产业结构调整的重点是支柱性产业调整
一般来讲结构调整最重要的是支柱性产业调整。我们过去支柱性产业有两个：一个是传统制造业，一个是房地产产业。现在这两个产业一个是要去产能化，一个是要去库存化，所以它们已经不可能作为支柱性产业存在了。下一步“十三五”期间我们支柱性产业是什么？目前学者们预计有三个产业将上升为支柱性产业。
（一）战略性新兴产业，将上升为支柱性产业
战略新兴产业——既有战略性又是新兴产业，也就是需求巨大， 技术在短期内能突破。如果需求不巨大，就不是战略性，技术短期突破不了，就不是新兴产业。因此，哪些产业能成为战略新兴产业， 有两个指标：一个是需求指标，一个是技术指标。能满足这两个指标，将成为战略新兴产业。
根据这两个评价，未来五年内有八个产业可能成为战略性新兴产业。
1、新能源。新能源比较多，目前五年内成为战略新产业的可能是核电。因为核电技术已经突破，第三代核发电技术已经突破，第四代也突破了，但是没有宣布。所以核能将会成为我们新能源的重点。
2、新材料。新材料现在需求巨大，而且技术对于十三五产业展望与企业战略选择这个话题，学界有很多讨论。结合学界的一些想法，我希望和企业家朋友做进一步的交流和探讨突破也比较快。
3、生命生物工程。生命生物工程涉及到农业、健康、医疗、卫生，这些行业需求巨大，而且短期内技术突破力度也很强。
4、新一代信息技术。现代信息技术有两个问题没有解决，一个是大数据，一个是安全性。一旦解决这两个问题，现代信息技术将上升为新一代信息技术。
5、节能环保。中国是世界消费最大国家，也是污染最大国家， 所以节能环保将成为战略性新兴产业。
6、新能源汽车。国家将大力推动新能源汽车的发展。
7、广义机器人。原来发改委叫工业机器人，其实不准确，后来逐渐修改为广义机器人。因为工业机器人是解决工业问题，还有别的产业也需要机器人，如工业4.0 就是机器人智能化。
8、高端装备制造。高端制造需求巨大，而且未来五年内技术突破可能比较大，比如说核磁共振医疗装备。
（二）服务业将成为“十三五”期间第二个支柱性产业
这里讲的服务业是四个服务业的统一，即消费服务、商务服务、 生产服务、精神服务。消费服务包括餐饮与商贸、医疗健康、养老消费服务和儿童消费服务；商务服务主要是金融、投行、会计事务所、审计所、保险等；生产服务是直接在生产过程中产生的服务， 这个产业也很宽大；精神服务包括娱乐、影视、旅游、文化出版； 而且它们将要逐渐上升为支柱性产业。最近我调研发现，有些人不理解说我们过去经常叫“工业立市”、“工业立省”，怎么服务业将会成为支柱性产业。
我们说的服务业不是简单吃喝玩乐，是四种服务业的统一。比如说生产服务，最主要的是技术服务，技术服务是影响整个产业的附加价值的一个重要服务。再比如消费服务，养老就属于消费服务。但是养老的消费服务不简单是所谓养老地产。
最近我们在日本调研，实际日本老龄化十年前就出现了，但是他们养老产业做的比较好。我们发现投资养老产业企业要有两个团队，一个是老年医疗团队，一个是老年特色服务团队。如果能有这样两个有力的团队，那么你完全可以投资这种服务业，因为需求巨大。所以服务业在未来的“十三五”期间将逐渐上升为支柱性产业。
（三）现代制造业将上升为“十三五”期间第三个支柱产业
这里讲的现代制造业不是笼统讲，而是讲中国未来五年内现代制造业有五个产业将上升为支柱性产业。
1、航空器与航天器制造。所谓航空器就是飞机，航天器就是卫星、导弹之类。
2、高铁装备制造。高铁装备制造我们需求巨大，而且未来将出口。改革开放前是两弹一星，改革开放后真正拿出手就是高铁装备制造，所以高铁装备制造是成为现代制造的第二个产业。
3、现代船舶制造。我们将成为海洋大国，而且未来大量资源大部分从海上过来，这种情况决定了我们现在船舶制造业是重要产业。
4、核电装备制造。核电装备制造列为现代制造原因就是我们未来新能源率先是核电发展，既然核电是新能源重点，那么核电装备制造就是现代制造业重点。
