在全市纪检监察机关查办案件工作会议上的讲话
肖 斌
（2013年5月9日）
同志们：
前不久，省纪委召开专题会议组织学习了新刑诉法，建国书记全程参加会议并作了重要讲话。刚才，玉梅同志就贯彻落实省纪委的会议精神，回顾总结了2012年案件检查工作，并就如何改进办案方式，加大办案力度谈了很好的意见和看法，希望同志们认真贯彻落实。下面，我就案件检查工作讲几点意见。
一、要正确处理“量”与“质”的关系，既保证案件数量，又注重案件质量
近年来，全市各级纪检监察机关紧紧围绕中心，服务大局，不断加大查办案件力度，办案工作取得重要进展，无论是查办案件的数量还是办案质量都有明显提高。但是，就全市查办案件工作来看，还存在着追求办案数量，突击上案、忽视案件质量；也有的一年不办案或办案数量极少的问题。这个问题对于我们新形势下进一步搞好办案工作有很大的影响，必须从思想上加以转变，在行动上加以纠正。没有量的扩张就不可能有质的飞跃，没有质的飞跃就不能体现量的存在。因此，要正确处理查办案件工作中的“量”与“质”的关系，既要加大办案力度，该查的一定要依纪依法立案查处，保证查办案件的数量，始终做到查办案件决心不动摇、工作不放松、势头不减弱；又要注重办案质量，加大自办案件力度，突出查办大案要案。要牢固树立正确的办案政绩观，科学正确评价办案工作，实现办案数量与质量的有机统一，实现查办案件的政治效果、社会效果和法纪效果的有机统一。
一要坚决查处“贪污腐化”的消极腐败问题。严肃查办滥用职权、贪污受贿、违反廉洁从政规定方面的案件，以及领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。尤其要严厉查办“四大权力”（人事任免权、财务开支权、行政审批权、司法权）、“五大领域”（工程建设领域、土地及矿产资源出让领域、金融领域、产权交易领域、政府采购领域）的违纪违法案件。案件检查部门要睁大“慧眼”，要火眼金睛，去伪存真，去粗存精，由表及里，由此及彼，及时发现背后的腐败问题，认认真真查办几起大案要案，还利于民，取信于民，促进社会和谐。
二要坚决查处“奢侈浪费”的边缘腐败问题。边缘腐败是一种处于腐败违法犯罪边缘的腐败行为。比如：奢侈浪费、虚报浮夸、以权谋私、私用公报、“政绩工程”、“形象工程”等，较之于直接进行的行贿、受贿、贪污等腐败行为，更具隐蔽性。最近央视《每周质量报告》曝光了“湖北高价购买盗版新华字典”的问题，谁也不会想到一本小字典涉及资金几千万，造成了很大的影响。可见边缘腐败问题的隐蔽性和危害性。这就要求我们纪检监察机关要把边缘腐败的易发、多发领域作为反腐败工作的重点，把这些领域的当权者作为监督的重点对象。根据这些领域的不同特点，建立健全各种制度，公开行政程序，强化监督、检查，加强审查、审计，最大限度地堵塞现行法规、制度的漏洞，让那些善于游走于规则边缘搞腐败的人无机可乘、无处遁形。
三要坚决查处“庸政无为”的行政效能问题。纪晓岚的《阅微草堂笔记》中有这样一则故事。一个庸官死了去见阎王，自称清廉，所到之处只饮一杯水，不收一分钱，自认无愧。不料，阎王却训斥：不要钱就是好官吗？那不如一个木偶，一杯水也不喝，不更加好吗？无为就是有罪。当前，行政效能问题可以说是一种机关病，在某种程度来讲，如果不根治，其影响和后果不亚于腐败。许多重要的事情、许多好的机遇、许多老百姓亟待解决的问题，往往都耽搁在不作为、慢作为的“庸官”身上，如算一算经济账，损失更大，影响更坏。因此，要加大对行政效能问题的监督和查处力度，重点查处不作为、慢作为、乱收费、乱摊派、乱罚款，乱检查行为；查处以任何理由和方式侵占国有、民营企业和个体工商户的合法财产，违反规定擅自查封、扣押、冻结、划扣、没收财物行为；查处“索、拿、卡、要”等案件。
