我国教育服务贸易的现状及对策

西南财经大学

Southwestern University of Finance and Economics

2012届

MIB 期末论文

论文题目：我国教育服务贸易的现状及对策 学生姓名：黎原亨

课程名称：经济学分析与应用

所在学院：国际商学院

教师：黄载曦

专业：国际商务

学号： [1**********]1

2013年 1月

我国教育服务贸易的现状及对策

摘要：在经济全球化浪潮的推动下，教育全球化不断发展。自20世纪80年代开始，教育服务贸易在全球各国不断展开，尤其是高等教育服务贸易发展迅速，为部分国家带来不菲的经济效益，甚至成为某些教育发达国家新兴的出口产业，国际竞争日益加剧。本研究从境外消费、商业存在、跨境交付和自然人流动四个方面, 详细阐述我国教育服务贸易的现状，发现我国教育服务贸易存在逆差大、出口市场不均衡、产品竞争力不足、政策不健全等问题。从改善逆差、扩大市场、提高质量和完善政策等方面，对如何提高我国教育服务贸易国际竞争力，进而提高我国教育服务贸易的对外贸易经济效益给出相应的对策。

关键词：教育服务贸易；经济效益；进出口现状；对策

随着世界经济贸易的发展，服务贸易在世界经济中的地位日益提高, 教育服务贸易作为服务贸易的一部分，其竞争不断加剧，各国都在寻求发展突破的关键要素。WTO 建立以后，国际教育服务贸易得到更快的发展，主要贸易大国都把教育服务贸易当作重要的贸易产业加以鼓励和发展。美国是世界上最大的教育贸易出口国，自20世纪70年代以来，其教育服务业出口年年保持顺差，教育在十大服务出口行业中仅次于旅游、运输和金融，名列第四；加拿大、英国、法国等国家的教育服务贸易在其服务贸易中所占份额越来越大；澳大利亚、新西兰等国甚至把教育服务贸易出口作为本国的支柱产业。可见发达国家的国际教育服务已经成为他们国家服务贸易的重要部门，教育服务贸易成为名副其实的产业部门和新的经济增长点。和西方发达国家相比，我国教育服务贸易起步晚、发展慢，在国际教育服务贸易领域存在着严重的逆差问题，所占教育服务贸易的国际市场份额非常之少。目前我国教育出口贸易仅占世界教育服务贸易量的0.5%，这与我国国际贸易大国的地位极不相称。在这种形势下有必要从新的视野和更高的战略层面去正确认识和客观评价我国的对外教育服务贸易，提高我国教育服务贸易的经济效益。

一、 教育服务贸易的经济效益

对外贸易经济效益是指在一定时期内投入对外贸易领域的劳动（活劳动和物化劳动）和由此取得的成果之比，表现在宏观和微观两个方面。宏观上，一国可以通过出口自己具有比较优势的产品，节约社会劳动，提高整个社会的福利水平，这种经济效益被称为对外贸易的社会经济效益，它不仅包括由对外贸易活动实现的直接价值增值，还包括由对外贸易活动派生出的、间接的社会劳动节约；从微

观上，外贸企业可以通过国内外市场的价格差，以高于国内价格的价格出口商品而以低于国内价格的国际价格进口商品，从而直接获取利润，这种外贸经济效益又称为对外贸易企业经济效益。

二、 我国教育服务贸易的进出口现状

（一） 我国对外教育服务贸易的进口现状

从出国留学人数来看，1978-2007年年底，我国各类出国留学人员总数达121.2万人，出国留学规模由1978年的860人发展到2007年的14.45万人，30年扩大168倍。随着“留学热”的持续升温，2008年到 2010年，中国每年出国留学人员分别是17.98万、22.93万和28.47万，同比增长比例依次为24.43%、27.53%和24.16%。根据中国教育在线2011年12月13日发布的《2011出国留学趋势调查报告》显示，2011年中国出国留学人数有望达到35万。巨大的留学人数将继续拉动留学经济，按30万留学人数的保守估计，将撬动约600亿人民币的留学市场。

（二） 我国对外教育服务贸易的出口现状

从来华留学生数量来看，自20世纪90年代以来，来华留学生教育得到快速发展，1991年在华外国留学生首次突破1万人。进入新世纪后，来华留学生继续保持快速增长，在2002年至2009年之间，学生总规模平均以每年20%的增长率逐年递增，2009年来华留学生人数已达到238184人。不过，与世界留学教育发达国家相比，来华留学生数量偏少。2010年美国接收外国留学生已达723,277人，英国接收外国留学生已达23.8万人，法国接收留学生已达27.8万人万人。根据2009年11月16日美国国际教育协会(IIE)Open Doors公布的在美国国际学生的最新统计数据显示，美国2008-09学年留学生人数已达671,616人，相当于当年来华留学生数量的3倍。

