／１ｉ３０．３９６９．ｉｓｓｎ．１６７１０７９．２０１６．０５．０１４－
民宿产业发展研究
——以杭州市为例—
游海华ａ，曾亚农ｂ
（）浙江工商大学：ａ．马克思主义学院；ｂ．金融学院，浙江杭州３１００１８
摘 要：民宿产业是我国近年崛起的阳光产业之一，是乡村旅游、农村经济和休闲经济的重要组成部
分。杭州市是国内民宿产业发展的先行者之一，近年来民宿产业更呈蓬勃发展势头。推动杭州市民宿产业化健康发展，不仅需要明确民宿定义和标准、厘清民宿管理和发展理念，更需要作为管理者的政府在明确管理部门、证照审批、规范和差别化管理、税收优惠、促进民宿管理社会化、宏观规划和公共服务等方面努力作为。
关键词：杭州；民宿产业；民宿产业发展；政策性；对策
（）中图分类号：Ｋ９２８．９１ 文献标志码：６７１０７９２０１６０５０８５７Ａ 文章编号：１３００－－－
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，Ｈ，），（３１００１８ＵｎｉｖｅｒｓｉｔａｎｚｈｏｕＺｈｅｉａｎＧｏｎｓｈａｎ．ＣｏｌｌｅｅｏｆＭａｒｘｉｓｍｂ．ＣｏｌｌｅｅｏｆＦｉｎａｎｃｅＺｈｅｉａｎａ ｇｊｇｙｇｇｊｇｇｇ
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ｃｏｕｎｔｅｒｅａｓｕｒｅｓ－ｍ
”，通常是指当地居民利用自家空闲的房间为旅客提供食宿等民宿的概念来自于日语“ｉｎｓｈｕｋｕＭ
旅游服务的小型家庭式旅馆。作为产业的现代民宿起源于西欧，它既是为了满足人们休闲娱乐的需要，也是随着经济发展和产业结构的调整应运而生的。我国大陆的民宿起步较晚，其来源一是“家庭
，二是偏重餐饮的“。完整意义上的民宿，尚未有超过十年的发展史。目前，上海、云旅馆”农家乐”
南、浙江、西藏、广西、四川等地的民宿数量增长较快，品质较高。
民宿产业是我国近年崛起的阳光产业之一，是乡村旅游、农村经济和休闲经济的重要组成部分。地处长三角经济带和都市圈的杭州市，拥有民宿产业发展的诸多优势。从经济区位看，杭州是长江三
收稿日期：２０１０１６７３－－
）基金项目：杭州市决策咨询委员会委托课题（ＺＪＣ２０１５０２０８Ｈ
，男，江西丰城人，浙江工商大学马克思主义学院教授、博士，研究方向为“作者简介：游海华（三农”问题、近当９７２－ ）１
，女，江西景德镇人，浙江工商大学金融学院讲师，硕士，研究方向为农村现代代中国农村社会与经济变迁；曾亚农（９７５－ ）１
化、中外农村比较研究。
：：／／／／／网络出版时间：２０１０１６９９０７４３：１２ 网络出版地址：ｔｔｗｗ．ｃｎｋｉ．ｎｅｔｋｃｍｓｄｅｔａｉｌ３３．１２７３．Ｚ．２０１６０９１９．０７４３．０４０．ｈｔｍｌｗｈ－－ ｐ
角洲经济区的核心部分，具有庞大的潜在消费群体。从交通条件看，立体便捷的交通网络，能够通达国内外任何城市和市内每一个居民点，人流、物流通畅。从旅游资源看，杭州是同时拥有丰富的人文底蕴和山水自然风光的大都会。从旅游发展史看，其旅游业居全国省会城市前列，是浙江省的“龙头
。从政府的重视和扶持看，杭州近年已出台多项扶植民宿产业发展的政策。从旅游消费方式看，大哥”
休闲游、体验游日益替代观光游，作为休闲游、体验游新宠的民宿，将成为未来主打的旅游消费方式之一。杭州的民宿，隐于闹市之外，但又与城市只一尺之遥，正是未来人们旅游的首选。
坐拥以上优势，杭州市近年的民宿产业呈蓬勃发展的势头。但随着民宿量的扩张，杭州民宿管理的不足和问题日渐显现。如何突围，以推动民宿产业的健康发展，不仅是杭州市民宿业面临的问题，也是国内其他地方民宿业面临的紧要课题。学界对此已有初步研究，但与民宿产业发展的趋势和所呈现的问题相比，现有的研究还远远不够；与此同时，对于一些关键问题，如国内民宿的定义和标准、
［１－９］ 民宿的特点、民宿产业发展的“瓶颈”等探讨也略显不足。
——杭州市为例，拟梳理和分析民宿业发展本文立足于实地调查，以全国民宿产业发展的先行者—
现状、民宿业当前存在的不足和问题，提出推动杭州市民宿产业发展的宏观和微观对策，以供其他地区的民宿产业发展借鉴。
一、杭州市民宿产业发展现状
进入新世纪以来，受国内外民宿产业蓬勃发展的影响，杭州的一些民宿开始向个性、实惠、低调、私密的形态转型。
西湖景区因拥有西湖这一得天独厚的天然优势，区内民宿产业发展迅速。满觉陇村四眼井组是西湖民宿产业的发源地之一。２０１０年后，民宿开始往白乐桥、上下满觉陇、杨梅岭、杨公堤、南山路、梅家坞、青芝坞等处蔓延。到２住宿或餐饮）的民宿增长到２０１５年７月，有营业执照（１０多家，加
①这仅仅是西湖景区范围的统计数据，不包括上城区太庙广场、南上无执照经营的，共有３００多家。
宋御街、湖滨路以东等区域的众多民宿。
桐庐县、富阳区和余杭区民宿产业发展不一，其中桐庐县民宿产业发展较早且较好。据２０１５年
②毗邻的富阳区也不甘落后，７月份统计，全县民宿达到４６１户。０１４年底，该区已有５个成熟的民２
农家乐）接待游客８宿村，民宿经营户１７７户、床位数１６７４张；２０１４年１至９月，民宿（６万人次，
［１０］余杭区民宿则刚刚起步，２经营收入８４５０万元，同比增长５０％以上。０１５年７月，全区已建成的共
③，正开发和规划建设的普通民宿点有２有５家，均为“精品民宿”０余个。
杭州的民宿类型各异：如乡间野趣型，代表有桐庐金牛村、环溪村的民宿；如精品小筑型，代表有西湖景区内的漫居、曼殊、茶香丽舍、春暖花开、水墨居、懒墅、澜舍等；如避暑胜地型，代表有临安太湖源村、余杭山沟沟村的民宿；如文化故地型，代表为丁桥皋城村、富阳黄公望村的民宿。
杭州民宿的规模有大有小。桐庐县可谓典型，该县最大的民宿有１００多个房间，最小的只有两个④据笔者⑤另据笔者房间。０１５年６月间的一份统计，杭州民宿平均拥有的房间数为１２．９间。０１５２２
⑥相对来说，城区民宿规模较大，乡村年６－７月实地调查的２５家民宿统计，平均房间数为１４．８间。
，有８幢小楼、６民宿规模较小。如西湖景区的“隐居西湖”０多间客房，每栋小楼都配备一名管家专
漫居”是四眼井区域最大的一家民宿，有５门打理。“８套主题客房，分布在同一院落的７栋小楼里。
，有５栋楼房３同一区域的“茶香丽舍”旅行者漫步”有１０间客房。曙光路南端的“７个房间。总体
①
②
③
④
