***局关于进一步加强和改进突发事件
新闻发布和舆论引导工作的实施方案
局各科室、局属各单位：
为进一步加强我局突发公共事件新闻处置工作的规范化、制度化建设和管理，及时、准确发布有关信息，为妥善处置突发事件营造良好的舆论环境，根据《***》文件要求，特制定***突发公共事件新闻处置及舆论引导工作方案：
一、深化认识，加强宣传
***于今年11月2日制定下发《****》，是促进党务、政务公开，进一步扩大人民群众知情权、参与权、监督权的需要，也是党委、政府和工作部门应对突发事件，平息不稳定的社会情绪的需要。我局要认真贯彻落实《意见》精神，努力做到及时、准确、客观、公正发布新闻，接受社会的监督，牢牢把握舆论引导的主动权和话语权，为加强和创新社会管理打下坚实的基础。局各科室和局属各单位要把这个文件列入干部职工政治学习的内容，认真组织学习，深入开展讨论，全面领会和把握文件精神，明确新闻发布的内容和形式、时间和地点、新闻发言人的工作班子和工作职责，明确规范新闻发布工作管理和加强新闻发布工作基础建设的要求，明确国家工作人员网络行为规范的内容，明确网络违规行为处理和网络行为监督管理的具体要求。
二、突发事件新闻发布和舆论引导工作原则
1、及时主动，准确把握。事件发生后，应遵循“快报事实、慎报原因”的原则，在第一时间发布准确、权威信息，稳定公众情绪，最大限度地避免或减少公众猜测和新闻媒体的不准确报道。
2、加强引导，注重效果。要提高正确引导舆论的意识和工作水平，使突发公共事件的新闻发布有利于市委、市政府的工作大局，有利于维护人民群众的切身利益，有利于社会稳定和人心安定，有利于事件的妥善处置。
3、严格制度，明确职责。要进一步完善新闻发布制度，加强组织协调和归口管理，严格执行新闻发言人工作规程。局里重大突发事件的新闻处置工作，在局党组的统一领导下，由局办公室、信息中心、行政审批科负责组织协调，由具体负责处置事件的科室或单位负责组织实施。具体负责事件处理的科室和单位应及时与局办公室、信息中心、行政审批科沟通衔接情况，配合局党组依照有关法律和规定，及时、准确地做好新闻发布工作。新闻发布中难以把握的重大问题要及时向局党组请示；对发生的可能产生全省性、全国性、国际性影响的突发事件的新闻发布，须经报请局党组批准后向市委、市政府请示，并遵照指示迅速组织落实。
三、突发事件新闻发布及舆论引导工作措施
１、迅速报告。突发事件发生后，相关责任科室和单位应迅速向局党组报告。局党组对突发自然灾害、交通、安全生产事故等造成的人员伤亡事件，应迅速向市委、市政府报告。
2、明确职责。我局发生突发事件后，根据局突发公共事件总体应急预案或各专项预案规定，成立相关应急指挥机构，启动突发事件快速反应机制；局办公室、信息中心、行政审批科共同组织新闻发布工作。
3、快速反应。突发事件发生以后，相关责任科室要主动配合局办公室、信息中心、行政审批科的工作，及时提供事件有关信息；负责事件处置的相关责任科室和局办公室、信息中心、行政审批科联合制订新闻发布方案，确定新闻发布内容，统一宣传口径，组织新闻发布。新闻发布由新闻发言人通过新闻发布会、吹风会、散发新闻通稿、应约接受记者采访、口头或书面回答记者提问等多种形式进行。
突发公共事件新闻处置工作要做到及时准确、 把握适度、 突出重点、分类处理。自然灾害、事故灾害、公共卫生事件等危及公共安全并造成广泛影响的突发公共事件，应及时组织新闻发布。涉及重大政治性、群体性事件，危害国家安全、损害我国际形象的事件，以及其它突发社会安全事件，一般不作公开报道，应呈文上报市委、市政府，由市委、市政府斟酌处理。
４、责任追究。对在突发公共事件处置过程中，未经许可擅自发布有关事态发展及处置信息或报道虚假情况的，视情节轻重和造成的后果，依法追究其负责人、直接责任人的相关责任。对工作不力、玩忽职守，导致突发公共事件迟报、瞒报、漏报并造成重大消极影响和严重后果的，视情节轻重，给予行政处罚，并追究相关责任人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
