关于连山区公益性岗位
工作情况的督查调研报告（二）
为落实区委领导重要指示，全面了解全区各街道公益性岗位工作情况，区委区政府督查室于4月17日至4月28日，对全区8个街道13个社区81人进行了抽样调查，听取了低保专干汇报，实地查看了公益性岗位工作实情，与社区居民进行了座谈，并于6月18日到区就业局走访、调研，深入研究了我区公益性岗位工作开展情况。
一、我区公益性岗位存在的问题
虽然我区公益性岗位开发管理工作取得了明显的成果，在一定程度上促进了就业，但仍存在以下问题：
（一）指标数量严重不足。由于现行的指标限额制，公益性岗位总体队伍只减不增、只出不进、无新增岗位。随着符合上岗条件的有上岗意愿的人数的不断增多，我区公益性岗位新增指标却严重不足。去年，由于取缔三轮车问题新增了一部分公益性岗位，尚不能满足需求，未来几年内这一情况将更加严重。我区三年内预计退休563人，按照退2补1的条件，预计补岗最多281个。截止目前，一年内符合上岗条件应予安排的人数为420人，提出上岗要求的人数为866
人，指标严重不足（见表一）。
表一：各项数据对比图
（二）“退2补1”政策使在岗人员工作量加大。在实际操作中，实行退2补1政策。这样公益性岗位的指标缺口将会越来越大，同时一个社区保洁人员已经固定，部分人员退休后，未退人员工作量增加，工作不到位，易引发居民不满。
（三）人情安置问题严重。公益性岗位的录用各个街道采取了本人或亲属到社区提出申请，社区进行审查，符合条件的社区登记并上报街道，街道劳动保障所进行二次审查，在确认无误后列入推荐人数据库，排队等候上岗。一旦出现上岗名额，街道一把手、分管领导和劳动保障所的工作人员共同研究各种实际情况，确定上岗人选。这样，报名时间先后、困难程度的界定以及岗位要求条件都制约着整个录用过程的公开、公正、公平。在排队上岗过程中，就出现了非本级安排岗位现象。有些人员本来排位靠后，但由于上级部门
或各级领导强行安排上岗，在群众中反响十分不好，影响了公益性岗位公平、公正、公开原则。据统计，2011年4月以来新增公益岗位444个，街道本级安排78人，占17.6%，非街道本级安排366人，占82.4%（见表二）。对于查出问题的人员，本应该清退的，但各种人情关系打来电话，就业局迫于压力不能执行清退。人情问题深深锁住了公益岗位的公平公正，压偏了老百姓心中的那杆秤，政府的廉政形象荡然无存。
表二：2011年4月以来新增指标安臵情况图
（四）管理制度不健全，缺乏有效的监督机制。缺乏考核与评价机制，对公益性岗位从业人员没有实行统一、客观的评价与考核，无法实现岗位人员“有进有出，能聘能退”的动态管理。没有有效的监督机制，造成在岗人员不签到，换岗、替岗、空岗现象严重。部分单位责任感不强，对于空岗、替岗的行为帮助隐瞒，影响就业部门执法查处。
（五）缺乏激励机制。滋生了干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样的“吃大锅饭”现象。目前，公益性岗位从业人员的工资由用人单位自行确定，多数没有建立奖惩机制，导致从业人员的工作积极性不高，工作效率较低。
二、下一步工作的建议
（一）积极争取公益性岗位指标。由于我区困难群体基数大，符合条件人数多，符合条件人数多，有上岗意愿的群众与日俱增，同时，城区内开发公司物业弃管现象严重，街道社区保洁人员需求量加大。区就业局要积极与省、市就业局联系，争取更多的指标，来缓解指标不足的压力，最大限度满足群众对公益性岗位需要。
（二）规范招收和录用程序。在推荐上岗过程中，首先各街道应公布排队等候上岗的名单、资格、顺序，特殊困难群体的相关情况以及优先安排政策，接受社会监督。其次，各街道要将最后研究结果及录用情况公示，公示后就业局入户走访调查，了解实际情况，把好最后一关。让违规者无生存空间，让投机者无活动市场，让不符合条件者无上岗想法，真正做到公开、公正、公平。
（三）健全管理机制。一是建立人员进出机制。规范岗位的招聘条件和审核程序，严把入口关，根据“本人申请、社区公示、公开招聘、严格把关”的程序，由公共就业服务