⑥这里统计的民宿，仅就中小旅馆而言。游海华２０１５年７月３０日于杭州西湖区四眼井实地调查。，２桐庐县民宿产业发展情况》游海华２０１５年７月２３日桐庐县实地调查。桐庐县委办：《０１５年７月２２日，第１页。游海华２０１５年７月２６日余杭区实地调查。游海华２０１５年７月２３日桐庐县实地调查。数据由游海华、曾亚农于２０１５年６－７月赴西湖区、桐庐县、余杭区实地调查所得。民宿”的注册信息情况统计计算而来。０１５年６月２０日，据携程网、途牛网、去哪儿网三家旅游信息网上，杭州自称“⑤２
，４个房间依山而建；看来，小型民宿才是民宿真正的主体。如余杭区鸬鸟镇太公堂村的“菩提谷”
，只有８个客房；莪山乡新丰村戴家山的“，有４个房间；富阳洞桥镇秘境山乡”桐庐的“芦茨土屋”
，有５个房间。大溪村山坳里的“云台石寨”
经营民宿的“主人”及经营模式呈现多元化态势。随着民宿风潮渐热，经营民宿的商机越来越诱人，原本被定义成家庭副业的它，逐渐变成了农民、房产投资客、专业设计师，乃至专业酒店等的投资新宠。由于民宿投资的多元化，民宿经营的模式多种多样，有农户自主经营型、合资经营型（如桐
）、“公司（庐芦茨村梅树坞自然村的“悦延居”协会）＋农户”型（如桐庐的金牛村和江南镇的环溪
、外资租赁经营型（）等。隐居西湖”“漫居”如西湖景区的“茶香丽舍”“村）
对不同的经营者而言，因成本各异，加之受其他市场因素的影响，民宿的价格也千差万别。非景区民宿以及大部分普通的民宿，走的是经济实惠的亲民路线，通常每天每间房只要几十元；景区内的民宿价格在几百元不等。少数民宿“主人”走的是精品路线，价格高昂。如桐庐的芦茨土屋、余杭鸬
老杭大”等，每间房都在千元左右，周末还要上浮，其入住率为４鸟镇“菩提谷”“０％～５０％之间，
高峰期达７０％～８０％。
截至２０１４年底，杭州市已有民宿床位１．１万张，农庄点３００个，从业人员超过２００００人，投入
规模约３０亿元，年营业收入达１．９６亿元，并以每年超过３０％的速度发展。在历年民宿产业发展的
：从２基础上，杭州市提出了“民宿经济发展三年行动计划”０１５年起，力争经过三年努力，改造
５００幢具有示范效应的农村民宿户、打造１５０个现代民宿示范点，建设一批国内一流的高标准农村１
［１１］现代民宿群，打造具有杭州特色的现代民宿品牌。
二、杭州市民宿产业发展遇到的困难
近年来，随着民宿数量的不断增长及其规模的不断扩张，杭州民宿业遇到了一些制约因素和发展瓶颈，主要有标准界定难、执照领取难、规范管理难、规划引导难、经管模式缺特色少个性等，影响了民宿的良性发展和规模扩张。
（一）定义和标准划分不明
民宿是个外来概念，而国际上没有统一的定义，国内也无统一标准。学界往往引用２００１年台湾地区发布的《民宿管理办法》的相关规定对民宿进行解释，即民宿是指利用自用住宅空闲房间，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动，以家庭副业方式经营，提供旅客乡野生活的住宿处所；其经营规模，通常客房数不超过５间，且客房总楼地板面积在１５０平方米以下，即使位于原住民保留地、休闲农业区、观光地区、偏远地区及离岛地区的特色民宿，客房数也不超过１５间，且客房总楼地板面积在２００平方米以下。事实上，该规定无法涵盖发展中的台湾民宿，也与大陆民宿现状相差较大。不论是在台湾还是在大陆，诸多民宿并非农民副业而是被当作主业来经营，且还有不少外来投资者购买或租赁民居经营，并非利用自用住宅空闲房间。另外，西湖景区的不少民宿，房间数远远超过１５间。
［［［［［［３］９４］１５］１６］１７］１８］１５、８７－１８８、３４、５７、３、８经营关于大陆地区民宿的定义和标准划分，目前学界各有各的解释，
者本身讲不清楚，政府职能部门也无相关规定或说明。既然讲不清何谓民宿，也就无法将专业酒店、饭店等从民宿中区分开来，也易将农家乐、家庭旅馆、青年旅舍等等同于民宿，无法避免上述餐饮、住宿经营者打着民宿的招牌，钻政策扶植和管理优惠的空子。讲不清何谓民宿，自然更谈不上对民宿产业发展进行积极引导、合理扶植与科学管理。结果，政府的扶植政策、优惠措施，乃至民宿的健康发展目标极易落空。
（二）民宿登记和管理困难多
具体体现为登记注册难、规范管理难、行业自律难、纠纷投诉难。
其一，登记注册难。酒店、饭店、农家乐、家庭旅馆等传统服务业的登记注册由工商局负责，日常管理则是政府有关部门各司其职，如税务归地税局、消防归公安消防局、卫生归环保部门、治安归
公安局。民宿作为一种新兴的服务产业，其经营范围横跨住宿、餐饮、导游、娱乐、农产品售卖等多
。景区内的民宿，其管理通常是与传统个行业，难以归口到具体的政府部门进行管理（登记注册等）
服务业等同，而广大乡村的民宿，则难以找到主管的政府部门，大部分的民宿没有营业执照。对于民宿这一新鲜事物，相应的管理部门还没有给出统一的定义和管理标准，当前主要还是靠各地方政策自治，而各地办理民宿经营的证照，走的流程也不一样，大部分是由市场监管局颁发的住宿或餐饮经营许可证。２０１５年６月，桐庐县多个政府部门联审并颁发了杭州市首本民宿证照，许可经营各项业
①但整个杭州市关于民宿的注册登记问题，还处于摸索和调研阶段。民宿经营场所是民房，未达务。
［［５］１６］１３３、５７消防标准，难以核发营业执照。潘颍颍对嘉兴地区民宿的研究也显示了同样的问题。
其二，规范管理难。政府部门缺乏执法依据，基本无法处理民宿主体所存在的消防、安全、卫生和环保等问题，即使民宿合法化，由于其“规模小、分布散、管理弱”等原因，执法、管理也较难，民宿的合法性身份解决不了，便难以对其进行治安、消防、卫生、环保、食品安全等方面的规范管理。
其三，行业自律难。民宿自我管理的行业协会组织还没有成立。２０１４年１２月，西湖区成立了杭州西湖风景名胜区民宿行业协会。这是浙江省首家民宿协会。据统计，２０１５年７月底，交了会费的
②除民宿会员虽然只有５０来家，但协会已逐步开展了专业培训、行业交流、日常管理等多项工作。
此之外，杭州的其他各区各县都还没有成立民宿协会。各级民宿行业组织还没有成立，这既不利于政府加强对民宿的管理，也不利于民宿行业的自我诉求和自我约束。
其四，纠纷投诉难。因民宿是一种新型业态，目前无任何部门可依据一定的规章或制度对其进行干预。民宿纠纷投诉无门，即便得到受理，依旧缺少处理的法规依据。
（三）规划缺乏，引导滞后
政府对民宿用地缺乏长远规划，对全市乡村民宿产业发展格局缺乏宏观指导，乡村基础设施建设不齐全，公路、公厕、网络、市场、停车场、指示牌、供电供水等有待完善。如西湖风景名胜区的白乐桥，村内有８０多家民宿，但路牌、公厕指示牌、民宿标示牌都不完善。２０１４年底以来，民宿经营
③有些地方无视市场和者曾向当地村镇政府提出要求，但该项工作到２０１５年７月还没有任何动静。