四、进一步明确突发事件新闻处置的工作程序
１、规范工作流程。根据局里工作实际，现将突发公共事件新闻发布及舆论引导工作程序规定如下：
发生突发事件→迅速向局党组报告→有关责任部门迅速了解、核查相关情况→成立临时新闻中心，确定新闻发言人→确定新闻发布方案，统一宣传口径→组织、协调采访事件的记者→实施新闻发布→收集、跟踪境内外舆情→根据事件发展，有针对性地解疑释惑，澄清事实。
突发事件发生以后，必须在向局党组汇报的同时，要与局办公室、信息中心、行政审批科做好衔接，共同做好新闻处置工作。
2、落实工作机制。局各科室、局属各单位要建立经常性的信息沟通机制。对境内外记者的接待和管理，由局办公室统筹协调。局信息中心、行政审批科负责提出新闻处置、报道工作意见，协调解决新闻发布、报道中出现的问题，组织舆论引导。必要时，启动向市委、市政府和上级部门汇报机制。
3、严格工作纪律。突发事件涉及部门要强化新闻处置工作的规范化、制度化意识，按照工作程序实施新闻处置工作。新闻发言人必须遵守纪律，严格按照统一口径实施新闻发布，不得以个人名义对外发布信息。
五、进一步建立健全新闻发言人制度
1、对于涉及我局的突发事件，经局党组研究同意，可以召开新闻发布会。
２、为保证新闻发布工作的准确性和权威性，新闻发言人由局党组在党组成员中指定。新闻发言人负责确定宣传报道内容与口径，统一向新闻媒体发布可公开的信息，组织、接受记者采访。
六、高度重视网上舆论的重大影响和作用
当前，以互联网为代表的新兴媒体迅猛发展，其传播方式个人化、信息发布及时化、媒体格局复杂化和舆论斗争尖锐化的鲜明特征，对新闻外宣工作产生了深刻影响。局各科室、局属各单位要高度重视网络新型媒体对社会舆论的影响,切实提高舆情搜集和研判能力，迅速了解和把握网上各种新型信息载体的脉搏，迅速回应公众疑问。要针对网上有关敏感问题、敏感人物的舆论，有针对性地跟帖和回帖，发布权威、准确的信息，批驳谎言，澄清事实，掌握网上舆论引导的主动权。
***局关于进一步加强和改进突发事件
新闻发布和舆论引导工作的实施方案
局各科室、局属各单位：
为进一步加强我局突发公共事件新闻处置工作的规范化、制度化建设和管理，及时、准确发布有关信息，为妥善处置突发事件营造良好的舆论环境，根据《***》文件要求，特制定***突发公共事件新闻处置及舆论引导工作方案：
一、深化认识，加强宣传
***于今年11月2日制定下发《****》，是促进党务、政务公开，进一步扩大人民群众知情权、参与权、监督权的需要，也是党委、政府和工作部门应对突发事件，平息不稳定的社会情绪的需要。我局要认真贯彻落实《意见》精神，努力做到及时、准确、客观、公正发布新闻，接受社会的监督，牢牢把握舆论引导的主动权和话语权，为加强和创新社会管理打下坚实的基础。局各科室和局属各单位要把这个文件列入干部职工政治学习的内容，认真组织学习，深入开展讨论，全面领会和把握文件精神，明确新闻发布的内容和形式、时间和地点、新闻发言人的工作班子和工作职责，明确规范新闻发布工作管理和加强新闻发布工作基础建设的要求，明确国家工作人员网络行为规范的内容，明确网络违规行为处理和网络行为监督管理的具体要求。
二、突发事件新闻发布和舆论引导工作原则
1、及时主动，准确把握。事件发生后，应遵循“快报事实、慎报原因”的原则，在第一时间发布准确、权威信息，稳定公众情绪，最大限度地避免或减少公众猜测和新闻媒体的不准确报道。
2、加强引导，注重效果。要提高正确引导舆论的意识和工作水平，使突发公共事件的新闻发布有利于市委、市政府的工作大局，有利于维护人民群众的切身利益，有利于社会稳定和人心安定，有利于事件的妥善处置。
3、严格制度，明确职责。要进一步完善新闻发布制度，加强组织协调和归口管理，严格执行新闻发言人工作规程。局里重大突发事件的新闻处置工作，在局党组的统一领导下，由局办公室、信息中心、行政审批科负责组织协调，由具体负责处置事件的科室或单位负责组织实施。具体负责事件处理的科室和单位应及时与局办公室、信息中心、行政审批科沟通衔接情况，配合局党组依照有关法律和规定，及时、准确地做好新闻发布工作。新闻发布中难以把握的重大问题要及时向局党组请示；对发生的可能产生全省性、全国性、国际性影响的突发事件的新闻发布，须经报请局党组批准后向市委、市政府请示，并遵照指示迅速组织落实。