机构与劳务组织按照“公开、公平、公正”原则面向社会联合公开招聘。同时通过统一客观的评价考核机制，规范公益性岗位人员的解聘、清退制度，实现岗位人员“有进有出，能聘能退”的动态管理。二是建立健全培训机制。从业人员上岗前，公共就业服务机构要对从业人员进行职业道德、法律法规、工作形象、心理辅导等方面的培训。三是建立考核机制。各用工单位应根据各岗位的工作特性建立科学合理的考核制度，加强对从业人员的日常管理与考核工作，对其进行客观公正的评价。四是建立激励机制。各用工单位要筹措奖励资金，对在岗位上作出了积极贡献的个人，进行精神鼓励和物资奖励，充分调动其工作积极性。
（四）加强管理督查，刹住“人情”关卡。全区上下领导干部要全面加强认识，从自身做起，不为亲朋好友做人情安臵，不为违规违纪说请讲话，还公益性岗位一片纯净的天空。在制度上，建议就业部门与监察局共同成立督查组，设立办公室，建议安排在监察局，对外公告投诉举报电话，鼓励群众对违规行为举报，一经举报要全力查处，毫不手软，只有拿出力度，让违规“人情”胆怯，才能真正让“人情”刹车。
（五）加强宣传引导。加强宣传教育工作，让从业人员树立正确的就业观念，充分认识到公益性岗位并不是一种福利待遇和救济手段，只有通过劳动付出才能获取劳动报酬。
营造良好的舆论导向，加大在公益性岗位上实现就业的先进典型人物宣传，提高群众对公益性岗位的认同度，为公益性岗位从业人员开展工作奠定良好的群众基础。
下一步就业局将计划开展专项整治工作，在管理上抓住重点，突破难点，解决热点，完善公示制度和日常监管制度。用制度约束、规范上岗人员的行为，发挥制度的监督作用。加强检察队伍建设，统和各部门，成立专门领导小组，强化管理，出台规章制度，建立长效监督机制，接受社会各界监督，认真受理群众举报，来信来访，并设立举报电话。必要时将纪检、监察、审计部门纳入到领导小组中来，发挥媒体的监督作用，号召人大、政协积极参与。同时各街道等用人单位也要认真负责，街道社区出现问题问责到位，防止不作为、乱作为的现象出现。
关于连山区公益性岗位
工作情况的督查调研报告（二）
为落实区委领导重要指示，全面了解全区各街道公益性岗位工作情况，区委区政府督查室于4月17日至4月28日，对全区8个街道13个社区81人进行了抽样调查，听取了低保专干汇报，实地查看了公益性岗位工作实情，与社区居民进行了座谈，并于6月18日到区就业局走访、调研，深入研究了我区公益性岗位工作开展情况。
一、我区公益性岗位存在的问题
虽然我区公益性岗位开发管理工作取得了明显的成果，在一定程度上促进了就业，但仍存在以下问题：
（一）指标数量严重不足。由于现行的指标限额制，公益性岗位总体队伍只减不增、只出不进、无新增岗位。随着符合上岗条件的有上岗意愿的人数的不断增多，我区公益性岗位新增指标却严重不足。去年，由于取缔三轮车问题新增了一部分公益性岗位，尚不能满足需求，未来几年内这一情况将更加严重。我区三年内预计退休563人，按照退2补1的条件，预计补岗最多281个。截止目前，一年内符合上岗条件应予安排的人数为420人，提出上岗要求的人数为866
人，指标严重不足（见表一）。
表一：各项数据对比图
（二）“退2补1”政策使在岗人员工作量加大。在实际操作中，实行退2补1政策。这样公益性岗位的指标缺口将会越来越大，同时一个社区保洁人员已经固定，部分人员退休后，未退人员工作量增加，工作不到位，易引发居民不满。
（三）人情安置问题严重。公益性岗位的录用各个街道采取了本人或亲属到社区提出申请，社区进行审查，符合条件的社区登记并上报街道，街道劳动保障所进行二次审查，在确认无误后列入推荐人数据库，排队等候上岗。一旦出现上岗名额，街道一把手、分管领导和劳动保障所的工作人员共同研究各种实际情况，确定上岗人选。这样，报名时间先后、困难程度的界定以及岗位要求条件都制约着整个录用过程的公开、公正、公平。在排队上岗过程中，就出现了非本级安排岗位现象。有些人员本来排位靠后，但由于上级部门