经济规律，民宿出现“大干快上、遍地开花”的态势，集聚效应缺失。而有些地方民宿产业发展动力不足、收入不稳、前景不明。有些地方随着民宿的粗放型发展，游客的增多带来了大量的生活垃圾，而提供食宿服务的民宿也增大了日常的排污量，对景区环境和乡村环境造成了巨大的压力。
（四）经管模式缺特色少个性
，但许多经营者实则只是借用这一时髦一是仍处粗放经营阶段，无特色无个性。虽名为“民宿”
的名词，认为将房子装修成小资风格就是民宿。民宿主题相对单一，经营项目相对单一，大多局限于“趣体验”的项目大多集中在垂钓、烧烤、季节性采摘住农家屋、吃农家饭、干农家活”三部曲，“
等，无鲜明主题，与农民生活和当地文化结合不够紧密，与当地生态环境契合不够。
二是和国际上的休闲式民宿、体验式民宿相比尚有相当差距。民宿的经营模式大都还处于移植和转型阶段，或移植酒店饭店的管理模式，或与农家乐和简单的家庭旅馆等同，主要停留在满足旅客的“食宿”需求上，休闲和体验产品开发不足。经营者与客人深度交流不够，没有向真正的民宿归位。
三是与国际上民宿兼业经营、亲自经营的本来特点大相径庭。景区内的民宿几乎都是专业经营、主业经营、租赁房屋经营，还有不少民宿投资者是雇佣“管家”打理日常事务。
四是经营者管理理念和服务水准参差不齐，与客人深度交流不够。景区和城区虽有少数引领民宿潮流的新时代经营者，但大部分经营者还不具备民宿产业的经营理念，几乎没有接受过相关专业培
，通过县农办、旅委、公安、消防等８个“，颁发了６本民宿执照，这是杭桐庐县乡村民宿管理暂行办法》部门联审”０１５年，桐庐县制定《①２
》，刊于《杭州民宿领出首批“身份证”州市的首批营业执照。游海华２钱江晚报》２０１５年７月２３日桐庐县实地调查，见《０１５年６月１４日Ａ２版。
②
③游海华、曾亚农２０１５年７月３０日西湖风景名胜区民宿行业协会实地调查。游海华、曾亚农２０１５年７月３０日西湖区白乐桥实地调查。
训，缺乏管理、旅游、市场、营销等专业知识。民宿整体服务较差，没有专业水准。民宿“主人”本
，也不懂得向游客“。“家氛围”的营造和“说故事”家服务”的提供都有待提升。身“无故事”
接地气”特点相去甚远。除整村开发的民宿外，大多数民宿走的是五是与民宿的“草根性”“
。“精品民宿”路线，房子建造漂亮，内部装修豪华，房价高昂，追求的是“阳春白雪”
六是同质化经营现象显著。千村一面，同村同面，似曾相识。同景区、同村内的民宿，受同一资源的限制，经营模式相互沿袭，高度雷同；不同地区的民宿，也相互参照，同质并行，个体特色缺失，长此以往，必然导致竞争乏力。如杭州城区的民宿过于依赖西湖风景和龙井茶文化，基本集中在四眼井、白乐桥、上下满觉陇、杨梅岭、杨公堤、梅家坞一带，房屋的设计和经营理念上大体相同，
［３］９５经营形式和经营项目相对单一，没有形成民宿的个体特色。
七是非景区内的民宿少、农民（原住民）缺乏民宿营销理念和推广能力。杭州号称拥有几百家民宿，但从携程网、途牛网、去哪儿网三家旅游信息网上杭州民宿注册情况来看，总共只有４０家民宿进行注册和宣介，其中有１０家民宿在三家网站都进行了注册，１９家在两家网站注册，１１家只在１家
①由此可见，大部分民宿经营者与网络营销几乎绝缘。有的民宿即使采用了网络营销方网站注册。
式，但网页上也仅有短短的文字介绍，且千篇一律，并没有充分展示自身的特色。对大多数民宿经营者来说，不是不想做营销与推广，而是没能力做营销与推广。
三、推动杭州市民宿产业发展的建议
，完善“民宿应重点突出“家服务”“趣体验”“乡野味”“草根性”慢生活”“吃住游购娱”一条
散得出去”龙的产业体系，实现“个性化、品质化、多元化”的产业发展路径。让游客“走得进来”“
。“玩得开心”住得下来”“
（一）明确杭州的民宿标准
标准明确既方便政府照章管理，又有利于民宿依规健康发展。国际上关于民宿规模的规定，日本是１０间以下、法国是５间以下、美国大部分在８间以下，而台湾特色民宿是１５间以下、一般民宿是５间以下。对此，杭州民宿应在经营规模、经营项目、服务特色、基础设施等方面有所规定。
景区、少数１．经营规模。民宿应是小规模专业或兼业经营，客房数通常不超５间，特色地区（
民族地区、偏远山区及海岛等）不超１５间，以区别于专业经营的酒店、旅馆、饭店等。即超规模者，非民宿。
２．经营项目。除提供食宿外，民宿应注重休闲气氛的营造和游客的多元化需求，推出众多与当地农民生活、地域文化、自然生态和农林牧渔等产业密切结合的颇具特色的主题性休闲项目、体验活动及产品。即无特色者，非民宿。
３．服务特色。经营者应高度关注人性化和个性化服务，与游客友好互动，给游客以回到故乡、回到家里的亲切感和舒适感。即无服务特色（居家服务）者，非民宿。
４．基础设施。须具备与家庭旅馆同样的治安、卫生、消防、环保、食品安全等条件和设施。即不符合规范者，非民宿。
（二）厘清经管和发展的核心理念
，经济管理理念的优劣决定着民宿产业的成败。只有厘清经济管理和发“思想有多远就能走多远”
展的核心理念，才能为民宿产业的健康成长和永续发展奠定稳定基石。
。民宿产业化的发展是经济转型、市场驱动、经营者的“守夜人”和“引导者”精苦勤１．当好“
、良好的公共设施和公共服务等多种因素共同作用的结果。对于政府来说，其经济方面的主要职干”
，而仲裁者”责在于提供优质的公共设施，创造和维护公平竞争的市场环境与秩序，做好“守夜人”“
。不能充当“运动员”
①游海华２０１５年６月２０日统计。
２．坚持民宿产业的乡野味和草根性。民宿本义是农民兼业经营的小型旅游、休闲接待单位，现代专业经营的民宿基本是个体经营、家庭经营，不能用现代大企业的思维、模式去衡量、要求和指导民宿产业发展。
。民宿经济是“个体经济”“小微经大众创业，万众创新”小农经济”“３．提升民宿产业需要“
，只有在良好市场环境（济”包括政府公共服务）以及国家产业、人们消费习惯和结构转型的大背景下，广大农民群众主动参与、积极参与创业，形成“大众创业、万众创新”的局面，才可能出现“集
聚沙成塔”式的产业化大发展。腋成裘”“
４．特色和品牌提升应由经营者去拓展。民宿从业者最熟悉市场的需求，最敏感市场的变化，并能作适时调整、准确应对。因此，民宿与乡村其他资源深度结合和开发，即民宿特色和休闲产品的提升，是民宿经营者的任务和职责。
，在于其“民”家服务”５．不赞成和不提倡大企业或乡村集体经营民宿。民宿的主要特点是“
。现代大企业（“下乡”经营民宿，无非是将经营地点由城市乡野味”和“草根性”包括国有企业）“
搬移到乡村，其风格一定是乡村大酒店，可作为乡村旅游的组成部分，但非地道的民宿。只能体现民
