学合理性。
三是进一步强化教科研工作。以实施课题带动战略为主要抓手，形成紧密配合课改实践的课题群和研究工作体系，努力提升校本教研、联片教研和网络教研的水平；继续抓好基础教育重大课题和高中课改重大课题研究，健全队伍，落实责任，规范程序，加强管理，努力提高研究成果的针对性、指导性和实践性；继续加强省市县校四级教学成果评审和科研兴校明星学校创建工作，进一步形成推动教科研工作不断深化的有效机制和浓厚氛围。
四是切实推进管理创新。按照建设现代学校制度和深化课程改革的要求，总结和推介各地实施学校管理制度和教育行政管理制度改革的成功做法和先进经验，宣传实施人本管理、科学管理、民主管理、精细管理的先进典型，促进管理思想、管理理念、管理手段和管理方法的不断改革创新，实现通过强化管理激发活力，调动积极性，鼓励创造，推动超越的目的。
五是积极推动学习型组织建设。积极与有关方面配合搞好基础教育口的干部和校长的专题培训、以会代训和必要的交流考察。在基础教育专网开设市县工作交流栏目，形成经常性的相互学习借鉴的生动局面。结合重点工作，组织专题研讨班，在对共性关键问题的深入研究讨论中，凝聚共识，形成推动工作的合力。鼓励市县教育管理干部牵头组织重大课题研究，在研究中提升队伍素质，提高决策水平。
张雄强同志在2012年全省教育工作会议上的书面讲话
按照委厅2012年工作的整体部署，在自己分管和协管的几项工作中，着力抓好以下重点工作的落实。
一、全力配合财政部门，推动教育经费占财政支出16%的目标实现。一是强化在年初预算这个根本环节上与财政部门的步伐协同，推动在支出结构、盘子总量的安排上落实各级财政教育经费投入考核目标；二是加强各级教育经费的统计分析，为各级财政提供决策信息，当好参谋；三是推动建立教育经费投入公告制度，接受社会监督，进一步营造财政投入优先保障教育的社会氛围。
二、加强教育经费监管的体制机制建设。在财政加大教育经费投入确立了制度保障的新形势下，管好钱、用好钱，把钱花得让社会满意，让人民群众放心，是各级教育行政部门的重要使命。今年全省教育财务战线要围绕“效率”和“安全”两个主题，深化教育经费监管体制机制建设。一是抓好经费项目的科学规划和顶层设计，把钱花在最该花的地方；二是强化财务绩效考核，把效率评价与拨款安排挂起钩来；三是强化各级教育财务会计基础；四是研究制定加强教育经费监管的管理办法。
三、深化高校财务制度改革。建立高校资金收支流转信息监管系统；推行高校一级财务管理模式改革；完善高校债务风险预警体系，加大化债力度；进一步健全完善高校国有资产管理体系。
四、巩固完善学生资助政策体系，使家庭经济困难学生的资助更趋规范。突出抓好高校国家奖助学金审核监管、生源地信用助学贷款审核监管、县（区）资助中心标准化建设等重点工作。加强对中职国家助学金和免学费政策情况的专项督查，进一步完善监管体系，建立问责机制。
五、着力推动教育信息化建设步伐，缩短与发达地区差距，为建设教育强省打牢基础。制定出台全省教育信息化发展十年规划，启动教育基础数据库建设等项目，统筹规划整合教育信息资源，理顺信息化管理体制机制。
六、深入推进教师队伍建设。一是以“万名教师进万家”大家访活动为抓好，加强师德师风建设，组织开展师德表率研修交流活动，探索师德建设的有效途径和办法。二是加强以质量为核心的全员培训管理和评估，探索建立教师培训质量评价体系；三是加强对学前教育教师培训方式、途径的探索，增进培训的针对性和有效性；四是继续加大骨干队伍体系建设，骨干培训基地建设的支持力度，为教师的专业可持续发展提供保障；五是大力推进以学校为基础，以岗位为基本的校本研修战略，破解工学矛盾，建立覆盖全员、人人成长的长效机制。将校本研修的有效落实纳入对校长、教师的考核；六是建立对教师“5年360学时”培训任务的跟踪考核评价制度，把国家制度落到实处。
七、继续抓好高校以学生食堂为重点的后勤管理，稳定大伙，稳定质量和价格。一是从体制机制上保障高校学生食堂的公益属性，推动与市场物价相挂钩的价格联动机制的形成，建立成本核算监测体系；二是深入推进“农校对接”，建立大宗原材料采供直通体系，减少流通成本，保障食品安全。将大宗原材料采供量的考核与“农校对接”挂钩，形成约束机制。三是开展“绿色后勤、阳光后勤”活动，提升高校“服务育人”的水平和质量。
八、进一步改善机制后勤服务环境和条件，提高行政运转保障水平。
李谦同志在2012年全省教育工作会议上的书面讲话
这次全省教育工作会议，是认真学习贯彻全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，部署落实我省《实施意见》的一次重要会议。朱省长的重要讲话和杨厅长的总结讲话已经对全局工作进行了部署，下面我就所分管工作讲几点意见。
一、提高服务意识，做好高校学生管理工作
（一）重视毕业生就业工作。2012年我省高校毕业生将接近30万人，增幅约4％，就业形势依然严峻。各高校要加快建立和完善毕业生就业服务体系，加强就业指导机构和队伍建设，强化就业信息服务，重视并做好就业困难群体、离校未就业毕业生服务援助工作。要组织好校园招聘和网络招聘活动，努力使场次和岗位数量比去年有所增加，就业质量有所提高，确保毕业生初次就业率达到80%以上。要积极引导毕业生到基层和中小企业就业，做好“到村任职计划”、“农村基层人才队伍振兴计划”、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等项目的招募、派遣工作。做好高校毕业生入伍预征工作。组织好免费师范毕业生到中小学任教工作。加强创业教育，鼓励毕业生参加创业培训和实训，以更大力度支持毕业生自主创业，提高毕业生创业成功率。认真执行《陕西省高等院校毕业生就业工作预警机制暂行办法》，开展就业预警，促进高校人才培养与经济社会发展需求的衔接。
（二）加强辅导员队伍建设。高校辅导员队伍建设是新时期高等教育一项紧迫而重要的战略任务，是加强和改进大学生思想政治教育工作的基础，是加强高校学生管理工作的重要保证。各高校要不折不扣地贯彻执行教育部、省教育厅文件精神，严格按照规定比例设置专职辅导员。按照辅导员的工作职责和要求，把辅导员从学生“保姆”的角色中解放出来，从日常繁重的事务中解脱出来，使辅导员有更多的时间和精力研究、总结思想教育工作，从而提高辅导员工作效率，保证工作效果。
（三）规范学籍学历管理。高校学籍学历管理是高等教育的重要组成部分，要增强做好学籍学历管理工作的责任感和自觉性，努力实现“要高度重视，形成共识；要精细管理，形成风气；要上下互动，形成机制；要钻研业务，摸索规律；要加强服务，提高质量”的工作目标。加强学生学籍学历管理工作队伍建设，完成各类高等教育新生学籍电子注册、毕业生学历证书电子注册、在校生学年电子注册工作，着力推进我省高校学生学籍学历管理规范化、制度化。
二、转变观念职能，提高教育对外开放水平
（一）开展对外交流与合作。推进广泛的对外合作与交流是教育对外开放工作的一项长期任务。要积极构建教育国际合作与交流平台，推进双边和多边合作。推动高等教育国际化进程，支持引导中小学和中职学校加强对外交流与合作。推动我省高校与世界知名大学在科学研究、人才培养等方面的“强强合作”和“强项合作”，支持高校建设一批国际合作联合试验室、研究中心。继续加强与国外驻华使领馆的联系，促进教育国际合作与交流全方位、多层次、宽领域发展。
（二）提升留学服务水平。加大选派重点课程教师和骨干教师出境培训的力度，认真执行“西部地区人才培养特别项目”和国家全额资助出国留学项目，做好中学生赴新加坡奖学金项目。加强自费留学中介机构的监管，做好自费出国留学的引导工作。组织实施“春晖计划”，吸引鼓励海外留学人才来陕工作。稳步扩大来华留学生规模，提高留学生层次。做好在校留学生日常管理和境外机构的教育活动监管工作。
（三）做好港澳台地区交流合作及汉语国际推广工作。开展与港澳台地区青少年交流活动，推动我省高校与台湾高校在学生联合培养、互认学分等方面的合作。支持有条件的学校在海外建立孔子学院，做好赴海外志愿者和教师选拔工作。
三、落实纲要精神，稳步推进招生考试改革
（一）积极稳妥推进高考改革。国家教育规划纲要对高考改革提出了“分类考试、综合评价、多元录取”的目标要求，今年全国教育工作会议上，教育部领导再次强调：“高考制度必须坚持，高考改革势在必行”。我省高考工作要紧紧围绕纲要提出的目标要求，积极稳妥地推进改革。一是积极探索综合评价方式，推动高考与高中学业水平考试和综合素质评价相结合。二是做好高职单独招生考试改革，进一步规范招收“三校生”工作。三是加大艺术类招生考试改革力度，认真做好专业课统考、联考工作，加强对外省院校专业课校考的监督检查。四是深化阳光工程，增强服务意识，通过网络、媒体、短信平台等各种渠道为考生提供全方位服务，让高考在阳光下运行。五是大力推进标准化考点建设，确保建设资金落实到位，全力打造安全高效的数字化、信息化考试管理系统，实现网上巡查、应急指挥、考务管理、防范作弊、考生服务等功能一体化目标。
（二）加强管理确保高考安全。2012年高考报名工作已经结束，今年考生规模依然居高不下，必须把考试安全放在首位，完善安全设施，加强试题试卷运输、保管等各环节的监控与管理，做好应对各类突发事件的准备，确保高考安全。严肃考风考纪，加强考试环境综合治理，重点整治考点周边环境和网络环境，严防利用现代通讯工具作弊和有组织的作弊行为，人防与技防并举，严防与严打并重。严格执行报名政策，完善报考资格审查办法，严格坚持使用第二代居民身份证报名的规定。完善评卷工作细则，严格选聘评卷人员，狠抓评卷质量。按时公布招生计划和各校招生章程，加强计划管理，采取各种措施吸引本科院校投放计划，完善平行志愿投档录取办法，力争使实际录取率达到全国平均水平。
（三）规范各类招生考试管理工作。各类招生考试都要狠抓规范管理，坚持依法治招治考。一是研究生招生要进一步加强统考组织管理，做好英语、数学、政治等科目网上评卷准备工作。完善复试标准和办法，提高复试专业化水平。修订推免工作管理办法，提高生源质量。推进博士研究生招生改革。二是大学英语四、六级考试要重视安全保密和考风考纪，采取有效措施防止非在校生报考和校外辅导机构违规代报名。加强全国CET评卷点管理、监督和协调工作，确保评卷质量和试卷安全。三是成人招生在积极扩大生源的同时，要严格考试和录取管理，扎实做好新生复查工作，严查冒名顶替及其他违纪舞弊行为。做好首次中、小、幼新任教师招录统考工作。四是要认真修订普通高等教育专升本招生工作管理办法，明确专升本招生专业与高职专业相同或相近的对应关系。做好首次网上报名和填报志愿工作。五是自学考试要严密组织好网上报名工作，合理调整专业结构，规范课程设置。做好自学考试综合试点改革。六是普通高中学业水平考试要加强统筹协调，完善管理措施，发挥考试对高中课程改革和高考改革的积极推动作用。七是各类社会考试要积极调查研究，探索适应我省实际的管理体制和工作机制，促进社会考试健康发展。各类招生考试工作要努力实现不捅篓子、不填乱子，让考生满意、院校满意、社会满意，省委和政府放心的工作目标。
2012年的工作任务十分繁重，各级教育行政部门和高校肩负着重要责任，要把科学发展观贯穿于工作始终，不断提高管理水平，力争工作取得实效。为切实做好学生管理、外事工作和招生考试工作，这里再强调几点：
一要抓重点工作和薄弱环节，带动工作水平整体提升。工作千头万绪，要推进事业发展，必须找准着力点，选好突破口，突出重点工作，抓住主要矛盾，下大力气解决好对发展有重大影响的难点问题和薄弱环节，解决好群众反映强烈的热点问题。
二要开展调查研究，增强工作的前瞻性和预见性。调查研究是抓好工作的前提和科学决策的依据。没有调查就没有发言权，就不可能做出科学的决策。当前社会对教育问题的关注度、敏感性、期望值空前提高，教育工作的外部环境日益复杂。应对新形势、解决新问题，必须更加注重调查研究，增强工作的预见性和主动性。尤其是领导干部要深入基层，深入一线，研究解决实际困难和问题，提高工作效率和水平。
三要严格管理，提高依法行政水平。事业越发展，改革越深入，越要加强管理，规范管理。近年来工作中发生的一些问题，大多与管理不严有关。所以要牢固树立向管理要质量、要效益、要公平的理念，进一步强化管理，提高依法行政的水平。要转变管理方式，改变管理不到位、越位等问题。进一步建立健全各种规章制度，坚持用制度管人、以制度管事、靠制度规范办学行为，不断提高办学质量。
四要切实改进作风，狠抓责任落实。要大力弘扬求真务实的作风，坚决反对形式主义、官僚主义，杜绝一级哄一级的恶劣习惯，坚持说真话、办实事、求实效。大兴学习和研究之风，引导广大干部把更多的时间和精力投入到工作和学习中去，提高自身素质，多研究工作，多考虑问题，多出谋划策，真正围绕大局做好工作。要增强使命意识、责任意识，遇事敢于负责、勇于承担，不推卸责任、推诿扯皮。要更加注重抓执行、抓落实，把工作思路转化为具体政策措施，脚踏实地工作。要确保工作责任落实横向到边、纵向到底、不留死角。
同志们，2012年工作目标已经明确，各级教育行政部门和高校要深入领会这次会议精神，把思想和行动统一到教育部、省委、省政府的要求和部署上来，统一到全省教育工作发展的思路上来，要保持积极进取、团结协作、迎难而上，奋勇拼搏的精神状态，切实落实责任，强化管理，完善机制，注重质量，提高服务，以实实在在的业绩迎接党的十八大胜利召开。
郭立宏同志在2012年全省教育工作会议上的书面讲话
高等教育是我省教育事业改革和发展的排头兵。在喜迎十八大及深入落实我省《实施意见》的新形势下，抓好今年的高等教育工作具有特别重要的意义。2012年，我省高等学校的教育教学、科学研究和民办高等教育工作要按照“抢抓机遇、深化改革、提高质量”的思路整体推进，在攻坚克难、务见成效上狠下功夫，努力把高等教育工作提高到一个新水平。
一、抓机遇，深入推进《实施意见》的贯彻落实。当前，全省高等教育的改革与发展面临难得发展机遇。《实施意见》已经贯彻了一年，各项重点工作和重大项目都已经启动，而且进展良好，为今年的工作打下坚实基础；去年我省高校生均经费大幅增长，基本建设债务已经偿还了近一半，今年大部分高校还清债务后，将有更多的经费投入到“强内涵、提质量”上来；即将实施的“本科教学工程”、教育部提高质量“三十条”和高校评估工作为教育教学质量的全面提升创造了有利条件；教育部启动实施“高等学校创新能力提升计划，着力推进协同创新”；教育部财政部关于高等学校哲学社会科学繁荣计划十年规划的出台，为我省高校实现繁荣哲学社会科学的愿望提供强有力的支撑；省政府刚刚颁布的《关于进一步支持和规范民办高等教育发展的意见》，是近年来支持我省民办高等教育力度最大、措施最实、针对性最强的好政策；国家“中西部高等教育振兴计划”今年启动实施，我省的一批优质高校、特色高校将进入其中、加快发展。面对新形势、新机遇、新任务，全省高等教育教学、科研和民办高教的各项工作必须乘势而上，奋发有为，获得新发展，取得新突破。
二、抓改革，用创新的理念指导高等教育工作。高等教育要发展，根本在改革。我省高等教育能有今天的良好发展局面，得益于改革创新。在新形势下，要解决当前工作中遇到的各种矛盾和问题，继续保持我省高等教育在全国的优势地位，仍然需要坚持改革创新，以改革推动发展，以改革提高质量，以创新增强活力。今年，高校教育教学改革要以实施“卓越工程师教育培养计划”和教育部提高质量“三十条”等为基本依据，创新人才培养模式探索科学基础、实践能力、人文素养融合发展的新路子。组织开展教学方法大改革，大力推进启发式、探究式、讨论式、参与式教学。科研创新工作要在推动协同创新上狠下功夫，创新体制和机制，打破高校、科研院所和企业科研机构相对“封闭”的状态，努力形成推动科学研究的强大合力。民办教育改革要注重系统设计和整体安排，充分考虑学校发展实际，不能盲目超越现实条件和承受能力。今年要继续做好西安欧亚学院国家教育体制改革试点项目的研究工作，积累经验，适时推广。
