农业经济展望
对中国农业发展的思考
刘建华1, 2
信
2
军3
甘肃省礼县县委甘肃礼县742200；
（1农业部农产品质量安全中心北京100081；
3
中国农业科学院农业资源与农业区划研究所北京100081）
摘要：农业是国民经济发展的基础，直接关系到国计民生和国家安全。结合基层农业生产实际，探讨了发展农
业对于解决农村系列问题、维系农民乡土文化、实现农业可持续发展的作用和意义，发现农业发展中存在农田持续生产能力不强、生产要素支撑力不足、农业产业化发展水平不高、农业服务管理功能弱化等问题，并提出了加强农田基础设施建设、发挥各生产要素积极作用、构建新型农业经营体系、提高服务管理能力的建议和对策。
关键词：农业；可持续发展；新型农业生产经营方式；新型农业经营主体；农业经营体系；农田基础设施建设
Thinking on China ' s Agriculture Development
Liu Jianhua 1,2, Xin Jun 3
（1Center for Agri-food Quality &Safety, MOA, Beijing 100081; 2County Party Committee of Lixian of Gansu
Province, Lixian County 742200, Gansu; 3Institute of Agricultural Resources and Regional Planning of
Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081）
Abstract ：Agriculture is the foundation of the development of national economy, is directly related to people's livelihood and national security. Combined with production practice of primary agriculture, this paper discussed the functions and significances of developing agriculture for solving rural problems, maintaining the native farmer culture, achieving sustainable development of agriculture. There were some problems in agriculture development, such as weak sustained production of farmland, lack of support force of production factors, low level of industrial development of agriculture and weak agricultural service management functions. We should enhance farmland infrastructure construction, make production factors play a positive action, build new types of agricultural management system and improve the abilities of services and management in the future.
Key words ：agriculture; sustainable development; new type of agricultural production and operation mode; new types of agricultural businesses; agricultural management system; farmland infrastructure con-struction
我国是典型的农业大国，地域广阔，人口众多。农业作为国民经济发展的基础，直接关系到国计民生和国家安全，是国民经济健康、有序发展的重要保障。2015年中央一号文件明确指出，
收稿日期：2015-03-18
作者简介：刘建华（1972—），男，内蒙古宁城人，博士，高级农艺师，研究方向为农产品质量安全与生态安全。E -mail ：liujianhua