三、突发事件新闻发布及舆论引导工作措施
１、迅速报告。突发事件发生后，相关责任科室和单位应迅速向局党组报告。局党组对突发自然灾害、交通、安全生产事故等造成的人员伤亡事件，应迅速向市委、市政府报告。
2、明确职责。我局发生突发事件后，根据局突发公共事件总体应急预案或各专项预案规定，成立相关应急指挥机构，启动突发事件快速反应机制；局办公室、信息中心、行政审批科共同组织新闻发布工作。
3、快速反应。突发事件发生以后，相关责任科室要主动配合局办公室、信息中心、行政审批科的工作，及时提供事件有关信息；负责事件处置的相关责任科室和局办公室、信息中心、行政审批科联合制订新闻发布方案，确定新闻发布内容，统一宣传口径，组织新闻发布。新闻发布由新闻发言人通过新闻发布会、吹风会、散发新闻通稿、应约接受记者采访、口头或书面回答记者提问等多种形式进行。
突发公共事件新闻处置工作要做到及时准确、 把握适度、 突出重点、分类处理。自然灾害、事故灾害、公共卫生事件等危及公共安全并造成广泛影响的突发公共事件，应及时组织新闻发布。涉及重大政治性、群体性事件，危害国家安全、损害我国际形象的事件，以及其它突发社会安全事件，一般不作公开报道，应呈文上报市委、市政府，由市委、市政府斟酌处理。
４、责任追究。对在突发公共事件处置过程中，未经许可擅自发布有关事态发展及处置信息或报道虚假情况的，视情节轻重和造成的后果，依法追究其负责人、直接责任人的相关责任。对工作不力、玩忽职守，导致突发公共事件迟报、瞒报、漏报并造成重大消极影响和严重后果的，视情节轻重，给予行政处罚，并追究相关责任人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
四、进一步明确突发事件新闻处置的工作程序
１、规范工作流程。根据局里工作实际，现将突发公共事件新闻发布及舆论引导工作程序规定如下：
发生突发事件→迅速向局党组报告→有关责任部门迅速了解、核查相关情况→成立临时新闻中心，确定新闻发言人→确定新闻发布方案，统一宣传口径→组织、协调采访事件的记者→实施新闻发布→收集、跟踪境内外舆情→根据事件发展，有针对性地解疑释惑，澄清事实。
突发事件发生以后，必须在向局党组汇报的同时，要与局办公室、信息中心、行政审批科做好衔接，共同做好新闻处置工作。
2、落实工作机制。局各科室、局属各单位要建立经常性的信息沟通机制。对境内外记者的接待和管理，由局办公室统筹协调。局信息中心、行政审批科负责提出新闻处置、报道工作意见，协调解决新闻发布、报道中出现的问题，组织舆论引导。必要时，启动向市委、市政府和上级部门汇报机制。
3、严格工作纪律。突发事件涉及部门要强化新闻处置工作的规范化、制度化意识，按照工作程序实施新闻处置工作。新闻发言人必须遵守纪律，严格按照统一口径实施新闻发布，不得以个人名义对外发布信息。
五、进一步建立健全新闻发言人制度
1、对于涉及我局的突发事件，经局党组研究同意，可以召开新闻发布会。
２、为保证新闻发布工作的准确性和权威性，新闻发言人由局党组在党组成员中指定。新闻发言人负责确定宣传报道内容与口径，统一向新闻媒体发布可公开的信息，组织、接受记者采访。
六、高度重视网上舆论的重大影响和作用
当前，以互联网为代表的新兴媒体迅猛发展，其传播方式个人化、信息发布及时化、媒体格局复杂化和舆论斗争尖锐化的鲜明特征，对新闻外宣工作产生了深刻影响。局各科室、局属各单位要高度重视网络新型媒体对社会舆论的影响,切实提高舆情搜集和研判能力，迅速了解和把握网上各种新型信息载体的脉搏，迅速回应公众疑问。要针对网上有关敏感问题、敏感人物的舆论，有针对性地跟帖和回帖，发布权威、准确的信息，批驳谎言，澄清事实，掌握网上舆论引导的主动权。