三、 我国教育服务贸易中存在的问题

（一） 教育服务贸易逆差大

我国教育服务贸易净出口可以表示为: 出口额减去进口额，当净出口为负时, 表示我国的教育服务贸易出现逆差，这里的贸易额单指境外消费教育服务的贸易额。贸易逆差的主要原因是我国教育服务贸易价格与其他教育发达国家相比低廉很多，如我国最好的清华大学、北京大学的本科留学生学费一年也仅3万元左右（清华大学理工类普通进修生学费为3万元，经济管理类为2.6万元），而发达国家的一些著名高校学费却高达30万元（哈佛大学Harvard University 的每年学费为4.2万美元,2012年汇率下约27万元人民币）。从我国各类留学咨询机构了解的情况来看, 以人民币计算, 自费留学去英国需要8～18 万元/年, 去加拿大需要12～15 万元/年, 去澳大利亚、新西兰需要8～10 万元/年, 去日本需要14～17万元/年, 去美国每年需要20万元以上, 按照每人每年12～18 万元人民币的低限来计算, 我国平均每年有近10亿人民币的教育资金流向国外。若以中国赴海外留学生每人每年花费14万元到18万元计算，2009年就有约320.6亿至412.2亿元贸易进口; 按来华留学生每人每年花费8万元计算，约有182.56亿元贸易出口，仅当年高等教育服务贸易逆差就达138 亿至229.6 亿元。如果考虑

到我国政府对通过政府间交流项目来华的亚非留学生提供的补助，以及对部分亚洲和非洲国家留学生提供数额较多的奖学金，这种差距会更大。因此，使得我国教育贸易出口额并不乐观，我国教育服务贸易存在着严重的逆差。

（二） 教育服务贸易市场分布不平衡，国际市场占有率低

教育服务贸易市场不平衡表现在进口市场和出口市场均不平衡，进口市场主要集中在教育发达国家约96%，出口市场主要集中在亚洲国家约73%。

我国出国留学教育服务贸易涉及五大洲的一百多个国家和地区，但主要集中在少数教育发达的西方国家。美国、日本、加拿大、德国、英国、澳大利亚和法国是出国留学的主要地区。在过去的几年中，我国向这七个国家派遣的留学生占到所有海外留学生人数的96%以上。其中，美国是我国学生出国留学的首选国，美国国际教育协会2010-2011年度显示，来自中国学生数量的增长，特别是大学本科生数量的增长占美国国际学生增长量的很大一部分。中国学生总共增加了23%，大学本科生增加了43%。在美国入学的中国学生总数增长至约158,000名，占美国国际学生总数的约22%。中国连续两年成为输送学生最多的国家。来华留学学生按照洲际统计，五大洲都有在华留学生，但亚洲占了绝大部分，稳居第一。近十年来，韩国、日本、美国、印度尼西亚、越南等国家一直排在前几位。 发达国家在教育服务出口的输出水平上处于优势地位, 例如, 美国教育服务占全球留学市场的近三分之一, 自9•11事件之后美国对留学生签证工作予以严格管理，所以近年来美国留学市场在全球的份额有所降低, 尽管如此，美国教育服务市场仍居全球首位。

（三）教育服务贸易的学科产品单一，学科设置不合理

目前我国针对外国留学生开放的专业有200多个，根据2009年的资料显示，文科生占了64.14%，理科生只占总人数的4.46%，来我国学习的留学生很大一部分是为了学习汉语言、中医、戏曲等有中国特色的文化专业，文科、理工科、艺术等专业相对比较少，商业和新兴技术的学科更少。这与教育发达国家的留学生学科选择情况正好相反，在发达国家理工科类的留学生占学生总数的比率普遍高于文科类。

当前的中外合作办学的本科专业只是以经济学门类、管理学门类为主，它们所占的比例占总数的49.3%，社会需要面向“三农”的农学门类本专科专业点总共只有4个(本、专科各2个) ，占合作办学的本专科专业点总数240个的1.7%。即使是工学门类专业，也以计算机类专业为主，有35个本专科专业点，占工学门类本专科专业点的40%左右，高新技术类的专业(如网络工程专业、数控技术专业等) 却寥寥无几。可以看出，经济学类、工商管理类、计算机类专业，由于国内高校不断加重此类专业的设置，设置点繁多，不应再成为中外合作办学的重