业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美”，农业的基础地位得到充分肯定。结合在农业生产一线同基层领导和农民同生活、共学习的实践，对发展农业的意义和问题进行探讨并提出建议。
“中国要强，农
@agri.gov.cn
农业经济展望
1
1.1
大力发展农业的作用和意义
发展农业是解决农村系列问题的有效手段受传统农业生产效益低、外出务工收入高、城市
美、安居乐业的美丽家园。随着农业收入提升、劳动强度降低和生活环境的改善，农村这片热土必将会吸引大量的有志之士和大学生，加入到农业产业开发、建功立业的队伍中，带动当地的生态旅游和人文旅游，促进城镇一体化发展，实现农业可持续发展。
优越生活方式吸引等多种因素影响，农村青壮年劳动力纷纷外出务工，留下的基本是“386199”部队。据测算，农村留守儿童约6000万，留守妇女4700万，留守老人5000万，村庄空心化、农民老龄化日趋严重，带来了老人养老难、儿童教育缺、离婚率上升、土地撂荒多等系列问题。只有通过大力发展农业，逐步提升农业产业经济效益和延伸产业链条，改善农业弱势产业地位，为农民创造良好的务农条件和社会环境，使外出务工人员愿意留在家乡从事农业工作，承担照顾老人和教育孩子的责任，进而有效解决当前农村显现的系列问题。对比甘肃省礼县农业产业发展程度不同的两个村发现：发展较好的村，外出务工人员少，家庭经济条件较好，孩子们都能受到良好的教育；而没有产业支撑的村，外出务工人员较多，经济条件相对较弱，孩子们的受教育程度也受到了影响。
2
2.1
当前农业发展中凸显的主要问题
农田持续生产能力不强
多年来，我国农田基础设施投入的不足和粗放型
农业生产的掠夺式开发，使农田持续生产能力不强。一方面，我国农田生产能力总体偏低。据国土资源部
2009年发布的《中国耕地质量等级调查与评定》，全
国生产能力大于15000kg/hm2的耕地仅占6.09%，而盐碱地、水土流失地、风沙地、旱涝地等低产田却占到1/3左右[1]。俗语说“有肥无水望天哭”，农田灌溉对气候季风性突出、半干旱地区多的中国更为重要，但2012年有效灌溉面积仅有0.63亿hm 2，仅占总耕地面积的51.8%。另一方面，农田生态环境逐步恶化。多年来在农业生产中投入到农田的化工类产品有增无减，如2014年我国使用化肥折合纯量达6933.7万t ，比2000年增长了60%以上；使用各类农药181万t ，而有效利用率只有35%；使用农用塑料薄膜238万t ，大约有40%没有回收处理。持续大量使用化肥形成了农业生产必须依靠化肥才能保证产量的恶性循环；大量使用农药造成病虫草害物种的抗药性增强，也增加农药的使用量，在污染农田的同时，农药残留也成为人们餐桌的安全隐患。研究表明，在目前的生产方式下，作为粮食主产区的东北，近20年来黑土层逐渐变薄，且黑土有机质含量平均下降10％以上，有机质活性下降30％以上，如此快速的土壤退化将直接影响到农田可持续生产能力和粮食安全。
1.2发展农业是维系农民乡土文化的主要纽带在农业生产效益不高的现实下，外出打工成为农
民增加收入的主要来源。但随着农村空心化、外出务工年限延长以及城市生活方式的吸引，青年人对乡土观念和乡情的感觉越来越淡，对农民之间沟通交流和增进感情的乡土文化也不再感兴趣，甚至出现春节探亲也不回到农村，只是在县城的宾馆同家人团聚两天，就又返回城里的现象。农村缺失了年轻力量的支撑，使一些传统文明、乡土文化难以继承和发扬，如会唱《哈尼族四季生产调》等古歌、跳哈尼乐作舞，参与东北农村元宵灯会、陇南传统社火、点高山等农民文化的人员越来越少。这些正在走向消亡的民间文艺是宝贵的文化遗产，需要不断继承和发扬。只有通过发展带来较高效益的农业产业，将年轻人吸引在家乡，才会使各式各样的乡土文化再度繁荣起来。
2.2生产要素支撑力不足
农业比较效益不高、农业生产缺乏吸引力的现
实，使越来越多的土地、劳动力、技术等生产要素在农业生产中失去支撑作用。对甘肃省礼县农业生产收益、化肥、种子、耕播等投入产出的调查结果显示，随着农资价格的快速上涨，除种植经济作物还能有一定收益外，种植小麦等粮食作物的成本和收益基本持平，有的农户甚至还出现了亏损。在农业生产的收入远不如打工来得容易的情况下，外出打工的收入成为农民主要的收入来源[2]，这在西部一些农业贫困县尤为明显。青壮年劳动力大多外出务工，留在农村的劳
1.3发展农业是实现农业可持续发展的重要途径习近平总书记曾讲到“没有人，没有劳动力，粮
食安全谈不上，现代农业谈不上”，将来谁来种地，成为影响我国农业可持续发展的重要政治问题。当前我国通过加快培育家庭农场等新型农业经营主体，培育有知识、懂技术、会经营的新型职业农民，引领农业健康发展，努力实现农业经营有效益、农业产业有奔头、农民职业很体面的目标，使农村成为环境优
农业经济展望