或各级领导强行安排上岗，在群众中反响十分不好，影响了公益性岗位公平、公正、公开原则。据统计，2011年4月以来新增公益岗位444个，街道本级安排78人，占17.6%，非街道本级安排366人，占82.4%（见表二）。对于查出问题的人员，本应该清退的，但各种人情关系打来电话，就业局迫于压力不能执行清退。人情问题深深锁住了公益岗位的公平公正，压偏了老百姓心中的那杆秤，政府的廉政形象荡然无存。
表二：2011年4月以来新增指标安臵情况图
（四）管理制度不健全，缺乏有效的监督机制。缺乏考核与评价机制，对公益性岗位从业人员没有实行统一、客观的评价与考核，无法实现岗位人员“有进有出，能聘能退”的动态管理。没有有效的监督机制，造成在岗人员不签到，换岗、替岗、空岗现象严重。部分单位责任感不强，对于空岗、替岗的行为帮助隐瞒，影响就业部门执法查处。
（五）缺乏激励机制。滋生了干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样的“吃大锅饭”现象。目前，公益性岗位从业人员的工资由用人单位自行确定，多数没有建立奖惩机制，导致从业人员的工作积极性不高，工作效率较低。
二、下一步工作的建议
（一）积极争取公益性岗位指标。由于我区困难群体基数大，符合条件人数多，符合条件人数多，有上岗意愿的群众与日俱增，同时，城区内开发公司物业弃管现象严重，街道社区保洁人员需求量加大。区就业局要积极与省、市就业局联系，争取更多的指标，来缓解指标不足的压力，最大限度满足群众对公益性岗位需要。
（二）规范招收和录用程序。在推荐上岗过程中，首先各街道应公布排队等候上岗的名单、资格、顺序，特殊困难群体的相关情况以及优先安排政策，接受社会监督。其次，各街道要将最后研究结果及录用情况公示，公示后就业局入户走访调查，了解实际情况，把好最后一关。让违规者无生存空间，让投机者无活动市场，让不符合条件者无上岗想法，真正做到公开、公正、公平。
（三）健全管理机制。一是建立人员进出机制。规范岗位的招聘条件和审核程序，严把入口关，根据“本人申请、社区公示、公开招聘、严格把关”的程序，由公共就业服务
机构与劳务组织按照“公开、公平、公正”原则面向社会联合公开招聘。同时通过统一客观的评价考核机制，规范公益性岗位人员的解聘、清退制度，实现岗位人员“有进有出，能聘能退”的动态管理。二是建立健全培训机制。从业人员上岗前，公共就业服务机构要对从业人员进行职业道德、法律法规、工作形象、心理辅导等方面的培训。三是建立考核机制。各用工单位应根据各岗位的工作特性建立科学合理的考核制度，加强对从业人员的日常管理与考核工作，对其进行客观公正的评价。四是建立激励机制。各用工单位要筹措奖励资金，对在岗位上作出了积极贡献的个人，进行精神鼓励和物资奖励，充分调动其工作积极性。
（四）加强管理督查，刹住“人情”关卡。全区上下领导干部要全面加强认识，从自身做起，不为亲朋好友做人情安臵，不为违规违纪说请讲话，还公益性岗位一片纯净的天空。在制度上，建议就业部门与监察局共同成立督查组，设立办公室，建议安排在监察局，对外公告投诉举报电话，鼓励群众对违规行为举报，一经举报要全力查处，毫不手软，只有拿出力度，让违规“人情”胆怯，才能真正让“人情”刹车。
（五）加强宣传引导。加强宣传教育工作，让从业人员树立正确的就业观念，充分认识到公益性岗位并不是一种福利待遇和救济手段，只有通过劳动付出才能获取劳动报酬。
营造良好的舆论导向，加大在公益性岗位上实现就业的先进典型人物宣传，提高群众对公益性岗位的认同度，为公益性岗位从业人员开展工作奠定良好的群众基础。
下一步就业局将计划开展专项整治工作，在管理上抓住重点，突破难点，解决热点，完善公示制度和日常监管制度。用制度约束、规范上岗人员的行为，发挥制度的监督作用。加强检察队伍建设，统和各部门，成立专门领导小组，强化管理，出台规章制度，建立长效监督机制，接受社会各界监督，认真受理群众举报，来信来访，并设立举报电话。必要时将纪检、监察、审计部门纳入到领导小组中来，发挥媒体的监督作用，号召人大、政协积极参与。同时各街道等用人单位也要认真负责，街道社区出现问题问责到位，防止不作为、乱作为的现象出现。