我国交通运输行业信用体系建设初探
董雷宏
(国家智能交通系统工程技术研究中心，北京 100088)
摘 要：本文从介绍我国社会信用体系建设情况入手，提出了交通运输行业信用体系的基本概念及其产生背景；分析了交通运输行业信用体系建设的必要性；提出了交通运输行业信用体系的建设内容、目标与思路，论述了该体系的建设意义与作用；最后总结了全文并指出交通运输行业信用体系的发展前景。
关键词：交通运输行业 社会信用体系 信用体系
DONG Leihong
(National Intelligent Transport Systems Center of Engineering and Technology, Beijing 100088, China) Abstract：Begin with the introduction of the establishment of China social credit system, this paper presents the basic conception of transportation industry credit system and its background; analyzes the necessity and significance to establish this system; puts forward the contents, object and ideas for system’s construction. Finally , it discusses the outlook of the system.
Key words：transportation industry social credit system credit system
一 、我国社会信用体系建设的概况
1.1 社会信用体系的概念
社会信用体系也称国家信用管理体系或国家信用体系。它是一种社会机制，具体作用于一国的市场规范，它旨在建立一个适合信用交易发展的市场环境，保证一国的市场经济向信用经济方向转变，即从以原始支付手段为主流的市场交易方式向以信用交易为主流的市场交易方式的健康转变。这种机制会建立一种新的市场规则，使社会资本得以形成，直接地保证一国的市场经济走向成熟，扩大一国的市场规模。
1.2 我国社会信用体系建设的基本情况
我国的社会信用体系建设已有十余年的历史，但近几年社会信用体系建设逐步得到了社会各届的高度重视。
2003年，党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决首次将建立健全社会信用体系作为完善社会主义市场经济体制的一项重要内容，进行了定》
专门论述，提出形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。这一论述，体现了道德、产权、法律的有机统一，体现了上层建筑与经济基础的交互作用，体现了社会主义制度特性与市场经济共性的紧密融合，既借鉴了国外发达市场经济运作的成功经验，又充分考虑了我国完善社
会主义市场经济体制的实际需要，是对社会主义市场经济理论的创新，对于建立和完善社会主义市场经济的社会信用体系具有重大的理论意义和实践意义。
在党和政府的高度重视下，国家有关机构组织有关方面专家成立了全国社会信用体系建设总体规划、运行机制、法律、技术、标准五个课题组，对我国社会信用体系建设进行了深入研究和规划，一批与社会信用体系建设息息相关的课题相继完成，为我国社会信用体系建设奠定理论基础。与此同时，中央和地方政府也积极开展信用体系建设，包括政府、企业和个人等方面信用体系建设蓬勃发展起来。
1.3 我国社会信用体系建设的基本思路
社会信用包括企业信用、个人信用和公共信用（主要指政府行政和司法的公信力）。企业信用是建立社会信用体系的重点和突破口，个人信用是基础，政府信用是关键。因此，社会信用体系建设总的指导思想应是：以党的十六大精神和十六届三中全会决定为指导，以建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系为目的，以规范和整顿市场经济秩序为突破口，以培育企业信用、个人信用为重点，以培育市场化运作的现代信用服务企业为支撑，充分发挥政府推动和引导作用，有重点、有步骤地推进社会信用体系建设。
社会信用体系建设，要坚持“政府推动、市场运作、统一规划、分步实施、重点带动、社会参与”的原则，按照“完善法规、特许经营、商业运作、专业服务”的方向，规范有序地向前推进。
二、 交通运输行业信用体系的提出
2.1 概念的提出
2004年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》的正式实施无论是在价值取向、模式设计还是制度创新上，均对传统的行政审批制度进行了根本的突破和彻底的改革，体现了政府职能的深刻转变和市场价值的全面回归，对我国政府管理模式产生深远的影响。伴随着《行政许可法》的实施，原有的交通运输行业审批事项有了大幅度的调整，市场准入条件进一步放宽，这使得政府仅靠“审批”管理企业的模式已经不适合当前的形势。这就要求我们的政府职能必须转变，需要由“管理型”向“服务型”政府转变，同时发挥加强行业市场的监管与引导行业市场规范发展的作用。同时实施的《中华人民共和国道路运输条例》第三条规定“从事道路运输经营以及道路运输相关业务，应当依法经营，诚实信用，公平竞争。”这也为建立道路运输行业信用体系的一条重要法律依据。