动力基本为老弱病残型，既缺少资金和技术的投入，又无法承担耕种土地的劳动强度，造成撂荒的农田越来越多。
强农田水利、农村道路、产业沼气等农田公共基础设施建设，实施田、水、路、林、山综合治理，加大基本农田保护和中低产田改造力度，改善农业基本生产条件，逐步提高农业综合生产能力[4]。建立广泛使用有机肥、涵养土壤的机制。实施沃土工程，提供作物茁壮成长的土壤生态环境，提高自身抗逆能力，通过降低病虫害发生程度减少农药使用。改善农业生产的生产环境，实施退耕还林、荒山造林、生态公益林等重点生态工程建设，有效保护农业农村生态环境，防止水土质量退化恶化[5]。调整转变农业生产方式，运用农业可持续发展的理念，因地制宜采用无公害农产品、绿色食品、有机食品的生产技术规范进行生产，逐步改变农业生产上过多依赖化肥、农药的现状。
2.3农业产业化发展水平不高
我国实行家庭联产承包责任制以来，农业生产多
是一家一户的分散经营方式，生产规模小、品种多、数量少，使农业的机械化、规模化、标准化和产业化发展进程受到制约，与大市场、大流通的矛盾日益突出。随着《农民专业合作社法》的实施，我国农民专业合作社得到了长足的发展，形成一批责权利清晰、内部治理结构齐全、管理运作规范的农民专业合作社[3]，
结合本身较好的资源禀赋和产业发展基础，发
挥出了较明显的合作职能作用，在促进农业生产要素的集聚和优化，加强小生产与大市场的联接，促进农业集约化、规范化、品牌化中起到了积极作用。但实际上，大部分农民专业合作社缺少项目扶持、税收减免等政策扶持和有效管理机制，制度不健全，运行不规范，呈现出松散型发展状态，难以发挥出农业生产、加工、营销专业化、标准化、规范化的功能作用，使我国农业产业化发展的组织化、规模化、标准化、品牌化水平都较低，难有较强的竞争力。
3.2落实农业发展相关政策，发挥各生产要素的积极作用
尽管中央强农惠农政策实施了多年，国家对农业
生产的各项补贴、保险、金融、生产主体等方面的支持力度非常大，但当前的农业补贴政策仍存在标准低、资金分散、结构不尽合理、补贴效果欠佳等问题。如当前支持粮食生产的粮食直接补贴政策，在具体操作上由于缺乏配套灵活的管理制约措施，一些已经撂荒多年、没有进行生产的农田照样获得了粮食直补。因此要通过制定“谁种粮谁享受补贴”的有效措施和办法，真正发挥粮食直接补贴的作用，使撂荒地和补贴一并都流转到粮农手中。实施青年农民培育计划，培养造就有知识、有技能、懂管理、会经营的职业农民，让农民切实在农业生产方式转变中找到新的增收致富途径，努力营造尊重种地、尊重农民的社会氛围，完善职业农民养老保险等社会保障体系，让新型职业农民成为一种收入不错的职业，吸引外出务工人员回乡发展农业，鼓励毕业生回到农村，为农业发展储备人力资源，发挥好各生产要素的积极作用。
2.4农业服务管理功能弱化
在以经济建设为中心的指导下，很多以农业为主
产业的市县乡镇，由于农业生产见效慢、经济效益低、难度大、好处少等因素，开始转向工业、服务业。对农业工作实际的不重视和管理体制的不顺畅，使有些基层干部竟然不知农时、五谷不分，农业一线人员由于在职务职称晋升和收入上往往落后于其他行业，在工作中缺乏热情和激情，造成很多农技服务人员，或在编不在岗，或在岗不在位，脱离农业生产，从事其他非农工作。如甘肃省礼县祁山镇有大约百名工作人员，受到体制管理和激励措施等因素影响，进入农业岗位，但经过几年熟悉和培养后，都想方设法转到了发展前景较好的岗位。苹果是当地的主导农业，但该镇农技部门还没有掌握完备的苹果种植技术，使基层农业生产服务管理处于边缘化。
3.3完善土地流转市场，构建新型农业经营体系加大政策保障和宣传力度，根据当地农业发展资
源禀赋条件，大力调整农业产业结构，进一步优化区域布局，在依法、自愿、有偿条件下，引导土地向符合条件的家庭农场和农民合作社集中，重点培育一批品牌响亮、制度健全、管理规范、运作良好、社会经济效益明显的家庭农场和农村专业合作社，搞活农产品流通。积极探索和推广“企业＋家庭农场”
“龙头
企业＋基地＋合作社”等多种类型的运行模式，加强农户联合与合作，提高农民组织化程度，构建集约
3
3.1
促进农业科学发展的几点建议
加强农田基础设施建设，形成良好的农业生产方式
健全农业投入长效机制，充分发挥财政资金的杠
杆作用，引导带动金融资本和社会资本投向农业。加
农业经济展望
化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，促进农业产业化的快速发展。
参考文献
3.4提高服务管理能力，改善农业发展的外部环境制定向农业工作者适当倾斜的各类政策，缩短与
[1]李冰强，卢怡莹. 农地用途管制制度困境与对策选择[J].经济问题，2015（2）：60-64.