三、抓质量，积极推进高等教育质量保障体系建设。教育的根本任务是培养人才。提高教育教学和人才培养质量，是高等教育永恒的主题，是高等教育改革发展最核心的任务、最鲜明的特征，今年的教学工作要在抓好“本科教学工程”和高校评估质量上狠下功夫，科研工作要着力打造精品，民教工作的重点是培育特色。同时，要注意把握好以下工作思路：一是坚持分类指导。要按照省政府关于加强高等教育统筹管理和分类指导的政策要求，对全省高校实行分类管理和指导，扶持特色、扶持优势，发挥政策导向作用，引导高校有所为、有所不为，合理定位，错位发展。二是推动内涵发展。要把培养学生的社会责任感、学习能力和创新能力作为办学的第一目标，把调动全体师生的积极性作为工作的第一要求，坚定走高水平、内涵式发展的路子。三是大力培育特色。不同的高校，都应该根据自己的历史底蕴、办学传统、资源条件，把传承与创新结合起来，把自身优势与社会需求结合起来，明确发展定位，强化发展特色，以彰显特色促进质量的提升。四是加强师资建设。坚持培养与引进并重，造就一批立德树人的教学名师和有真知灼见的教育家。重视中青年教师和创新团队的培养，创造更多的机会，营造宽松的环境，让他们在教学科研实践中挑大梁。
根据上述工作思路，我们研究提出了今年要重点抓好的十项工作：
一是实施“本科教学工程”。在集成“质量工程”一期各子项目的基础上，围绕重点专业或专业链群建设，培育和建设一批国家和省级“教学改革工程”项目。开展“高等学校专业综合改革试点工作”，优化专业结构，加强内涵建设。今年，拟召开全省高校教育工作会议。
二是抓好本科教学评估工作。按照教育部的部署和要求，组织实施好陕西省新建本科院校合格评估工作，促进新建本科院校规范办学行为，提升办学水平。研究制定陕西省高等学校审核评估工作方案，组织实施新一轮本科教学审核评估，努力推动全省高等学校的整体办学水平再上新台阶。
三是提升高职院校办学水平。稳步推进国家级、省级示范高职院校建设，加强高职院校的专业、实训基地及师资队伍建设，组织开展省级高职院校职业技能大赛，全面提高高职教育的办学质量。今年，拟召开全省职业教育工作会议。
四是增强科技创新能力。积极推进高校科技创新工程和哲学社会科学繁荣计划，加快科技领军人才培养和创新团队建设，新建若干个省部级重点实验室和工程研究中心和一批高校哲学社会科学重点研究基地。
五是服务地方经济社会发展。围绕地方和企业的发展需求，加大支持力度，立项一批产业化培育项目，促进高校成果转化，组织高校继续与各地开展科技项目对接会活动，推广高校科技成果，为地方产业结构调整和产业优化升级服务。
六是大力支持民办高等教育。要紧紧抓住省政府《关于进一步支持和规范民办高等教育发展的意见》出台的大好时机，加大统筹规划和综合管理力度，分步骤、有重点地推进《意见》的贯彻落实，重点在分类管理、信息平台建设、全面提高人才培养质量等方面起好步、开好头。今年，拟召开全省民办高等教育工作会议。
七是规范部分教育机构的办学行为。加强对民办高校和民办高等教育助学机构的分类管理，逐步建立制度健全、机制灵活、管理规范、特色鲜明、充满活力的民办高等教育体系。加强管理和监督，继续规范继续教育、成人教育办学行为，探索研究建立高等继续教育课程认证、学分积累与转换制度。
八是推进国家试点项目的研究。组织专家，继续开展西安欧亚学院“改革民办高校内部管理体制，完善法人治理结构，建立健全财务、会计和资产管理制度”项目的研究工作，改革民办高校内部管理体制，探索建立规范运营的现代民办大学制度和民办高校稳定发展的运行机制。
九是加强对重点工作的过程监管。组织高校开展教育教学、科学研究等相关工作的过程管理与检查指导，进一步加强对高校人才培养工作各个环节的监督检查，确保提高高等教育质量的工作措施落到实处。
十是探索事业发展的新路子。充分发挥我省高等学校和高等教育机构资源富集的优势，探索建立“陕西大学联盟”，推动高等教育优质资源的共享。探索优质高职院校与应用型本科院校合作，联合培养应用型本科人才的新模式。
以上我谈了工作思路和重点工作，有关任务已在今年的工作要点中具体部署。我们要抓住机遇，奋发有为，加快改革，提高质量，努力开创高等教育改革发展的新局面！
蔡钊利同志在2012年全省教育工作会议上的书面讲话
2011年，在省委、省政府的坚强领导下，全省教育系统认真落实国家教育规划纲要和我省《实施意见》，建设教育强省迈出了坚实步伐。2012年,是我省深入实施教育优先发展战略，推动西部强省建设的关键一年。根据省委、省政府的安排部署和委厅的工作要点，我就协助希文同志分管的安全稳定工作和分管的职业教育工作提出如下意见。
一、关于稳定安全工作
2012年，全省教育系统要以“确保稳定安全，服务中心工作”为宗旨，坚持“预防为主，妥善处置” 和“抓早、抓小、抓苗头”的原则，进一步夯实责任，深入排查整改矛盾隐患，强化情势分析和预警，扎实开展安全教育和应急演练，加大检查督促力度，快速反应，妥善处置突发事件，全力维护我省教育系统的稳定安全大局，以稳定安全和谐的环境迎接党的十八大召开。
一是进一步强化责任意识，落实稳定安全责任。各级教育行政部门和学校，要充分认识进一步增强责任感和使命感，牢固树立“稳定是第一责任”、“安全责任重于泰山”的意识，不断完善领导体制和长效工作机制，严格落实稳定安全工作党政一把手责任制和岗位责任制。通过层层签订稳定安全目标责任书，确保责任体系横向到边、纵向到底。要加强学校日常管理，防止在学生学习生活方面因管理疏漏、服务不到位引发稳定安全问题。进一步落实委厅机关“领导包片、处室包校”维稳责任制。加强检查和考核，坚持稳定安全工作一票否决制和责任追究制度。
二是扎实做好预警预防。坚持每季度开展矛盾隐患排查整改，对于突出问题，严格按照“一个问题，一名领导、一套班子，一套方案，一抓到底”的原则限期整改。各市、县教育行政部门要争取党委政府支持，加强与相关部门的协调，及时化解矛盾。下发《全省高校维稳风险评估工作实施意见》，在各高校深入推进维稳风险评估工作。充分发挥情势评估中心和专家咨询委员会的作用，加强与相关部门的信息互通和研判研究，增强工作的前瞻性和预见性。
三是加强稳定安全宣传教育。针对影响稳定安全的重点问题，切实加强思想教育，引导学生正确认识国际国内的重大事件、热点问题，自觉维护社会和谐稳定。加强校园网络管理，落实24小时监控，充分发挥校园网络在维护稳定安全中的正面作用。继续推进高校安全教育“三进”工作和中小学安全教育“六落实”工作，加强地域性、季节性安全事故的防范教育。加强法制教育和心理健康教育。继续配合省委“610办”做好防范邪教渗透破坏工作、反邪教警示教育工作、重点人的教育转化工作。
四是不断深化“平安校园”创建。加强对创建工作的组织领导，落实创建工作责任。加强条件保障建设，完善安全设施设备的管理，重点加强消防、大型活动、集中上下楼、住宿、食堂的安全管理。抓好即将出台的《校车安全管理条例》的落实工作。建立健全规章制度，明确相关部门的责任分工，大力推进校园及周边治安综合治理。
五是加强应急管理，妥善处置突发事件。针对重大活动，特别是党的十八大和省十二次党代会的召开，完善应急预案，明确职责分工，强化防范措施，按节点抓好落实。结合“5?12”防灾减灾日、“11?9”消防日认真组织开展各类安全事故应急演练。加强值班和领导带班，畅通信息，一旦发现突发事件苗头，迅速启动预案，依法果断妥善处置，确保把问题化解在萌芽状态。加强与公安等部门的联系，坚持思想教育、法治教育在先，注意做好网上网下两方面工作，加强学校外围控制，防止社会闲杂人员及不法分子混入滋事。
六是加强稳定安全工作队伍建设。充分发挥稳定安全工作队伍和基层党团组织，以及宣传教育、心理健康、班主任辅导员队伍在维护稳定安全中的作用，形成全员维稳工作机制。按照有关要求配齐、配强工作人员，建立有利于队伍发展的保障机制和激励机制。各市县教育局要积极争取政策支持，建立专门的安全管理机构，为中小学幼儿园配备足够的安全保卫人员。发挥西安培训中心和宝鸡培训中心的作用，继续开展稳定安全业务培训，提高维护稳定安全能力。加强工作交流研讨，增强队伍凝聚力。
二、关于职业教育和成人教育工作
2012年是我省职业教育推进改革创新的关键一年。总体工作思路是：以全面落实《实施意见》为主线，按照“抓统筹，强基础，重管理，促改革，提质量”的基本要求，以统筹整合职业教育资源为突破口，加快推进中、高职衔接，建设现代职业教育体系，加快发展面向农村的职业教育，加大职业教育集团化办学力度，着力推进职业教育校企合作，全面提高职业教育质量，推动我省职业教育科学发展。
（一）抓统筹规划，促进职业教育资源整合
推动职业教育资源整合，是今后一个时期职教工作的重要任务。
一是加强政策支持和宏观指导。在充分调研的基础上，制订全省职业教育资源整合的实施意见和方案。对省教育厅直属中等职业学校根据专业、区域特点进行整合，发挥示范带动作用，推动规模化办学。对行业和市、县职业教育资源整合工作进行宏观指导。
二是以市、县为主，统筹区域职业教育资源。加大市级政府统筹力度，研究制订市级中等职业学校和专业布局规划，每个市重点规划建设3－5所综合性多功能有特色的县级职教中心建设。省上重点支持建设50所县级职教中心。推动市级政府强化统筹责任，将市级有关部门所属职教资源（机构）纳入市级职教中心统筹管理。在县域内推进职业教育资源、政策、资金、培训“四统筹”，力争各市整合1－2所县级职教中心。
三是依据《中等职业学校设置标准》，继续深入开展对中等职业学校达标验收。
（二）抓中、高职衔接，促进现代职业教育体系建设
一是推进中、高职衔接贯通。制订《陕西省关于推进中等和高等职业教育协调发展的实施意见》。围绕中等和高等职业教育技能人才培养目标，调整课程结构与内容，推进中、高职重点专业、课程和教材体系等方面的统筹与衔接。推动高职院校与国家级、省级示范性中等职业学校联合举办五年制高职。
二是扩大五年制高职及对口单招规模。研究制订《中等职业学校毕业生对口升入高等职业院校招生考试办法》。指导和组织省属示范性中等职业学校与省属高等职业学校开展联合办学，扩大合作举办五年制高职招生规模。依托各市职业技术学院，组建区域性职业教育集团，选择一批省级以上示范性中职学校，开展中、高职对口专业合作举办 “2＋3”连读试点。
（三）抓示范校建设，促进职业教育质量提升
一是发挥骨干学校示范引领作用。继续指导已有的国家级和省级示范校抓好自身建设，不断提高办学质量，增强综合实力。组织实施省级示范性中职学校建设。积极争取国家级中等职业教育改革发展示范校建设项目，力争全省国家中职改革发展示范学校数量居西部省份前列。组建陕西省示范性中等职业学校建设协作会，开展研讨活动。实施“国家示范性中职学校数字化教学资源共建共享计划”，实现优质资源共享。
二是推进职业教育教学改革。召开全省中等职业教育科研工作会议，出台职业教育科研工作指导性意见，加强职业教育科学研究。发挥国家级改革发展示范校作用，着力推进职业教育专业、课程、建材建设与改革，培育一批教学模式改革创新的典型。制定职业学校学生顶岗实习管理办法。举办全省中等职业学校技能大赛，精心组织参加全国职业院校技能大赛。
三是加强职业学校教师队伍建设。制订出台《关于加强全省中等职业学校师资队伍建设的实施意见》。完善“双师型”教师培养。以示范校为重点，创新以企业实践为重点的教师继续教育制度，构建校企联合的开放的教师培养体系。实施职业学校校长和教师素质提升计划，加强教师培训。推动从企业和产业单位聘请兼职教师工作，改善教师结构。
（四）抓集团化办学，促进职业教育校企合作
一是加强职业教育校企合作制度机制建设。会同有关部门，起草《陕西省职业教育校企合作促进条例》。组建陕西省中等职业教育教学指导委员会和职业教育行业指导委员会，举办职业教育与相关行业对话论坛，建立对话协商机制。
二是推进职业教育校企合作。以专业和产业为纽带，与行业、企业和区域经济建立紧密联系，创新集团化办学模式，推进西安、宝鸡、延安、榆林4市区域性职教集团建设工作。加强中等职业学校与省内外大中型企业联系，广泛开展校企合作办学洽谈活动。组织职业教育集团化办学试点院校开展校企一体化办学试点，总结推广集团化办学成功案例，为完成我省承担的国家教育体制改革试点项目积累经验。
（五）抓示范县建设，促进农村职业教育大发展
一是实施职业教育支撑现代农业发展能力提升计划。制订加快发展面向农村的职业教育工作实施意见，推进农村、农业职业教育发展，健全县域职业教育培训网络，规范涉农专业管理，增强服务“三农”工作能力。开展现代农业职教发展工程示范县创建活动，评估建设10个现代农业职教发展工程示范县，推动国家级农村职成教示范县建设。以农村新成长劳动力为重点，开展“百万农民培训工程”。
二是加快陕西现代农业职业教育改革试验区建设。依托西北农林科技大学、杨凌职业技术学院，以杨凌现代农业职业教育集团为核心，启动建设陕西现代农业职业教育改革试验区，大力开展现代农业人才培养、生产示范、信息服务和技术推广活动。
（六）抓条件保障，促进职业教育持续有序发展
一是加大资金投入。推动制订《陕西省中等职业教育生均财政拨款标准》，确保职业学校生均预算内教育事业费和生均预算内公用经费较大幅度增长。推动省、市、县各级财政加大对职业教育的投入，继续推进“职业教育基础能力提升工程”项目建设，提高项目建设质量和效益。加大对骨干示范学校和省上确定的综合性多功能县级职教中心的资金支持力度。
二是逐步扩大中职免费范围，推动有条件的市、县实施全免费中职教育。研究制订加强中职学生资助政策和免学费政策相关制度和措施，切实加大省、市、县、校中职学生资助政策落实和资金使用情况的监督检查。
在做好职业教育工作的同时，要继续推进成人继续教育和社区教育，加强社区教育示范区、实验区建设，广泛开展各种形式的成人继续教育培训活动，促进成人教育社区教育持续发展。
曹普选同志在2012年全省教育工作会议上的书面讲话
按照委、厅领导班子成员分工，我分管省政府教育督导团办公室、厅政策法规处，联系生产教育处。借此机会，就做好2012年我所分管和联系的工作谈些意见，供大家参考。
一、对2011年工作的回顾
2011年，全省的教育督导工作、教育政策法规工作以及中小学寄宿制学校后勤管理工作，紧密围绕国家的《纲要》和我省的《实施意见》的贯彻落实，创新思路、完善制度、狠抓落实，为促进全省教育的科学发展做出了新的贡献。在教育督导方面，国家教育督导团的《教育督导决策参考》第16期以专刊的形式向全国推广介绍了我省教育督导工作的经验和做法。9月26日，《中国教育报》在对我省贯彻落实全教会精神情况的报道中，充分肯定了我们通过制度创新调动市县党政领导积极性、落实教育优先发展战略地位的做法。9月28日，《中国教育报》又在头版专门介绍了渭南市和韩城市教育督导推动教育科学发展工作经验。11月15日，我省的学校发展水平督导评估316工程荣获第二届全国教育改革创新优秀奖。2012年1月4日，《中国教育报》头版头条以《做高参、找靶心、抓落实》为题对我省的教育督导工作进行长篇报道。在政策法规方面，省教育厅被评为全国“五五”普法先进集体，受到中宣部、司法部表彰，颁发了奖牌和证书。所做的主要工作有：
（一）以《纲要》精神为指导，进一步充实和完善了我省教育督导的内容。一是建立了教育优先发展问责制；二是建立了“双高双普”督导评估制度；三是建立了教育督察员制度；四是建立完善督学责任区制度；五是启动了县级人民政府教育督导机构标准化建设工作；六是建立了中小学校长履行职责督导考核制度。为了促进上述制度的贯彻落实，2011年4月12日-13日，我们组织在韩城市召开全省教育督导工作暨督学责任区建设现场会议。朱静芝副省长、国家教育督导团办公室何秀超主任出席会议并讲话。
