1、
某县农业局通过公开选拔了局长，有四位副局长，该局长上任后曾多次表示要带领全体职工干好本局工作，上任3个月后，通过听取部分职工及对上任领导有意见的职工的意见，对单位的制度、体制及职责分工等重新创新制定。有人说：该局长有魄力，敢于创新；有人说：这个制度下去要出问题。新的制度执行不久，单位的职工意见很大，局长说：“这几个副局长偷懒，各有各的小算盘，不想好好干事，我还不如直接安排相关人员算了。”副局长说：“局长安排工作我们又不知道，我们也省省心。”相关人员说：“领导安排的事，我们也不好做啊。”这样整个团队凝聚力下降，工作效率低下。
问题：
1．单位职工意见大，产生的原因是什么？
2．如果你是该单位的局长，应如何改变这种局面？
【参考答案】1．单位职工意见大产生的根源是，领导班子不团结。正职与副职之间的不团结直接导致了政令的不畅，甚至于出现跨级领导，副职不作为，职工无所适从的问题。
2．我认为，作为一名正职，我的主要任务是把握单位工作的大局，保证完成单位各项任务，并且让全体职工有一个良好的工作氛围。其中，正职与副职的关系是领导班子团结的关键。作为正职，要扮演好自己的角色，应当做到以下方面：
首先，我认为不论什么情况下，处理正职和副职关系的前提是把很好地完成工作放在第一位。不管什么情况下，都必须要以做好工作为大前提，绝不能因为领导班子内部的一些摩擦而影响了工作大局。
其次，作为正职，我会不断提高自身的政治思想素质、领导工作水平、民主作风，主动抓好部门的思想、作风建设，统一大家的思想，绝不搞独权。这样，才能在副职中间树立自己的威信。
最后，我一定会努力挖掘发挥副职的潜力，决不把自己一个人的意见强加给整个领导班子。我会帮助、支持副职工作，大胆放手让副职承担重要工作，鼓励副职多出思路，独立承担重要工作。对于副职的过失，我会真诚地指出来，使副职不要带着情绪工作。工作中有不同意见，原则性要坚持，同时我也会大度地容忍一些非原则性问题。我认为这样，才有利于搞好正职和副职的关系。
总之，作为单位一名正职，我一定处处严格要求自己，认真处理好自己和副职之间的关系，在单位职工面前展现一个良好的领导班子风貌，带动全体职工做好每项工作。
2、
材料1：有人到政府行政中心去办理审批事项，将相关的资料交至某部门，该部门受理后对其承诺三个月内审批完毕，但发现不是自己审批的权限，就按规定的时间将其转交另一审批部门，该部门接收到审批事项后，迟迟未予办理，问其原因，工作人员回答是本单位管理制度规定的，导致三个月仍未将进行审批，半年后才进行审批，群众意见大。
材料2：有单位到行政中心办理审批事项，将相关资料交至受理部门，按规定应在一个月内进行审批，一个月后，该单位到行政中心询问审批情况，工作人员随口答道，未审批出来，三个月后，该单位再次询问审批情况，工作人员仍回答未审批出来，后来才发现其实在一个月内早就审批了。这种不负责任的态度让群众意见很大。
问题：
1．请你就上述现象进行评析。
2．应如何进行改进？
1．【参考答案】上述现象产生根源是中心窗口工作人员的不负责任的态度。公务人员，应该以人民利益为重，坚持做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，真正以代表人民的根本利益为出发点，全心全意为人民办事。
2．【参考答案】中心窗口工作人员应当熟知各项行政许可的要求，对前来咨询、办理事项的群众和企业负首问责任。对属于中心办理的事项，应当准确、清楚地告知申请人向有关行政机关申请；申报材料齐全的，要按规定及时予以受理或办理；可以当场更正的申报材料，允许申请人当场更正；申报材料不符合要求的，必须书面告知需要补报的所有材料；不属于中心办理的事项，要指引群众和企业到有关部门办理。在接待来人、来电的咨询、查询、投诉、业务办理过程中，如发生拒绝、推诿或态度粗暴、蛮横等现象，一经查实，要对责任部门和责任人进行教育，情节严重的要给予调离并依法处理。