其他行业的实质差别，提高农业工作者的归属感、荣誉感和成就感，及其基层农业服务管理能力。运用政府订购、奖励补助、招投标等多种方式，培育和建立农技推广、病虫害防治、施肥、运输等专业化的新型农业社会化服务队伍，为农业生产专业大户、合作社、家庭农场等新型农业经营主体的产前、产中、产后提供全方位、低成本、便利、高效的生产经营服务。发挥政府的主导作用，改善农村金融服务，建立适合农村特点的金融服务体系。推进城乡一体化发展，稳步推进城乡公共服务均等化，切实解决子女教育、医疗卫生、社会保障等实际问题，营造传统农业向现代农业升级的良好外部环境。
[2]牛蕴. 创新金融产品服务农田水利建设—访全国人大代表、人行郑州中心支行行长计承江[J].中国金融家，2009（3）：15
-17. [3]
李锐杰. 西部地区农民专业合作社规模经济与范围经济实证分析———基于新疆合作社调研数据[J].广东农业科学，
2014（24）：225-229. [4]
王国庆，赵凤承，潘太安，等. 宁夏农业发展对策研究[J].宁夏农学院学报，1996（3）：185-189.
[5]王学梅. 盐池县农业发展存在的主要问题及对策建议[J].甘肃农业，2014（5）：11-13.
（责任编辑任育锋）
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
（上接第7页）
参考文献
04533.htm. [4]
中华粮网. 安徽新麦品质差异优质优价将会凸显[EB/OL］.
[1]FAO. Cereal Supply and Demand Brief[EB/OL].[2015-06-05].
http://www.fao.org/worldfoodsituation/wfs-home/csdb/en/.[2]
国家粮油信息中心. 食用谷物市场供需状况报告第184期
[2015-06-16].http://www.cngrain.com/EncryArt/588643_A.[5]
中华粮网. 新麦收购“政策价”与“市场价”并存［EB/OL］.
[EB/OL].[2015-06-10].http://www.grain.gov.cn/Grain/In-dex.aspx. [3]
农业部网站. 夏粮丰收已成定局[EB/OL].[2015-06-15].
[2015-06-10].http://www.cngrain.com/EncryArt/588288_A.[6]
钟永玲.2014/15年度国内小麦市场形势分析及展望[J].农业展望，2014（11）：4-7,14.
http://www.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201506/t20150615_47
（责任编辑任育锋）
农业经济展望
对中国农业发展的思考
刘建华1, 2
信
2
军3
甘肃省礼县县委甘肃礼县742200；
（1农业部农产品质量安全中心北京100081；
3
中国农业科学院农业资源与农业区划研究所北京100081）
摘要：农业是国民经济发展的基础，直接关系到国计民生和国家安全。结合基层农业生产实际，探讨了发展农
业对于解决农村系列问题、维系农民乡土文化、实现农业可持续发展的作用和意义，发现农业发展中存在农田持续生产能力不强、生产要素支撑力不足、农业产业化发展水平不高、农业服务管理功能弱化等问题，并提出了加强农田基础设施建设、发挥各生产要素积极作用、构建新型农业经营体系、提高服务管理能力的建议和对策。
关键词：农业；可持续发展；新型农业生产经营方式；新型农业经营主体；农业经营体系；农田基础设施建设
Thinking on China ' s Agriculture Development
Liu Jianhua 1,2, Xin Jun 3
（1Center for Agri-food Quality &Safety, MOA, Beijing 100081; 2County Party Committee of Lixian of Gansu
Province, Lixian County 742200, Gansu; 3Institute of Agricultural Resources and Regional Planning of
Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081）
Abstract ：Agriculture is the foundation of the development of national economy, is directly related to people's livelihood and national security. Combined with production practice of primary agriculture, this paper discussed the functions and significances of developing agriculture for solving rural problems, maintaining the native farmer culture, achieving sustainable development of agriculture. There were some problems in agriculture development, such as weak sustained production of farmland, lack of support force of production factors, low level of industrial development of agriculture and weak agricultural service management functions. We should enhance farmland infrastructure construction, make production factors play a positive action, build new types of agricultural management system and improve the abilities of services and management in the future.