为此，中央和部分省市开始对建立行业的“信用体系”进行酝酿，而交通运输行业作为与百姓出行息息相关的行业，其从业企业、车辆、人员的信用是否优良直接关系到百姓的出行质量。以出租车为例，如果给某城市的出租车企业建立信用档案，不仅可以监督企业的日常经营行为，同时这些信用档案也会影响到企业的自身形象进而影响企业的效益，达到规范
市场、净化市场的目的。因此，“交通运输行业信用体系”已经逐步得到交通运输管理部门的重视，部分地区已经开始了相关领域的研究和建设。
2.2 必要性分析
我国交通运输行业信用体系的建立对于我国交通运输行业的持续、健康、快速发展具有重大的意义，其必要性表现在：
1． 建立交通运输行业信用体系是我国交通运输行业发展的必然要求；
2． 建立交通运输行业信用体系是我国社会信用体系建设的重要内容；
3． 建立交通运输行业信用体系是政府实行行业监管的实际需求；
4． 建立交通运输行业信用体系是交通运输企业实现跨越式发展的必然要求。
三、 我国交通运输行业信用体系的建设思路
3.1 建设内容与目标
交通运输行业信用体系作为行业特色的信用体系，其建设内容与国家社会信用体系既有共同点也有自身的特点，大体可分为以下几部分：
1． 建立交通运输行业信用管理体制；
2． 建立交通运输行业信用标准制度；
3． 建立交通运输行业信用信息征集制度；
4． 建立交通运输行业信用评价体系；
5． 建立交通运输行业信用奖惩制度与披露制度；
6． 建立交通运输行业信用信息系统。
交通运输行业信用体系建设是一个庞大的工程，不能将信用体系建设仅仅当作是把行业内相关信用信息进行简单的归集、处理与发布，信用体系建设必须要有配套的制度、规章作为依据，特别是要结合《行政许可法》及中央有关建设社会信用体系的相关政策，把交通运输行业信用体系的建设当作推动交通运输行业整体发展，实现行业诚信经营、诚信管理为目标的全行业信用体系建设。
3.2 建设思路
1. 交通运输行业信用体系建设应符合社会信用体系建设的基本思路与相关法律的要
求；
2. 明确指导思想和目标,尽快形成交通运输信用体系的基本架构和运行机制；
3. 坚持政府推动、市场化运作，统筹协调、分步实施的建设原则；
4. 积极开展试点工作，在行业内选择有代表性的道路运输等以及部分省份开展示范工
程；
5. 交通运输信用体系建设涉及许多部门，需要做到多方配合共同推进。
2.5 意义与作用
建立“交通运输行业信用体系”有着十分重要的意义和作用，主要表现在以下几个方面：
1. 它是我国社会信用体系建设的重要组成部分；
2. 它是对我国原有交通运输行业管理体制的一次创新，是一种新的行业监管方法；
3. 它的建设与实施必将为交通运输行业的市场准入机制提供重要的支持；
4. 建立“交通运输行业信用信息系统”实现行业内信用信息的融合与共享从而为真正
做到行业监管与服务提供数据与决策支持。
四、结束语
“交通运输行业信用体系”作为行业信用体系建设的典范，已经得到有关部门的重视。特别是在《行政许可法》颁布实施以后，政府为应对新的管理模式，必须改革原先的管理体系，而“行业信用体系”必将成为政府监管行业市场的重要手段，而交通运输行业在全国率先进行这方面的研究与实践，其发展将是积极、快速的。
作者简介：董雷宏，男，国家ITS中心公路与运输信息化部经理，主要从事交通运输信息化的研究
【参考资料】
1. 《社会信用体系的理论升华与制度创新》 杨承训 乔法容 《人民日报》 2004年2月23日
2. 《如何理解建立健全社会信用体系是完善社会主义市场经济体制的重要内容》 全林远 《人民日报》 2003年11月25日
3. 《我国社会信用体系建设的基本情况和工作思路》 张志刚副部长在中国第二届企业信用论坛上的讲话
4. 《建立道路运输行业诚信体系、实行信用惩戒制度的探讨》 涂金明 摘自“运管人家网”
5. 《 北京市行政机关归集和公布企业信用信息管理办法 》 北京市人民政府令
我国交通运输行业信用体系建设初探
董雷宏
(国家智能交通系统工程技术研究中心，北京 100088)
摘 要：本文从介绍我国社会信用体系建设情况入手，提出了交通运输行业信用体系的基本概念及其产生背景；分析了交通运输行业信用体系建设的必要性；提出了交通运输行业信用体系的建设内容、目标与思路，论述了该体系的建设意义与作用；最后总结了全文并指出交通运输行业信用体系的发展前景。
关键词：交通运输行业 社会信用体系 信用体系
DONG Leihong
(National Intelligent Transport Systems Center of Engineering and Technology, Beijing 100088, China) Abstract：Begin with the introduction of the establishment of China social credit system, this paper presents the basic conception of transportation industry credit system and its background; analyzes the necessity and significance to establish this system; puts forward the contents, object and ideas for system’s construction. Finally , it discusses the outlook of the system.