5、特高压输电装备制造。原因是全国大规模电网改造，输出电消耗最小的就是这种技术。一旦这种技术是我们决定重点，那么特高压输电装备制造也就是现在制造业的重点。李克强总理已经和巴西签署重要协议，中国要向巴西输出特高压输电装备，出口也巨大。
所以总体来讲，从“十三五”开始，我们国家支柱性产业逐渐由战略性新兴产业、服务业、现代制造业三个产业来形成，取代原有的支柱性产业。原来传统制造业和房地产产业，将逐渐调整为常态性产业。这是“十三五”结构调整中最重要的一项内容。
我们判断未来五年内，结构调整可能最为重要的是三个产业将上升为支柱性产业，即战略性新兴产业、服务业和现代制造业；原有的支柱性产业将逐渐转向常态性产业，并完成这一轮的产业结构的调整。这是我们对未来“十三五”产业判断一个重要的内容。
当前简政放权和金融自由化是产业结构调整最重要的制度保障
要完成这一轮的产业结构调整，需要体制上的配套。如果体制上不调整配套，估计很难完成这一转变。体制怎么配套，就是最近讲的改革问题。改革的内容很多，我觉得最近五年内，最重要改革有两个突破。
（一）政府体制的简政放权是重点
如果不简政放权，市场作用就起不来，结构也调整不了。所以首要一个问题就是政府的简政放权。这次简政放权和过去不同，主要集中两个理论点：一个就是政府不再是资源配置的主体，资源配置主体是市场，市场就是企业之间的平等竞争；第二个理论点是政府不再是经济建设的中心，而是一个社会公共管理部门。那么政府作为社会公共管理部门存在有4 个职能，即稳定宏观经济、保障民生、提供公共服务和维持公平经济环境。按照这两个基本点，政府应放三种权利给企业。
一是企业体制选择权。就是办一个什么样的企业，不是政府来决定，而是投资者来定。去年我们开始修改《工商管理条例》和《公司法》，就是基于这一条。其中有两个条款修改不错，一个是资本金制度从实缴制变成认缴制，过去是国家让你出多少资本金，现在是你认为应该出多少资本金；再一个就是从年审制变年报制。今年将会继续修改《工商管理条例》和《公司法》。目前这两个法规管得太多了，今后这两个法规是只管企业外的事了，企业里边的事不能管， 就像民政局发结婚证一样，只发一个证就可以了，怎么过日子是人家自己的事。
二是投资经营权。投资是企业自己的事，要全部放给企业，政府要从审批制度退出来，充其量变成备案制。投资经营权要成为企业自身的权利。
三是企业完整独立的法人权利。有了这个权，企业就可以告政府，告政府即可以告文件也可以告人。“五一”之后实行告状立案审查制变立案登记制，告状的数量增加了120%，其中大部分是民告官， 就是企业告政府的案件是主要的。因此这个权利必须交给企业。
简政放权就是向企业放这三个权，即企业体制选择权、投资经营权和完整独立的法人权利，在这个条件下才能完成转型。政府体制简政放权是“十三五”改革调整的重点。从2016 年开始，各地政府将制定市场准入负面清单和推行政府权力清单制度。
（二） 金融自由化改革将是“十三五”产业结构调整的重要突破
改革重点的第二项任务就是金融自由化。金融自由化今年有六件事必须落地，不然“十三五”期间无法进行产业结构调整。
一是利率市场化。这次降息为完全放开商业银行利率作准备， 利率市场化很快就会实现。
二是汇率市场化。外汇的价格不再由国家决定，而是由外汇供给关系决定，这个实际上已经放开了。我观察今年1-4 月份外汇市场，如果外汇储备量连续增加一星期，人民币一定进入升值通道； 如果外汇连续减少一个星期，人民币一定进入贬值通道。现在国际货币基金组织和美国财政部已经公开宣布中国没有操纵外汇市场。
三是人民币资本项目的可兑换。这个我国已经宣布要实行了， 估计今年会取消每人一年买五万美金的上限。这一次国际货币基金组织要把人民币作为第五种国际货币，那么人民币必须自由兑换， 今年应该会落地。