二、要正确处理“立”与“行”的关系，既建立健全制度，又加大执行力度
加强查办案件工作，制度建设是保证。今年新刑诉法的实施，对纪检监察机关查办案件工作提出了新的更高的要求。我们一定要高度重视，加强学习，认真研究，及时更新和完善查办案件相关制度。比如：针对新刑诉法“不得强迫自证其罪”的规定，要建立健全依纪依法安全文明办案的相关制度，细化办案程序，明确办案职责；针对新刑诉法 “加强对证人的保护和补贴保障” 的规定，尽快完善进一步加强对举报人、证人的保护制度；针对新刑诉法制定的关于涉案财产处理的规定，要制定进一步加强对涉案款物处理的制度。等等。通过建章立制，使办案人员有章可循，安全责任落实到人、安全措施落实到位，确保案件查办工作有序推进。当然，再好的制度，如果不执行或不认真执行，也会形同虚设。多一些制度铁笼的拘束就会少一些监牢铁窗的痛悔。目前，有些人认为制度反腐是说在嘴上、写在纸上、贴在墙上，还没有落实到行动上，各级纪检监察干部必须把精力放在抓落实上，把功夫放在监督检查上，把着力点放在解决问题上，进一步强化工作措施，加强督促检查，确保各项制度落到实处。对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，发现一起、查处一起，决不姑息迁就。各级纪检监察机关要结合实际开展日常督查和专项检查，全面掌握制度执行情况，及时发现和解决制度不执行、工作不落实的问题，要切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。
三、要正确处理“上”与“下”的关系，既加强横向联系，又加强纵向协调
组织协调反腐败是党章赋予纪检机关的重要职责，是党领导反腐败斗争的重要保障，同时也是纪检监察机关成功查办大案要案的必然要求。各级纪检监察机关在组织协调反腐败斗争方面，一方面要加强横向协调。要积极争取领导重视。这些年来，全市反腐倡廉建设之所以取得很好的成效，与市委、市政府的高度重视和大力支持分不开。全市各级纪检监察机关要继续坚持反腐败工作领导体制，主动争取党委的重视与支持。要充分发挥反腐败协调小组的作用。进一步健全党委反腐败协调领导小组，发挥好纪委机关自身的政治优势，在确定办案思路、制定办案政策、排除办案阻力、协调办案力量等方面发挥主导作用。另一方面要加强纵向协调。上级纪检监察机关要采取交办线索、派人指导、集中培训、跟班办案、协作办案等措施，加强对下级纪检监察机关办案的指导。要有效整合纪检监察机关的力量，改变以往力量薄弱、有案难办的被动局面。要加强跨区域协作办案。要建立健全全市纪检监察机关办案人才库，把各种办案人才储备起来，不断完善、规范区域协作办案，形成区域间查办案件的合作。
办案干部要注意办案安全。这包涵两个层面。一方面案件办理的安全，必须安全文明办案，离开安全什么都为零，必须确保办案的绝对安全。二是要注重自身的保护。我们冲在反腐第一线，各种名枪暗炮在瞄着我们，我们一定要保护好自己，有时受点委曲、受点指责、受点伤害，要坦然面对，要有一股不畏艰难险阻的精神。我们已经进入这个行业，组织已经赋予了神圣的职责，应该责无旁贷，以顽强的拼搏精神、坚韧不拔、昂扬斗志抓好工作，做一名优秀的纪检监察干部。古之成大事者，不唯有超世之才。亦必有坚韧不拔之志。我们说学雷锋，就是要学习他的爱憎分明、言行一致、公而忘私、奋不顾身、赤子情怀、钉子精神、傻子品格，雷锋精神依然代表着社会道德理想，体现了民族的精神追求，彰显着永恒的时代魅力。我们纪检监察干部要始终学习这种精神，践行这种品格，当然组织也会全力支持和保护我们纪检监察干部，会坚定不移地做我们的后盾。
最后，希望全市各级纪检监察干部立足衡阳实际，围绕中心、服务大局，全力做好全市纪检监察机关案件查办工作，敢于担当，勇于争先，永不懈怠、永不满足！