Key words：transportation industry social credit system credit system
一 、我国社会信用体系建设的概况
1.1 社会信用体系的概念
社会信用体系也称国家信用管理体系或国家信用体系。它是一种社会机制，具体作用于一国的市场规范，它旨在建立一个适合信用交易发展的市场环境，保证一国的市场经济向信用经济方向转变，即从以原始支付手段为主流的市场交易方式向以信用交易为主流的市场交易方式的健康转变。这种机制会建立一种新的市场规则，使社会资本得以形成，直接地保证一国的市场经济走向成熟，扩大一国的市场规模。
1.2 我国社会信用体系建设的基本情况
我国的社会信用体系建设已有十余年的历史，但近几年社会信用体系建设逐步得到了社会各届的高度重视。
2003年，党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决首次将建立健全社会信用体系作为完善社会主义市场经济体制的一项重要内容，进行了定》
专门论述，提出形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。这一论述，体现了道德、产权、法律的有机统一，体现了上层建筑与经济基础的交互作用，体现了社会主义制度特性与市场经济共性的紧密融合，既借鉴了国外发达市场经济运作的成功经验，又充分考虑了我国完善社
会主义市场经济体制的实际需要，是对社会主义市场经济理论的创新，对于建立和完善社会主义市场经济的社会信用体系具有重大的理论意义和实践意义。
在党和政府的高度重视下，国家有关机构组织有关方面专家成立了全国社会信用体系建设总体规划、运行机制、法律、技术、标准五个课题组，对我国社会信用体系建设进行了深入研究和规划，一批与社会信用体系建设息息相关的课题相继完成，为我国社会信用体系建设奠定理论基础。与此同时，中央和地方政府也积极开展信用体系建设，包括政府、企业和个人等方面信用体系建设蓬勃发展起来。
1.3 我国社会信用体系建设的基本思路
社会信用包括企业信用、个人信用和公共信用（主要指政府行政和司法的公信力）。企业信用是建立社会信用体系的重点和突破口，个人信用是基础，政府信用是关键。因此，社会信用体系建设总的指导思想应是：以党的十六大精神和十六届三中全会决定为指导，以建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系为目的，以规范和整顿市场经济秩序为突破口，以培育企业信用、个人信用为重点，以培育市场化运作的现代信用服务企业为支撑，充分发挥政府推动和引导作用，有重点、有步骤地推进社会信用体系建设。
社会信用体系建设，要坚持“政府推动、市场运作、统一规划、分步实施、重点带动、社会参与”的原则，按照“完善法规、特许经营、商业运作、专业服务”的方向，规范有序地向前推进。
二、 交通运输行业信用体系的提出
2.1 概念的提出
2004年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》的正式实施无论是在价值取向、模式设计还是制度创新上，均对传统的行政审批制度进行了根本的突破和彻底的改革，体现了政府职能的深刻转变和市场价值的全面回归，对我国政府管理模式产生深远的影响。伴随着《行政许可法》的实施，原有的交通运输行业审批事项有了大幅度的调整，市场准入条件进一步放宽，这使得政府仅靠“审批”管理企业的模式已经不适合当前的形势。这就要求我们的政府职能必须转变，需要由“管理型”向“服务型”政府转变，同时发挥加强行业市场的监管与引导行业市场规范发展的作用。同时实施的《中华人民共和国道路运输条例》第三条规定“从事道路运输经营以及道路运输相关业务，应当依法经营，诚实信用，公平竞争。”这也为建立道路运输行业信用体系的一条重要法律依据。