点。财经类院校、综合性大学与国外教育机构合作举办经济学类专业、工商管理类专业应当支持，但是理工类本科院校、医农类本科院校也热衷于与国外教育机

【2】构合作举办经济学类专业、工商管理类专业，就未必合适。

（三） 教育服务贸易政策不完善，管理体系不健全

教育服务贸易政策具有明显的产业指导性和目标导向性，而我国现行的教育政策把教育定位为社会事业，排除了教育服务的营利性目标，几乎所有的政府文件都没有提及教育服务贸易的概念。这种观念和由此导致的消极现实做法使我国国内教育资源难以迅速优化配置，严重影响了我国教育服务的出口。教育发达国家竞相出台优惠政策等一系列行之有效的措施，积极支持和鼓励教育服务出口。与发达国家相比，我国教育投入不足，奖学金的种类和数量有限。发达国家从国家、学校到企业都设有奖学金，美国每年对外国留学生的投资高达25 亿美元，各国都在努力开发各种专向奖学金并提高其金额；而我国目前的奖学金主要由政府提供，种类少、金额低，个别高校设置的奖学金金额标准也较低，覆盖面窄，远低于国际标准，使我国的院校在国际留学生市场上缺乏吸引力。此外我国法律对外国留学生打工的限制非常严格，只允许从事与其知识特长或所学专业相关的科研、文化等服务，不允许做其他方面的兼职，这在很大程度上限制了自费留学生的进入；而国际上留学生教育发达或近期热门留学国家一般都允许留学生从事兼职工作，只是限制其打工时间。

三、我国教育服务贸易的发展对策

（一）提升教育服务竞争力，缩小贸易逆差

1. 打造中国特色教育服务品牌

我国教育服务贸易实力不强是我国教育服务贸易逆差的主要原因，因此我们 应当积极组合优势学科，创立中国特色教育服务品牌。我国是具有几千年文化底蕴的文明古国，历史、中医、戏曲、武术、古代哲学等都具有我国的民族特色，对外国留学生有很大的吸引力。我国应当充分利用在中国语言文化教育方面的绝对优势, 扩大汉语教学出口，提高对外汉语、戏曲、中国武术等专业的教学水平, 扩大宣传力度, 吸引更多的外国留学生来华求学, 促进我国教育境外消费服务贸易的发展。

此外，要发挥我国中医药领域的绝对优势, 深入挖掘我国传统医学的教育市场。我们要看到绝对优势并不是永恒的, 随着这几年国际对中医药研究的白热化, 日本以及欧洲一些国家在中医药相关领域的研究与教学已经迎头赶上, 我们千

百年来积淀的优势随时都有可能被取代。要保持原有的绝对优势地位, 要求我们必须紧跟国际市场需求的变化, 在专业设置上从过去单一的按摩、针灸向中医理论、中药制药等较高层次的专业转移；在学位设置上, 从原来的专科、本科向硕士、博士研究生升级, 以此来保持我国在中医药学的竞争力和吸引力。

2. 完善教育服务制度保障

为了吸引更多的外国留学生来华学习，我国应该借鉴发达国家有关经验，扩大留学生奖学金金额，发展多元化的奖学金资金来源。在现有的以国家拨款为主的留学生奖学金制度的基础上，各省级财政也可拿出一部分资金设立“基地”奖学金，同时鼓励民间团体、企业设立面向外国留学生专项奖学金。

即便是扩大奖学金的覆盖范围后，能获得各类奖学金的留学生也只是少数。大多数留学生仍需要通过课外打工来筹措学习费用。因此需要一个相对宽松的课外打工制度环境，可以考虑允许在我国进行全日制学习的外国留学生和进修学者兼任一定的劳务，允许外国留学生经过合法的申请程序在我国的产业、经济、文教等部门做一些兼职。这样一方面可以部分解决在华留学生的学习费用，另一方面也可以解决一些企业和事业单位对具有一定的语言技能和工作经验的外国人的临时需要，节约了成本。

完善现有的外国留学生医疗保险制度也非常重要。许多发达国家的医疗保险系统比较成熟，在英国留学超过六个月，就可以享受国家健康体系的免费服务，无需购买医疗保险。日本国际教育交流协会设立了“外国留学生医疗补助制度”，规定留学生在医院接受治疗后，可持医疗费收据与国民健康保险证到留学生科申请补助，将会获得个人支付医疗费80%的补助。而我国教育部从2000年起才开始为享受中国政府奖学金的来华留学生购买医疗保险，对自费留学生只是规定其可在任何一家保险公司购买保险，这显然对大多数自费留学生缺乏足够的吸引力。

（三） 加强教育服务区域出口，逐渐扩大教育服务市场

1. 利用学科比较优势开拓区域市场

虽然我国教育服务质量与发达国家相比还有不小的差距，只有少数学科具有绝对优势。但随着我国信息产业和高新技术的发展，在工业生产能力和产业结构升级方面，我国比部分比较落后的第三世界国家要发展得快一些，在制造业技术上有一定的优势，高新技术在许多领域已达到世界领先水平，如基因组研究、农作物新品种培育技术、纳米技术、航天科技、核能应用、船舶以及测绘、遥感、地理信息系统的学科建设上也取得了引人瞩目的成就。我国可以利用技术上和专