，不能承袭民宿的“。其次，目前一些乡（如规模、建筑风格）宿的“形”（神”镇）政府和村集体应
、“引领和倡导民宿产业发展”的现实需要参与开发并经营民宿。鉴于改革开放立足“壮大集体经济”
、主体虚置，以及产权不明晰导致以来乡村集体经济（尤其是乡镇企业）衰落、低效率（长时期看）
的经济纠纷等问题，建议乡村集体不参与经营民宿，已参与的可相机退出。但可以适度引导与组织，尤其在外部环境营造和宣传推广方面做一些工作。
（三）从管理角度积极行使好政府应尽的职责
应针对民宿业运营初期所遭遇的监管、审批、消防、规划、宣传等一系列问题，采取有力举措，助其排忧解难，促其规范升级，为民宿产业的发展壮大创造有利条件。
１．明确民宿产业主管部门及管理模式。民宿是乡村旅游的重要组成部分，是旅游产业的有机组
，需有专业主管部门成部分。但民宿的经营场所主要分散在农村，经营的主力是个体农民（工商户）
去界定民宿标准、指导其经营管理并进行等级评定等。建议民宿应为市农办、县区农办和其他部门协同管理，市、县区旅委应将民宿纳入整体的宏观规划和旅游宣介工作。
０１５年３月，李克强总理在国家工商总局考察时指出，企业２．简化民宿证照审批和颁发程序。２
［１２］，并要求年内务必实现。民宿证照注册应将工商、税务、质检的“三证三号”合并为“一证一号”
、街道组织力量实的办理也应简化，建议其申领程序应由民宿主人（业主）提交申请，村、乡（镇）
地踏勘，签署初审意见后提交县区审查；不符合条件的应一次性告知申请人。县区召集相关部门召开联席会议进行审查并签署意见。根据审查意见，由相关职能部门颁发证照。
，主要利用民房作为经营场所，规模小房民”３．简化民宿的消防设施和规范要求。民宿毕竟属“
间少，和酒店、旅馆、饭店有别，且城乡难以统一标准。对民宿消防可作以下要求：一是客房不设置封闭式房间。旅游区内民宿应采用防火、耐火材料进行建筑和装修。二是民宿应具备基本消防设施。如安装应急灯、干粉灭火器、灯光疏散指示标志，每个房间应备有消防急救包、张贴消防疏散示意图。三是民宿经营者和服务人员应接受专门的消防培训。
杭州市民宿业管理办４．出台管理法规推进监管法制化。借鉴国外经验，结合杭州实际，出台《
，对民宿的性质、规模、标准、特点等进行界定，明确民宿经营资格、开业条件、管理机构、服法》
务内容等要素，为民宿经营在消防、卫生、环保等合法性上提供制度保障。
５．差别化管理成熟旅游区、非旅游区、新开发旅游区民宿。对于成熟旅游区民宿，如西湖风景名胜区，应采取“不奖励、控数量、规范管理”的政策。所谓不奖励，是因为旅游区内旅游资源丰富、公共基础设施好、开发成熟且人流多市场大，民宿自行发展的条件优越，是资本争相投资的热
。所谓“，即严格控制旅游区内的建筑数点，不宜用财政资金加以直接扶持（补贴或奖励）控数量”
，量，不能新建扩建，只能旧房改造；即使是旧房改造，也必须和周边环境相协调。所谓“规范管理”
即对旅游区的民宿在税收、卫生、消防、环保、食品安全等方面照章管理。对于非旅游区民宿，如广大农村，应采取“放开发展、适当扶植和优惠”的政策。非旅游区民宿既是当地产业结构转型升级的抓手之一，也是农民（包括居民）增收的重要渠道和致富的手段，还是国家对弱势产业弱势地区实行政策扶植实现社会和谐发展的需要。可用专项（扶贫或其他）基金在开业贷款优惠、客房装修、消防补贴等方面给予适当扶植，优惠期以政策出台的５年内为限。对于新开发旅游区民宿，其扶植和优惠政策与非旅游区民宿等同，但以政策出台３年内开业的民宿为限。
６．给予非旅游区民宿一定的税收优惠。因民宿还处于初步发展阶段，全市非旅游区的民宿还没有开始征收税收。旅游区（如西湖风景名胜区）民宿享受国家税务总局规定的，小微企业月销售额或营业额不超过３万元免征增值税或营业税的政策优惠。民宿未来应征收的主要是营业税和所得税，都属于地税的范畴。这有利于进一步体现民宿产业在农村产业转型升级、解决就业、农民增收、藏富于民、繁荣农村、和谐城乡发展的引领作用和目的。建议未来非旅游区民宿总税收以不超过营业额的
应具有效凭证）等３％为限，景区内民宿以不超过营业额的５％为限。日常开支、房屋装修折旧费（
可冲抵营业额，以民宿的纯收入作为应征税额征收。
、县（、市各级区）镇）７．推动协会组织的普遍设立，促进民宿管理社会化。支持成立村、乡（
民宿行业协会，进一步明确其行政主管部门为市农办和县区农办。旅游区民宿（包括整村开发为民宿的乡村）应尽快成立民宿协会，以分担旅游区（村）的安全、卫生、车辆分流等公共管理职能。乡（镇）和县（区）应视本地民宿产业发展情况相机成立民宿协会，市民宿协会应在各县（区）民宿协会成立并运转成熟后伺机成立。民宿协会可对会员采取自愿加入制并征收会费，会费数额由民宿协会全体会员大会决定。民宿协会成立的３年内，政府可适当资助或补贴其办公经费，以维持其正常运转。民宿协会是民宿业的自我管理组织，应反映民宿业的诉求，维护民宿业的权利，应尽快协同政府相关部门加强民宿的日常管理工作，如民宿分级、定期考评、职业培训、日常监管、对外营销、行业
。交流等，当好民宿业发展的“领路人”
８．产业规划和公共服务先行。应继续整合全市旅游资源，做好民宿产业发展的宏观规划和倡导，继续完善交通、网络、银联支付、标示标牌、停车购物、环境整治（尤其是非旅游区民宿的生活污水
、供电供水等公共配套设施建设。同时将民宿纳入全市旅游的宣传和推介工作之中，可和垃圾处理）
举办各种宣介活动，或在报刊、电视、电台等传统媒体，或在网络、微博、微信等新媒体平台上进行本市旅游业（可重点推介民宿业）整体形象的宣传和推介，为旅游业尤其是民宿业发展打造良好环境。另外，可联系、倡导、支持银行系统推出优惠的民宿金融产品。
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（责任编辑 刘伟侠）
／１ｉ３０．３９６９．ｉｓｓｎ．１６７１０７９．２０１６．０５．０１４－
民宿产业发展研究
——以杭州市为例—
游海华ａ，曾亚农ｂ
（）浙江工商大学：ａ．马克思主义学院；ｂ．金融学院，浙江杭州３１００１８
摘 要：民宿产业是我国近年崛起的阳光产业之一，是乡村旅游、农村经济和休闲经济的重要组成部
分。杭州市是国内民宿产业发展的先行者之一，近年来民宿产业更呈蓬勃发展势头。推动杭州市民宿产业化健康发展，不仅需要明确民宿定义和标准、厘清民宿管理和发展理念，更需要作为管理者的政府在明确管理部门、证照审批、规范和差别化管理、税收优惠、促进民宿管理社会化、宏观规划和公共服务等方面努力作为。