四是民营银行要更加发挥作用。5 月1 日实行存款保险制度， 这个制度很重要。我看中国没有引起太大反响，实际上全世界的银行自由化都是由这个制度决定的。过去我国为什么不办民营银行， 因为出了问题由国家兜底。一旦存款保险制度实施后，出了问题国家就不再管，责任自负。
这个制度不仅标志着银行自由化的放开， 也标志着民营银行放开将不是遥远的未来。
五是非银行金融要全面放开。大家看到今年非银行金融放得很快，可以成立各种产业基金，各种投资基金，公募基金已达到六万亿人民币，再加上私募已经很高了，等于把非银行金融大规模放开。
只有非银行金融的活跃才能促进结构调整。
六是资本市场改革。主要有两个改革：第一个是上市由审核制变为注册制。这个今年必须落地，因为政府工作报告讲了，原来我们判断是5 月份开始，但后来习总书记讲，任何改革必须合法，所以得法律先行，证券法写的还是审核制度，国家不修改这个法，启动注册制度就行不通。人大已经开始修改证券法，一审已经过了， 一般这类法三审就可以实行，8 月份左右三审就完成了，今年企业上市将变成注册制度。注册制度一旦实行，资本市场自由化就放开了，我们实际上已经在做体制安排和调整。比如说新三板，它是股权交易市场，交易到一定程度，好的企业就可以进入证券市场交易， 等于打通整个资本市场。这对资本市场发展具有很大意义，所以我们希望证券法尽快修改完成，资本市场自由化是金融自由化的重要内容。
资本市场改革第二个就是今年要实现深港一体化，沪港一体化基本完成，深港一体化就等于把境外资本市场打通，对下一步发展具有重大意义。
这六件事一旦落地，将逐步走向金融自由化。
总体来讲结构调整要真正完成还需要体制上的配套。这可能会涉及到很多问题，但短期内最主要是这两条。政府如果完成了简政放权，而且金融自由化能够实现的话，将有利于“十三五”期间产业结构调整。最近企业界希望的改革很多，但是这两个改革必须先行。必须在近两年要彻底完成，才能为我们产业结构调整提供体制保障。
来源：《中国民商》2015年8期
产业结构调整的重点是支柱性产业调整
一般来讲结构调整最重要的是支柱性产业调整。我们过去支柱性产业有两个：一个是传统制造业，一个是房地产产业。现在这两个产业一个是要去产能化，一个是要去库存化，所以它们已经不可能作为支柱性产业存在了。下一步“十三五”期间我们支柱性产业是什么？目前学者们预计有三个产业将上升为支柱性产业。
（一）战略性新兴产业，将上升为支柱性产业
战略新兴产业——既有战略性又是新兴产业，也就是需求巨大， 技术在短期内能突破。如果需求不巨大，就不是战略性，技术短期突破不了，就不是新兴产业。因此，哪些产业能成为战略新兴产业， 有两个指标：一个是需求指标，一个是技术指标。能满足这两个指标，将成为战略新兴产业。
根据这两个评价，未来五年内有八个产业可能成为战略性新兴产业。
1、新能源。新能源比较多，目前五年内成为战略新产业的可能是核电。因为核电技术已经突破，第三代核发电技术已经突破，第四代也突破了，但是没有宣布。所以核能将会成为我们新能源的重点。
2、新材料。新材料现在需求巨大，而且技术对于十三五产业展望与企业战略选择这个话题，学界有很多讨论。结合学界的一些想法，我希望和企业家朋友做进一步的交流和探讨突破也比较快。
3、生命生物工程。生命生物工程涉及到农业、健康、医疗、卫生，这些行业需求巨大，而且短期内技术突破力度也很强。
4、新一代信息技术。现代信息技术有两个问题没有解决，一个是大数据，一个是安全性。一旦解决这两个问题，现代信息技术将上升为新一代信息技术。
5、节能环保。中国是世界消费最大国家，也是污染最大国家， 所以节能环保将成为战略性新兴产业。
6、新能源汽车。国家将大力推动新能源汽车的发展。
7、广义机器人。原来发改委叫工业机器人，其实不准确，后来逐渐修改为广义机器人。因为工业机器人是解决工业问题，还有别的产业也需要机器人，如工业4.0 就是机器人智能化。
8、高端装备制造。高端制造需求巨大，而且未来五年内技术突破可能比较大，比如说核磁共振医疗装备。