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解3、 某市要建设一个垃圾焚烧发电厂，周围群众听说发电厂有致癌物质会影响群众的身体健康，组织了大规模反对活动，使该项目进程中断。该项目已经确定，再无更优方案。假如你作为负责这个项目的市政府负责人，针对这种情况怎样处理此事？请你谈谈你的措施和做法（要有前瞻性和可操作性）。 【参考答案】一、正面宣传。注重对群众的动员与说服，平息群众的反对活动，防止事态恶化，转化为重大群体性事件。对群众要晓以利弊。垃圾焚烧发电最关键的是认识问题，目前关于该话题的正面宣传力度还不够。但垃圾发电在发达国家已较为普遍，他们的先进经验可以借鉴为我所用。另外，随着城市、社会的发展，生活垃圾不断增加，已经到达一个“瓶颈”，必须要处理，而焚烧发电是目前唯一可行的垃圾处理技术手段。因此，在中国人多地少、能源紧缺、城市化进程快速发展的现实情况下，垃圾焚烧发电，是符合国情的最明智的选择。 二、释疑致癌物。垃圾发电厂的最大污染源为二恶英污染。向群众公开二恶英污染的危害及二恶英的产生原理和二恶英的来源。让群众知晓新建的垃圾焚烧发电厂解决二恶英污染的科学方法。 三、政务公开。组织人员对项目重新进行环境影响评价，以确保万无一失。并让群众广泛参与到评估过程中来，将评估结果通过媒体发布，让周围群众安心。 四、加强监管。加强对该项目的监管力度，从每一个环节上保障工作的顺利开展。坚持“依法依规”推进焚烧发电项目建设，环评不通过绝不开工；积极推进垃圾分类，减少居民生活排放。 4、 材料：“十二五”时期，是福建加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期，也是推进海峡西岸经济区建设、提前三年全面建成小康社会的决定性时期。认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，制定和实施适应国内外形势新变化、顺应人民群众新期待的“十二五”规划，具有重大意义。 问题： 福建在制定“十二五”规划时为什么要以科学发展观为主题，加快发展跨越发展为主线？
【参考答案】把科学发展确定为福建省“十二五”时期发展的主题，有三个原因：
（1）这是顺应福建发展的阶段性特征的必然要求。“十二五”时期，福建进入了加快转变、跨越发展的新阶段。以加快转变、跨越发展为主线，是推动科学发展的必由之路，是贯彻落实科学发展观的内在要求和推动科学发展的重大举措，也是“十二五”时期福建发展的历史方位所在和责任使命所在。
（2）这是解决发展中深层次矛盾的根本途径。当前，福建发展存在一些突出矛盾和问题，投资带动、消费拉动较弱，产业规模不大、层次较低，城乡区域发展不平衡，经济增长的资源环境约束强化，深化改革进入攻坚阶段，社会矛盾增多，等等。必须把加快转变、跨越发展这条主线，贯穿经济社会全过程和各领域，才能切实优化经济结构，真正突破资源环境制约，全面提高经济发展质量效益，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性。
（3）这是抢占未来竞争主动权的重大举措。面对各国抢抓新一轮科技和产业革命机遇、抢占未来竞争制高点的形势，面对国内新一轮区域竞争激烈、一批新兴区域加速发展的态势，只有加快转变、跨越发展，积极培育新的长期竞争优势，不断提升福建经济竞争力，才能为跨越发展增添后劲、开辟广阔空间。必须坚
持先行先试和深化改革，坚持经济结构调整，坚持科技进步和创新引领，坚持推进“两型”社会建设，坚持实施全方位大开放战略，把加快转变和跨越发展有机统一起来，在转变中实现跨越、在跨越中促进转变，努力实现快步伐、求突破的发展，高水平、可持续的发展，重民生、促和谐的发展。