关键词：杭州；民宿产业；民宿产业发展；政策性；对策
（）中图分类号：Ｋ９２８．９１ 文献标志码：６７１０７９２０１６０５０８５７Ａ 文章编号：１３００－－－
ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＢｅｄａｎｄＢｒｅａｋｆａｓｔＩｎｄｕｓｔｒＤｅｖｅｌｏｍｅｎｔ ｙｐ
———ＴＨａｎｚｈｏｕａｓａｎＥｘａｍｌｅａｋｉｎ ｇｐｇ
ａｂ，ＺＹａｎｏｎＹｏｕＨａｉｈｕａｅｎ ｇｇ
，Ｈ，），（３１００１８ＵｎｉｖｅｒｓｉｔａｎｚｈｏｕＺｈｅｉａｎＧｏｎｓｈａｎ．ＣｏｌｌｅｅｏｆＭａｒｘｉｓｍｂ．ＣｏｌｌｅｅｏｆＦｉｎａｎｃｅＺｈｅｉａｎａ ｇｊｇｙｇｇｊｇｇｇ
，：ｉｎＣｈｉｎａａｎｄａｃｏｍｏｎｅｎｔｏｆｒｕｒａｌｔｏｕｒｉｓｍ，ｉｓａｎｅｍｅｒｉｎｉｎｄｕｓｔｒＡｂｓｔｒａｃｔＢｅｄａｎｄＢｒｅａｋｆａｓｔｉｎｄｕｓｔｒ ｙｐｇｇｙ
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，ｆｏｒｗａｒｄｒｅｌｅｖａｎｔｄｅｖｅｌｏｍｅｎｔｄｅｆｉｎｉｔｅｌＢｅｄａｎｄＢｒｅａｋｆａｓｔｉｎｄｕｓｔｒｕｔｔｉｎｄｅｖｅｌｏｍｅｎｔａｓｄｅｆｉｎｉｎｉｎｄｕｓｔｒ ｐｙｐｇｙｙｐｇ
，，，ｅｆｆｏｒｔｓｔｏｉｍｒｏｖｅａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎａｎｄａｒｏｖａｌｃｏｎｄｕｃｔｓｔａｎｄａｒｄｉｚｅｄｄｉｆｆｅｒｃｏｎｃｅｔｓａｎｄｍａｋｉｎ ｐｐｐｐｇ －
，ｍ，ａｎｄｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅｓ．ｎｔｉａｔｅｄａｎｄｓｏｃｉａｌｉｚｅｄｍａｎａｅｍｅｎｔａｋｅｆａｖｏｒａｂｌｅｔａｘｏｌｉｃｉｅｓａｎｄｒｅｉｎｆｏｒｃｅｌａｎｎｉｎｅ ｐｇｐｐｇ
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ｃｏｕｎｔｅｒｅａｓｕｒｅｓ－ｍ
”，通常是指当地居民利用自家空闲的房间为旅客提供食宿等民宿的概念来自于日语“ｉｎｓｈｕｋｕＭ
旅游服务的小型家庭式旅馆。作为产业的现代民宿起源于西欧，它既是为了满足人们休闲娱乐的需要，也是随着经济发展和产业结构的调整应运而生的。我国大陆的民宿起步较晚，其来源一是“家庭
，二是偏重餐饮的“。完整意义上的民宿，尚未有超过十年的发展史。目前，上海、云旅馆”农家乐”
南、浙江、西藏、广西、四川等地的民宿数量增长较快，品质较高。
民宿产业是我国近年崛起的阳光产业之一，是乡村旅游、农村经济和休闲经济的重要组成部分。地处长三角经济带和都市圈的杭州市，拥有民宿产业发展的诸多优势。从经济区位看，杭州是长江三
收稿日期：２０１０１６７３－－
）基金项目：杭州市决策咨询委员会委托课题（ＺＪＣ２０１５０２０８Ｈ
，男，江西丰城人，浙江工商大学马克思主义学院教授、博士，研究方向为“作者简介：游海华（三农”问题、近当９７２－ ）１
，女，江西景德镇人，浙江工商大学金融学院讲师，硕士，研究方向为农村现代代中国农村社会与经济变迁；曾亚农（９７５－ ）１
化、中外农村比较研究。
：：／／／／／网络出版时间：２０１０１６９９０７４３：１２ 网络出版地址：ｔｔｗｗ．ｃｎｋｉ．ｎｅｔｋｃｍｓｄｅｔａｉｌ３３．１２７３．Ｚ．２０１６０９１９．０７４３．０４０．ｈｔｍｌｗｈ－－ ｐ
角洲经济区的核心部分，具有庞大的潜在消费群体。从交通条件看，立体便捷的交通网络，能够通达国内外任何城市和市内每一个居民点，人流、物流通畅。从旅游资源看，杭州是同时拥有丰富的人文底蕴和山水自然风光的大都会。从旅游发展史看，其旅游业居全国省会城市前列，是浙江省的“龙头
。从政府的重视和扶持看，杭州近年已出台多项扶植民宿产业发展的政策。从旅游消费方式看，大哥”
休闲游、体验游日益替代观光游，作为休闲游、体验游新宠的民宿，将成为未来主打的旅游消费方式之一。杭州的民宿，隐于闹市之外，但又与城市只一尺之遥，正是未来人们旅游的首选。
坐拥以上优势，杭州市近年的民宿产业呈蓬勃发展的势头。但随着民宿量的扩张，杭州民宿管理的不足和问题日渐显现。如何突围，以推动民宿产业的健康发展，不仅是杭州市民宿业面临的问题，也是国内其他地方民宿业面临的紧要课题。学界对此已有初步研究，但与民宿产业发展的趋势和所呈现的问题相比，现有的研究还远远不够；与此同时，对于一些关键问题，如国内民宿的定义和标准、
［１－９］ 民宿的特点、民宿产业发展的“瓶颈”等探讨也略显不足。
——杭州市为例，拟梳理和分析民宿业发展本文立足于实地调查，以全国民宿产业发展的先行者—
现状、民宿业当前存在的不足和问题，提出推动杭州市民宿产业发展的宏观和微观对策，以供其他地区的民宿产业发展借鉴。
一、杭州市民宿产业发展现状
进入新世纪以来，受国内外民宿产业蓬勃发展的影响，杭州的一些民宿开始向个性、实惠、低调、私密的形态转型。
西湖景区因拥有西湖这一得天独厚的天然优势，区内民宿产业发展迅速。满觉陇村四眼井组是西湖民宿产业的发源地之一。２０１０年后，民宿开始往白乐桥、上下满觉陇、杨梅岭、杨公堤、南山路、梅家坞、青芝坞等处蔓延。到２住宿或餐饮）的民宿增长到２０１５年７月，有营业执照（１０多家，加
①这仅仅是西湖景区范围的统计数据，不包括上城区太庙广场、南上无执照经营的，共有３００多家。
宋御街、湖滨路以东等区域的众多民宿。
桐庐县、富阳区和余杭区民宿产业发展不一，其中桐庐县民宿产业发展较早且较好。据２０１５年
②毗邻的富阳区也不甘落后，７月份统计，全县民宿达到４６１户。０１４年底，该区已有５个成熟的民２
农家乐）接待游客８宿村，民宿经营户１７７户、床位数１６７４张；２０１４年１至９月，民宿（６万人次，
［１０］余杭区民宿则刚刚起步，２经营收入８４５０万元，同比增长５０％以上。０１５年７月，全区已建成的共
③，正开发和规划建设的普通民宿点有２有５家，均为“精品民宿”０余个。
杭州的民宿类型各异：如乡间野趣型，代表有桐庐金牛村、环溪村的民宿；如精品小筑型，代表有西湖景区内的漫居、曼殊、茶香丽舍、春暖花开、水墨居、懒墅、澜舍等；如避暑胜地型，代表有临安太湖源村、余杭山沟沟村的民宿；如文化故地型，代表为丁桥皋城村、富阳黄公望村的民宿。
杭州民宿的规模有大有小。桐庐县可谓典型，该县最大的民宿有１００多个房间，最小的只有两个④据笔者⑤另据笔者房间。０１５年６月间的一份统计，杭州民宿平均拥有的房间数为１２．９间。０１５２２