Key words ：agriculture; sustainable development; new type of agricultural production and operation mode; new types of agricultural businesses; agricultural management system; farmland infrastructure con-struction
我国是典型的农业大国，地域广阔，人口众多。农业作为国民经济发展的基础，直接关系到国计民生和国家安全，是国民经济健康、有序发展的重要保障。2015年中央一号文件明确指出，
收稿日期：2015-03-18
作者简介：刘建华（1972—），男，内蒙古宁城人，博士，高级农艺师，研究方向为农产品质量安全与生态安全。E -mail ：liujianhua
业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美”，农业的基础地位得到充分肯定。结合在农业生产一线同基层领导和农民同生活、共学习的实践，对发展农业的意义和问题进行探讨并提出建议。
“中国要强，农
@agri.gov.cn
农业经济展望
1
1.1
大力发展农业的作用和意义
发展农业是解决农村系列问题的有效手段受传统农业生产效益低、外出务工收入高、城市
美、安居乐业的美丽家园。随着农业收入提升、劳动强度降低和生活环境的改善，农村这片热土必将会吸引大量的有志之士和大学生，加入到农业产业开发、建功立业的队伍中，带动当地的生态旅游和人文旅游，促进城镇一体化发展，实现农业可持续发展。
优越生活方式吸引等多种因素影响，农村青壮年劳动力纷纷外出务工，留下的基本是“386199”部队。据测算，农村留守儿童约6000万，留守妇女4700万，留守老人5000万，村庄空心化、农民老龄化日趋严重，带来了老人养老难、儿童教育缺、离婚率上升、土地撂荒多等系列问题。只有通过大力发展农业，逐步提升农业产业经济效益和延伸产业链条，改善农业弱势产业地位，为农民创造良好的务农条件和社会环境，使外出务工人员愿意留在家乡从事农业工作，承担照顾老人和教育孩子的责任，进而有效解决当前农村显现的系列问题。对比甘肃省礼县农业产业发展程度不同的两个村发现：发展较好的村，外出务工人员少，家庭经济条件较好，孩子们都能受到良好的教育；而没有产业支撑的村，外出务工人员较多，经济条件相对较弱，孩子们的受教育程度也受到了影响。
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2.1
当前农业发展中凸显的主要问题
农田持续生产能力不强
多年来，我国农田基础设施投入的不足和粗放型
农业生产的掠夺式开发，使农田持续生产能力不强。一方面，我国农田生产能力总体偏低。据国土资源部
2009年发布的《中国耕地质量等级调查与评定》，全
国生产能力大于15000kg/hm2的耕地仅占6.09%，而盐碱地、水土流失地、风沙地、旱涝地等低产田却占到1/3左右[1]。俗语说“有肥无水望天哭”，农田灌溉对气候季风性突出、半干旱地区多的中国更为重要，但2012年有效灌溉面积仅有0.63亿hm 2，仅占总耕地面积的51.8%。另一方面，农田生态环境逐步恶化。多年来在农业生产中投入到农田的化工类产品有增无减，如2014年我国使用化肥折合纯量达6933.7万t ，比2000年增长了60%以上；使用各类农药181万t ，而有效利用率只有35%；使用农用塑料薄膜238万t ，大约有40%没有回收处理。持续大量使用化肥形成了农业生产必须依靠化肥才能保证产量的恶性循环；大量使用农药造成病虫草害物种的抗药性增强，也增加农药的使用量，在污染农田的同时，农药残留也成为人们餐桌的安全隐患。研究表明，在目前的生产方式下，作为粮食主产区的东北，近20年来黑土层逐渐变薄，且黑土有机质含量平均下降10％以上，有机质活性下降30％以上，如此快速的土壤退化将直接影响到农田可持续生产能力和粮食安全。
