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检察机关惩防涉农领域职务犯罪问题研究 作者：李邓懿 王丽丽
来源：《职工法律天地·下半月》2015年第03期
摘要：随着中央和各级地方政府大幅增加“三农”投入，近年来涉农领域职务犯罪呈明显增多之势。本文通过对当前涉农领域职务犯罪的现状和原因进行深入分析，从检察机关职能角度，提出惩治和预防涉农领域职务犯罪的对策，推进新农村建设。
关键词：检察机关；涉农职务犯罪；惩防机制
近年来，国家投入巨资建设农村，发展农业，扶持农民，取得了举世瞩目的成效，但是一些地方在实施强农惠农项目过程中存在严重的违法乱纪和职务犯罪现象。检察机关作为反腐败斗争的最前沿，唯有坚决贯彻中央反腐败重大部署，加大对征地拆迁、支农惠农等发生在群众身边的职务犯罪查办力度，才能实现新农村建设和检察工作的双赢。
一、涉农领域职务犯罪现状
（一）犯罪主体多元化，以村乡镇基层干部为主
涉农领域职务犯罪案件的主体呈现多元化，主要涉及两大类。一类是县级以上涉农职能部门和乡镇站所的工作人员，他们直接负责涉农资金的审核、下拨和监管以及涉农项目的审批、实施和检查。另一类是文化程度偏低的村级“两委”，但负责涉农项目的申报并配合实施，协助发放、保管各种支农惠农补贴、汇总确定并报送各项优惠政策对象的原始信息。
（二）犯罪手段隐蔽性、多样性
工程建设领域中的“潜规则”不断向村乡镇基层干部渗透，一些负责主管、经手、监管专项资金和补贴款项的国家工作人员及基层组织人员利用职务便利，虚报、瞒报、冒领、骗取国家涉农资金和补贴。犯罪手段主要表现为以涂改账目、虚报开支及重复列举开支等更加隐蔽和秘密的方式进行贪污，以私自截留，挪作他用等手段，利用手中职权进行权钱交易，收受贿赂。
（三）犯罪领域集中，监守自盗严重
涉农职务犯罪重灾区主要涉及农村电网改造项目、土地征用补偿、拆迁补偿、异地扶贫搬迁和农田水利建设等领域。由于这些涉农项目和资金一般由乡镇所干部和村支书、村主任等基层组织人员管理和发放，并且多数涉农项目关系到村干部切身利益，一些人便利用协助乡镇所人员从事核准、登记、发放等工作便利，为自身谋取不正当利益。
二、农村基层干部职务犯罪原因
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检察机关惩防涉农领域职务犯罪问题研究 作者：李邓懿 王丽丽
来源：《职工法律天地·下半月》2015年第03期
摘要：随着中央和各级地方政府大幅增加“三农”投入，近年来涉农领域职务犯罪呈明显增多之势。本文通过对当前涉农领域职务犯罪的现状和原因进行深入分析，从检察机关职能角度，提出惩治和预防涉农领域职务犯罪的对策，推进新农村建设。
关键词：检察机关；涉农职务犯罪；惩防机制
近年来，国家投入巨资建设农村，发展农业，扶持农民，取得了举世瞩目的成效，但是一些地方在实施强农惠农项目过程中存在严重的违法乱纪和职务犯罪现象。检察机关作为反腐败斗争的最前沿，唯有坚决贯彻中央反腐败重大部署，加大对征地拆迁、支农惠农等发生在群众身边的职务犯罪查办力度，才能实现新农村建设和检察工作的双赢。
一、涉农领域职务犯罪现状
（一）犯罪主体多元化，以村乡镇基层干部为主
涉农领域职务犯罪案件的主体呈现多元化，主要涉及两大类。一类是县级以上涉农职能部门和乡镇站所的工作人员，他们直接负责涉农资金的审核、下拨和监管以及涉农项目的审批、实施和检查。另一类是文化程度偏低的村级“两委”，但负责涉农项目的申报并配合实施，协助发放、保管各种支农惠农补贴、汇总确定并报送各项优惠政策对象的原始信息。
（二）犯罪手段隐蔽性、多样性
工程建设领域中的“潜规则”不断向村乡镇基层干部渗透，一些负责主管、经手、监管专项资金和补贴款项的国家工作人员及基层组织人员利用职务便利，虚报、瞒报、冒领、骗取国家涉农资金和补贴。犯罪手段主要表现为以涂改账目、虚报开支及重复列举开支等更加隐蔽和秘密的方式进行贪污，以私自截留，挪作他用等手段，利用手中职权进行权钱交易，收受贿赂。
（三）犯罪领域集中，监守自盗严重
涉农职务犯罪重灾区主要涉及农村电网改造项目、土地征用补偿、拆迁补偿、异地扶贫搬迁和农田水利建设等领域。由于这些涉农项目和资金一般由乡镇所干部和村支书、村主任等基层组织人员管理和发放，并且多数涉农项目关系到村干部切身利益，一些人便利用协助乡镇所人员从事核准、登记、发放等工作便利，为自身谋取不正当利益。
二、农村基层干部职务犯罪原因