⑥相对来说，城区民宿规模较大，乡村年６－７月实地调查的２５家民宿统计，平均房间数为１４．８间。
，有８幢小楼、６民宿规模较小。如西湖景区的“隐居西湖”０多间客房，每栋小楼都配备一名管家专
漫居”是四眼井区域最大的一家民宿，有５门打理。“８套主题客房，分布在同一院落的７栋小楼里。
，有５栋楼房３同一区域的“茶香丽舍”旅行者漫步”有１０间客房。曙光路南端的“７个房间。总体
①
②
③
④
⑥这里统计的民宿，仅就中小旅馆而言。游海华２０１５年７月３０日于杭州西湖区四眼井实地调查。，２桐庐县民宿产业发展情况》游海华２０１５年７月２３日桐庐县实地调查。桐庐县委办：《０１５年７月２２日，第１页。游海华２０１５年７月２６日余杭区实地调查。游海华２０１５年７月２３日桐庐县实地调查。数据由游海华、曾亚农于２０１５年６－７月赴西湖区、桐庐县、余杭区实地调查所得。民宿”的注册信息情况统计计算而来。０１５年６月２０日，据携程网、途牛网、去哪儿网三家旅游信息网上，杭州自称“⑤２
，４个房间依山而建；看来，小型民宿才是民宿真正的主体。如余杭区鸬鸟镇太公堂村的“菩提谷”
，只有８个客房；莪山乡新丰村戴家山的“，有４个房间；富阳洞桥镇秘境山乡”桐庐的“芦茨土屋”
，有５个房间。大溪村山坳里的“云台石寨”
经营民宿的“主人”及经营模式呈现多元化态势。随着民宿风潮渐热，经营民宿的商机越来越诱人，原本被定义成家庭副业的它，逐渐变成了农民、房产投资客、专业设计师，乃至专业酒店等的投资新宠。由于民宿投资的多元化，民宿经营的模式多种多样，有农户自主经营型、合资经营型（如桐
）、“公司（庐芦茨村梅树坞自然村的“悦延居”协会）＋农户”型（如桐庐的金牛村和江南镇的环溪
、外资租赁经营型（）等。隐居西湖”“漫居”如西湖景区的“茶香丽舍”“村）
对不同的经营者而言，因成本各异，加之受其他市场因素的影响，民宿的价格也千差万别。非景区民宿以及大部分普通的民宿，走的是经济实惠的亲民路线，通常每天每间房只要几十元；景区内的民宿价格在几百元不等。少数民宿“主人”走的是精品路线，价格高昂。如桐庐的芦茨土屋、余杭鸬
老杭大”等，每间房都在千元左右，周末还要上浮，其入住率为４鸟镇“菩提谷”“０％～５０％之间，
高峰期达７０％～８０％。
截至２０１４年底，杭州市已有民宿床位１．１万张，农庄点３００个，从业人员超过２００００人，投入
规模约３０亿元，年营业收入达１．９６亿元，并以每年超过３０％的速度发展。在历年民宿产业发展的
：从２基础上，杭州市提出了“民宿经济发展三年行动计划”０１５年起，力争经过三年努力，改造
５００幢具有示范效应的农村民宿户、打造１５０个现代民宿示范点，建设一批国内一流的高标准农村１
［１１］现代民宿群，打造具有杭州特色的现代民宿品牌。
二、杭州市民宿产业发展遇到的困难
近年来，随着民宿数量的不断增长及其规模的不断扩张，杭州民宿业遇到了一些制约因素和发展瓶颈，主要有标准界定难、执照领取难、规范管理难、规划引导难、经管模式缺特色少个性等，影响了民宿的良性发展和规模扩张。
（一）定义和标准划分不明
民宿是个外来概念，而国际上没有统一的定义，国内也无统一标准。学界往往引用２００１年台湾地区发布的《民宿管理办法》的相关规定对民宿进行解释，即民宿是指利用自用住宅空闲房间，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动，以家庭副业方式经营，提供旅客乡野生活的住宿处所；其经营规模，通常客房数不超过５间，且客房总楼地板面积在１５０平方米以下，即使位于原住民保留地、休闲农业区、观光地区、偏远地区及离岛地区的特色民宿，客房数也不超过１５间，且客房总楼地板面积在２００平方米以下。事实上，该规定无法涵盖发展中的台湾民宿，也与大陆民宿现状相差较大。不论是在台湾还是在大陆，诸多民宿并非农民副业而是被当作主业来经营，且还有不少外来投资者购买或租赁民居经营，并非利用自用住宅空闲房间。另外，西湖景区的不少民宿，房间数远远超过１５间。
［［［［［［３］９４］１５］１６］１７］１８］１５、８７－１８８、３４、５７、３、８经营关于大陆地区民宿的定义和标准划分，目前学界各有各的解释，
者本身讲不清楚，政府职能部门也无相关规定或说明。既然讲不清何谓民宿，也就无法将专业酒店、饭店等从民宿中区分开来，也易将农家乐、家庭旅馆、青年旅舍等等同于民宿，无法避免上述餐饮、住宿经营者打着民宿的招牌，钻政策扶植和管理优惠的空子。讲不清何谓民宿，自然更谈不上对民宿产业发展进行积极引导、合理扶植与科学管理。结果，政府的扶植政策、优惠措施，乃至民宿的健康发展目标极易落空。
（二）民宿登记和管理困难多
具体体现为登记注册难、规范管理难、行业自律难、纠纷投诉难。
其一，登记注册难。酒店、饭店、农家乐、家庭旅馆等传统服务业的登记注册由工商局负责，日常管理则是政府有关部门各司其职，如税务归地税局、消防归公安消防局、卫生归环保部门、治安归
公安局。民宿作为一种新兴的服务产业，其经营范围横跨住宿、餐饮、导游、娱乐、农产品售卖等多
。景区内的民宿，其管理通常是与传统个行业，难以归口到具体的政府部门进行管理（登记注册等）
服务业等同，而广大乡村的民宿，则难以找到主管的政府部门，大部分的民宿没有营业执照。对于民宿这一新鲜事物，相应的管理部门还没有给出统一的定义和管理标准，当前主要还是靠各地方政策自治，而各地办理民宿经营的证照，走的流程也不一样，大部分是由市场监管局颁发的住宿或餐饮经营许可证。２０１５年６月，桐庐县多个政府部门联审并颁发了杭州市首本民宿证照，许可经营各项业
①但整个杭州市关于民宿的注册登记问题，还处于摸索和调研阶段。民宿经营场所是民房，未达务。
［［５］１６］１３３、５７消防标准，难以核发营业执照。潘颍颍对嘉兴地区民宿的研究也显示了同样的问题。
其二，规范管理难。政府部门缺乏执法依据，基本无法处理民宿主体所存在的消防、安全、卫生和环保等问题，即使民宿合法化，由于其“规模小、分布散、管理弱”等原因，执法、管理也较难，民宿的合法性身份解决不了，便难以对其进行治安、消防、卫生、环保、食品安全等方面的规范管理。
其三，行业自律难。民宿自我管理的行业协会组织还没有成立。２０１４年１２月，西湖区成立了杭州西湖风景名胜区民宿行业协会。这是浙江省首家民宿协会。据统计，２０１５年７月底，交了会费的
②除民宿会员虽然只有５０来家，但协会已逐步开展了专业培训、行业交流、日常管理等多项工作。
此之外，杭州的其他各区各县都还没有成立民宿协会。各级民宿行业组织还没有成立，这既不利于政府加强对民宿的管理，也不利于民宿行业的自我诉求和自我约束。