（二）服务业将成为“十三五”期间第二个支柱性产业
这里讲的服务业是四个服务业的统一，即消费服务、商务服务、 生产服务、精神服务。消费服务包括餐饮与商贸、医疗健康、养老消费服务和儿童消费服务；商务服务主要是金融、投行、会计事务所、审计所、保险等；生产服务是直接在生产过程中产生的服务， 这个产业也很宽大；精神服务包括娱乐、影视、旅游、文化出版； 而且它们将要逐渐上升为支柱性产业。最近我调研发现，有些人不理解说我们过去经常叫“工业立市”、“工业立省”，怎么服务业将会成为支柱性产业。
我们说的服务业不是简单吃喝玩乐，是四种服务业的统一。比如说生产服务，最主要的是技术服务，技术服务是影响整个产业的附加价值的一个重要服务。再比如消费服务，养老就属于消费服务。但是养老的消费服务不简单是所谓养老地产。
最近我们在日本调研，实际日本老龄化十年前就出现了，但是他们养老产业做的比较好。我们发现投资养老产业企业要有两个团队，一个是老年医疗团队，一个是老年特色服务团队。如果能有这样两个有力的团队，那么你完全可以投资这种服务业，因为需求巨大。所以服务业在未来的“十三五”期间将逐渐上升为支柱性产业。
（三）现代制造业将上升为“十三五”期间第三个支柱产业
这里讲的现代制造业不是笼统讲，而是讲中国未来五年内现代制造业有五个产业将上升为支柱性产业。
1、航空器与航天器制造。所谓航空器就是飞机，航天器就是卫星、导弹之类。
2、高铁装备制造。高铁装备制造我们需求巨大，而且未来将出口。改革开放前是两弹一星，改革开放后真正拿出手就是高铁装备制造，所以高铁装备制造是成为现代制造的第二个产业。
3、现代船舶制造。我们将成为海洋大国，而且未来大量资源大部分从海上过来，这种情况决定了我们现在船舶制造业是重要产业。
4、核电装备制造。核电装备制造列为现代制造原因就是我们未来新能源率先是核电发展，既然核电是新能源重点，那么核电装备制造就是现代制造业重点。
5、特高压输电装备制造。原因是全国大规模电网改造，输出电消耗最小的就是这种技术。一旦这种技术是我们决定重点，那么特高压输电装备制造也就是现在制造业的重点。李克强总理已经和巴西签署重要协议，中国要向巴西输出特高压输电装备，出口也巨大。
所以总体来讲，从“十三五”开始，我们国家支柱性产业逐渐由战略性新兴产业、服务业、现代制造业三个产业来形成，取代原有的支柱性产业。原来传统制造业和房地产产业，将逐渐调整为常态性产业。这是“十三五”结构调整中最重要的一项内容。
我们判断未来五年内，结构调整可能最为重要的是三个产业将上升为支柱性产业，即战略性新兴产业、服务业和现代制造业；原有的支柱性产业将逐渐转向常态性产业，并完成这一轮的产业结构的调整。这是我们对未来“十三五”产业判断一个重要的内容。
当前简政放权和金融自由化是产业结构调整最重要的制度保障
要完成这一轮的产业结构调整，需要体制上的配套。如果体制上不调整配套，估计很难完成这一转变。体制怎么配套，就是最近讲的改革问题。改革的内容很多，我觉得最近五年内，最重要改革有两个突破。
（一）政府体制的简政放权是重点
如果不简政放权，市场作用就起不来，结构也调整不了。所以首要一个问题就是政府的简政放权。这次简政放权和过去不同，主要集中两个理论点：一个就是政府不再是资源配置的主体，资源配置主体是市场，市场就是企业之间的平等竞争；第二个理论点是政府不再是经济建设的中心，而是一个社会公共管理部门。那么政府作为社会公共管理部门存在有4 个职能，即稳定宏观经济、保障民生、提供公共服务和维持公平经济环境。按照这两个基本点，政府应放三种权利给企业。