5、
案例一：某地有个县委书记为了提高该地知名度，促进地方经济发展，提出要召开一个全国性黄牛工作
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解会议。他把会场布置在贯通三县的公路边上，下令村民们几天之内在公路两旁搭建很多牛棚，且每户必须牵一头牛到指定的牛棚里以供上级有关部门参观考察。很多村民因为家中没有养牛，不得不花钱从外地租，每头牛每天租金10元。该书记曾说：“关键不是让百姓看到政绩，而是要让领导看到政绩。”靠着这种做法，该县委书记先升任市委领导，后来又当上了省级干部。 案例二：某地一镇政府在20世纪90年代中期一再充当投资主体先后办了8个公司。由于缺乏市场论证、技术管理人才和产品营销手段，没几年，众多项目仓促上马又半途而废，8个公司只运行了3年就被迫停办。该镇因大举借债办企业搞开发，欠下了l亿多元的“政绩债”。据测算，根据当地经济发展状况，该镇每年只能挤出近百万元用于还债，还清这些债务大约需要100年。 案例三：由财政投资近30亿元兴建的南方某国际机场，由于建设规模过度超前，目前客运量和货运量只达到设计规模的1/3左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营5年累计亏损已达11亿元。如果停止营运肯定会影响到政府形象而继续营运则必然加大亏损，有关部门陷入了两难境地。 问题： 1．根据以上材料分析领导决策失误的原因。 2．联系实际谈谈，如何才能做到科学决策？参考答案与详解 【参考答案】1．结合题中材料，依据领导决策的有关理论，联系当前领导的决策机制、领导干部的管理体制、领导干部的考评办法，领导决策失误的原因如下： 第一，错误的政绩观是造成决策失误的思想根源。在现行干部管理体制下，干部任期较短，调动频繁，对干部一些政绩的考核尚无科学的方法和标准，一些干部急于制造“政绩”，以利升迁。这种早出成绩、快出成绩的错误政绩观，导致一些干部草率决策、脱离实际决策。 第二，不对决策方案进行科学论证是造成决策失误的决定性因素。有的干部不按科学决策的原则程序、方法去做，决策前没有设计三个以上可供选择的方案进行比较择优，对唯一的方案也没有充分征求专家的意见，没有进行科学论证，也没有进行必要的试点就强行实施。 第三，决策过程缺乏民主，主要领导搞“家长制”、“一言堂”，是造成决策失误的重要因素。决策民主化是实现决策科学化的前提。但有些领导特别是一把手，在决策时抛弃民主集中制原则，违背重大问题集体研究的规定，盲目自信，独断专行，听不进不同意见，特别是听不进反对意见，致使决策存在先天不足。 第四，领导机关的官僚主义也是造成决策失误的一个重要原因。比如，有的不调查、不研究，脱离实际、
脱离群众，“先拍脑门决策，再拍胸脯保证，后拍屁股走人”；有的热衷于搞“形象工程”、“路边工程”；有的作风粗暴，方法简单，甚至对普通群众采用强制措施。
其五，缺乏决策失误的惩罚机制是造成决策失误的又一个重要原因。决策失误并造成巨大损失后，对决策者缺乏党纪、政纪乃至法律层面上的处理，只把决策失误造成的损失轻描淡写地说成是交了“学费”，以后再用公共财政去填补领导决策失误造成的损失，或把这些损失留给后任领导来承担，使得一些决策者没有决策失误的后顾之忧。
2．针对决策中存在的这些问题，领导者要做到正确决策，就应以科学发展观和科学决策理论为指导努力做到以下几点：
第一，改革和完善决策机制。要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策的科学化、民主化。各级党委政府和每个领导干部都应掌握科学决策的理论，都要了解科学决策的机制。
1、