其四，纠纷投诉难。因民宿是一种新型业态，目前无任何部门可依据一定的规章或制度对其进行干预。民宿纠纷投诉无门，即便得到受理，依旧缺少处理的法规依据。
（三）规划缺乏，引导滞后
政府对民宿用地缺乏长远规划，对全市乡村民宿产业发展格局缺乏宏观指导，乡村基础设施建设不齐全，公路、公厕、网络、市场、停车场、指示牌、供电供水等有待完善。如西湖风景名胜区的白乐桥，村内有８０多家民宿，但路牌、公厕指示牌、民宿标示牌都不完善。２０１４年底以来，民宿经营
③有些地方无视市场和者曾向当地村镇政府提出要求，但该项工作到２０１５年７月还没有任何动静。
经济规律，民宿出现“大干快上、遍地开花”的态势，集聚效应缺失。而有些地方民宿产业发展动力不足、收入不稳、前景不明。有些地方随着民宿的粗放型发展，游客的增多带来了大量的生活垃圾，而提供食宿服务的民宿也增大了日常的排污量，对景区环境和乡村环境造成了巨大的压力。
（四）经管模式缺特色少个性
，但许多经营者实则只是借用这一时髦一是仍处粗放经营阶段，无特色无个性。虽名为“民宿”
的名词，认为将房子装修成小资风格就是民宿。民宿主题相对单一，经营项目相对单一，大多局限于“趣体验”的项目大多集中在垂钓、烧烤、季节性采摘住农家屋、吃农家饭、干农家活”三部曲，“
等，无鲜明主题，与农民生活和当地文化结合不够紧密，与当地生态环境契合不够。
二是和国际上的休闲式民宿、体验式民宿相比尚有相当差距。民宿的经营模式大都还处于移植和转型阶段，或移植酒店饭店的管理模式，或与农家乐和简单的家庭旅馆等同，主要停留在满足旅客的“食宿”需求上，休闲和体验产品开发不足。经营者与客人深度交流不够，没有向真正的民宿归位。
三是与国际上民宿兼业经营、亲自经营的本来特点大相径庭。景区内的民宿几乎都是专业经营、主业经营、租赁房屋经营，还有不少民宿投资者是雇佣“管家”打理日常事务。
四是经营者管理理念和服务水准参差不齐，与客人深度交流不够。景区和城区虽有少数引领民宿潮流的新时代经营者，但大部分经营者还不具备民宿产业的经营理念，几乎没有接受过相关专业培
，通过县农办、旅委、公安、消防等８个“，颁发了６本民宿执照，这是杭桐庐县乡村民宿管理暂行办法》部门联审”０１５年，桐庐县制定《①２
》，刊于《杭州民宿领出首批“身份证”州市的首批营业执照。游海华２钱江晚报》２０１５年７月２３日桐庐县实地调查，见《０１５年６月１４日Ａ２版。
②
③游海华、曾亚农２０１５年７月３０日西湖风景名胜区民宿行业协会实地调查。游海华、曾亚农２０１５年７月３０日西湖区白乐桥实地调查。
训，缺乏管理、旅游、市场、营销等专业知识。民宿整体服务较差，没有专业水准。民宿“主人”本
，也不懂得向游客“。“家氛围”的营造和“说故事”家服务”的提供都有待提升。身“无故事”
接地气”特点相去甚远。除整村开发的民宿外，大多数民宿走的是五是与民宿的“草根性”“
。“精品民宿”路线，房子建造漂亮，内部装修豪华，房价高昂，追求的是“阳春白雪”
六是同质化经营现象显著。千村一面，同村同面，似曾相识。同景区、同村内的民宿，受同一资源的限制，经营模式相互沿袭，高度雷同；不同地区的民宿，也相互参照，同质并行，个体特色缺失，长此以往，必然导致竞争乏力。如杭州城区的民宿过于依赖西湖风景和龙井茶文化，基本集中在四眼井、白乐桥、上下满觉陇、杨梅岭、杨公堤、梅家坞一带，房屋的设计和经营理念上大体相同，
［３］９５经营形式和经营项目相对单一，没有形成民宿的个体特色。
七是非景区内的民宿少、农民（原住民）缺乏民宿营销理念和推广能力。杭州号称拥有几百家民宿，但从携程网、途牛网、去哪儿网三家旅游信息网上杭州民宿注册情况来看，总共只有４０家民宿进行注册和宣介，其中有１０家民宿在三家网站都进行了注册，１９家在两家网站注册，１１家只在１家
①由此可见，大部分民宿经营者与网络营销几乎绝缘。有的民宿即使采用了网络营销方网站注册。
式，但网页上也仅有短短的文字介绍，且千篇一律，并没有充分展示自身的特色。对大多数民宿经营者来说，不是不想做营销与推广，而是没能力做营销与推广。
三、推动杭州市民宿产业发展的建议
，完善“民宿应重点突出“家服务”“趣体验”“乡野味”“草根性”慢生活”“吃住游购娱”一条
散得出去”龙的产业体系，实现“个性化、品质化、多元化”的产业发展路径。让游客“走得进来”“
。“玩得开心”住得下来”“
（一）明确杭州的民宿标准
标准明确既方便政府照章管理，又有利于民宿依规健康发展。国际上关于民宿规模的规定，日本是１０间以下、法国是５间以下、美国大部分在８间以下，而台湾特色民宿是１５间以下、一般民宿是５间以下。对此，杭州民宿应在经营规模、经营项目、服务特色、基础设施等方面有所规定。
景区、少数１．经营规模。民宿应是小规模专业或兼业经营，客房数通常不超５间，特色地区（
民族地区、偏远山区及海岛等）不超１５间，以区别于专业经营的酒店、旅馆、饭店等。即超规模者，非民宿。
２．经营项目。除提供食宿外，民宿应注重休闲气氛的营造和游客的多元化需求，推出众多与当地农民生活、地域文化、自然生态和农林牧渔等产业密切结合的颇具特色的主题性休闲项目、体验活动及产品。即无特色者，非民宿。
３．服务特色。经营者应高度关注人性化和个性化服务，与游客友好互动，给游客以回到故乡、回到家里的亲切感和舒适感。即无服务特色（居家服务）者，非民宿。
４．基础设施。须具备与家庭旅馆同样的治安、卫生、消防、环保、食品安全等条件和设施。即不符合规范者，非民宿。
（二）厘清经管和发展的核心理念
，经济管理理念的优劣决定着民宿产业的成败。只有厘清经济管理和发“思想有多远就能走多远”
展的核心理念，才能为民宿产业的健康成长和永续发展奠定稳定基石。
。民宿产业化的发展是经济转型、市场驱动、经营者的“守夜人”和“引导者”精苦勤１．当好“
、良好的公共设施和公共服务等多种因素共同作用的结果。对于政府来说，其经济方面的主要职干”
，而仲裁者”责在于提供优质的公共设施，创造和维护公平竞争的市场环境与秩序，做好“守夜人”“
。不能充当“运动员”
①游海华２０１５年６月２０日统计。
２．坚持民宿产业的乡野味和草根性。民宿本义是农民兼业经营的小型旅游、休闲接待单位，现代专业经营的民宿基本是个体经营、家庭经营，不能用现代大企业的思维、模式去衡量、要求和指导民宿产业发展。
。民宿经济是“个体经济”“小微经大众创业，万众创新”小农经济”“３．提升民宿产业需要“