一是企业体制选择权。就是办一个什么样的企业，不是政府来决定，而是投资者来定。去年我们开始修改《工商管理条例》和《公司法》，就是基于这一条。其中有两个条款修改不错，一个是资本金制度从实缴制变成认缴制，过去是国家让你出多少资本金，现在是你认为应该出多少资本金；再一个就是从年审制变年报制。今年将会继续修改《工商管理条例》和《公司法》。目前这两个法规管得太多了，今后这两个法规是只管企业外的事了，企业里边的事不能管， 就像民政局发结婚证一样，只发一个证就可以了，怎么过日子是人家自己的事。
二是投资经营权。投资是企业自己的事，要全部放给企业，政府要从审批制度退出来，充其量变成备案制。投资经营权要成为企业自身的权利。
三是企业完整独立的法人权利。有了这个权，企业就可以告政府，告政府即可以告文件也可以告人。“五一”之后实行告状立案审查制变立案登记制，告状的数量增加了120%，其中大部分是民告官， 就是企业告政府的案件是主要的。因此这个权利必须交给企业。
简政放权就是向企业放这三个权，即企业体制选择权、投资经营权和完整独立的法人权利，在这个条件下才能完成转型。政府体制简政放权是“十三五”改革调整的重点。从2016 年开始，各地政府将制定市场准入负面清单和推行政府权力清单制度。
（二） 金融自由化改革将是“十三五”产业结构调整的重要突破
改革重点的第二项任务就是金融自由化。金融自由化今年有六件事必须落地，不然“十三五”期间无法进行产业结构调整。
一是利率市场化。这次降息为完全放开商业银行利率作准备， 利率市场化很快就会实现。
二是汇率市场化。外汇的价格不再由国家决定，而是由外汇供给关系决定，这个实际上已经放开了。我观察今年1-4 月份外汇市场，如果外汇储备量连续增加一星期，人民币一定进入升值通道； 如果外汇连续减少一个星期，人民币一定进入贬值通道。现在国际货币基金组织和美国财政部已经公开宣布中国没有操纵外汇市场。
三是人民币资本项目的可兑换。这个我国已经宣布要实行了， 估计今年会取消每人一年买五万美金的上限。这一次国际货币基金组织要把人民币作为第五种国际货币，那么人民币必须自由兑换， 今年应该会落地。
四是民营银行要更加发挥作用。5 月1 日实行存款保险制度， 这个制度很重要。我看中国没有引起太大反响，实际上全世界的银行自由化都是由这个制度决定的。过去我国为什么不办民营银行， 因为出了问题由国家兜底。一旦存款保险制度实施后，出了问题国家就不再管，责任自负。
这个制度不仅标志着银行自由化的放开， 也标志着民营银行放开将不是遥远的未来。
五是非银行金融要全面放开。大家看到今年非银行金融放得很快，可以成立各种产业基金，各种投资基金，公募基金已达到六万亿人民币，再加上私募已经很高了，等于把非银行金融大规模放开。
只有非银行金融的活跃才能促进结构调整。
六是资本市场改革。主要有两个改革：第一个是上市由审核制变为注册制。这个今年必须落地，因为政府工作报告讲了，原来我们判断是5 月份开始，但后来习总书记讲，任何改革必须合法，所以得法律先行，证券法写的还是审核制度，国家不修改这个法，启动注册制度就行不通。人大已经开始修改证券法，一审已经过了， 一般这类法三审就可以实行，8 月份左右三审就完成了，今年企业上市将变成注册制度。注册制度一旦实行，资本市场自由化就放开了，我们实际上已经在做体制安排和调整。比如说新三板，它是股权交易市场，交易到一定程度，好的企业就可以进入证券市场交易， 等于打通整个资本市场。这对资本市场发展具有很大意义，所以我们希望证券法尽快修改完成，资本市场自由化是金融自由化的重要内容。
资本市场改革第二个就是今年要实现深港一体化，沪港一体化基本完成，深港一体化就等于把境外资本市场打通，对下一步发展具有重大意义。
这六件事一旦落地，将逐步走向金融自由化。
总体来讲结构调整要真正完成还需要体制上的配套。这可能会涉及到很多问题，但短期内最主要是这两条。政府如果完成了简政放权，而且金融自由化能够实现的话，将有利于“十三五”期间产业结构调整。最近企业界希望的改革很多，但是这两个改革必须先行。必须在近两年要彻底完成，才能为我们产业结构调整提供体制保障。
来源：《中国民商》2015年8期