（二）以专项督查为主要形式，促进国家和省上教育工作会议精神的深入贯彻落实。10月下旬至11月上旬，组织开展了贯彻落实全省教育工作会议精神情况的督导检查工作。督导检查的主要内容：一是市、县（区）两级教育工作会议的召开情况；二是2010年度各市和部分县（区）教育经费的落实情况。通过对10个市本级的检查和每市一个县的抽查，共查出不到位资金3.65亿元。对此我们已发出了整改通知，要求尽快补拨到位；三是中小学校校长和教师的归口管理情况；四是素质教育战略主题的落实情况；五是大中城市开发区的教育工作；六是学前教育工作；七是学校发展水平督导评估“316工程”实施情况；八是控辍保学情况；九是市属高职学院督导后的整改情况。通过本次督导检查，进一步促进了全教会精神的贯彻落实。
（三）以督导考核和评估验收为抓手，持续推进教育优先发展战略的落实。一是组织完成了对24个县（区）党政领导干部履行教育工作职责情况的督导考核；二是对商州区、陇县、丹凤县等3个县区义务教育均衡发展工作进行了前期督导和评估验收；三是对宁强县、略阳县、山阳县的“双高普九”工作进行了评估验收；四是对彬县、宁陕县等2个县的“双高双普”工作进行前期督导和评估验收；五是继续组织开展教育强县创建活动。印发了《关于继续开展创建教育强县活动的通知》，重新修订发布了教育强县（区）新的评估标准。验收了阎良区、王益区的教育强区创建工作，全省教育强县累计达到19个；前期评估了志丹县的创强工作；抽查并发文认定了34个教育强乡（镇），全省强乡镇累计达到468个；六是高职高专院校督导收效明显；七是全面组织完成了第一轮学校发展水平督导评估316工程。
（四）以“六五”普法开局为新的契机，持续推进教育系统依法行政工作。一是全面启动了全省教育系统“六五”普法工作。成立了全省教育系统“六五”普法工作领导小组。筹备召开了全省教育系统法制宣传教育工作暨“六五”普法启动大会；二是精心安排组织了对全省各级各类学校秋季开学法制教育第一课活动，成效显著；三是创建省级“依法治校示范校”76所，累计达到331所；四是组织开展了委厅机关法制教育培训和考试活动。
（五）以寄宿制学校为重点，积极推进中小学后勤管理体制改革。筹备召开了全省中小学后勤管理体制改革吴起现场会；推进建立和完善全省中小学后勤管理机制；组织开展了非义务教育段学校后勤管理调研工作。
二、认真谋划，强化落实，扎实做好2012年的各项工作
2012年全省教育督导工作、教育政策法规工作以及中小学后勤管理和高校产业管理工作的基本思路是坚持科学发展观，以国家和省上的教育工作会议精神为指导，把继续推进优先发展战略和依法治教工作作为重点，同时抓好中小学寄宿制学校后勤管理工作和高校产业规范化管理工作，保质保量完成委厅年度工作计划所下达的各项工作任务。
（一）关于教育督导工作
1．继续推进教育优先发展战略的不断落实。优先发展教育是党和国家长期坚持的一项重大方针。近年来，为了促进县域内教育优先发展，我省建立和完善了一系列行之有效制度。2012年我们要持续不断推进这些制度和措施的落实。一是继续对县区党政领导履行教育职责情况进行督导考核。全年计划督导考核24个县区的党政领导干部。其中省上结合“双高双普”评估验收工作直接督导考核5个县区，西安、咸阳等九个市每市督导考核2个县区，铜川市督导考核1个县区；二是对5个县区的“双高双普”工作进行过程督导和评估验收。2007年，我省在西部地区率先实现了“两基”（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）目标。为了做好“两基”的巩固提高工作，省政府及时决策，将义务教育均衡发展和高水平、高质量普及九年义务教育（简称“双高普九”）作为各县区义务教育工作的新目标、新任务。2011年根据国家的《纲要》精神，我省又明确提出到2020年全省各县区必须实现“双高双普”（高水平、高质量普及九年义务教育，普及高中阶段教育和学前教育）的要求。实现“双高双普”是我省确立的到2020年县域教育发展的新目标，各县区必须如期完成，市、县（区）两级政府要高度重视认真组织实施。对县区的“双高双普”评估验收工作分过程督导和正式评估验收两个阶段进行。省上在接到县上的评估验收申请后，首先组织过程督导。过程督导完成后，省上要给所督导的县区印发反馈意见，至少经过半年时间的整改后才能正式验收。如果整改不到位，将推迟验收。三是筹备召开县域教育优先发展和“双高双普”推进现场会，进一步落实和调动县级党政领导优先发展教育的责任和积极性；四是针对2011年县级党委、政府换届后的实际情况，采取适当的形式对县区党委、政府主要领导进行履行教育职责培训。
2．以“316工程”为重要载体，推进素质教育战略主题的不断落实。学校发展水平督导评估316工程是我省为了促进中小学、幼儿园持续健康发展而采取的一项重要督导措施，工程实施以来在促进全省中小学、幼儿园不断规范办学行为、改善办学条件、加强师资队伍建设、提高管理水平等方面发挥了重要作用，得到了广大校园长、地方领导、学生家长以及教育部的普遍认可和好评，目前第一轮工作已经结束。2012年，这方面工作的重点主要有3项，一是全面完成对第一轮工作的总结。对第一轮督导评估中发现问题的整改情况进行回头望，重点是整改情况的落实，省上将在第一季度组织对各市进行验收，同时要召开会议，总结工作，表彰先进；二是做好2013年启动第二轮工程实施的准备工作。第二轮“316”工程的主题是素质教育；三是评估认定20所省级素质教育优秀学校。
3．加强教育督导自身建设。建立完善的机构和网络以及高素质的人员队伍，是教育督导充分发挥作用的前提和基础。一是2012年建成19个标准化的县级教育督导机构。西安、咸阳等九个市每市建成2个，铜川市建成1个。按照省上的计划，全省要于2015年底前全面完成县级教育督导机构标准化建设任务，各市也都做出了相应的规划。请市、县（区）两级政府在人员配备、经费和条件保障等方面大力支持；二是全面落实督学责任区制度，构建对学校教育教学工作全方位的监督指导网络体系；三是对省级督学进行换届。
4．对职业教育进行督导。一是按照教育部《中等职业教育评估办法》，对各市人民政府履行发展中等职业教育职责情况进行督导评估；二是继续开展对高职高专院校的督导工作，全年督导5所院校。
5．组织开展以教育经费、教师队伍建设和规范化考点建设为重点的专项督导。
（二）关于教育政策和法规工作
1．深入推进依法行政。一是制定发布《陕西省教育系统行政执法自由裁量权的规定》及《实施标准》，规范行政执法行为；二是进一步清理行政审批事项，促进职能转变；三是认真做好规范性文件的清理、审核和备案工作及中、省拟颁布的法律、法规和规章有关教育内容修改意见建议的征集工作。
2．全面实施“六五”普法规划。“六五”普法工作承担着普及法律知识的重要职责，是弘扬法治精神、培养法制观念、引导法治行为的重要途径，对推进依法治校、提高教育系统法律素质和依法行政水平、构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。一是启动《大学章程》修订工作，推进依法治校进程；教育部最近制定下发了《高等学校章程制定暂行办法》，全面规范了高等学校章程制定的原则、内容、程序以及章程的核准与监督执行机制，我们已经启动了10所高校章程试点工作，拟于近期成立章程核准委员会，9月份全面启动省属高校章程修订工作；二是举办1期“六五”普法骨干培训班，培训重点中小学校长100名左右，推动全省“六五”普法培训工作；三是创建一批“依法治校示范校”，继续在市级“依法治校示范校”的基础上评选省级“依法治校示范校”，并向教育部推荐国家级“依法治校示范校”；四是组织开展好秋季开学法制教育第一课活动，继续组织全省各级各类学校开展法制教育第一课，并举办省级示范活动。
3．继续推进教育强县（区）创建工作。教育强县搭建了一个让县委县政府举全县之力支持教育的平台，极大的推动了县域内各类教育的发展。一是正式验收志丹县的教育强县创建工作；二是复查验收合阳县、宝塔区的教育强县（区）工作；三是前期评估1-2个县的教育强县创建工作；四是抽查认定一批教育强乡（镇）。
（三）关于中小学寄宿制学校后勤管理工作和高校产业规范化管理工作
1．认真贯彻陕教产〔2009〕7号文件精神和全省中小学后勤管理工作现场会会议精神，总结推广经验，加大检查力度，进一步完善全省中小学后勤管理机制；深入调查研究，加强交流培训，夯实中小学后勤管理工作基础，扎实推进中小学后勤管理的制度化、规范化、科学化建设。
2．开展农村学校劳动实践基地建设专项调研工作，积极探索劳动实践基地建设新模式，强化劳动实践基地为素质教育服务和为学校后勤服务能力，引领全省农村学校劳动实践基地规范建设、科学发展。
3．总结高校资产公司年度考评工作经验，完善考评体系，健全考评机制，进一步强化全省高校国有经营性资产监管工作；加强对尚未成立资产公司高校的产业管理，改进管理方式，完善工作机制，采取有效措施，大力推进产业规范化建设，确保国有经营性资产保值增值，有效防范和规避产业经营性风险。
教育督导工作、教育政策法规工作以及中小学寄宿制学校后勤管理工作和高校产业规范化管理工作责任重大、意义深远、千头万绪、涉及面广。2012年的工作更是十分繁重的，我相信有整个教育系统的鼎力支持和各级党委、政府的高度重视，有这几条线上同志的辛勤工作，我们一定能够圆满完成各项任务。
孙朝同志在2012年全省教育工作会议上的书面讲话
2011年，在省委教育工委、省教育厅和省学位委员会领导下，我分管研究生处（学位办）的工作，在相关委厅领导和处室的支持配合下，在全处干部的共同努力下，围绕委厅工作中心，全面完成了目标任务，在高水平大学建设、重点学科建设，学位与研究生教育结构调整、改革创新和提高质量、院士申报等方面做了大量工作，为提高我省高等教育核心竞争力做出了努力。主要成效体现在以下八个方面：
一、“985”、“211” 工程等高水平大学建设工作有力推进，进程加快
1．成功举办了教育部、陕西省共建在陕直属高校签字仪式，我省 “985”、“211” 工程建设得到有力支持。经过半年多的协商，8月2日，签字仪式在西安成功举办，袁贵仁部长、赵正永省长会谈并签约，朱省长主持会议，杨希文厅长等出席了会议。省政府确定“十二五”期间，投入10亿元支持在陕教育部属高校“985”和“211” 工程建设；投入3.5亿元支持西北大学“211工程”建设，大幅度提高其学科建设、人才培养和科学研究水平。
2．认真筹备了西北大学、西安理工大学、西安建筑科技大学研究生院成立工作。9月25日上午 ，成功举行了三校研究生院成立暨揭牌仪式。朱静芝副省长、张尧学司长、杨希文厅长、梁宝林副厅长等领导出席并与有关高校领导为三校研究生院揭牌。此项工作，填补了我省所属高校无研究生院的空白，是我省重点支持地方高水平大学建设,加快实现教育强省战略目标的一项重要举措。
3．与发改委联合启动并完成了“十二五”期间省属特色高水平大学工程项目立项建设规划。共设立11个建设项目，重点支持省属11所特色鲜明、学科优势明显的高校建设。
4．坚持陕西地区“211工程”办公室主任、西北地区“211工程”高校联席会议制度，召开了两次会议，杨希文厅长出席并讲话，我做了主题报告，有效地推动了我省和西北地区211工程的建设。
一是省高校重点学科专项资金建设项目验收工作全面完成，建设成效突出。25个单位的152个学科项目均获得通过，其中优秀83个，合格69个。验收专家组一致认为，通过三年建设，各重点学科在学科队伍建设、科学研究、人才培养、学术交流、平台建设方面均取得了显著成效。
二是启动并完成了2011－2013年省高校重点学科专项资金建设项目规划立项工作。经各校申报、专家评审，将原来152个二级学科项目整合规划为103个一级学科建设项目。合理有效地整合现有资源，夯实学科建设的基础，为进一步提升学科建设水平创造了良好的条件。
三是开展了对省高校人文特色学科项目的年度检查，人文学科建设成效明显。
四是历时6年完成了中国高教学会“十一五”规划重大课题项目——中国特色高等学校学科建设研究课题。由高等教育出版社出版了《高等学校学科建设论》一书。国务院学位办原副主任谢桂华教授任主编，华中科技大学刘献君教授和我任副主编。2011年12月26日，中国高教学会在广州组织了项目鉴定会，与会专家对该书给予了很高评价，认为“是近年来高校研究领域理论与实践结合，严谨规范、质朴厚重的高质量的研究精品”。
二、高层次人才培养、选拔工作喜结硕果
1．组织开展了院士候选人申报工作，新增院士7人。12月8、9日，中国工程院、中国科学院公布了2011年新增院士名单，全省研究生培养单位7位博导新增为院士（高校5人，科研院所2人；科学院院士3人，工程院院士4人），位居全国第三，新增比例为历年之最。2011年，学位办加大了对2011年新增院士候选人推荐工作的组织协调工作力度，一是下发了通知，全面部署了我省高教系统2011年院士增选相关工作。二是加大了对省属高校院士候选人推荐工作的督促和指导，多次到有关高校，与高校领导和有关部门分析形势，商讨对策。三是加强在陕单位和院士的信息沟通及联络，通过多渠道推荐，有效集成了陕西集团军的合力。12月14日，杨希文厅长还到高校看望了5位新增院士。
2．开展了2010年度省“新世纪三五人才工程” 第一二层次人选的选拔推荐工作。今年，我省高校新增三五人才21人（第一层次7人，第二层次14人）。
三、服务发展需求，优化布局结构，锐意改革创新，我省学位授权学科数量增加，专业学位研究生教育发展步伐加快，高层次人才培养能力增强
首先，进一步优化了学位授权点结构，适应国家和我省高层次人才培养需求。
一是按照国务院学位委员会《关于按》进行学位授权点对应调整的通知》(学位办[2011]25号),经第11次学位授权审核和对应调整申报工作，我省博士、硕士学位授权一级学科分别新增77个和233个，分别位居全国第三和第四。
二是开展并完成了对新增博士、硕士学位授予立项建设单位的中期检查和规划调整工作。朱省长、杨厅长在呈报的检查报告上作了重要批示，对此项工作给予了的充分肯定，朱省长还作了“很好”的批示。
三是开展了服务国家特殊需博士学位人才培养项目的推荐申报工作。
四是开展了学士学位授权审核工作。2011年，25所高校的79个专业新增为学士学位授权专业。
其次，进一步优化研究生教育类型结构，加快发展专业学位研究生教育，适应我省产业结构调整对高层次应用型人才的需要。
一是提升了专业学位教育的层次，增加了专业学位研究生培养单位和专业学位教育类型。 2011年，我省新增专业博士单位3家，新增专业博士类型4种，新增专业博士点5个；新增硕士专业学位类型1个，新增硕士专业学位授权点2个。
二是积极推进专业学位研究生综合改革试点工作。
陕师大、西安电子技大、西安建筑科大、西安理工大等四所高校获批全日制专业学位研究生综合改革试点单位。
组织了专业学位教育改革--徐德龙院士专场报告会，杨希文厅长在报告会上作了重要讲话，部署了我省专业学位研究生教育改革发展工作。
三是开展在职人员攻读硕士专业学位检查工作。
四是开展了“服务国家特殊需求人才培养项目”——学士单位开展培养硕士专业学位研究生试点单位推荐工作，西安医学院、西京学院等2所院校获批。此项工作难度大、要求高，公平公正评审得到教育部的肯定。
四、实施研究生教育创新计划，研究生教育创新取得新成果
一是我省5篇论文入选2011年全国优秀博士学位论文。目前，我省共有66篇论文获得全国优秀博士学位论文奖，位居全国第四。
二是我省首次和教育部《中国研究生》杂志社联合主办了西北地区第二届研究生英语演讲比赛，在全国产生较大的影响。教育部拟把这项活动向全国推广。
另外，西部大讲堂——历史学论坛，在陕西师大成功举办，得到教育部的肯定。
五、进一步加强学位与研究生教育信息化建设和管理
2011年，省学位办被教育部学位中心评为全国学位信息管理工作先进单位。邓晓宁同志被评为全国先进个人。
六、开展了科学道德与学风建设宣讲教育活动
按照中国科协和教育部的通知安排，制定并下发了工作方案。11月25日，在西安举行了省科学道德与学风建设宣讲教育活动启动仪式暨首场报告会，拉开了全省宣讲教育活动的帷幕。报告会请侯洵和李佩成院士主讲，省内1000多名研究生新生参加。