业上的优势，向这些国家输出具有相对优势的专业培训和技术培训服务。

2. 发挥价格比较优势扩大国际市场

我国教育服务价格相对发达国家而言也具有不可替代的优势，价格差的优势不仅能吸引亚非等发展中国家的留学生来华留学，对少数经济支持力不足的发达国家学生仍有相当大的吸引力。因此，我国应该结合学科和留学成本的相对优势，加强对亚非国家的教育服务出口，率先占领有待开发的国际教育服务市场，同时扩大发达国家的教育出口市场。

3. 加大国际宣传，办学方式多样化

我国应该借鉴教育服务贸易发达国家的经验，加大在国际上的宣传力度，发展海外办学，在国外设立语言学校，并开办权威认证的中介机构，加强与国外政府、学校的合作，形成一套完整的海外发展体系。各大院校应当把扩大招生作为一项系统工程，制定符合实际的招生计划，积极参加国内外留学说明会和国际教育展览。利用网络，提供适时动态信息，有计划地派招生团组赴已有和潜在最大市场国家直接宣传、展览招生；建立自己的来华留学咨询服务机构，理工院校宣传中要凸现自身特色，也可采用强强联合的办法，以扩大理工院校群和学科群的影响。另外，宣传时针对不同目的的学生侧重点要有所不同，针对学历教育的留学生要侧重宣传学科优势和科研实力，针对旅游体验的留学生宣传要侧重服务环境，针对汉语实践的学生要侧重汉语教学水平等等，紧紧抓住不同宣传对象的心理特点展开宣传，争取扩大生源渠道。同时要加快包括教师培训在内的服务业培训、远程教育教材软件等教育产品的开发，为我国教育服务贸易的跨境交付和商业存在拓展空间。

4. 丰富学科设置，加快特色专业的发展

随着科学技术的发展，大量的交叉学科、边缘学科、中介学科应运而生，大学科、宽专业已经成为国际上通行学科设置方法。我们应加快学科课程设置国际化的步伐，做到大口径、宽专业，努力把世界最新的科学知识、发展动态传授给学生，以改变学生知识面过于狭窄，知识视野不够开阔的问题。在为国际市场中的各类顾客提供品种齐全的教育服务产品的基础上，不断增添教育服务产品的花色品种，拓展教育服务贸易的领域、空间、途径和方式方法，及时推出满足消费者需求的新教育服务项目。

我们要充分利用我国学科优势，提高对外汉语、中医、中药、戏曲、中国武术等专业的教学水平，扩大中华文化传播的同时促进我国教育服务贸易的发展。同时利用商业存在和自然人流动的贸易方式到国外去提供汉语、戏曲等专业教育

服务。我国所提供的教育服务在要素禀赋上有一定的比较优势，汉语、中医等专业都是我国教育服务里的一大特色，所以应该充分利用这些优势来输出教育服务，我们可以利用专业上的优势多设立一些与此相关的名牌专业和名牌课程，从而提高自己在此优势上的实力。

四、 制定发展教育服务贸易的战略对策

我国各类教育发展长期以来受到行政管理和监督，政府将教育作为一项福利事业来办，而不是当成一项产业来经营运作。因此，我国应当及时转变观念，树立新的国际教育服务观念，强化国际教育机构的营销意识，运用科学的营销手段在国际市场推销自己的教育服务产品；健全教育服务贸易管理体制，完善留学生教育管理模式，借鉴教育贸易发达国家经验，开展多样化的教育贸易形式；加强对ＷＴＯ有关条款原则的研究，熟练地掌握WTO 的条款和政策界限，尽快建立健全既符合我国经济发展目标，又不违背WTO 原则，经得起WTO 司法审查的法律法规；制定适度的国际教育服务贸易保护政策，在WTO 允许范围内，实行适度的保护政策，在吸收国外先进文明成果的同时，保持和弘扬中华民族优秀文化传统也是我们的神圣职责。

参考文献

[1] 吕旭, 我国教育服务贸易研究综述[J]. 科教文汇(中旬刊),2010,(07)

[2] 廖万红, 国际教育服务贸易相关理论基础探讨[J]. 商业时代, 2008,(18)

[3] 邱小健, 国际教育服务贸易的经济学分析[J]. 教育评论, 2007,(05)

[4] 杨清震, 中国对外贸易概论[M]. 北京:清华大学出版社,2009年1月（二十一世纪普通高等院校实用规划教材）,205~210

[5] 刘杨, 近十年来我国高等教育服务贸易现状问题及对策[D]. 西北师范大学,2009,(6)