，只有在良好市场环境（济”包括政府公共服务）以及国家产业、人们消费习惯和结构转型的大背景下，广大农民群众主动参与、积极参与创业，形成“大众创业、万众创新”的局面，才可能出现“集
聚沙成塔”式的产业化大发展。腋成裘”“
４．特色和品牌提升应由经营者去拓展。民宿从业者最熟悉市场的需求，最敏感市场的变化，并能作适时调整、准确应对。因此，民宿与乡村其他资源深度结合和开发，即民宿特色和休闲产品的提升，是民宿经营者的任务和职责。
，在于其“民”家服务”５．不赞成和不提倡大企业或乡村集体经营民宿。民宿的主要特点是“
。现代大企业（“下乡”经营民宿，无非是将经营地点由城市乡野味”和“草根性”包括国有企业）“
搬移到乡村，其风格一定是乡村大酒店，可作为乡村旅游的组成部分，但非地道的民宿。只能体现民
，不能承袭民宿的“。其次，目前一些乡（如规模、建筑风格）宿的“形”（神”镇）政府和村集体应
、“引领和倡导民宿产业发展”的现实需要参与开发并经营民宿。鉴于改革开放立足“壮大集体经济”
、主体虚置，以及产权不明晰导致以来乡村集体经济（尤其是乡镇企业）衰落、低效率（长时期看）
的经济纠纷等问题，建议乡村集体不参与经营民宿，已参与的可相机退出。但可以适度引导与组织，尤其在外部环境营造和宣传推广方面做一些工作。
（三）从管理角度积极行使好政府应尽的职责
应针对民宿业运营初期所遭遇的监管、审批、消防、规划、宣传等一系列问题，采取有力举措，助其排忧解难，促其规范升级，为民宿产业的发展壮大创造有利条件。
１．明确民宿产业主管部门及管理模式。民宿是乡村旅游的重要组成部分，是旅游产业的有机组
，需有专业主管部门成部分。但民宿的经营场所主要分散在农村，经营的主力是个体农民（工商户）
去界定民宿标准、指导其经营管理并进行等级评定等。建议民宿应为市农办、县区农办和其他部门协同管理，市、县区旅委应将民宿纳入整体的宏观规划和旅游宣介工作。
０１５年３月，李克强总理在国家工商总局考察时指出，企业２．简化民宿证照审批和颁发程序。２
［１２］，并要求年内务必实现。民宿证照注册应将工商、税务、质检的“三证三号”合并为“一证一号”
、街道组织力量实的办理也应简化，建议其申领程序应由民宿主人（业主）提交申请，村、乡（镇）
地踏勘，签署初审意见后提交县区审查；不符合条件的应一次性告知申请人。县区召集相关部门召开联席会议进行审查并签署意见。根据审查意见，由相关职能部门颁发证照。
，主要利用民房作为经营场所，规模小房民”３．简化民宿的消防设施和规范要求。民宿毕竟属“
间少，和酒店、旅馆、饭店有别，且城乡难以统一标准。对民宿消防可作以下要求：一是客房不设置封闭式房间。旅游区内民宿应采用防火、耐火材料进行建筑和装修。二是民宿应具备基本消防设施。如安装应急灯、干粉灭火器、灯光疏散指示标志，每个房间应备有消防急救包、张贴消防疏散示意图。三是民宿经营者和服务人员应接受专门的消防培训。
杭州市民宿业管理办４．出台管理法规推进监管法制化。借鉴国外经验，结合杭州实际，出台《
，对民宿的性质、规模、标准、特点等进行界定，明确民宿经营资格、开业条件、管理机构、服法》
务内容等要素，为民宿经营在消防、卫生、环保等合法性上提供制度保障。
５．差别化管理成熟旅游区、非旅游区、新开发旅游区民宿。对于成熟旅游区民宿，如西湖风景名胜区，应采取“不奖励、控数量、规范管理”的政策。所谓不奖励，是因为旅游区内旅游资源丰富、公共基础设施好、开发成熟且人流多市场大，民宿自行发展的条件优越，是资本争相投资的热
。所谓“，即严格控制旅游区内的建筑数点，不宜用财政资金加以直接扶持（补贴或奖励）控数量”
，量，不能新建扩建，只能旧房改造；即使是旧房改造，也必须和周边环境相协调。所谓“规范管理”
即对旅游区的民宿在税收、卫生、消防、环保、食品安全等方面照章管理。对于非旅游区民宿，如广大农村，应采取“放开发展、适当扶植和优惠”的政策。非旅游区民宿既是当地产业结构转型升级的抓手之一，也是农民（包括居民）增收的重要渠道和致富的手段，还是国家对弱势产业弱势地区实行政策扶植实现社会和谐发展的需要。可用专项（扶贫或其他）基金在开业贷款优惠、客房装修、消防补贴等方面给予适当扶植，优惠期以政策出台的５年内为限。对于新开发旅游区民宿，其扶植和优惠政策与非旅游区民宿等同，但以政策出台３年内开业的民宿为限。
６．给予非旅游区民宿一定的税收优惠。因民宿还处于初步发展阶段，全市非旅游区的民宿还没有开始征收税收。旅游区（如西湖风景名胜区）民宿享受国家税务总局规定的，小微企业月销售额或营业额不超过３万元免征增值税或营业税的政策优惠。民宿未来应征收的主要是营业税和所得税，都属于地税的范畴。这有利于进一步体现民宿产业在农村产业转型升级、解决就业、农民增收、藏富于民、繁荣农村、和谐城乡发展的引领作用和目的。建议未来非旅游区民宿总税收以不超过营业额的
应具有效凭证）等３％为限，景区内民宿以不超过营业额的５％为限。日常开支、房屋装修折旧费（
可冲抵营业额，以民宿的纯收入作为应征税额征收。
、县（、市各级区）镇）７．推动协会组织的普遍设立，促进民宿管理社会化。支持成立村、乡（
民宿行业协会，进一步明确其行政主管部门为市农办和县区农办。旅游区民宿（包括整村开发为民宿的乡村）应尽快成立民宿协会，以分担旅游区（村）的安全、卫生、车辆分流等公共管理职能。乡（镇）和县（区）应视本地民宿产业发展情况相机成立民宿协会，市民宿协会应在各县（区）民宿协会成立并运转成熟后伺机成立。民宿协会可对会员采取自愿加入制并征收会费，会费数额由民宿协会全体会员大会决定。民宿协会成立的３年内，政府可适当资助或补贴其办公经费，以维持其正常运转。民宿协会是民宿业的自我管理组织，应反映民宿业的诉求，维护民宿业的权利，应尽快协同政府相关部门加强民宿的日常管理工作，如民宿分级、定期考评、职业培训、日常监管、对外营销、行业
。交流等，当好民宿业发展的“领路人”
８．产业规划和公共服务先行。应继续整合全市旅游资源，做好民宿产业发展的宏观规划和倡导，继续完善交通、网络、银联支付、标示标牌、停车购物、环境整治（尤其是非旅游区民宿的生活污水
、供电供水等公共配套设施建设。同时将民宿纳入全市旅游的宣传和推介工作之中，可和垃圾处理）
举办各种宣介活动，或在报刊、电视、电台等传统媒体，或在网络、微博、微信等新媒体平台上进行本市旅游业（可重点推介民宿业）整体形象的宣传和推介，为旅游业尤其是民宿业发展打造良好环境。另外，可联系、倡导、支持银行系统推出优惠的民宿金融产品。
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（责任编辑 刘伟侠）