七、不断加强学位办自身建设
以党支部为核心抓学习、思想、作风和党风廉政建设，以周一例会制度和“八不让”制度抓工作落实和做好服务，提高了全处同志的政治和业务素质，增强了廉洁自律和服务意识，提高了工作效率和质量。例如，学位办工作人员经常加班加点，牺牲了很多节假日，学位办在人员少任务重的情况下，除超额完成了全年的目标任务外，还承办了四个全国性的会议。
经过30多年的发展，特别是近年来省委省政府高度重视及省委教工委、教育厅和省学位委员会的正确领导，我省学位与研究生教育取得了显著成效，站在了新的历史起点。但经过全面认真地审视，我省研究生教育仍存在一些不容忽视的问题：一是西部强省、创新型陕西建设给全省研究生教育提出了新的更高的要求。科教兴陕、人才强省战略和创新型陕西建设，必须有国际、国内、有特色高水平大学和重点学科的支撑，必须有高质量的学位与研究生教育的支撑。二是研究生教育的类型结构、学科结构与我省经济社会发展及文化建设和发展需求还存在一定差距。特别是人文学科建设的发展与我省人文大省、文化大省的地位不相适应。三是硕士专业学位研究生教育的改革有待进一步深化。今后，全省的学位与研究生教育工作，要以科学发展观为指导，以服务需求为导向，以改革创新为动力，全面深入的贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要及省规划纲要实施意见，认真统筹规划 ，加强重点建设，着力优化结构，推进改革创新，全面提升质量，建立与我省经济社会发展济文化建设相适应的陕西学位与研究生教育体系，在高教强省建设中发挥牵引和带动作用，在建设创新型陕西和西部强省建设中做出更大的贡献。为此，2012年拟开展以下六个方面的工作：
一、认真开展调查研究，做好全省学位与研究生教育发展“十二五”规划。成立专门的课题组，在开展调查研究的基础上，依据省规划纲要实施意见和省教育发展“十二五”规划及人才发展规划，研究制定全省学位与研究生教育的“十二五”发展规划。
二、继续推进“985”、“211工程”、省属高校高水平大学建设等工作。
积极落实省部共建协议，配合做好“985工程” “211工程”建设工作，抓好西北大学“211工程”三期建设验收有关工作。积极推进省属高校高水平大学建设工作。加强试办研究生院的制度建设和内涵建设。
三、做好省高校重点学科专项资金建设项目的二期建设工作，抓好省哲学社会科学学科建设项目的建设检查工作。
四、进一步优化研究生教育的类型结构和学科结构，推进研究生教育的改革和创新，不断提高研究生培养质量。
1．积极推进我省全日制专业学位研究生综合改革试点工作，提高专业学位研究生培养质量。
2．积极争取获得国家特殊需求博士人才培养项目的支持。
3．开展好省级和全国优秀博士学位论文评选工作，提高博士研究生的创新能力。
4．继续实施研究生教育创新计划，办好西部大讲堂。
五、做好学士学位授权单位及授权专业的审核工作。
六、加强学位与研究生教育的信息化建设
张新民同志在2012年全省教育工作会议上的书面讲话
2011年，在杨厅长的领导下，我主要是协调落实全省教育工作会议和教育改革发展规划纲要《实施意见》关于财政投入的有关政策到位情况，保障全省各级各类教育事业协调发展，着力解决高等教育事业发展的突出问题和瓶颈问题。在经费分配导向上，引导高校把重心转移到以探索建立现代大学财务制度为支撑，以提高核心竞争力为重点的轨道上来，创新教育经费管理，确保教育资金的安全和使用效益。
一、2011年主要工作情况
一是提高高校生均拨款标准。会同省财政部门，建立了省属高校生均拨款综合定额标准，将本科生生均拨款从上年的4600元提高到9000元，统筹将高职生生均拨款标准提高到7000元，从根本上解决高校多年来生均拨款低位徘徊、基本保障低水平运转的难题。
二是化解高校基本建设债务。协调有关部门，发挥高校主体责任和积极性，全力争取中央财政奖补政策支持，预拨2012年化债财政专项资金11.5亿元，累计统筹各类资源51.6.亿元，化解省属高校债务近50%，加快解决高校大规模扩招以来基本建设历史欠账。特别是通过设定学科折算系数、学生类别折合系数、本科高校高职生折合系数等措施，引导和支持高校科学设置学科专业、正确定位和分类发展，为全省高等教育内涵发展和提高核心竞争力奠定了基础。
三是支持实施高教重大项目。协调争取专项资金，支持高校重点学科建设、教学质量和改革工程、科技创新和服务工程等省级重大项目；落实了省政府分类支持高校发展和高水平大学建设专项资金；健全高校家庭经济困难学生资助体系，及时应对物价上涨带来的压力；积极争取中央支持地方高校发展专项资金等多方面政策，2011年中央支持地方高校资金范围由原来的划转高校扩大到所有本科高校，为高等教育改革发展提供了有力的保障。
四是创新高校财务资产管理。进一步完善了财务绩效评价指标和债务风险预警体系。全面启动会计基础工作合格单位创建活动。在全国率先建立了国有资产管理考核指标体系和实施资产管理信息系统。全面完成 “小金库”专项治理任务，在全省总结大会上作经验交流，先后两次向中央检查组汇报。切实加强财务资产审计工作。年度财务预算、决算和基建财务决算工作分别被评为省级部门先进单位。
五是推动总会计师试点工作。配合协调有关部门推动我省在全国率先实施高校总会计师委派工作，加强对高校财经活动的管理。建立了高校总会计师联席会议制度，开展专题研究，为推动教育财务科学决策和完善高校内部控制发挥了积极作用。
二、2012年工作设想
2012年我工作的思路是：深入贯彻省教育规划纲要《实施意见》精神，紧紧围绕教育改革发展的目标任务和重点工程，坚持优化资源配置与强化资金监管并重，推动建设教育强省。积极协调落实财政教育投入，提高发展保障水平，将高校生均拨款标准提高到本科生12000元、高职生9000元，争取化解高校债务负担比例达到70%左右，全力保障省级各类重大高教项目，加快高等教育强省建设。与此同时，进一步创新工作措施，强化资金监管，努力探索遵循教育法律法规、符合高校实际、充满活力的现代大学财务管理新模式，重点做好以下六项工作：
一是完善高校党委领导、校长法人负责、总会计师专业化管理的财经领导体制。高校成立由校长牵头、相关领导和部门负责人参与的财经领导小组（或委员会），完善相关议事规则，并按照管理层次建立学校各部门、各单位的经济责任制，健全重大经济活动专家咨询、集体决策、群众监督和责任追究制度，全面推进内部控制体系建设。
二是全面推行“统一领导、集中核算”的高校财务管理体制。高校要将所有银行账户由学校财务部门统一管理，所有收支纳入学校规定账户统一管理，严格执行“收支两条线”政策规定，坚决杜绝账外账、“小金库”。除政策另有规定外，原则上取消不具有独立法人资格的二级单位的财务，确需设立的，经过学校财务部门论证并经校务会议同意后，报我厅审批，其会计人员由学校财务部门委派，预算、决算报表并入学校预算、决算报表体系，并在预算、决算报告中予以说明。
三是加强高校国有资产统筹管理和严格报批程序。高校设立国有资产管理职能部门，对学校各类国有资产实行统筹管理。所有用于经营的资产和重大投资（包括无形资产）项目的收购与处置，以及校园周边合作开发（含出租、出借）等经营事项都要经过专家论证，必须符合城市规划和有关法律规定，并按程序上报审批，合同期限按省政府规定最长不超过5年。尽快启动国有资产管理考核工作，加快实施国有资产管理信息系统，加强对国有资产的动态监控。
四是实施高校财务会计基础考核和动态管理。进一步完善高校财务绩效评价和债务风险预警体系。深化财务会计基础工作规范化考核制度，纳入财务绩效评价体系，与财政资金分配相挂钩。同时，推动财务信息公开，首先在有总会计师任职的11所高校推行财务预算公开试点，加快推进资金监控系统建设，加强高校财务动态管理。
五是强化高校财务资产年度内部审计。高校以预算编制执行、资产管理、会计核算、收支两条线等为重点，对学校上年度预算资产财务情况进行内部审计。从今年起，将决策失误和责任追究列入审计范围，对具有独立法人资格的二级单位进行经济责任审计，审计报告上报省教育厅。结合高校内部审计工作总体安排和政府审计检查情况，组织协调和委托符合资质要求的第三方机构，对部分高校进行抽查审计。对整改情况进行跟踪抽查，做到事事能落实、件件有回复，确保审计工作成效。
六是提高高校财务资产管理队伍专业水平。高校按照财务资产管理的要求，保证所必须的编制、职数、人员和工作条件，并在校内行政职位设置和分配政策上给予适当倾斜。督促高校落实财务资产机构的人员必须符合相应岗位的专业任职条件，新任财务资产部门负责人名单要报我厅备案。协调推动高校将财务资产管理队伍建设纳入人才队伍建设整体规划，加强岗位培训，改善队伍结构，逐步提高财务资产管理精细化、专业化水平。
上述六项工作是我就任总会计师以来，在希文同志的领导下，在雄强同志的支持下，针对财务监督检查和审计发现的问题，参考教育部做法，经过深入调研和充分论证提出的，也是我履职半年来向大家交的一份答卷。我将认真履行职责，努力做好服务，全力抓好落实，切实加强监管，为我省教育事业，特别是高等教育事业的健康、持续发展作出自己应有的努力。
梁宝林同志在2012年全省教育工作会议上的书面讲话
2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是推动教育改革发展工作取得阶段性成果的重要一年。干部人事和发展规划工作要按照省委、省政府的统一部署，以深入贯彻落实我省《实施意见》为主线，围绕委厅今年工作要点的安排，在服务教育科学发展上勇于实践、狠抓落实、务求实效。
一、关于干部人事工作
工作思路：积极探索干部培养选拔新机制，创新人事管理制度，为全省教育事业的改革和发展提供坚强的组织和人才保证。重点做好以下五个方面的工作：
一是扎实推进干部队伍建设。做好委厅机关、厅属事业单位干部的补充、调整、任免工作。扎实做好省属高校领导班子的调整和配备工作，制定2012年度领导班子配备计划，加大领导干部交流任职的工作力度，坚持纪委书记和总会计师人选交流任职；加强对领导干部的日常管理和监督工作，坚持对高校领导班子和领导干部实行年度目标责任考核工作；贯彻省委有关文件精神，对干部任用工作坚持“一报告两评议”的做法，提高选人用人公信度。研究制定关于高校后备干部培养的有关办法，通过省内校际之间的挂职锻炼，做到为后备干部成长建立机制，提供平台，探索路径。
二是进一步加强人才队伍建设工作。深入贯彻落实中省人才发展规划精神，组织实施《陕西省教育人才发展中长期规划纲要》，指导高校不断建立健全鼓励和支持高层次人才创新创业的制度。推进高层次人才引进和培养工作，指导高校做好国家“千人计划”、“青年千人计划”、陕西省“百人计划”、“三秦学者”人才项目申报和“西部之光”访问学者选派推荐等工作。配合省委人才办做好其它人才引进、选拔和培养方面的工作。
三是稳妥推进人事制度改革。扎实推进事业单位分类改革，制定事业单位管理办法，做到理顺关系，增强活力，提高效率，做到依法办事、按章行事、守纪干事。深入推进省属高校岗位聘用工作，继续做好专业技术二、三级岗位聘用后的考核管理及工资兑现工作，指导省属各高校、厅属中专、直属事业单位做好各级各类岗位的首次聘用后的日常管理工作。进一步理顺中小学特别是农村中小学及幼儿园编制管理体制；加强省属高等学校编制调研，积极做好核定编制准备工作；继续配合省编办做好省属高校辅导员编制核定工作。按照《2011—2012年陕西省中小学、幼儿园新任教师统一公开招聘实施方案》要求，坚持“省考市选县用”的原则，把好新任中小学、幼儿园教师的入口关，做到公平公正，严肃认真，阳光运行。
四是切实做好绩效工资实施工作。继续做好教育系统绩效工资的实施工作，特别是做好国家实行事业单位绩效工资后与我省绩效工资政策的衔接工作。指导省属高校完善绩效工资制度和考核办法。认真落实《关于曾在民办教师岗位上工作过的人员和代课人员发放养老补助的通知》精神，积极与有关部门配合，稳妥处理“曾在民办教师岗位上工作过的人员”和“代课人员”问题。
五是深入开展各项培训工作。认真落实《陕西省关于认真做好大规模培训干部工作的意见》。积极组织机关干部和高校干部各级各类培训工作，全年完成教育系统行政干部、中小学校长、幼儿园园长培训任务1400人。
二、关于发展规划工作
工作思路：进一步加强战略性思考、系统性部署和创新性操作，着力破解教育热点难点问题，在加强统筹协调上下功夫，在整合教育资源上下功夫，在实施民生工程建设项目上下功夫，服务全局，狠抓落实，突出实效。重点做好以下六个方面的工作：
一是建立完善《实施意见》和“十二五”规划实施管理机制。督促落实《实施意见》提出的教育改革发展的目标任务、保障措施、工程项目，认真做好“十二五”规划发布后的贯彻落实、监测评估等项工作，开展“十二五”规划设计的各市初中毕业生升学率等关键教育指标检测分析。
二是督促实施教育体制改革试点项目并力争在部分重要领域和关键环节取得突破。按照《关于推进教育体制改革试点项目工作的安排意见》要求，继续鼓励支持各地、各学校因地制宜、大胆探索、先试先行；加强与省教育体制改革领导小组成员单位的沟通协调；督促推进6个国家教育体制改革试点项目和10个省级教育体制改革试点项目，每月上报国家级项目实施情况，每季度通报所有项目进展情况，半年进行一次检查评估并形成分析报告，及时总结推广经验；继续支持1个市、4个县实施统筹城乡一体化教育发展改革试点。
三是推进省教育厅管理的中等职业学校的资源整合工作。组织开展调查研究，在充分征求意见的基础上，提出厅管中职学校资源整合的意见。推行中等和高等职业教育贯通的人才培养模式，扩大中职学校与高职院校联合举办五年制的规模，支持中职与高职学校开展对口专业合作办学。
四是实施好教育民生工程项目。继续指导各市、县及各级各类学校编制完善基本建设规划，提高教育基本建设管理工作的科学化、规范化水平；督促、协调2011年新建、改扩建的441所公办标准化幼儿园如期投入使用；组织实施好各地2012年新建、改扩建公办幼儿园325所；积极改善农村和贫困地区办学条件，继续实施中西部地区农村学前教育推进工程和边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设项目；加强对2010、2011年特殊教育学校建设项目以及邵氏基金赠款教育基建项目的管理工作；根据教育部安排部署，做好教育扶贫工程各项工作，推进连片贫困地区教育事业发展；按照省上安排部署，推进陕南、陕北移民搬迁新区和重点镇学校的规划和建设工作。
五是做好院校设置和合作共建工作。按照教育部《“十二五”期间高等学校设置工作意见》要求和我省经济社会发展需要，研究制定我省“十二五”院校设置规划，引导高校合理定位、办出特色、提高质量。指导有关高校做好设置工作。做好独立学院过渡工作。做好划转高等职业学校的共建共管工作，完善高校合作共建机制。
六是稳步提高我省高考录取率。按照科学安排规模、存量优化结构、增量体现导向、引导办出特色、促进提高质量的思路和要求，改进和优化高等教育招生计划管理，普通本专科新增招生计划向优质高等教育资源倾斜、向优势和特色学科和专业倾斜、向就业率高的学校和专业倾斜。以提高我省高考录取率、提高我省广大考生公平享有高等教育机会为目标，积极争取国家、兄弟省市、在陕部属高校招生计划，适度提高省属高校招生计划省内投放比例，采取积极有力措施确保国家下达我省本专科招生计划足额完成。此外，做好2012年教育事业统计及分析工作，编纂陕西教育发展蓝皮书。
三、保障措施
一是以点带面、全面推进。适应新形势，抢抓新机遇，紧紧围绕中心和大局，进一步理清工作思路，明确工作重点。要紧密结合实际，针对教育体制机制的突出矛盾和重点问题，通过重点突破实现整体推进，确保工作取得明显成效。