在全市纪检监察机关查办案件工作会议上的讲话
肖 斌
（2013年5月9日）
同志们：
前不久，省纪委召开专题会议组织学习了新刑诉法，建国书记全程参加会议并作了重要讲话。刚才，玉梅同志就贯彻落实省纪委的会议精神，回顾总结了2012年案件检查工作，并就如何改进办案方式，加大办案力度谈了很好的意见和看法，希望同志们认真贯彻落实。下面，我就案件检查工作讲几点意见。
一、要正确处理“量”与“质”的关系，既保证案件数量，又注重案件质量
近年来，全市各级纪检监察机关紧紧围绕中心，服务大局，不断加大查办案件力度，办案工作取得重要进展，无论是查办案件的数量还是办案质量都有明显提高。但是，就全市查办案件工作来看，还存在着追求办案数量，突击上案、忽视案件质量；也有的一年不办案或办案数量极少的问题。这个问题对于我们新形势下进一步搞好办案工作有很大的影响，必须从思想上加以转变，在行动上加以纠正。没有量的扩张就不可能有质的飞跃，没有质的飞跃就不能体现量的存在。因此，要正确处理查办案件工作中的“量”与“质”的关系，既要加大办案力度，该查的一定要依纪依法立案查处，保证查办案件的数量，始终做到查办案件决心不动摇、工作不放松、势头不减弱；又要注重办案质量，加大自办案件力度，突出查办大案要案。要牢固树立正确的办案政绩观，科学正确评价办案工作，实现办案数量与质量的有机统一，实现查办案件的政治效果、社会效果和法纪效果的有机统一。
一要坚决查处“贪污腐化”的消极腐败问题。严肃查办滥用职权、贪污受贿、违反廉洁从政规定方面的案件，以及领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。尤其要严厉查办“四大权力”（人事任免权、财务开支权、行政审批权、司法权）、“五大领域”（工程建设领域、土地及矿产资源出让领域、金融领域、产权交易领域、政府采购领域）的违纪违法案件。案件检查部门要睁大“慧眼”，要火眼金睛，去伪存真，去粗存精，由表及里，由此及彼，及时发现背后的腐败问题，认认真真查办几起大案要案，还利于民，取信于民，促进社会和谐。
二要坚决查处“奢侈浪费”的边缘腐败问题。边缘腐败是一种处于腐败违法犯罪边缘的腐败行为。比如：奢侈浪费、虚报浮夸、以权谋私、私用公报、“政绩工程”、“形象工程”等，较之于直接进行的行贿、受贿、贪污等腐败行为，更具隐蔽性。最近央视《每周质量报告》曝光了“湖北高价购买盗版新华字典”的问题，谁也不会想到一本小字典涉及资金几千万，造成了很大的影响。可见边缘腐败问题的隐蔽性和危害性。这就要求我们纪检监察机关要把边缘腐败的易发、多发领域作为反腐败工作的重点，把这些领域的当权者作为监督的重点对象。根据这些领域的不同特点，建立健全各种制度，公开行政程序，强化监督、检查，加强审查、审计，最大限度地堵塞现行法规、制度的漏洞，让那些善于游走于规则边缘搞腐败的人无机可乘、无处遁形。
三要坚决查处“庸政无为”的行政效能问题。纪晓岚的《阅微草堂笔记》中有这样一则故事。一个庸官死了去见阎王，自称清廉，所到之处只饮一杯水，不收一分钱，自认无愧。不料，阎王却训斥：不要钱就是好官吗？那不如一个木偶，一杯水也不喝，不更加好吗？无为就是有罪。当前，行政效能问题可以说是一种机关病，在某种程度来讲，如果不根治，其影响和后果不亚于腐败。许多重要的事情、许多好的机遇、许多老百姓亟待解决的问题，往往都耽搁在不作为、慢作为的“庸官”身上，如算一算经济账，损失更大，影响更坏。因此，要加大对行政效能问题的监督和查处力度，重点查处不作为、慢作为、乱收费、乱摊派、乱罚款，乱检查行为；查处以任何理由和方式侵占国有、民营企业和个体工商户的合法财产，违反规定擅自查封、扣押、冻结、划扣、没收财物行为；查处“索、拿、卡、要”等案件。