为此，中央和部分省市开始对建立行业的“信用体系”进行酝酿，而交通运输行业作为与百姓出行息息相关的行业，其从业企业、车辆、人员的信用是否优良直接关系到百姓的出行质量。以出租车为例，如果给某城市的出租车企业建立信用档案，不仅可以监督企业的日常经营行为，同时这些信用档案也会影响到企业的自身形象进而影响企业的效益，达到规范
市场、净化市场的目的。因此，“交通运输行业信用体系”已经逐步得到交通运输管理部门的重视，部分地区已经开始了相关领域的研究和建设。
2.2 必要性分析
我国交通运输行业信用体系的建立对于我国交通运输行业的持续、健康、快速发展具有重大的意义，其必要性表现在：
1． 建立交通运输行业信用体系是我国交通运输行业发展的必然要求；
2． 建立交通运输行业信用体系是我国社会信用体系建设的重要内容；
3． 建立交通运输行业信用体系是政府实行行业监管的实际需求；
4． 建立交通运输行业信用体系是交通运输企业实现跨越式发展的必然要求。
三、 我国交通运输行业信用体系的建设思路
3.1 建设内容与目标
交通运输行业信用体系作为行业特色的信用体系，其建设内容与国家社会信用体系既有共同点也有自身的特点，大体可分为以下几部分：
1． 建立交通运输行业信用管理体制；
2． 建立交通运输行业信用标准制度；
3． 建立交通运输行业信用信息征集制度；
4． 建立交通运输行业信用评价体系；
5． 建立交通运输行业信用奖惩制度与披露制度；
6． 建立交通运输行业信用信息系统。
交通运输行业信用体系建设是一个庞大的工程，不能将信用体系建设仅仅当作是把行业内相关信用信息进行简单的归集、处理与发布，信用体系建设必须要有配套的制度、规章作为依据，特别是要结合《行政许可法》及中央有关建设社会信用体系的相关政策，把交通运输行业信用体系的建设当作推动交通运输行业整体发展，实现行业诚信经营、诚信管理为目标的全行业信用体系建设。
3.2 建设思路
1. 交通运输行业信用体系建设应符合社会信用体系建设的基本思路与相关法律的要
求；
2. 明确指导思想和目标,尽快形成交通运输信用体系的基本架构和运行机制；
3. 坚持政府推动、市场化运作，统筹协调、分步实施的建设原则；
4. 积极开展试点工作，在行业内选择有代表性的道路运输等以及部分省份开展示范工
程；
5. 交通运输信用体系建设涉及许多部门，需要做到多方配合共同推进。
2.5 意义与作用
建立“交通运输行业信用体系”有着十分重要的意义和作用，主要表现在以下几个方面：
1. 它是我国社会信用体系建设的重要组成部分；
2. 它是对我国原有交通运输行业管理体制的一次创新，是一种新的行业监管方法；
3. 它的建设与实施必将为交通运输行业的市场准入机制提供重要的支持；
4. 建立“交通运输行业信用信息系统”实现行业内信用信息的融合与共享从而为真正
做到行业监管与服务提供数据与决策支持。
四、结束语
“交通运输行业信用体系”作为行业信用体系建设的典范，已经得到有关部门的重视。特别是在《行政许可法》颁布实施以后，政府为应对新的管理模式，必须改革原先的管理体系，而“行业信用体系”必将成为政府监管行业市场的重要手段，而交通运输行业在全国率先进行这方面的研究与实践，其发展将是积极、快速的。
作者简介：董雷宏，男，国家ITS中心公路与运输信息化部经理，主要从事交通运输信息化的研究
【参考资料】
1. 《社会信用体系的理论升华与制度创新》 杨承训 乔法容 《人民日报》 2004年2月23日
2. 《如何理解建立健全社会信用体系是完善社会主义市场经济体制的重要内容》 全林远 《人民日报》 2003年11月25日
3. 《我国社会信用体系建设的基本情况和工作思路》 张志刚副部长在中国第二届企业信用论坛上的讲话
4. 《建立道路运输行业诚信体系、实行信用惩戒制度的探讨》 涂金明 摘自“运管人家网”
5. 《 北京市行政机关归集和公布企业信用信息管理办法 》 北京市人民政府令