二是固强补弱，整体提升。督促推进教育体制改革，着力完善薄弱环节，加强改进思维方式、管理方式、工作方式，使各项会议精神和文件要求从一般性号召转变为可操作性的政策举措，努力破解群众关心的热点难点问题，全面提升工作水平。
三是科学指导、规范管理。无论是干部人事、还是发展规划工作，要深入贯彻落实科学发展观，强化统筹指导，从地方和学校两个层面协同推进，重点推进重大改革项目，加强改革试点指导，推广试点成功经验。
四是强化作风、服务基层。要改进作风，更加注重深入基层一线；要转变观念，更加注重人民群众关切；要因地制宜，更加注重创造性开展工作。
吕明凯同志在2012年全省教育工作会议上的书面讲话
2012年，全省基础教育工作要以深入贯彻落实规划纲要精神，大力推进教育公平，努力提高教育质量为统领，继续开拓进取，克难攻坚，团结拼搏，扎实工作，力争在各个方面都能取得新进展，实现新突破，创造新亮点，形成新局面,为建设教育强省奠定更加坚实的基础。
一、推动科学发展，推进教育公平
一是积极推进义务教育均衡发展。通过与各市人民政府签订义务教育均衡发展备忘录，加强实施情况督查指导，推动资源配置、教育教学质量逐步均等化。
二是大力发展学前教育。扎实推进三年行动计划落实，通过项目实施，政策倾斜，队伍建设，强化管理，加快扩大学前教育资源。突出县乡公办园建设，城镇小区幼儿园规划、建设、移交和运行管理，多种形式发展村办幼儿园，以及支持民办幼儿园发展等工作重点，进一步解决入园难，入园贵问题。
三是进一步推动高中教育多样化特色化优质化发展。加快高中标准化建设,充分发挥示范高中带动和辐射作用,通过标准化高中联合督校,促进"出名师,育英才,创特色,上水平,三年行动计划”实施,进一步提升高中教育水平。
四是努力为特殊教育、民族教育发展创造有利条件。积极配合搞好特殊教育学校项目建设, 协调相关方面，继续抓好特教学校校长和教师培训，联合相关部门，采取多种措施，努力提高随班就读覆盖率，努力提高残障儿童义务教育入学率。建设200所特殊儿童随班就读康复资源中心。指导四所高中更多的关心和帮助西藏插班生，为他们的学习和生活提供应有的保障。组织结对帮扶，继续支持华清中学、西藏民院附中等学校不断提高管理水平和教育质量。协调相关市县，继续加大对民族聚居区中小学和幼儿园的倾斜支持力度。
五是进一步提升语言文字工作水平。推进城市语言文字工作评估，强化语言文字规范化学校创建工作，进一步扩大普通话测试工作的覆盖面，积极开展多种形式的规范汉字书写教育，认真组织好推普周和中华经典诵读等活动，切实加大推广国家通用语言文字工作的力度。
二、推进改革创新，提高教育质量
一是推进观念转变。继续深入学习、准确领会和全面贯彻落实全教会与规划纲要精神，重点是把“德育为先，能力为重，全面的发展”的素质教育核心要求、与“学思结合，知行统一，因材施教”的人才培养模式的思想精髓，切实贯彻落实到学校管理和教育教学的实践中去。
二是创新德育模式。贯彻把社会主义核心价值融入学科教学、融入社会实践、融入校园文化、融入学校管理的德育工作要求，深化德育学科渗透，提升“三讲两实践”系列教育活动水平，推进校园文化建设，完善管理育人和服务育人机制，努力增强德育工作的针对性和实效性。召开全省中小学德育工作会议，总结经验，表彰先进，部署工作，营造氛围，进一步落实德育工作应有地位。
三是深化课程改革。以新修订的义务教育课程标准学习、培训、宣传和研讨交流为主线，进一步推动教学方式和学习方式转变、薄弱学科建设、三级课程资源建设。以推广高中课改重大课题研究成果，推广宜川中学自主课堂、自主管理的教学模式为抓手，进一步深化高中课程改革。全面提升高中课改水平。切实加强教材教辅管理，为推进素质教育实施和减轻中小学生课业负担，尽力提供有效服务。
四是强化体育卫生艺术教育。以落实每天一小时校园体育活动为重点，继续大力推动大中小学校阳光体育运动，精心组织好各类体育赛事。开展普通高校公共艺术课教学评估，启动中小学艺术教育督查试点，组织好各类艺术展演活动。加强健康教育，做好学校转染病、流行病防控工作，进一步完善学校食品卫生安全监管制度。扩大高校军事理论课覆盖率，进一步规范学生军训工作。扩大校方责任险实施范围，进一步提高服务质量。
五是抓实几个改革试点项目。扩大范围，完善方案，落实各方责任，形成工作合力，进一步提升普通高中联合培养创新型人才的“春笋计划”的实施水平。积极探索创新人才早期培养的新模式。加强培训，深化科研，坚持在实践反思和调整改进中，不断推进西安小学承担的国家教育体制改革“探索减轻中小学生过重课业负担的有效途径”试点项目实施，力争实现新的突破。继续抓好厅属中小学质量提升工程，不断探索提升教育教学质量的新途径和新方法。
三、回应群众关切，解决热点问题
一是积极支持西安市教育局采取多种措施，坚持标本兼治，逐步解决奥数热、择校热等突出问题。及时总结推广其成功做法和经验。
二是落实全省义务教育学生课业负担检测、举报、公告、问责制度，认真组织好专项督查，及时通报和处理典型案例，努力营造有关各方齐抓共管的环境和氛围。
三是加大工作力度，强力推动进城务工人员子女平等接受义务教育，外来务工人员随迁子女在当地参加中考，加强农村留守儿童教育管理等相关文件精神的贯彻落实，使弱势群体子女在基础教育段的就学、升学问题得到切实保障。
四是完善蛋奶工程管理，加强营养健康教育，认真贯彻落实国务院关于农村义务教育中小学生营养改善计划，从我省实际出发，扎实搞好营养工程试点工作，努力把党和国家的教育惠民政策落实到位。
五是从加强玩教具配备，强化教师培训，提供保教工作相关资源，落实幼小衔接方案，加强督查指导等方面着力，下决心解决学前教育小学化问题，力争年内取得明显进展。
四、加强基础建设，完善运行机制
一是加快基础教育信息化步伐。进一步加强市县校管理平台和门户网站建设和管理，抓好基础教育专网应用工作；完善由省电教馆牵头、相关厅属单位和企业密切配合，全省中小学校普遍参与的资源共建共享体系；建设省级示范高中网络联盟，吸引骨干教师积极参与，努力办好一批学科网站群；以建设和运行中小学电子学籍管理系统为突破口，推动基础教育管理工作电子化、数字化、网络化；加快中小学电子书包试点项目建设，探索教育信息化的新路子，积极进行新技术、新模式、新机制的试点和实验，力争在一个或几个方面进入全国基础教育信息化的先进行列。
二是努力提升实验教学水平。完善普及实验教学县复查评估办法和指标体系，扩大标准化实验室创建工作范围，加大普及实验教学县复查评估工作力度，推动中小学实验教学软硬件的进一步改善。改进和完善中考及高中学业水平考试中的理化生操作考核工作，充分发挥其对实验教学带动和引领的杠杆作用。积极主动地配合有关方面搞好中小学实验、图书、体音美设施设备配备项目的实施工作，努力实现项目建设与教育技术装备工作重点工作的有效对接，尽力提升资源配置的科学合理性。
三是进一步强化教科研工作。以实施课题带动战略为主要抓手，形成紧密配合课改实践的课题群和研究工作体系，努力提升校本教研、联片教研和网络教研的水平；继续抓好基础教育重大课题和高中课改重大课题研究，健全队伍，落实责任，规范程序，加强管理，努力提高研究成果的针对性、指导性和实践性；继续加强省市县校四级教学成果评审和科研兴校明星学校创建工作，进一步形成推动教科研工作不断深化的有效机制和浓厚氛围。
四是切实推进管理创新。按照建设现代学校制度和深化课程改革的要求，总结和推介各地实施学校管理制度和教育行政管理制度改革的成功做法和先进经验，宣传实施人本管理、科学管理、民主管理、精细管理的先进典型，促进管理思想、管理理念、管理手段和管理方法的不断改革创新，实现通过强化管理激发活力，调动积极性，鼓励创造，推动超越的目的。
五是积极推动学习型组织建设。积极与有关方面配合搞好基础教育口的干部和校长的专题培训、以会代训和必要的交流考察。在基础教育专网开设市县工作交流栏目，形成经常性的相互学习借鉴的生动局面。结合重点工作，组织专题研讨班，在对共性关键问题的深入研究讨论中，凝聚共识，形成推动工作的合力。鼓励市县教育管理干部牵头组织重大课题研究，在研究中提升队伍素质，提高决策水平。
张雄强同志在2012年全省教育工作会议上的书面讲话
按照委厅2012年工作的整体部署，在自己分管和协管的几项工作中，着力抓好以下重点工作的落实。
一、全力配合财政部门，推动教育经费占财政支出16%的目标实现。一是强化在年初预算这个根本环节上与财政部门的步伐协同，推动在支出结构、盘子总量的安排上落实各级财政教育经费投入考核目标；二是加强各级教育经费的统计分析，为各级财政提供决策信息，当好参谋；三是推动建立教育经费投入公告制度，接受社会监督，进一步营造财政投入优先保障教育的社会氛围。
二、加强教育经费监管的体制机制建设。在财政加大教育经费投入确立了制度保障的新形势下，管好钱、用好钱，把钱花得让社会满意，让人民群众放心，是各级教育行政部门的重要使命。今年全省教育财务战线要围绕“效率”和“安全”两个主题，深化教育经费监管体制机制建设。一是抓好经费项目的科学规划和顶层设计，把钱花在最该花的地方；二是强化财务绩效考核，把效率评价与拨款安排挂起钩来；三是强化各级教育财务会计基础；四是研究制定加强教育经费监管的管理办法。
三、深化高校财务制度改革。建立高校资金收支流转信息监管系统；推行高校一级财务管理模式改革；完善高校债务风险预警体系，加大化债力度；进一步健全完善高校国有资产管理体系。
四、巩固完善学生资助政策体系，使家庭经济困难学生的资助更趋规范。突出抓好高校国家奖助学金审核监管、生源地信用助学贷款审核监管、县（区）资助中心标准化建设等重点工作。加强对中职国家助学金和免学费政策情况的专项督查，进一步完善监管体系，建立问责机制。
五、着力推动教育信息化建设步伐，缩短与发达地区差距，为建设教育强省打牢基础。制定出台全省教育信息化发展十年规划，启动教育基础数据库建设等项目，统筹规划整合教育信息资源，理顺信息化管理体制机制。
六、深入推进教师队伍建设。一是以“万名教师进万家”大家访活动为抓好，加强师德师风建设，组织开展师德表率研修交流活动，探索师德建设的有效途径和办法。二是加强以质量为核心的全员培训管理和评估，探索建立教师培训质量评价体系；三是加强对学前教育教师培训方式、途径的探索，增进培训的针对性和有效性；四是继续加大骨干队伍体系建设，骨干培训基地建设的支持力度，为教师的专业可持续发展提供保障；五是大力推进以学校为基础，以岗位为基本的校本研修战略，破解工学矛盾，建立覆盖全员、人人成长的长效机制。将校本研修的有效落实纳入对校长、教师的考核；六是建立对教师“5年360学时”培训任务的跟踪考核评价制度，把国家制度落到实处。
七、继续抓好高校以学生食堂为重点的后勤管理，稳定大伙，稳定质量和价格。一是从体制机制上保障高校学生食堂的公益属性，推动与市场物价相挂钩的价格联动机制的形成，建立成本核算监测体系；二是深入推进“农校对接”，建立大宗原材料采供直通体系，减少流通成本，保障食品安全。将大宗原材料采供量的考核与“农校对接”挂钩，形成约束机制。三是开展“绿色后勤、阳光后勤”活动，提升高校“服务育人”的水平和质量。
八、进一步改善机制后勤服务环境和条件，提高行政运转保障水平。
李谦同志在2012年全省教育工作会议上的书面讲话
这次全省教育工作会议，是认真学习贯彻全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，部署落实我省《实施意见》的一次重要会议。朱省长的重要讲话和杨厅长的总结讲话已经对全局工作进行了部署，下面我就所分管工作讲几点意见。
一、提高服务意识，做好高校学生管理工作
（一）重视毕业生就业工作。2012年我省高校毕业生将接近30万人，增幅约4％，就业形势依然严峻。各高校要加快建立和完善毕业生就业服务体系，加强就业指导机构和队伍建设，强化就业信息服务，重视并做好就业困难群体、离校未就业毕业生服务援助工作。要组织好校园招聘和网络招聘活动，努力使场次和岗位数量比去年有所增加，就业质量有所提高，确保毕业生初次就业率达到80%以上。要积极引导毕业生到基层和中小企业就业，做好“到村任职计划”、“农村基层人才队伍振兴计划”、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等项目的招募、派遣工作。做好高校毕业生入伍预征工作。组织好免费师范毕业生到中小学任教工作。加强创业教育，鼓励毕业生参加创业培训和实训，以更大力度支持毕业生自主创业，提高毕业生创业成功率。认真执行《陕西省高等院校毕业生就业工作预警机制暂行办法》，开展就业预警，促进高校人才培养与经济社会发展需求的衔接。
（二）加强辅导员队伍建设。高校辅导员队伍建设是新时期高等教育一项紧迫而重要的战略任务，是加强和改进大学生思想政治教育工作的基础，是加强高校学生管理工作的重要保证。各高校要不折不扣地贯彻执行教育部、省教育厅文件精神，严格按照规定比例设置专职辅导员。按照辅导员的工作职责和要求，把辅导员从学生“保姆”的角色中解放出来，从日常繁重的事务中解脱出来，使辅导员有更多的时间和精力研究、总结思想教育工作，从而提高辅导员工作效率，保证工作效果。
（三）规范学籍学历管理。高校学籍学历管理是高等教育的重要组成部分，要增强做好学籍学历管理工作的责任感和自觉性，努力实现“要高度重视，形成共识；要精细管理，形成风气；要上下互动，形成机制；要钻研业务，摸索规律；要加强服务，提高质量”的工作目标。加强学生学籍学历管理工作队伍建设，完成各类高等教育新生学籍电子注册、毕业生学历证书电子注册、在校生学年电子注册工作，着力推进我省高校学生学籍学历管理规范化、制度化。
二、转变观念职能，提高教育对外开放水平
（一）开展对外交流与合作。推进广泛的对外合作与交流是教育对外开放工作的一项长期任务。要积极构建教育国际合作与交流平台，推进双边和多边合作。推动高等教育国际化进程，支持引导中小学和中职学校加强对外交流与合作。推动我省高校与世界知名大学在科学研究、人才培养等方面的“强强合作”和“强项合作”，支持高校建设一批国际合作联合试验室、研究中心。继续加强与国外驻华使领馆的联系，促进教育国际合作与交流全方位、多层次、宽领域发展。
（二）提升留学服务水平。加大选派重点课程教师和骨干教师出境培训的力度，认真执行“西部地区人才培养特别项目”和国家全额资助出国留学项目，做好中学生赴新加坡奖学金项目。加强自费留学中介机构的监管，做好自费出国留学的引导工作。组织实施“春晖计划”，吸引鼓励海外留学人才来陕工作。稳步扩大来华留学生规模，提高留学生层次。做好在校留学生日常管理和境外机构的教育活动监管工作。
（三）做好港澳台地区交流合作及汉语国际推广工作。开展与港澳台地区青少年交流活动，推动我省高校与台湾高校在学生联合培养、互认学分等方面的合作。支持有条件的学校在海外建立孔子学院，做好赴海外志愿者和教师选拔工作。
三、落实纲要精神，稳步推进招生考试改革
（一）积极稳妥推进高考改革。国家教育规划纲要对高考改革提出了“分类考试、综合评价、多元录取”的目标要求，今年全国教育工作会议上，教育部领导再次强调：“高考制度必须坚持，高考改革势在必行”。我省高考工作要紧紧围绕纲要提出的目标要求，积极稳妥地推进改革。一是积极探索综合评价方式，推动高考与高中学业水平考试和综合素质评价相结合。二是做好高职单独招生考试改革，进一步规范招收“三校生”工作。三是加大艺术类招生考试改革力度，认真做好专业课统考、联考工作，加强对外省院校专业课校考的监督检查。四是深化阳光工程，增强服务意识，通过网络、媒体、短信平台等各种渠道为考生提供全方位服务，让高考在阳光下运行。五是大力推进标准化考点建设，确保建设资金落实到位，全力打造安全高效的数字化、信息化考试管理系统，实现网上巡查、应急指挥、考务管理、防范作弊、考生服务等功能一体化目标。