二、要正确处理“立”与“行”的关系，既建立健全制度，又加大执行力度
加强查办案件工作，制度建设是保证。今年新刑诉法的实施，对纪检监察机关查办案件工作提出了新的更高的要求。我们一定要高度重视，加强学习，认真研究，及时更新和完善查办案件相关制度。比如：针对新刑诉法“不得强迫自证其罪”的规定，要建立健全依纪依法安全文明办案的相关制度，细化办案程序，明确办案职责；针对新刑诉法 “加强对证人的保护和补贴保障” 的规定，尽快完善进一步加强对举报人、证人的保护制度；针对新刑诉法制定的关于涉案财产处理的规定，要制定进一步加强对涉案款物处理的制度。等等。通过建章立制，使办案人员有章可循，安全责任落实到人、安全措施落实到位，确保案件查办工作有序推进。当然，再好的制度，如果不执行或不认真执行，也会形同虚设。多一些制度铁笼的拘束就会少一些监牢铁窗的痛悔。目前，有些人认为制度反腐是说在嘴上、写在纸上、贴在墙上，还没有落实到行动上，各级纪检监察干部必须把精力放在抓落实上，把功夫放在监督检查上，把着力点放在解决问题上，进一步强化工作措施，加强督促检查，确保各项制度落到实处。对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，发现一起、查处一起，决不姑息迁就。各级纪检监察机关要结合实际开展日常督查和专项检查，全面掌握制度执行情况，及时发现和解决制度不执行、工作不落实的问题，要切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。
三、要正确处理“上”与“下”的关系，既加强横向联系，又加强纵向协调
组织协调反腐败是党章赋予纪检机关的重要职责，是党领导反腐败斗争的重要保障，同时也是纪检监察机关成功查办大案要案的必然要求。各级纪检监察机关在组织协调反腐败斗争方面，一方面要加强横向协调。要积极争取领导重视。这些年来，全市反腐倡廉建设之所以取得很好的成效，与市委、市政府的高度重视和大力支持分不开。全市各级纪检监察机关要继续坚持反腐败工作领导体制，主动争取党委的重视与支持。要充分发挥反腐败协调小组的作用。进一步健全党委反腐败协调领导小组，发挥好纪委机关自身的政治优势，在确定办案思路、制定办案政策、排除办案阻力、协调办案力量等方面发挥主导作用。另一方面要加强纵向协调。上级纪检监察机关要采取交办线索、派人指导、集中培训、跟班办案、协作办案等措施，加强对下级纪检监察机关办案的指导。要有效整合纪检监察机关的力量，改变以往力量薄弱、有案难办的被动局面。要加强跨区域协作办案。要建立健全全市纪检监察机关办案人才库，把各种办案人才储备起来，不断完善、规范区域协作办案，形成区域间查办案件的合作。
办案干部要注意办案安全。这包涵两个层面。一方面案件办理的安全，必须安全文明办案，离开安全什么都为零，必须确保办案的绝对安全。二是要注重自身的保护。我们冲在反腐第一线，各种名枪暗炮在瞄着我们，我们一定要保护好自己，有时受点委曲、受点指责、受点伤害，要坦然面对，要有一股不畏艰难险阻的精神。我们已经进入这个行业，组织已经赋予了神圣的职责，应该责无旁贷，以顽强的拼搏精神、坚韧不拔、昂扬斗志抓好工作，做一名优秀的纪检监察干部。古之成大事者，不唯有超世之才。亦必有坚韧不拔之志。我们说学雷锋，就是要学习他的爱憎分明、言行一致、公而忘私、奋不顾身、赤子情怀、钉子精神、傻子品格，雷锋精神依然代表着社会道德理想，体现了民族的精神追求，彰显着永恒的时代魅力。我们纪检监察干部要始终学习这种精神，践行这种品格，当然组织也会全力支持和保护我们纪检监察干部，会坚定不移地做我们的后盾。
最后，希望全市各级纪检监察干部立足衡阳实际，围绕中心、服务大局，全力做好全市纪检监察机关案件查办工作，敢于担当，勇于争先，永不懈怠、永不满足！