某县农业局通过公开选拔了局长，有四位副局长，该局长上任后曾多次表示要带领全体职工干好本局工作，上任3个月后，通过听取部分职工及对上任领导有意见的职工的意见，对单位的制度、体制及职责分工等重新创新制定。有人说：该局长有魄力，敢于创新；有人说：这个制度下去要出问题。新的制度执行不久，单位的职工意见很大，局长说：“这几个副局长偷懒，各有各的小算盘，不想好好干事，我还不如直接安排相关人员算了。”副局长说：“局长安排工作我们又不知道，我们也省省心。”相关人员说：“领导安排的事，我们也不好做啊。”这样整个团队凝聚力下降，工作效率低下。
问题：
1．单位职工意见大，产生的原因是什么？
2．如果你是该单位的局长，应如何改变这种局面？
【参考答案】1．单位职工意见大产生的根源是，领导班子不团结。正职与副职之间的不团结直接导致了政令的不畅，甚至于出现跨级领导，副职不作为，职工无所适从的问题。
2．我认为，作为一名正职，我的主要任务是把握单位工作的大局，保证完成单位各项任务，并且让全体职工有一个良好的工作氛围。其中，正职与副职的关系是领导班子团结的关键。作为正职，要扮演好自己的角色，应当做到以下方面：
首先，我认为不论什么情况下，处理正职和副职关系的前提是把很好地完成工作放在第一位。不管什么情况下，都必须要以做好工作为大前提，绝不能因为领导班子内部的一些摩擦而影响了工作大局。
其次，作为正职，我会不断提高自身的政治思想素质、领导工作水平、民主作风，主动抓好部门的思想、作风建设，统一大家的思想，绝不搞独权。这样，才能在副职中间树立自己的威信。
最后，我一定会努力挖掘发挥副职的潜力，决不把自己一个人的意见强加给整个领导班子。我会帮助、支持副职工作，大胆放手让副职承担重要工作，鼓励副职多出思路，独立承担重要工作。对于副职的过失，我会真诚地指出来，使副职不要带着情绪工作。工作中有不同意见，原则性要坚持，同时我也会大度地容忍一些非原则性问题。我认为这样，才有利于搞好正职和副职的关系。
总之，作为单位一名正职，我一定处处严格要求自己，认真处理好自己和副职之间的关系，在单位职工面前展现一个良好的领导班子风貌，带动全体职工做好每项工作。
2、
材料1：有人到政府行政中心去办理审批事项，将相关的资料交至某部门，该部门受理后对其承诺三个月内审批完毕，但发现不是自己审批的权限，就按规定的时间将其转交另一审批部门，该部门接收到审批事项后，迟迟未予办理，问其原因，工作人员回答是本单位管理制度规定的，导致三个月仍未将进行审批，半年后才进行审批，群众意见大。
材料2：有单位到行政中心办理审批事项，将相关资料交至受理部门，按规定应在一个月内进行审批，一个月后，该单位到行政中心询问审批情况，工作人员随口答道，未审批出来，三个月后，该单位再次询问审批情况，工作人员仍回答未审批出来，后来才发现其实在一个月内早就审批了。这种不负责任的态度让群众意见很大。
问题：
1．请你就上述现象进行评析。
2．应如何进行改进？
1．【参考答案】上述现象产生根源是中心窗口工作人员的不负责任的态度。公务人员，应该以人民利益为重，坚持做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，真正以代表人民的根本利益为出发点，全心全意为人民办事。
2．【参考答案】中心窗口工作人员应当熟知各项行政许可的要求，对前来咨询、办理事项的群众和企业负首问责任。对属于中心办理的事项，应当准确、清楚地告知申请人向有关行政机关申请；申报材料齐全的，要按规定及时予以受理或办理；可以当场更正的申报材料，允许申请人当场更正；申报材料不符合要求的，必须书面告知需要补报的所有材料；不属于中心办理的事项，要指引群众和企业到有关部门办理。在接待来人、来电的咨询、查询、投诉、业务办理过程中，如发生拒绝、推诿或态度粗暴、蛮横等现象，一经查实，要对责任部门和责任人进行教育，情节严重的要给予调离并依法处理。