（二）加强管理确保高考安全。2012年高考报名工作已经结束，今年考生规模依然居高不下，必须把考试安全放在首位，完善安全设施，加强试题试卷运输、保管等各环节的监控与管理，做好应对各类突发事件的准备，确保高考安全。严肃考风考纪，加强考试环境综合治理，重点整治考点周边环境和网络环境，严防利用现代通讯工具作弊和有组织的作弊行为，人防与技防并举，严防与严打并重。严格执行报名政策，完善报考资格审查办法，严格坚持使用第二代居民身份证报名的规定。完善评卷工作细则，严格选聘评卷人员，狠抓评卷质量。按时公布招生计划和各校招生章程，加强计划管理，采取各种措施吸引本科院校投放计划，完善平行志愿投档录取办法，力争使实际录取率达到全国平均水平。
（三）规范各类招生考试管理工作。各类招生考试都要狠抓规范管理，坚持依法治招治考。一是研究生招生要进一步加强统考组织管理，做好英语、数学、政治等科目网上评卷准备工作。完善复试标准和办法，提高复试专业化水平。修订推免工作管理办法，提高生源质量。推进博士研究生招生改革。二是大学英语四、六级考试要重视安全保密和考风考纪，采取有效措施防止非在校生报考和校外辅导机构违规代报名。加强全国CET评卷点管理、监督和协调工作，确保评卷质量和试卷安全。三是成人招生在积极扩大生源的同时，要严格考试和录取管理，扎实做好新生复查工作，严查冒名顶替及其他违纪舞弊行为。做好首次中、小、幼新任教师招录统考工作。四是要认真修订普通高等教育专升本招生工作管理办法，明确专升本招生专业与高职专业相同或相近的对应关系。做好首次网上报名和填报志愿工作。五是自学考试要严密组织好网上报名工作，合理调整专业结构，规范课程设置。做好自学考试综合试点改革。六是普通高中学业水平考试要加强统筹协调，完善管理措施，发挥考试对高中课程改革和高考改革的积极推动作用。七是各类社会考试要积极调查研究，探索适应我省实际的管理体制和工作机制，促进社会考试健康发展。各类招生考试工作要努力实现不捅篓子、不填乱子，让考生满意、院校满意、社会满意，省委和政府放心的工作目标。
2012年的工作任务十分繁重，各级教育行政部门和高校肩负着重要责任，要把科学发展观贯穿于工作始终，不断提高管理水平，力争工作取得实效。为切实做好学生管理、外事工作和招生考试工作，这里再强调几点：
一要抓重点工作和薄弱环节，带动工作水平整体提升。工作千头万绪，要推进事业发展，必须找准着力点，选好突破口，突出重点工作，抓住主要矛盾，下大力气解决好对发展有重大影响的难点问题和薄弱环节，解决好群众反映强烈的热点问题。
二要开展调查研究，增强工作的前瞻性和预见性。调查研究是抓好工作的前提和科学决策的依据。没有调查就没有发言权，就不可能做出科学的决策。当前社会对教育问题的关注度、敏感性、期望值空前提高，教育工作的外部环境日益复杂。应对新形势、解决新问题，必须更加注重调查研究，增强工作的预见性和主动性。尤其是领导干部要深入基层，深入一线，研究解决实际困难和问题，提高工作效率和水平。
三要严格管理，提高依法行政水平。事业越发展，改革越深入，越要加强管理，规范管理。近年来工作中发生的一些问题，大多与管理不严有关。所以要牢固树立向管理要质量、要效益、要公平的理念，进一步强化管理，提高依法行政的水平。要转变管理方式，改变管理不到位、越位等问题。进一步建立健全各种规章制度，坚持用制度管人、以制度管事、靠制度规范办学行为，不断提高办学质量。
四要切实改进作风，狠抓责任落实。要大力弘扬求真务实的作风，坚决反对形式主义、官僚主义，杜绝一级哄一级的恶劣习惯，坚持说真话、办实事、求实效。大兴学习和研究之风，引导广大干部把更多的时间和精力投入到工作和学习中去，提高自身素质，多研究工作，多考虑问题，多出谋划策，真正围绕大局做好工作。要增强使命意识、责任意识，遇事敢于负责、勇于承担，不推卸责任、推诿扯皮。要更加注重抓执行、抓落实，把工作思路转化为具体政策措施，脚踏实地工作。要确保工作责任落实横向到边、纵向到底、不留死角。
同志们，2012年工作目标已经明确，各级教育行政部门和高校要深入领会这次会议精神，把思想和行动统一到教育部、省委、省政府的要求和部署上来，统一到全省教育工作发展的思路上来，要保持积极进取、团结协作、迎难而上，奋勇拼搏的精神状态，切实落实责任，强化管理，完善机制，注重质量，提高服务，以实实在在的业绩迎接党的十八大胜利召开。
郭立宏同志在2012年全省教育工作会议上的书面讲话
高等教育是我省教育事业改革和发展的排头兵。在喜迎十八大及深入落实我省《实施意见》的新形势下，抓好今年的高等教育工作具有特别重要的意义。2012年，我省高等学校的教育教学、科学研究和民办高等教育工作要按照“抢抓机遇、深化改革、提高质量”的思路整体推进，在攻坚克难、务见成效上狠下功夫，努力把高等教育工作提高到一个新水平。
一、抓机遇，深入推进《实施意见》的贯彻落实。当前，全省高等教育的改革与发展面临难得发展机遇。《实施意见》已经贯彻了一年，各项重点工作和重大项目都已经启动，而且进展良好，为今年的工作打下坚实基础；去年我省高校生均经费大幅增长，基本建设债务已经偿还了近一半，今年大部分高校还清债务后，将有更多的经费投入到“强内涵、提质量”上来；即将实施的“本科教学工程”、教育部提高质量“三十条”和高校评估工作为教育教学质量的全面提升创造了有利条件；教育部启动实施“高等学校创新能力提升计划，着力推进协同创新”；教育部财政部关于高等学校哲学社会科学繁荣计划十年规划的出台，为我省高校实现繁荣哲学社会科学的愿望提供强有力的支撑；省政府刚刚颁布的《关于进一步支持和规范民办高等教育发展的意见》，是近年来支持我省民办高等教育力度最大、措施最实、针对性最强的好政策；国家“中西部高等教育振兴计划”今年启动实施，我省的一批优质高校、特色高校将进入其中、加快发展。面对新形势、新机遇、新任务，全省高等教育教学、科研和民办高教的各项工作必须乘势而上，奋发有为，获得新发展，取得新突破。
二、抓改革，用创新的理念指导高等教育工作。高等教育要发展，根本在改革。我省高等教育能有今天的良好发展局面，得益于改革创新。在新形势下，要解决当前工作中遇到的各种矛盾和问题，继续保持我省高等教育在全国的优势地位，仍然需要坚持改革创新，以改革推动发展，以改革提高质量，以创新增强活力。今年，高校教育教学改革要以实施“卓越工程师教育培养计划”和教育部提高质量“三十条”等为基本依据，创新人才培养模式探索科学基础、实践能力、人文素养融合发展的新路子。组织开展教学方法大改革，大力推进启发式、探究式、讨论式、参与式教学。科研创新工作要在推动协同创新上狠下功夫，创新体制和机制，打破高校、科研院所和企业科研机构相对“封闭”的状态，努力形成推动科学研究的强大合力。民办教育改革要注重系统设计和整体安排，充分考虑学校发展实际，不能盲目超越现实条件和承受能力。今年要继续做好西安欧亚学院国家教育体制改革试点项目的研究工作，积累经验，适时推广。
三、抓质量，积极推进高等教育质量保障体系建设。教育的根本任务是培养人才。提高教育教学和人才培养质量，是高等教育永恒的主题，是高等教育改革发展最核心的任务、最鲜明的特征，今年的教学工作要在抓好“本科教学工程”和高校评估质量上狠下功夫，科研工作要着力打造精品，民教工作的重点是培育特色。同时，要注意把握好以下工作思路：一是坚持分类指导。要按照省政府关于加强高等教育统筹管理和分类指导的政策要求，对全省高校实行分类管理和指导，扶持特色、扶持优势，发挥政策导向作用，引导高校有所为、有所不为，合理定位，错位发展。二是推动内涵发展。要把培养学生的社会责任感、学习能力和创新能力作为办学的第一目标，把调动全体师生的积极性作为工作的第一要求，坚定走高水平、内涵式发展的路子。三是大力培育特色。不同的高校，都应该根据自己的历史底蕴、办学传统、资源条件，把传承与创新结合起来，把自身优势与社会需求结合起来，明确发展定位，强化发展特色，以彰显特色促进质量的提升。四是加强师资建设。坚持培养与引进并重，造就一批立德树人的教学名师和有真知灼见的教育家。重视中青年教师和创新团队的培养，创造更多的机会，营造宽松的环境，让他们在教学科研实践中挑大梁。
根据上述工作思路，我们研究提出了今年要重点抓好的十项工作：
一是实施“本科教学工程”。在集成“质量工程”一期各子项目的基础上，围绕重点专业或专业链群建设，培育和建设一批国家和省级“教学改革工程”项目。开展“高等学校专业综合改革试点工作”，优化专业结构，加强内涵建设。今年，拟召开全省高校教育工作会议。
二是抓好本科教学评估工作。按照教育部的部署和要求，组织实施好陕西省新建本科院校合格评估工作，促进新建本科院校规范办学行为，提升办学水平。研究制定陕西省高等学校审核评估工作方案，组织实施新一轮本科教学审核评估，努力推动全省高等学校的整体办学水平再上新台阶。
三是提升高职院校办学水平。稳步推进国家级、省级示范高职院校建设，加强高职院校的专业、实训基地及师资队伍建设，组织开展省级高职院校职业技能大赛，全面提高高职教育的办学质量。今年，拟召开全省职业教育工作会议。
四是增强科技创新能力。积极推进高校科技创新工程和哲学社会科学繁荣计划，加快科技领军人才培养和创新团队建设，新建若干个省部级重点实验室和工程研究中心和一批高校哲学社会科学重点研究基地。
五是服务地方经济社会发展。围绕地方和企业的发展需求，加大支持力度，立项一批产业化培育项目，促进高校成果转化，组织高校继续与各地开展科技项目对接会活动，推广高校科技成果，为地方产业结构调整和产业优化升级服务。
六是大力支持民办高等教育。要紧紧抓住省政府《关于进一步支持和规范民办高等教育发展的意见》出台的大好时机，加大统筹规划和综合管理力度，分步骤、有重点地推进《意见》的贯彻落实，重点在分类管理、信息平台建设、全面提高人才培养质量等方面起好步、开好头。今年，拟召开全省民办高等教育工作会议。
七是规范部分教育机构的办学行为。加强对民办高校和民办高等教育助学机构的分类管理，逐步建立制度健全、机制灵活、管理规范、特色鲜明、充满活力的民办高等教育体系。加强管理和监督，继续规范继续教育、成人教育办学行为，探索研究建立高等继续教育课程认证、学分积累与转换制度。
八是推进国家试点项目的研究。组织专家，继续开展西安欧亚学院“改革民办高校内部管理体制，完善法人治理结构，建立健全财务、会计和资产管理制度”项目的研究工作，改革民办高校内部管理体制，探索建立规范运营的现代民办大学制度和民办高校稳定发展的运行机制。
九是加强对重点工作的过程监管。组织高校开展教育教学、科学研究等相关工作的过程管理与检查指导，进一步加强对高校人才培养工作各个环节的监督检查，确保提高高等教育质量的工作措施落到实处。
十是探索事业发展的新路子。充分发挥我省高等学校和高等教育机构资源富集的优势，探索建立“陕西大学联盟”，推动高等教育优质资源的共享。探索优质高职院校与应用型本科院校合作，联合培养应用型本科人才的新模式。
以上我谈了工作思路和重点工作，有关任务已在今年的工作要点中具体部署。我们要抓住机遇，奋发有为，加快改革，提高质量，努力开创高等教育改革发展的新局面！
蔡钊利同志在2012年全省教育工作会议上的书面讲话
2011年，在省委、省政府的坚强领导下，全省教育系统认真落实国家教育规划纲要和我省《实施意见》，建设教育强省迈出了坚实步伐。2012年,是我省深入实施教育优先发展战略，推动西部强省建设的关键一年。根据省委、省政府的安排部署和委厅的工作要点，我就协助希文同志分管的安全稳定工作和分管的职业教育工作提出如下意见。
一、关于稳定安全工作
2012年，全省教育系统要以“确保稳定安全，服务中心工作”为宗旨，坚持“预防为主，妥善处置” 和“抓早、抓小、抓苗头”的原则，进一步夯实责任，深入排查整改矛盾隐患，强化情势分析和预警，扎实开展安全教育和应急演练，加大检查督促力度，快速反应，妥善处置突发事件，全力维护我省教育系统的稳定安全大局，以稳定安全和谐的环境迎接党的十八大召开。
一是进一步强化责任意识，落实稳定安全责任。各级教育行政部门和学校，要充分认识进一步增强责任感和使命感，牢固树立“稳定是第一责任”、“安全责任重于泰山”的意识，不断完善领导体制和长效工作机制，严格落实稳定安全工作党政一把手责任制和岗位责任制。通过层层签订稳定安全目标责任书，确保责任体系横向到边、纵向到底。要加强学校日常管理，防止在学生学习生活方面因管理疏漏、服务不到位引发稳定安全问题。进一步落实委厅机关“领导包片、处室包校”维稳责任制。加强检查和考核，坚持稳定安全工作一票否决制和责任追究制度。
二是扎实做好预警预防。坚持每季度开展矛盾隐患排查整改，对于突出问题，严格按照“一个问题，一名领导、一套班子，一套方案，一抓到底”的原则限期整改。各市、县教育行政部门要争取党委政府支持，加强与相关部门的协调，及时化解矛盾。下发《全省高校维稳风险评估工作实施意见》，在各高校深入推进维稳风险评估工作。充分发挥情势评估中心和专家咨询委员会的作用，加强与相关部门的信息互通和研判研究，增强工作的前瞻性和预见性。
三是加强稳定安全宣传教育。针对影响稳定安全的重点问题，切实加强思想教育，引导学生正确认识国际国内的重大事件、热点问题，自觉维护社会和谐稳定。加强校园网络管理，落实24小时监控，充分发挥校园网络在维护稳定安全中的正面作用。继续推进高校安全教育“三进”工作和中小学安全教育“六落实”工作，加强地域性、季节性安全事故的防范教育。加强法制教育和心理健康教育。继续配合省委“610办”做好防范邪教渗透破坏工作、反邪教警示教育工作、重点人的教育转化工作。
四是不断深化“平安校园”创建。加强对创建工作的组织领导，落实创建工作责任。加强条件保障建设，完善安全设施设备的管理，重点加强消防、大型活动、集中上下楼、住宿、食堂的安全管理。抓好即将出台的《校车安全管理条例》的落实工作。建立健全规章制度，明确相关部门的责任分工，大力推进校园及周边治安综合治理。
五是加强应急管理，妥善处置突发事件。针对重大活动，特别是党的十八大和省十二次党代会的召开，完善应急预案，明确职责分工，强化防范措施，按节点抓好落实。结合“5?12”防灾减灾日、“11?9”消防日认真组织开展各类安全事故应急演练。加强值班和领导带班，畅通信息，一旦发现突发事件苗头，迅速启动预案，依法果断妥善处置，确保把问题化解在萌芽状态。加强与公安等部门的联系，坚持思想教育、法治教育在先，注意做好网上网下两方面工作，加强学校外围控制，防止社会闲杂人员及不法分子混入滋事。
六是加强稳定安全工作队伍建设。充分发挥稳定安全工作队伍和基层党团组织，以及宣传教育、心理健康、班主任辅导员队伍在维护稳定安全中的作用，形成全员维稳工作机制。按照有关要求配齐、配强工作人员，建立有利于队伍发展的保障机制和激励机制。各市县教育局要积极争取政策支持，建立专门的安全管理机构，为中小学幼儿园配备足够的安全保卫人员。发挥西安培训中心和宝鸡培训中心的作用，继续开展稳定安全业务培训，提高维护稳定安全能力。加强工作交流研讨，增强队伍凝聚力。
二、关于职业教育和成人教育工作
2012年是我省职业教育推进改革创新的关键一年。总体工作思路是：以全面落实《实施意见》为主线，按照“抓统筹，强基础，重管理，促改革，提质量”的基本要求，以统筹整合职业教育资源为突破口，加快推进中、高职衔接，建设现代职业教育体系，加快发展面向农村的职业教育，加大职业教育集团化办学力度，着力推进职业教育校企合作，全面提高职业教育质量，推动我省职业教育科学发展。
（一）抓统筹规划，促进职业教育资源整合
推动职业教育资源整合，是今后一个时期职教工作的重要任务。
一是加强政策支持和宏观指导。在充分调研的基础上，制订全省职业教育资源整合的实施意见和方案。对省教育厅直属中等职业学校根据专业、区域特点进行整合，发挥示范带动作用，推动规模化办学。对行业和市、县职业教育资源整合工作进行宏观指导。
二是以市、县为主，统筹区域职业教育资源。加大市级政府统筹力度，研究制订市级中等职业学校和专业布局规划，每个市重点规划建设3－5所综合性多功能有特色的县级职教中心建设。省上重点支持建设50所县级职教中心。推动市级政府强化统筹责任，将市级有关部门所属职教资源（机构）纳入市级职教中心统筹管理。在县域内推进职业教育资源、政策、资金、培训“四统筹”，力争各市整合1－2所县级职教中心。