[6] 王哲, 国际教育服务贸易:新趋势及新问题[J]. 北方经贸,2011,(06)

[7] 马卫红, 我国教育服务贸易逆差的原因及对策[J]. 华北金融, 2008,(08)

[8] 逯忆, 后过渡期中国高等教育服务贸易发展的现状与对策[J]. 黑龙江高教研究,2009,(03)

[9] 赵育琴, 浅谈我国高等教育服务贸易的现状及对策[J]. 吉林工程技术师范学院学报，2011，(05)

[10] 崔丽丽, 浅析我国国际教育服务贸易发展现状及对策[J]. 辽宁大学学报(自然科学版), 2009,(04)

西南财经大学

Southwestern University of Finance and Economics

2012届

MIB 期末论文

论文题目：我国教育服务贸易的现状及对策 学生姓名：黎原亨

课程名称：经济学分析与应用

所在学院：国际商学院

教师：黄载曦

专业：国际商务

学号： [1**********]1

2013年 1月

我国教育服务贸易的现状及对策

摘要：在经济全球化浪潮的推动下，教育全球化不断发展。自20世纪80年代开始，教育服务贸易在全球各国不断展开，尤其是高等教育服务贸易发展迅速，为部分国家带来不菲的经济效益，甚至成为某些教育发达国家新兴的出口产业，国际竞争日益加剧。本研究从境外消费、商业存在、跨境交付和自然人流动四个方面, 详细阐述我国教育服务贸易的现状，发现我国教育服务贸易存在逆差大、出口市场不均衡、产品竞争力不足、政策不健全等问题。从改善逆差、扩大市场、提高质量和完善政策等方面，对如何提高我国教育服务贸易国际竞争力，进而提高我国教育服务贸易的对外贸易经济效益给出相应的对策。

关键词：教育服务贸易；经济效益；进出口现状；对策

随着世界经济贸易的发展，服务贸易在世界经济中的地位日益提高, 教育服务贸易作为服务贸易的一部分，其竞争不断加剧，各国都在寻求发展突破的关键要素。WTO 建立以后，国际教育服务贸易得到更快的发展，主要贸易大国都把教育服务贸易当作重要的贸易产业加以鼓励和发展。美国是世界上最大的教育贸易出口国，自20世纪70年代以来，其教育服务业出口年年保持顺差，教育在十大服务出口行业中仅次于旅游、运输和金融，名列第四；加拿大、英国、法国等国家的教育服务贸易在其服务贸易中所占份额越来越大；澳大利亚、新西兰等国甚至把教育服务贸易出口作为本国的支柱产业。可见发达国家的国际教育服务已经成为他们国家服务贸易的重要部门，教育服务贸易成为名副其实的产业部门和新的经济增长点。和西方发达国家相比，我国教育服务贸易起步晚、发展慢，在国际教育服务贸易领域存在着严重的逆差问题，所占教育服务贸易的国际市场份额非常之少。目前我国教育出口贸易仅占世界教育服务贸易量的0.5%，这与我国国际贸易大国的地位极不相称。在这种形势下有必要从新的视野和更高的战略层面去正确认识和客观评价我国的对外教育服务贸易，提高我国教育服务贸易的经济效益。

一、 教育服务贸易的经济效益

对外贸易经济效益是指在一定时期内投入对外贸易领域的劳动（活劳动和物化劳动）和由此取得的成果之比，表现在宏观和微观两个方面。宏观上，一国可以通过出口自己具有比较优势的产品，节约社会劳动，提高整个社会的福利水平，这种经济效益被称为对外贸易的社会经济效益，它不仅包括由对外贸易活动实现的直接价值增值，还包括由对外贸易活动派生出的、间接的社会劳动节约；从微

观上，外贸企业可以通过国内外市场的价格差，以高于国内价格的价格出口商品而以低于国内价格的国际价格进口商品，从而直接获取利润，这种外贸经济效益又称为对外贸易企业经济效益。

二、 我国教育服务贸易的进出口现状

（一） 我国对外教育服务贸易的进口现状

从出国留学人数来看，1978-2007年年底，我国各类出国留学人员总数达121.2万人，出国留学规模由1978年的860人发展到2007年的14.45万人，30年扩大168倍。随着“留学热”的持续升温，2008年到 2010年，中国每年出国留学人员分别是17.98万、22.93万和28.47万，同比增长比例依次为24.43%、27.53%和24.16%。根据中国教育在线2011年12月13日发布的《2011出国留学趋势调查报告》显示，2011年中国出国留学人数有望达到35万。巨大的留学人数将继续拉动留学经济，按30万留学人数的保守估计，将撬动约600亿人民币的留学市场。