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解3、 某市要建设一个垃圾焚烧发电厂，周围群众听说发电厂有致癌物质会影响群众的身体健康，组织了大规模反对活动，使该项目进程中断。该项目已经确定，再无更优方案。假如你作为负责这个项目的市政府负责人，针对这种情况怎样处理此事？请你谈谈你的措施和做法（要有前瞻性和可操作性）。 【参考答案】一、正面宣传。注重对群众的动员与说服，平息群众的反对活动，防止事态恶化，转化为重大群体性事件。对群众要晓以利弊。垃圾焚烧发电最关键的是认识问题，目前关于该话题的正面宣传力度还不够。但垃圾发电在发达国家已较为普遍，他们的先进经验可以借鉴为我所用。另外，随着城市、社会的发展，生活垃圾不断增加，已经到达一个“瓶颈”，必须要处理，而焚烧发电是目前唯一可行的垃圾处理技术手段。因此，在中国人多地少、能源紧缺、城市化进程快速发展的现实情况下，垃圾焚烧发电，是符合国情的最明智的选择。 二、释疑致癌物。垃圾发电厂的最大污染源为二恶英污染。向群众公开二恶英污染的危害及二恶英的产生原理和二恶英的来源。让群众知晓新建的垃圾焚烧发电厂解决二恶英污染的科学方法。 三、政务公开。组织人员对项目重新进行环境影响评价，以确保万无一失。并让群众广泛参与到评估过程中来，将评估结果通过媒体发布，让周围群众安心。 四、加强监管。加强对该项目的监管力度，从每一个环节上保障工作的顺利开展。坚持“依法依规”推进焚烧发电项目建设，环评不通过绝不开工；积极推进垃圾分类，减少居民生活排放。 4、 材料：“十二五”时期，是福建加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期，也是推进海峡西岸经济区建设、提前三年全面建成小康社会的决定性时期。认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，制定和实施适应国内外形势新变化、顺应人民群众新期待的“十二五”规划，具有重大意义。 问题： 福建在制定“十二五”规划时为什么要以科学发展观为主题，加快发展跨越发展为主线？
【参考答案】把科学发展确定为福建省“十二五”时期发展的主题，有三个原因：
（1）这是顺应福建发展的阶段性特征的必然要求。“十二五”时期，福建进入了加快转变、跨越发展的新阶段。以加快转变、跨越发展为主线，是推动科学发展的必由之路，是贯彻落实科学发展观的内在要求和推动科学发展的重大举措，也是“十二五”时期福建发展的历史方位所在和责任使命所在。
（2）这是解决发展中深层次矛盾的根本途径。当前，福建发展存在一些突出矛盾和问题，投资带动、消费拉动较弱，产业规模不大、层次较低，城乡区域发展不平衡，经济增长的资源环境约束强化，深化改革进入攻坚阶段，社会矛盾增多，等等。必须把加快转变、跨越发展这条主线，贯穿经济社会全过程和各领域，才能切实优化经济结构，真正突破资源环境制约，全面提高经济发展质量效益，不断增强发展的全面性、协调性和可持续性。
（3）这是抢占未来竞争主动权的重大举措。面对各国抢抓新一轮科技和产业革命机遇、抢占未来竞争制高点的形势，面对国内新一轮区域竞争激烈、一批新兴区域加速发展的态势，只有加快转变、跨越发展，积极培育新的长期竞争优势，不断提升福建经济竞争力，才能为跨越发展增添后劲、开辟广阔空间。必须坚
持先行先试和深化改革，坚持经济结构调整，坚持科技进步和创新引领，坚持推进“两型”社会建设，坚持实施全方位大开放战略，把加快转变和跨越发展有机统一起来，在转变中实现跨越、在跨越中促进转变，努力实现快步伐、求突破的发展，高水平、可持续的发展，重民生、促和谐的发展。
5、
案例一：某地有个县委书记为了提高该地知名度，促进地方经济发展，提出要召开一个全国性黄牛工作