1.2发展农业是维系农民乡土文化的主要纽带在农业生产效益不高的现实下，外出打工成为农
民增加收入的主要来源。但随着农村空心化、外出务工年限延长以及城市生活方式的吸引，青年人对乡土观念和乡情的感觉越来越淡，对农民之间沟通交流和增进感情的乡土文化也不再感兴趣，甚至出现春节探亲也不回到农村，只是在县城的宾馆同家人团聚两天，就又返回城里的现象。农村缺失了年轻力量的支撑，使一些传统文明、乡土文化难以继承和发扬，如会唱《哈尼族四季生产调》等古歌、跳哈尼乐作舞，参与东北农村元宵灯会、陇南传统社火、点高山等农民文化的人员越来越少。这些正在走向消亡的民间文艺是宝贵的文化遗产，需要不断继承和发扬。只有通过发展带来较高效益的农业产业，将年轻人吸引在家乡，才会使各式各样的乡土文化再度繁荣起来。
2.2生产要素支撑力不足
农业比较效益不高、农业生产缺乏吸引力的现
实，使越来越多的土地、劳动力、技术等生产要素在农业生产中失去支撑作用。对甘肃省礼县农业生产收益、化肥、种子、耕播等投入产出的调查结果显示，随着农资价格的快速上涨，除种植经济作物还能有一定收益外，种植小麦等粮食作物的成本和收益基本持平，有的农户甚至还出现了亏损。在农业生产的收入远不如打工来得容易的情况下，外出打工的收入成为农民主要的收入来源[2]，这在西部一些农业贫困县尤为明显。青壮年劳动力大多外出务工，留在农村的劳
1.3发展农业是实现农业可持续发展的重要途径习近平总书记曾讲到“没有人，没有劳动力，粮
食安全谈不上，现代农业谈不上”，将来谁来种地，成为影响我国农业可持续发展的重要政治问题。当前我国通过加快培育家庭农场等新型农业经营主体，培育有知识、懂技术、会经营的新型职业农民，引领农业健康发展，努力实现农业经营有效益、农业产业有奔头、农民职业很体面的目标，使农村成为环境优
农业经济展望
动力基本为老弱病残型，既缺少资金和技术的投入，又无法承担耕种土地的劳动强度，造成撂荒的农田越来越多。
强农田水利、农村道路、产业沼气等农田公共基础设施建设，实施田、水、路、林、山综合治理，加大基本农田保护和中低产田改造力度，改善农业基本生产条件，逐步提高农业综合生产能力[4]。建立广泛使用有机肥、涵养土壤的机制。实施沃土工程，提供作物茁壮成长的土壤生态环境，提高自身抗逆能力，通过降低病虫害发生程度减少农药使用。改善农业生产的生产环境，实施退耕还林、荒山造林、生态公益林等重点生态工程建设，有效保护农业农村生态环境，防止水土质量退化恶化[5]。调整转变农业生产方式，运用农业可持续发展的理念，因地制宜采用无公害农产品、绿色食品、有机食品的生产技术规范进行生产，逐步改变农业生产上过多依赖化肥、农药的现状。
2.3农业产业化发展水平不高
我国实行家庭联产承包责任制以来，农业生产多
是一家一户的分散经营方式，生产规模小、品种多、数量少，使农业的机械化、规模化、标准化和产业化发展进程受到制约，与大市场、大流通的矛盾日益突出。随着《农民专业合作社法》的实施，我国农民专业合作社得到了长足的发展，形成一批责权利清晰、内部治理结构齐全、管理运作规范的农民专业合作社[3]，
结合本身较好的资源禀赋和产业发展基础，发
挥出了较明显的合作职能作用，在促进农业生产要素的集聚和优化，加强小生产与大市场的联接，促进农业集约化、规范化、品牌化中起到了积极作用。但实际上，大部分农民专业合作社缺少项目扶持、税收减免等政策扶持和有效管理机制，制度不健全，运行不规范，呈现出松散型发展状态，难以发挥出农业生产、加工、营销专业化、标准化、规范化的功能作用，使我国农业产业化发展的组织化、规模化、标准化、品牌化水平都较低，难有较强的竞争力。
3.2落实农业发展相关政策，发挥各生产要素的积极作用
尽管中央强农惠农政策实施了多年，国家对农业