（二） 我国对外教育服务贸易的出口现状

从来华留学生数量来看，自20世纪90年代以来，来华留学生教育得到快速发展，1991年在华外国留学生首次突破1万人。进入新世纪后，来华留学生继续保持快速增长，在2002年至2009年之间，学生总规模平均以每年20%的增长率逐年递增，2009年来华留学生人数已达到238184人。不过，与世界留学教育发达国家相比，来华留学生数量偏少。2010年美国接收外国留学生已达723,277人，英国接收外国留学生已达23.8万人，法国接收留学生已达27.8万人万人。根据2009年11月16日美国国际教育协会(IIE)Open Doors公布的在美国国际学生的最新统计数据显示，美国2008-09学年留学生人数已达671,616人，相当于当年来华留学生数量的3倍。

三、 我国教育服务贸易中存在的问题

（一） 教育服务贸易逆差大

我国教育服务贸易净出口可以表示为: 出口额减去进口额，当净出口为负时, 表示我国的教育服务贸易出现逆差，这里的贸易额单指境外消费教育服务的贸易额。贸易逆差的主要原因是我国教育服务贸易价格与其他教育发达国家相比低廉很多，如我国最好的清华大学、北京大学的本科留学生学费一年也仅3万元左右（清华大学理工类普通进修生学费为3万元，经济管理类为2.6万元），而发达国家的一些著名高校学费却高达30万元（哈佛大学Harvard University 的每年学费为4.2万美元,2012年汇率下约27万元人民币）。从我国各类留学咨询机构了解的情况来看, 以人民币计算, 自费留学去英国需要8～18 万元/年, 去加拿大需要12～15 万元/年, 去澳大利亚、新西兰需要8～10 万元/年, 去日本需要14～17万元/年, 去美国每年需要20万元以上, 按照每人每年12～18 万元人民币的低限来计算, 我国平均每年有近10亿人民币的教育资金流向国外。若以中国赴海外留学生每人每年花费14万元到18万元计算，2009年就有约320.6亿至412.2亿元贸易进口; 按来华留学生每人每年花费8万元计算，约有182.56亿元贸易出口，仅当年高等教育服务贸易逆差就达138 亿至229.6 亿元。如果考虑

到我国政府对通过政府间交流项目来华的亚非留学生提供的补助，以及对部分亚洲和非洲国家留学生提供数额较多的奖学金，这种差距会更大。因此，使得我国教育贸易出口额并不乐观，我国教育服务贸易存在着严重的逆差。

（二） 教育服务贸易市场分布不平衡，国际市场占有率低

教育服务贸易市场不平衡表现在进口市场和出口市场均不平衡，进口市场主要集中在教育发达国家约96%，出口市场主要集中在亚洲国家约73%。

我国出国留学教育服务贸易涉及五大洲的一百多个国家和地区，但主要集中在少数教育发达的西方国家。美国、日本、加拿大、德国、英国、澳大利亚和法国是出国留学的主要地区。在过去的几年中，我国向这七个国家派遣的留学生占到所有海外留学生人数的96%以上。其中，美国是我国学生出国留学的首选国，美国国际教育协会2010-2011年度显示，来自中国学生数量的增长，特别是大学本科生数量的增长占美国国际学生增长量的很大一部分。中国学生总共增加了23%，大学本科生增加了43%。在美国入学的中国学生总数增长至约158,000名，占美国国际学生总数的约22%。中国连续两年成为输送学生最多的国家。来华留学学生按照洲际统计，五大洲都有在华留学生，但亚洲占了绝大部分，稳居第一。近十年来，韩国、日本、美国、印度尼西亚、越南等国家一直排在前几位。 发达国家在教育服务出口的输出水平上处于优势地位, 例如, 美国教育服务占全球留学市场的近三分之一, 自9•11事件之后美国对留学生签证工作予以严格管理，所以近年来美国留学市场在全球的份额有所降低, 尽管如此，美国教育服务市场仍居全球首位。

（三）教育服务贸易的学科产品单一，学科设置不合理

目前我国针对外国留学生开放的专业有200多个，根据2009年的资料显示，文科生占了64.14%，理科生只占总人数的4.46%，来我国学习的留学生很大一部分是为了学习汉语言、中医、戏曲等有中国特色的文化专业，文科、理工科、艺术等专业相对比较少，商业和新兴技术的学科更少。这与教育发达国家的留学生学科选择情况正好相反，在发达国家理工科类的留学生占学生总数的比率普遍高于文科类。

当前的中外合作办学的本科专业只是以经济学门类、管理学门类为主，它们所占的比例占总数的49.3%，社会需要面向“三农”的农学门类本专科专业点总共只有4个(本、专科各2个) ，占合作办学的本专科专业点总数240个的1.7%。即使是工学门类专业，也以计算机类专业为主，有35个本专科专业点，占工学门类本专科专业点的40%左右，高新技术类的专业(如网络工程专业、数控技术专业等) 却寥寥无几。可以看出，经济学类、工商管理类、计算机类专业，由于国内高校不断加重此类专业的设置，设置点繁多，不应再成为中外合作办学的重