资
料
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分
享
于
第
三
人
或
用
于
商
业
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感
谢
您
的
理
解会议。他把会场布置在贯通三县的公路边上，下令村民们几天之内在公路两旁搭建很多牛棚，且每户必须牵一头牛到指定的牛棚里以供上级有关部门参观考察。很多村民因为家中没有养牛，不得不花钱从外地租，每头牛每天租金10元。该书记曾说：“关键不是让百姓看到政绩，而是要让领导看到政绩。”靠着这种做法，该县委书记先升任市委领导，后来又当上了省级干部。 案例二：某地一镇政府在20世纪90年代中期一再充当投资主体先后办了8个公司。由于缺乏市场论证、技术管理人才和产品营销手段，没几年，众多项目仓促上马又半途而废，8个公司只运行了3年就被迫停办。该镇因大举借债办企业搞开发，欠下了l亿多元的“政绩债”。据测算，根据当地经济发展状况，该镇每年只能挤出近百万元用于还债，还清这些债务大约需要100年。 案例三：由财政投资近30亿元兴建的南方某国际机场，由于建设规模过度超前，目前客运量和货运量只达到设计规模的1/3左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营5年累计亏损已达11亿元。如果停止营运肯定会影响到政府形象而继续营运则必然加大亏损，有关部门陷入了两难境地。 问题： 1．根据以上材料分析领导决策失误的原因。 2．联系实际谈谈，如何才能做到科学决策？参考答案与详解 【参考答案】1．结合题中材料，依据领导决策的有关理论，联系当前领导的决策机制、领导干部的管理体制、领导干部的考评办法，领导决策失误的原因如下： 第一，错误的政绩观是造成决策失误的思想根源。在现行干部管理体制下，干部任期较短，调动频繁，对干部一些政绩的考核尚无科学的方法和标准，一些干部急于制造“政绩”，以利升迁。这种早出成绩、快出成绩的错误政绩观，导致一些干部草率决策、脱离实际决策。 第二，不对决策方案进行科学论证是造成决策失误的决定性因素。有的干部不按科学决策的原则程序、方法去做，决策前没有设计三个以上可供选择的方案进行比较择优，对唯一的方案也没有充分征求专家的意见，没有进行科学论证，也没有进行必要的试点就强行实施。 第三，决策过程缺乏民主，主要领导搞“家长制”、“一言堂”，是造成决策失误的重要因素。决策民主化是实现决策科学化的前提。但有些领导特别是一把手，在决策时抛弃民主集中制原则，违背重大问题集体研究的规定，盲目自信，独断专行，听不进不同意见，特别是听不进反对意见，致使决策存在先天不足。 第四，领导机关的官僚主义也是造成决策失误的一个重要原因。比如，有的不调查、不研究，脱离实际、
脱离群众，“先拍脑门决策，再拍胸脯保证，后拍屁股走人”；有的热衷于搞“形象工程”、“路边工程”；有的作风粗暴，方法简单，甚至对普通群众采用强制措施。
其五，缺乏决策失误的惩罚机制是造成决策失误的又一个重要原因。决策失误并造成巨大损失后，对决策者缺乏党纪、政纪乃至法律层面上的处理，只把决策失误造成的损失轻描淡写地说成是交了“学费”，以后再用公共财政去填补领导决策失误造成的损失，或把这些损失留给后任领导来承担，使得一些决策者没有决策失误的后顾之忧。
2．针对决策中存在的这些问题，领导者要做到正确决策，就应以科学发展观和科学决策理论为指导努力做到以下几点：
第一，改革和完善决策机制。要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策的科学化、民主化。各级党委政府和每个领导干部都应掌握科学决策的理论，都要了解科学决策的机制。