生产的各项补贴、保险、金融、生产主体等方面的支持力度非常大，但当前的农业补贴政策仍存在标准低、资金分散、结构不尽合理、补贴效果欠佳等问题。如当前支持粮食生产的粮食直接补贴政策，在具体操作上由于缺乏配套灵活的管理制约措施，一些已经撂荒多年、没有进行生产的农田照样获得了粮食直补。因此要通过制定“谁种粮谁享受补贴”的有效措施和办法，真正发挥粮食直接补贴的作用，使撂荒地和补贴一并都流转到粮农手中。实施青年农民培育计划，培养造就有知识、有技能、懂管理、会经营的职业农民，让农民切实在农业生产方式转变中找到新的增收致富途径，努力营造尊重种地、尊重农民的社会氛围，完善职业农民养老保险等社会保障体系，让新型职业农民成为一种收入不错的职业，吸引外出务工人员回乡发展农业，鼓励毕业生回到农村，为农业发展储备人力资源，发挥好各生产要素的积极作用。
2.4农业服务管理功能弱化
在以经济建设为中心的指导下，很多以农业为主
产业的市县乡镇，由于农业生产见效慢、经济效益低、难度大、好处少等因素，开始转向工业、服务业。对农业工作实际的不重视和管理体制的不顺畅，使有些基层干部竟然不知农时、五谷不分，农业一线人员由于在职务职称晋升和收入上往往落后于其他行业，在工作中缺乏热情和激情，造成很多农技服务人员，或在编不在岗，或在岗不在位，脱离农业生产，从事其他非农工作。如甘肃省礼县祁山镇有大约百名工作人员，受到体制管理和激励措施等因素影响，进入农业岗位，但经过几年熟悉和培养后，都想方设法转到了发展前景较好的岗位。苹果是当地的主导农业，但该镇农技部门还没有掌握完备的苹果种植技术，使基层农业生产服务管理处于边缘化。
3.3完善土地流转市场，构建新型农业经营体系加大政策保障和宣传力度，根据当地农业发展资
源禀赋条件，大力调整农业产业结构，进一步优化区域布局，在依法、自愿、有偿条件下，引导土地向符合条件的家庭农场和农民合作社集中，重点培育一批品牌响亮、制度健全、管理规范、运作良好、社会经济效益明显的家庭农场和农村专业合作社，搞活农产品流通。积极探索和推广“企业＋家庭农场”
“龙头
企业＋基地＋合作社”等多种类型的运行模式，加强农户联合与合作，提高农民组织化程度，构建集约
3
3.1
促进农业科学发展的几点建议
加强农田基础设施建设，形成良好的农业生产方式
健全农业投入长效机制，充分发挥财政资金的杠
杆作用，引导带动金融资本和社会资本投向农业。加
农业经济展望
化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，促进农业产业化的快速发展。
参考文献
3.4提高服务管理能力，改善农业发展的外部环境制定向农业工作者适当倾斜的各类政策，缩短与
[1]李冰强，卢怡莹. 农地用途管制制度困境与对策选择[J].经济问题，2015（2）：60-64.
其他行业的实质差别，提高农业工作者的归属感、荣誉感和成就感，及其基层农业服务管理能力。运用政府订购、奖励补助、招投标等多种方式，培育和建立农技推广、病虫害防治、施肥、运输等专业化的新型农业社会化服务队伍，为农业生产专业大户、合作社、家庭农场等新型农业经营主体的产前、产中、产后提供全方位、低成本、便利、高效的生产经营服务。发挥政府的主导作用，改善农村金融服务，建立适合农村特点的金融服务体系。推进城乡一体化发展，稳步推进城乡公共服务均等化，切实解决子女教育、医疗卫生、社会保障等实际问题，营造传统农业向现代农业升级的良好外部环境。
[2]牛蕴. 创新金融产品服务农田水利建设—访全国人大代表、人行郑州中心支行行长计承江[J].中国金融家，2009（3）：15
-17. [3]
李锐杰. 西部地区农民专业合作社规模经济与范围经济实证分析———基于新疆合作社调研数据[J].广东农业科学，
2014（24）：225-229. [4]
王国庆，赵凤承，潘太安，等. 宁夏农业发展对策研究[J].宁夏农学院学报，1996（3）：185-189.
[5]王学梅. 盐池县农业发展存在的主要问题及对策建议[J].甘肃农业，2014（5）：11-13.
（责任编辑任育锋）
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参考文献
04533.htm. [4]
中华粮网. 安徽新麦品质差异优质优价将会凸显[EB/OL］.
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（责任编辑任育锋）