三是依据《中等职业学校设置标准》，继续深入开展对中等职业学校达标验收。
（二）抓中、高职衔接，促进现代职业教育体系建设
一是推进中、高职衔接贯通。制订《陕西省关于推进中等和高等职业教育协调发展的实施意见》。围绕中等和高等职业教育技能人才培养目标，调整课程结构与内容，推进中、高职重点专业、课程和教材体系等方面的统筹与衔接。推动高职院校与国家级、省级示范性中等职业学校联合举办五年制高职。
二是扩大五年制高职及对口单招规模。研究制订《中等职业学校毕业生对口升入高等职业院校招生考试办法》。指导和组织省属示范性中等职业学校与省属高等职业学校开展联合办学，扩大合作举办五年制高职招生规模。依托各市职业技术学院，组建区域性职业教育集团，选择一批省级以上示范性中职学校，开展中、高职对口专业合作举办 “2＋3”连读试点。
（三）抓示范校建设，促进职业教育质量提升
一是发挥骨干学校示范引领作用。继续指导已有的国家级和省级示范校抓好自身建设，不断提高办学质量，增强综合实力。组织实施省级示范性中职学校建设。积极争取国家级中等职业教育改革发展示范校建设项目，力争全省国家中职改革发展示范学校数量居西部省份前列。组建陕西省示范性中等职业学校建设协作会，开展研讨活动。实施“国家示范性中职学校数字化教学资源共建共享计划”，实现优质资源共享。
二是推进职业教育教学改革。召开全省中等职业教育科研工作会议，出台职业教育科研工作指导性意见，加强职业教育科学研究。发挥国家级改革发展示范校作用，着力推进职业教育专业、课程、建材建设与改革，培育一批教学模式改革创新的典型。制定职业学校学生顶岗实习管理办法。举办全省中等职业学校技能大赛，精心组织参加全国职业院校技能大赛。
三是加强职业学校教师队伍建设。制订出台《关于加强全省中等职业学校师资队伍建设的实施意见》。完善“双师型”教师培养。以示范校为重点，创新以企业实践为重点的教师继续教育制度，构建校企联合的开放的教师培养体系。实施职业学校校长和教师素质提升计划，加强教师培训。推动从企业和产业单位聘请兼职教师工作，改善教师结构。
（四）抓集团化办学，促进职业教育校企合作
一是加强职业教育校企合作制度机制建设。会同有关部门，起草《陕西省职业教育校企合作促进条例》。组建陕西省中等职业教育教学指导委员会和职业教育行业指导委员会，举办职业教育与相关行业对话论坛，建立对话协商机制。
二是推进职业教育校企合作。以专业和产业为纽带，与行业、企业和区域经济建立紧密联系，创新集团化办学模式，推进西安、宝鸡、延安、榆林4市区域性职教集团建设工作。加强中等职业学校与省内外大中型企业联系，广泛开展校企合作办学洽谈活动。组织职业教育集团化办学试点院校开展校企一体化办学试点，总结推广集团化办学成功案例，为完成我省承担的国家教育体制改革试点项目积累经验。
（五）抓示范县建设，促进农村职业教育大发展
一是实施职业教育支撑现代农业发展能力提升计划。制订加快发展面向农村的职业教育工作实施意见，推进农村、农业职业教育发展，健全县域职业教育培训网络，规范涉农专业管理，增强服务“三农”工作能力。开展现代农业职教发展工程示范县创建活动，评估建设10个现代农业职教发展工程示范县，推动国家级农村职成教示范县建设。以农村新成长劳动力为重点，开展“百万农民培训工程”。
二是加快陕西现代农业职业教育改革试验区建设。依托西北农林科技大学、杨凌职业技术学院，以杨凌现代农业职业教育集团为核心，启动建设陕西现代农业职业教育改革试验区，大力开展现代农业人才培养、生产示范、信息服务和技术推广活动。
（六）抓条件保障，促进职业教育持续有序发展
一是加大资金投入。推动制订《陕西省中等职业教育生均财政拨款标准》，确保职业学校生均预算内教育事业费和生均预算内公用经费较大幅度增长。推动省、市、县各级财政加大对职业教育的投入，继续推进“职业教育基础能力提升工程”项目建设，提高项目建设质量和效益。加大对骨干示范学校和省上确定的综合性多功能县级职教中心的资金支持力度。
二是逐步扩大中职免费范围，推动有条件的市、县实施全免费中职教育。研究制订加强中职学生资助政策和免学费政策相关制度和措施，切实加大省、市、县、校中职学生资助政策落实和资金使用情况的监督检查。
在做好职业教育工作的同时，要继续推进成人继续教育和社区教育，加强社区教育示范区、实验区建设，广泛开展各种形式的成人继续教育培训活动，促进成人教育社区教育持续发展。
曹普选同志在2012年全省教育工作会议上的书面讲话
按照委、厅领导班子成员分工，我分管省政府教育督导团办公室、厅政策法规处，联系生产教育处。借此机会，就做好2012年我所分管和联系的工作谈些意见，供大家参考。
一、对2011年工作的回顾
2011年，全省的教育督导工作、教育政策法规工作以及中小学寄宿制学校后勤管理工作，紧密围绕国家的《纲要》和我省的《实施意见》的贯彻落实，创新思路、完善制度、狠抓落实，为促进全省教育的科学发展做出了新的贡献。在教育督导方面，国家教育督导团的《教育督导决策参考》第16期以专刊的形式向全国推广介绍了我省教育督导工作的经验和做法。9月26日，《中国教育报》在对我省贯彻落实全教会精神情况的报道中，充分肯定了我们通过制度创新调动市县党政领导积极性、落实教育优先发展战略地位的做法。9月28日，《中国教育报》又在头版专门介绍了渭南市和韩城市教育督导推动教育科学发展工作经验。11月15日，我省的学校发展水平督导评估316工程荣获第二届全国教育改革创新优秀奖。2012年1月4日，《中国教育报》头版头条以《做高参、找靶心、抓落实》为题对我省的教育督导工作进行长篇报道。在政策法规方面，省教育厅被评为全国“五五”普法先进集体，受到中宣部、司法部表彰，颁发了奖牌和证书。所做的主要工作有：
（一）以《纲要》精神为指导，进一步充实和完善了我省教育督导的内容。一是建立了教育优先发展问责制；二是建立了“双高双普”督导评估制度；三是建立了教育督察员制度；四是建立完善督学责任区制度；五是启动了县级人民政府教育督导机构标准化建设工作；六是建立了中小学校长履行职责督导考核制度。为了促进上述制度的贯彻落实，2011年4月12日-13日，我们组织在韩城市召开全省教育督导工作暨督学责任区建设现场会议。朱静芝副省长、国家教育督导团办公室何秀超主任出席会议并讲话。
（二）以专项督查为主要形式，促进国家和省上教育工作会议精神的深入贯彻落实。10月下旬至11月上旬，组织开展了贯彻落实全省教育工作会议精神情况的督导检查工作。督导检查的主要内容：一是市、县（区）两级教育工作会议的召开情况；二是2010年度各市和部分县（区）教育经费的落实情况。通过对10个市本级的检查和每市一个县的抽查，共查出不到位资金3.65亿元。对此我们已发出了整改通知，要求尽快补拨到位；三是中小学校校长和教师的归口管理情况；四是素质教育战略主题的落实情况；五是大中城市开发区的教育工作；六是学前教育工作；七是学校发展水平督导评估“316工程”实施情况；八是控辍保学情况；九是市属高职学院督导后的整改情况。通过本次督导检查，进一步促进了全教会精神的贯彻落实。
（三）以督导考核和评估验收为抓手，持续推进教育优先发展战略的落实。一是组织完成了对24个县（区）党政领导干部履行教育工作职责情况的督导考核；二是对商州区、陇县、丹凤县等3个县区义务教育均衡发展工作进行了前期督导和评估验收；三是对宁强县、略阳县、山阳县的“双高普九”工作进行了评估验收；四是对彬县、宁陕县等2个县的“双高双普”工作进行前期督导和评估验收；五是继续组织开展教育强县创建活动。印发了《关于继续开展创建教育强县活动的通知》，重新修订发布了教育强县（区）新的评估标准。验收了阎良区、王益区的教育强区创建工作，全省教育强县累计达到19个；前期评估了志丹县的创强工作；抽查并发文认定了34个教育强乡（镇），全省强乡镇累计达到468个；六是高职高专院校督导收效明显；七是全面组织完成了第一轮学校发展水平督导评估316工程。
（四）以“六五”普法开局为新的契机，持续推进教育系统依法行政工作。一是全面启动了全省教育系统“六五”普法工作。成立了全省教育系统“六五”普法工作领导小组。筹备召开了全省教育系统法制宣传教育工作暨“六五”普法启动大会；二是精心安排组织了对全省各级各类学校秋季开学法制教育第一课活动，成效显著；三是创建省级“依法治校示范校”76所，累计达到331所；四是组织开展了委厅机关法制教育培训和考试活动。
（五）以寄宿制学校为重点，积极推进中小学后勤管理体制改革。筹备召开了全省中小学后勤管理体制改革吴起现场会；推进建立和完善全省中小学后勤管理机制；组织开展了非义务教育段学校后勤管理调研工作。
二、认真谋划，强化落实，扎实做好2012年的各项工作
2012年全省教育督导工作、教育政策法规工作以及中小学后勤管理和高校产业管理工作的基本思路是坚持科学发展观，以国家和省上的教育工作会议精神为指导，把继续推进优先发展战略和依法治教工作作为重点，同时抓好中小学寄宿制学校后勤管理工作和高校产业规范化管理工作，保质保量完成委厅年度工作计划所下达的各项工作任务。
（一）关于教育督导工作
1．继续推进教育优先发展战略的不断落实。优先发展教育是党和国家长期坚持的一项重大方针。近年来，为了促进县域内教育优先发展，我省建立和完善了一系列行之有效制度。2012年我们要持续不断推进这些制度和措施的落实。一是继续对县区党政领导履行教育职责情况进行督导考核。全年计划督导考核24个县区的党政领导干部。其中省上结合“双高双普”评估验收工作直接督导考核5个县区，西安、咸阳等九个市每市督导考核2个县区，铜川市督导考核1个县区；二是对5个县区的“双高双普”工作进行过程督导和评估验收。2007年，我省在西部地区率先实现了“两基”（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）目标。为了做好“两基”的巩固提高工作，省政府及时决策，将义务教育均衡发展和高水平、高质量普及九年义务教育（简称“双高普九”）作为各县区义务教育工作的新目标、新任务。2011年根据国家的《纲要》精神，我省又明确提出到2020年全省各县区必须实现“双高双普”（高水平、高质量普及九年义务教育，普及高中阶段教育和学前教育）的要求。实现“双高双普”是我省确立的到2020年县域教育发展的新目标，各县区必须如期完成，市、县（区）两级政府要高度重视认真组织实施。对县区的“双高双普”评估验收工作分过程督导和正式评估验收两个阶段进行。省上在接到县上的评估验收申请后，首先组织过程督导。过程督导完成后，省上要给所督导的县区印发反馈意见，至少经过半年时间的整改后才能正式验收。如果整改不到位，将推迟验收。三是筹备召开县域教育优先发展和“双高双普”推进现场会，进一步落实和调动县级党政领导优先发展教育的责任和积极性；四是针对2011年县级党委、政府换届后的实际情况，采取适当的形式对县区党委、政府主要领导进行履行教育职责培训。
2．以“316工程”为重要载体，推进素质教育战略主题的不断落实。学校发展水平督导评估316工程是我省为了促进中小学、幼儿园持续健康发展而采取的一项重要督导措施，工程实施以来在促进全省中小学、幼儿园不断规范办学行为、改善办学条件、加强师资队伍建设、提高管理水平等方面发挥了重要作用，得到了广大校园长、地方领导、学生家长以及教育部的普遍认可和好评，目前第一轮工作已经结束。2012年，这方面工作的重点主要有3项，一是全面完成对第一轮工作的总结。对第一轮督导评估中发现问题的整改情况进行回头望，重点是整改情况的落实，省上将在第一季度组织对各市进行验收，同时要召开会议，总结工作，表彰先进；二是做好2013年启动第二轮工程实施的准备工作。第二轮“316”工程的主题是素质教育；三是评估认定20所省级素质教育优秀学校。
3．加强教育督导自身建设。建立完善的机构和网络以及高素质的人员队伍，是教育督导充分发挥作用的前提和基础。一是2012年建成19个标准化的县级教育督导机构。西安、咸阳等九个市每市建成2个，铜川市建成1个。按照省上的计划，全省要于2015年底前全面完成县级教育督导机构标准化建设任务，各市也都做出了相应的规划。请市、县（区）两级政府在人员配备、经费和条件保障等方面大力支持；二是全面落实督学责任区制度，构建对学校教育教学工作全方位的监督指导网络体系；三是对省级督学进行换届。
4．对职业教育进行督导。一是按照教育部《中等职业教育评估办法》，对各市人民政府履行发展中等职业教育职责情况进行督导评估；二是继续开展对高职高专院校的督导工作，全年督导5所院校。
5．组织开展以教育经费、教师队伍建设和规范化考点建设为重点的专项督导。
（二）关于教育政策和法规工作
1．深入推进依法行政。一是制定发布《陕西省教育系统行政执法自由裁量权的规定》及《实施标准》，规范行政执法行为；二是进一步清理行政审批事项，促进职能转变；三是认真做好规范性文件的清理、审核和备案工作及中、省拟颁布的法律、法规和规章有关教育内容修改意见建议的征集工作。
2．全面实施“六五”普法规划。“六五”普法工作承担着普及法律知识的重要职责，是弘扬法治精神、培养法制观念、引导法治行为的重要途径，对推进依法治校、提高教育系统法律素质和依法行政水平、构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。一是启动《大学章程》修订工作，推进依法治校进程；教育部最近制定下发了《高等学校章程制定暂行办法》，全面规范了高等学校章程制定的原则、内容、程序以及章程的核准与监督执行机制，我们已经启动了10所高校章程试点工作，拟于近期成立章程核准委员会，9月份全面启动省属高校章程修订工作；二是举办1期“六五”普法骨干培训班，培训重点中小学校长100名左右，推动全省“六五”普法培训工作；三是创建一批“依法治校示范校”，继续在市级“依法治校示范校”的基础上评选省级“依法治校示范校”，并向教育部推荐国家级“依法治校示范校”；四是组织开展好秋季开学法制教育第一课活动，继续组织全省各级各类学校开展法制教育第一课，并举办省级示范活动。
3．继续推进教育强县（区）创建工作。教育强县搭建了一个让县委县政府举全县之力支持教育的平台，极大的推动了县域内各类教育的发展。一是正式验收志丹县的教育强县创建工作；二是复查验收合阳县、宝塔区的教育强县（区）工作；三是前期评估1-2个县的教育强县创建工作；四是抽查认定一批教育强乡（镇）。
（三）关于中小学寄宿制学校后勤管理工作和高校产业规范化管理工作
1．认真贯彻陕教产〔2009〕7号文件精神和全省中小学后勤管理工作现场会会议精神，总结推广经验，加大检查力度，进一步完善全省中小学后勤管理机制；深入调查研究，加强交流培训，夯实中小学后勤管理工作基础，扎实推进中小学后勤管理的制度化、规范化、科学化建设。
2．开展农村学校劳动实践基地建设专项调研工作，积极探索劳动实践基地建设新模式，强化劳动实践基地为素质教育服务和为学校后勤服务能力，引领全省农村学校劳动实践基地规范建设、科学发展。
3．总结高校资产公司年度考评工作经验，完善考评体系，健全考评机制，进一步强化全省高校国有经营性资产监管工作；加强对尚未成立资产公司高校的产业管理，改进管理方式，完善工作机制，采取有效措施，大力推进产业规范化建设，确保国有经营性资产保值增值，有效防范和规避产业经营性风险。
教育督导工作、教育政策法规工作以及中小学寄宿制学校后勤管理工作和高校产业规范化管理工作责任重大、意义深远、千头万绪、涉及面广。2012年的工作更是十分繁重的，我相信有整个教育系统的鼎力支持和各级党委、政府的高度重视，有这几条线上同志的辛勤工作，我们一定能够圆满完成各项任务。
孙朝同志在2012年全省教育工作会议上的书面讲话