点。财经类院校、综合性大学与国外教育机构合作举办经济学类专业、工商管理类专业应当支持，但是理工类本科院校、医农类本科院校也热衷于与国外教育机

【2】构合作举办经济学类专业、工商管理类专业，就未必合适。

（三） 教育服务贸易政策不完善，管理体系不健全

教育服务贸易政策具有明显的产业指导性和目标导向性，而我国现行的教育政策把教育定位为社会事业，排除了教育服务的营利性目标，几乎所有的政府文件都没有提及教育服务贸易的概念。这种观念和由此导致的消极现实做法使我国国内教育资源难以迅速优化配置，严重影响了我国教育服务的出口。教育发达国家竞相出台优惠政策等一系列行之有效的措施，积极支持和鼓励教育服务出口。与发达国家相比，我国教育投入不足，奖学金的种类和数量有限。发达国家从国家、学校到企业都设有奖学金，美国每年对外国留学生的投资高达25 亿美元，各国都在努力开发各种专向奖学金并提高其金额；而我国目前的奖学金主要由政府提供，种类少、金额低，个别高校设置的奖学金金额标准也较低，覆盖面窄，远低于国际标准，使我国的院校在国际留学生市场上缺乏吸引力。此外我国法律对外国留学生打工的限制非常严格，只允许从事与其知识特长或所学专业相关的科研、文化等服务，不允许做其他方面的兼职，这在很大程度上限制了自费留学生的进入；而国际上留学生教育发达或近期热门留学国家一般都允许留学生从事兼职工作，只是限制其打工时间。

三、我国教育服务贸易的发展对策

（一）提升教育服务竞争力，缩小贸易逆差

1. 打造中国特色教育服务品牌

我国教育服务贸易实力不强是我国教育服务贸易逆差的主要原因，因此我们 应当积极组合优势学科，创立中国特色教育服务品牌。我国是具有几千年文化底蕴的文明古国，历史、中医、戏曲、武术、古代哲学等都具有我国的民族特色，对外国留学生有很大的吸引力。我国应当充分利用在中国语言文化教育方面的绝对优势, 扩大汉语教学出口，提高对外汉语、戏曲、中国武术等专业的教学水平, 扩大宣传力度, 吸引更多的外国留学生来华求学, 促进我国教育境外消费服务贸易的发展。

此外，要发挥我国中医药领域的绝对优势, 深入挖掘我国传统医学的教育市场。我们要看到绝对优势并不是永恒的, 随着这几年国际对中医药研究的白热化, 日本以及欧洲一些国家在中医药相关领域的研究与教学已经迎头赶上, 我们千

百年来积淀的优势随时都有可能被取代。要保持原有的绝对优势地位, 要求我们必须紧跟国际市场需求的变化, 在专业设置上从过去单一的按摩、针灸向中医理论、中药制药等较高层次的专业转移；在学位设置上, 从原来的专科、本科向硕士、博士研究生升级, 以此来保持我国在中医药学的竞争力和吸引力。

2. 完善教育服务制度保障

为了吸引更多的外国留学生来华学习，我国应该借鉴发达国家有关经验，扩大留学生奖学金金额，发展多元化的奖学金资金来源。在现有的以国家拨款为主的留学生奖学金制度的基础上，各省级财政也可拿出一部分资金设立“基地”奖学金，同时鼓励民间团体、企业设立面向外国留学生专项奖学金。

即便是扩大奖学金的覆盖范围后，能获得各类奖学金的留学生也只是少数。大多数留学生仍需要通过课外打工来筹措学习费用。因此需要一个相对宽松的课外打工制度环境，可以考虑允许在我国进行全日制学习的外国留学生和进修学者兼任一定的劳务，允许外国留学生经过合法的申请程序在我国的产业、经济、文教等部门做一些兼职。这样一方面可以部分解决在华留学生的学习费用，另一方面也可以解决一些企业和事业单位对具有一定的语言技能和工作经验的外国人的临时需要，节约了成本。

完善现有的外国留学生医疗保险制度也非常重要。许多发达国家的医疗保险系统比较成熟，在英国留学超过六个月，就可以享受国家健康体系的免费服务，无需购买医疗保险。日本国际教育交流协会设立了“外国留学生医疗补助制度”，规定留学生在医院接受治疗后，可持医疗费收据与国民健康保险证到留学生科申请补助，将会获得个人支付医疗费80%的补助。而我国教育部从2000年起才开始为享受中国政府奖学金的来华留学生购买医疗保险，对自费留学生只是规定其可在任何一家保险公司购买保险，这显然对大多数自费留学生缺乏足够的吸引力。

（三） 加强教育服务区域出口，逐渐扩大教育服务市场

1. 利用学科比较优势开拓区域市场

虽然我国教育服务质量与发达国家相比还有不小的差距，只有少数学科具有绝对优势。但随着我国信息产业和高新技术的发展，在工业生产能力和产业结构升级方面，我国比部分比较落后的第三世界国家要发展得快一些，在制造业技术上有一定的优势，高新技术在许多领域已达到世界领先水平，如基因组研究、农作物新品种培育技术、纳米技术、航天科技、核能应用、船舶以及测绘、遥感、地理信息系统的学科建设上也取得了引人瞩目的成就。我国可以利用技术上和专

业上的优势，向这些国家输出具有相对优势的专业培训和技术培训服务。

2. 发挥价格比较优势扩大国际市场

我国教育服务价格相对发达国家而言也具有不可替代的优势，价格差的优势不仅能吸引亚非等发展中国家的留学生来华留学，对少数经济支持力不足的发达国家学生仍有相当大的吸引力。因此，我国应该结合学科和留学成本的相对优势，加强对亚非国家的教育服务出口，率先占领有待开发的国际教育服务市场，同时扩大发达国家的教育出口市场。

3. 加大国际宣传，办学方式多样化

我国应该借鉴教育服务贸易发达国家的经验，加大在国际上的宣传力度，发展海外办学，在国外设立语言学校，并开办权威认证的中介机构，加强与国外政府、学校的合作，形成一套完整的海外发展体系。各大院校应当把扩大招生作为一项系统工程，制定符合实际的招生计划，积极参加国内外留学说明会和国际教育展览。利用网络，提供适时动态信息，有计划地派招生团组赴已有和潜在最大市场国家直接宣传、展览招生；建立自己的来华留学咨询服务机构，理工院校宣传中要凸现自身特色，也可采用强强联合的办法，以扩大理工院校群和学科群的影响。另外，宣传时针对不同目的的学生侧重点要有所不同，针对学历教育的留学生要侧重宣传学科优势和科研实力，针对旅游体验的留学生宣传要侧重服务环境，针对汉语实践的学生要侧重汉语教学水平等等，紧紧抓住不同宣传对象的心理特点展开宣传，争取扩大生源渠道。同时要加快包括教师培训在内的服务业培训、远程教育教材软件等教育产品的开发，为我国教育服务贸易的跨境交付和商业存在拓展空间。

4. 丰富学科设置，加快特色专业的发展

随着科学技术的发展，大量的交叉学科、边缘学科、中介学科应运而生，大学科、宽专业已经成为国际上通行学科设置方法。我们应加快学科课程设置国际化的步伐，做到大口径、宽专业，努力把世界最新的科学知识、发展动态传授给学生，以改变学生知识面过于狭窄，知识视野不够开阔的问题。在为国际市场中的各类顾客提供品种齐全的教育服务产品的基础上，不断增添教育服务产品的花色品种，拓展教育服务贸易的领域、空间、途径和方式方法，及时推出满足消费者需求的新教育服务项目。

我们要充分利用我国学科优势，提高对外汉语、中医、中药、戏曲、中国武术等专业的教学水平，扩大中华文化传播的同时促进我国教育服务贸易的发展。同时利用商业存在和自然人流动的贸易方式到国外去提供汉语、戏曲等专业教育

服务。我国所提供的教育服务在要素禀赋上有一定的比较优势，汉语、中医等专业都是我国教育服务里的一大特色，所以应该充分利用这些优势来输出教育服务，我们可以利用专业上的优势多设立一些与此相关的名牌专业和名牌课程，从而提高自己在此优势上的实力。

四、 制定发展教育服务贸易的战略对策

我国各类教育发展长期以来受到行政管理和监督，政府将教育作为一项福利事业来办，而不是当成一项产业来经营运作。因此，我国应当及时转变观念，树立新的国际教育服务观念，强化国际教育机构的营销意识，运用科学的营销手段在国际市场推销自己的教育服务产品；健全教育服务贸易管理体制，完善留学生教育管理模式，借鉴教育贸易发达国家经验，开展多样化的教育贸易形式；加强对ＷＴＯ有关条款原则的研究，熟练地掌握WTO 的条款和政策界限，尽快建立健全既符合我国经济发展目标，又不违背WTO 原则，经得起WTO 司法审查的法律法规；制定适度的国际教育服务贸易保护政策，在WTO 允许范围内，实行适度的保护政策，在吸收国外先进文明成果的同时，保持和弘扬中华民族优秀文化传统也是我们的神圣职责。

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