2011年，在省委教育工委、省教育厅和省学位委员会领导下，我分管研究生处（学位办）的工作，在相关委厅领导和处室的支持配合下，在全处干部的共同努力下，围绕委厅工作中心，全面完成了目标任务，在高水平大学建设、重点学科建设，学位与研究生教育结构调整、改革创新和提高质量、院士申报等方面做了大量工作，为提高我省高等教育核心竞争力做出了努力。主要成效体现在以下八个方面：
一、“985”、“211” 工程等高水平大学建设工作有力推进，进程加快
1．成功举办了教育部、陕西省共建在陕直属高校签字仪式，我省 “985”、“211” 工程建设得到有力支持。经过半年多的协商，8月2日，签字仪式在西安成功举办，袁贵仁部长、赵正永省长会谈并签约，朱省长主持会议，杨希文厅长等出席了会议。省政府确定“十二五”期间，投入10亿元支持在陕教育部属高校“985”和“211” 工程建设；投入3.5亿元支持西北大学“211工程”建设，大幅度提高其学科建设、人才培养和科学研究水平。
2．认真筹备了西北大学、西安理工大学、西安建筑科技大学研究生院成立工作。9月25日上午 ，成功举行了三校研究生院成立暨揭牌仪式。朱静芝副省长、张尧学司长、杨希文厅长、梁宝林副厅长等领导出席并与有关高校领导为三校研究生院揭牌。此项工作，填补了我省所属高校无研究生院的空白，是我省重点支持地方高水平大学建设,加快实现教育强省战略目标的一项重要举措。
3．与发改委联合启动并完成了“十二五”期间省属特色高水平大学工程项目立项建设规划。共设立11个建设项目，重点支持省属11所特色鲜明、学科优势明显的高校建设。
4．坚持陕西地区“211工程”办公室主任、西北地区“211工程”高校联席会议制度，召开了两次会议，杨希文厅长出席并讲话，我做了主题报告，有效地推动了我省和西北地区211工程的建设。
一是省高校重点学科专项资金建设项目验收工作全面完成，建设成效突出。25个单位的152个学科项目均获得通过，其中优秀83个，合格69个。验收专家组一致认为，通过三年建设，各重点学科在学科队伍建设、科学研究、人才培养、学术交流、平台建设方面均取得了显著成效。
二是启动并完成了2011－2013年省高校重点学科专项资金建设项目规划立项工作。经各校申报、专家评审，将原来152个二级学科项目整合规划为103个一级学科建设项目。合理有效地整合现有资源，夯实学科建设的基础，为进一步提升学科建设水平创造了良好的条件。
三是开展了对省高校人文特色学科项目的年度检查，人文学科建设成效明显。
四是历时6年完成了中国高教学会“十一五”规划重大课题项目——中国特色高等学校学科建设研究课题。由高等教育出版社出版了《高等学校学科建设论》一书。国务院学位办原副主任谢桂华教授任主编，华中科技大学刘献君教授和我任副主编。2011年12月26日，中国高教学会在广州组织了项目鉴定会，与会专家对该书给予了很高评价，认为“是近年来高校研究领域理论与实践结合，严谨规范、质朴厚重的高质量的研究精品”。
二、高层次人才培养、选拔工作喜结硕果
1．组织开展了院士候选人申报工作，新增院士7人。12月8、9日，中国工程院、中国科学院公布了2011年新增院士名单，全省研究生培养单位7位博导新增为院士（高校5人，科研院所2人；科学院院士3人，工程院院士4人），位居全国第三，新增比例为历年之最。2011年，学位办加大了对2011年新增院士候选人推荐工作的组织协调工作力度，一是下发了通知，全面部署了我省高教系统2011年院士增选相关工作。二是加大了对省属高校院士候选人推荐工作的督促和指导，多次到有关高校，与高校领导和有关部门分析形势，商讨对策。三是加强在陕单位和院士的信息沟通及联络，通过多渠道推荐，有效集成了陕西集团军的合力。12月14日，杨希文厅长还到高校看望了5位新增院士。
2．开展了2010年度省“新世纪三五人才工程” 第一二层次人选的选拔推荐工作。今年，我省高校新增三五人才21人（第一层次7人，第二层次14人）。
三、服务发展需求，优化布局结构，锐意改革创新，我省学位授权学科数量增加，专业学位研究生教育发展步伐加快，高层次人才培养能力增强
首先，进一步优化了学位授权点结构，适应国家和我省高层次人才培养需求。
一是按照国务院学位委员会《关于按》进行学位授权点对应调整的通知》(学位办[2011]25号),经第11次学位授权审核和对应调整申报工作，我省博士、硕士学位授权一级学科分别新增77个和233个，分别位居全国第三和第四。
二是开展并完成了对新增博士、硕士学位授予立项建设单位的中期检查和规划调整工作。朱省长、杨厅长在呈报的检查报告上作了重要批示，对此项工作给予了的充分肯定，朱省长还作了“很好”的批示。
三是开展了服务国家特殊需博士学位人才培养项目的推荐申报工作。
四是开展了学士学位授权审核工作。2011年，25所高校的79个专业新增为学士学位授权专业。
其次，进一步优化研究生教育类型结构，加快发展专业学位研究生教育，适应我省产业结构调整对高层次应用型人才的需要。
一是提升了专业学位教育的层次，增加了专业学位研究生培养单位和专业学位教育类型。 2011年，我省新增专业博士单位3家，新增专业博士类型4种，新增专业博士点5个；新增硕士专业学位类型1个，新增硕士专业学位授权点2个。
二是积极推进专业学位研究生综合改革试点工作。
陕师大、西安电子技大、西安建筑科大、西安理工大等四所高校获批全日制专业学位研究生综合改革试点单位。
组织了专业学位教育改革--徐德龙院士专场报告会，杨希文厅长在报告会上作了重要讲话，部署了我省专业学位研究生教育改革发展工作。
三是开展在职人员攻读硕士专业学位检查工作。
四是开展了“服务国家特殊需求人才培养项目”——学士单位开展培养硕士专业学位研究生试点单位推荐工作，西安医学院、西京学院等2所院校获批。此项工作难度大、要求高，公平公正评审得到教育部的肯定。
四、实施研究生教育创新计划，研究生教育创新取得新成果
一是我省5篇论文入选2011年全国优秀博士学位论文。目前，我省共有66篇论文获得全国优秀博士学位论文奖，位居全国第四。
二是我省首次和教育部《中国研究生》杂志社联合主办了西北地区第二届研究生英语演讲比赛，在全国产生较大的影响。教育部拟把这项活动向全国推广。
另外，西部大讲堂——历史学论坛，在陕西师大成功举办，得到教育部的肯定。
五、进一步加强学位与研究生教育信息化建设和管理
2011年，省学位办被教育部学位中心评为全国学位信息管理工作先进单位。邓晓宁同志被评为全国先进个人。
六、开展了科学道德与学风建设宣讲教育活动
按照中国科协和教育部的通知安排，制定并下发了工作方案。11月25日，在西安举行了省科学道德与学风建设宣讲教育活动启动仪式暨首场报告会，拉开了全省宣讲教育活动的帷幕。报告会请侯洵和李佩成院士主讲，省内1000多名研究生新生参加。
七、不断加强学位办自身建设
以党支部为核心抓学习、思想、作风和党风廉政建设，以周一例会制度和“八不让”制度抓工作落实和做好服务，提高了全处同志的政治和业务素质，增强了廉洁自律和服务意识，提高了工作效率和质量。例如，学位办工作人员经常加班加点，牺牲了很多节假日，学位办在人员少任务重的情况下，除超额完成了全年的目标任务外，还承办了四个全国性的会议。
经过30多年的发展，特别是近年来省委省政府高度重视及省委教工委、教育厅和省学位委员会的正确领导，我省学位与研究生教育取得了显著成效，站在了新的历史起点。但经过全面认真地审视，我省研究生教育仍存在一些不容忽视的问题：一是西部强省、创新型陕西建设给全省研究生教育提出了新的更高的要求。科教兴陕、人才强省战略和创新型陕西建设，必须有国际、国内、有特色高水平大学和重点学科的支撑，必须有高质量的学位与研究生教育的支撑。二是研究生教育的类型结构、学科结构与我省经济社会发展及文化建设和发展需求还存在一定差距。特别是人文学科建设的发展与我省人文大省、文化大省的地位不相适应。三是硕士专业学位研究生教育的改革有待进一步深化。今后，全省的学位与研究生教育工作，要以科学发展观为指导，以服务需求为导向，以改革创新为动力，全面深入的贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要及省规划纲要实施意见，认真统筹规划 ，加强重点建设，着力优化结构，推进改革创新，全面提升质量，建立与我省经济社会发展济文化建设相适应的陕西学位与研究生教育体系，在高教强省建设中发挥牵引和带动作用，在建设创新型陕西和西部强省建设中做出更大的贡献。为此，2012年拟开展以下六个方面的工作：
一、认真开展调查研究，做好全省学位与研究生教育发展“十二五”规划。成立专门的课题组，在开展调查研究的基础上，依据省规划纲要实施意见和省教育发展“十二五”规划及人才发展规划，研究制定全省学位与研究生教育的“十二五”发展规划。
二、继续推进“985”、“211工程”、省属高校高水平大学建设等工作。
积极落实省部共建协议，配合做好“985工程” “211工程”建设工作，抓好西北大学“211工程”三期建设验收有关工作。积极推进省属高校高水平大学建设工作。加强试办研究生院的制度建设和内涵建设。
三、做好省高校重点学科专项资金建设项目的二期建设工作，抓好省哲学社会科学学科建设项目的建设检查工作。
四、进一步优化研究生教育的类型结构和学科结构，推进研究生教育的改革和创新，不断提高研究生培养质量。
1．积极推进我省全日制专业学位研究生综合改革试点工作，提高专业学位研究生培养质量。
2．积极争取获得国家特殊需求博士人才培养项目的支持。
3．开展好省级和全国优秀博士学位论文评选工作，提高博士研究生的创新能力。
4．继续实施研究生教育创新计划，办好西部大讲堂。
五、做好学士学位授权单位及授权专业的审核工作。
六、加强学位与研究生教育的信息化建设
张新民同志在2012年全省教育工作会议上的书面讲话
2011年，在杨厅长的领导下，我主要是协调落实全省教育工作会议和教育改革发展规划纲要《实施意见》关于财政投入的有关政策到位情况，保障全省各级各类教育事业协调发展，着力解决高等教育事业发展的突出问题和瓶颈问题。在经费分配导向上，引导高校把重心转移到以探索建立现代大学财务制度为支撑，以提高核心竞争力为重点的轨道上来，创新教育经费管理，确保教育资金的安全和使用效益。
一、2011年主要工作情况
一是提高高校生均拨款标准。会同省财政部门，建立了省属高校生均拨款综合定额标准，将本科生生均拨款从上年的4600元提高到9000元，统筹将高职生生均拨款标准提高到7000元，从根本上解决高校多年来生均拨款低位徘徊、基本保障低水平运转的难题。
二是化解高校基本建设债务。协调有关部门，发挥高校主体责任和积极性，全力争取中央财政奖补政策支持，预拨2012年化债财政专项资金11.5亿元，累计统筹各类资源51.6.亿元，化解省属高校债务近50%，加快解决高校大规模扩招以来基本建设历史欠账。特别是通过设定学科折算系数、学生类别折合系数、本科高校高职生折合系数等措施，引导和支持高校科学设置学科专业、正确定位和分类发展，为全省高等教育内涵发展和提高核心竞争力奠定了基础。
三是支持实施高教重大项目。协调争取专项资金，支持高校重点学科建设、教学质量和改革工程、科技创新和服务工程等省级重大项目；落实了省政府分类支持高校发展和高水平大学建设专项资金；健全高校家庭经济困难学生资助体系，及时应对物价上涨带来的压力；积极争取中央支持地方高校发展专项资金等多方面政策，2011年中央支持地方高校资金范围由原来的划转高校扩大到所有本科高校，为高等教育改革发展提供了有力的保障。
四是创新高校财务资产管理。进一步完善了财务绩效评价指标和债务风险预警体系。全面启动会计基础工作合格单位创建活动。在全国率先建立了国有资产管理考核指标体系和实施资产管理信息系统。全面完成 “小金库”专项治理任务，在全省总结大会上作经验交流，先后两次向中央检查组汇报。切实加强财务资产审计工作。年度财务预算、决算和基建财务决算工作分别被评为省级部门先进单位。
五是推动总会计师试点工作。配合协调有关部门推动我省在全国率先实施高校总会计师委派工作，加强对高校财经活动的管理。建立了高校总会计师联席会议制度，开展专题研究，为推动教育财务科学决策和完善高校内部控制发挥了积极作用。
二、2012年工作设想
2012年我工作的思路是：深入贯彻省教育规划纲要《实施意见》精神，紧紧围绕教育改革发展的目标任务和重点工程，坚持优化资源配置与强化资金监管并重，推动建设教育强省。积极协调落实财政教育投入，提高发展保障水平，将高校生均拨款标准提高到本科生12000元、高职生9000元，争取化解高校债务负担比例达到70%左右，全力保障省级各类重大高教项目，加快高等教育强省建设。与此同时，进一步创新工作措施，强化资金监管，努力探索遵循教育法律法规、符合高校实际、充满活力的现代大学财务管理新模式，重点做好以下六项工作：
一是完善高校党委领导、校长法人负责、总会计师专业化管理的财经领导体制。高校成立由校长牵头、相关领导和部门负责人参与的财经领导小组（或委员会），完善相关议事规则，并按照管理层次建立学校各部门、各单位的经济责任制，健全重大经济活动专家咨询、集体决策、群众监督和责任追究制度，全面推进内部控制体系建设。
二是全面推行“统一领导、集中核算”的高校财务管理体制。高校要将所有银行账户由学校财务部门统一管理，所有收支纳入学校规定账户统一管理，严格执行“收支两条线”政策规定，坚决杜绝账外账、“小金库”。除政策另有规定外，原则上取消不具有独立法人资格的二级单位的财务，确需设立的，经过学校财务部门论证并经校务会议同意后，报我厅审批，其会计人员由学校财务部门委派，预算、决算报表并入学校预算、决算报表体系，并在预算、决算报告中予以说明。
三是加强高校国有资产统筹管理和严格报批程序。高校设立国有资产管理职能部门，对学校各类国有资产实行统筹管理。所有用于经营的资产和重大投资（包括无形资产）项目的收购与处置，以及校园周边合作开发（含出租、出借）等经营事项都要经过专家论证，必须符合城市规划和有关法律规定，并按程序上报审批，合同期限按省政府规定最长不超过5年。尽快启动国有资产管理考核工作，加快实施国有资产管理信息系统，加强对国有资产的动态监控。
四是实施高校财务会计基础考核和动态管理。进一步完善高校财务绩效评价和债务风险预警体系。深化财务会计基础工作规范化考核制度，纳入财务绩效评价体系，与财政资金分配相挂钩。同时，推动财务信息公开，首先在有总会计师任职的11所高校推行财务预算公开试点，加快推进资金监控系统建设，加强高校财务动态管理。
五是强化高校财务资产年度内部审计。高校以预算编制执行、资产管理、会计核算、收支两条线等为重点，对学校上年度预算资产财务情况进行内部审计。从今年起，将决策失误和责任追究列入审计范围，对具有独立法人资格的二级单位进行经济责任审计，审计报告上报省教育厅。结合高校内部审计工作总体安排和政府审计检查情况，组织协调和委托符合资质要求的第三方机构，对部分高校进行抽查审计。对整改情况进行跟踪抽查，做到事事能落实、件件有回复，确保审计工作成效。
六是提高高校财务资产管理队伍专业水平。高校按照财务资产管理的要求，保证所必须的编制、职数、人员和工作条件，并在校内行政职位设置和分配政策上给予适当倾斜。督促高校落实财务资产机构的人员必须符合相应岗位的专业任职条件，新任财务资产部门负责人名单要报我厅备案。协调推动高校将财务资产管理队伍建设纳入人才队伍建设整体规划，加强岗位培训，改善队伍结构，逐步提高财务资产管理精细化、专业化水平。
上述六项工作是我就任总会计师以来，在希文同志的领导下，在雄强同志的支持下，针对财务监督检查和审计发现的问题，参考教育部做法，经过深入调研和充分论证提出的，也是我履职半年来向大家交的一份答卷。我将认真履行职责，努力做好服务，全力抓好落实，切实加强监管，为我省教育事业，特别是高等教育事业的健康、持续发展作出自己应有的努力。