04
本刊特稿
思想理论教育
2015.04
做好新形势下高校宣传思想工作要强化“四种意识”
齐卫平
（华东师范大学 政治学系，上海 200241）
［摘要］ 强化政治意识、责任意识、阵地意识和底线意识，对在高校意识形态战线上做好宣传思想工作具有重要指导意义。“四种意识”是确保社会主义办学方向的必然要求，是办好社会主义大学的基本职责，是社会主义大学的性质决定的重要任务，是高校宣传思想工作者担当使命和执行任务的内在规定。高校宣传思想工作是一种政治教育的大格局，意识形态建设需要高校各个条线、各个岗位的坚守。教师的课堂教学是一种重要的宣传，教师是高校意识形态建设的关键群体，在宣传思想工作大格局中具有很重的分量。高校宣传思想工作要有规矩，政治意识、责任意识、阵地意识、底线意识就是这样的规矩。规矩严明，坚持社会主义大学的办学方向就有了强大的政治定力。
［关键词］ 高校宣传思想工作 政治意识 责任意识 阵地意识 底线意识
［中图分类号］ G641 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-192X(2015)04-0004-06
DOI:10.16075/j.cnki.cn31-1220/g4.2015.04.001
作为党和国家一项极端重要的工作，加强意识形态建设不可掉以轻心。高校宣传思想工作肩负意识形态建设的责任担当，必须始终保持清醒的头脑，有效应对各种挑战，以卓有成效的努力，为实现中华民族伟大复兴和社会主义现代化的使命提供坚强保证。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》提出了“强化政治意（以下简称《意见》）识、责任意识、阵地意识和底线意识”的要求，对在高校意识形态战线上做好宣传思想工作具有重要指导意义。
身也是客观存在，它时时刻刻发生在现实生活中。作为上层建筑的重要组成部分，意识形态与社会性质、政治制度有着紧密的关系，加强意识形态建设，具有社会支撑和制度维护的价值功能。
共产党执政的社会主义中国，意识形态建设始终受到高度重视。虽然由于各种主客观原因的影响，在开展意识形态工作的历史上曾经遭遇过曲折，许多经验教训值得认真总结，不少问题需要深刻反思，但坚持马克思主义在意识形态领域的主导地位不能动摇则是不变的道理。实践警示我们，意识形态建设是一项长期、复杂和系统性的工作，提高党领导意识形态建设的科学化水平，首先要对工作环境形成清醒的认识。改革开放后中国的政治生态发生了巨大变化，意识形态建设面临着严峻的挑战，宣传思想工作承受压力之重、担负任务之艰、创新推进之难前所未有。
第一，全球化背景下世界交往的紧密关系，使任何国家的意识形态都不可能成为世外桃源。全球
一、对高校宣传思想工作的复杂形势要保持清醒头脑
存在决定意识，马克思主义这个基本原理说明，意识就是一种观念形态，它反映社会现实，是人们获得感知和进行表达的思想活动。意识形态本
齐卫平/华东师范大学政治学系教授、博士生导师
2015.04
本刊特稿05
思想理论教育
化不仅是当今时代的经济现象，而且也伴随着思想观念、价值观念以及政治态度的相互影响，集中表现为世界范围内各种思想文化交流交融交锋比以往更加频繁，思想文化领域的国际争夺比以往更加激烈。与关起国门搞建设不同，中国特色社会主义在全球化进程中难以置身国际思想文化领域的深刻复杂斗争之外。如何适应全球化背景，掌握思想文化领域斗争的主动权，增强对各种负能量冲击的抵抗能力，是党领导意识形态工作十分艰巨的时代任务。
第二，互联网背景下电子技术革命成果的普遍运用，对任何国家掌控意识形态的能力都形成了冲击。知识交流、思想沟通、信息传播是意识形态工作的重要途径，电子技术革命刷新了以往宣传思想工作狭窄的媒介载体，互联网的发明迎来了传播方式的革命性变革。信息发布便捷迅即、网站网群蜂拥而立、虚拟空间身份匿藏、微媒平台交流畅通，打破了人们相互沟通的时空局限和边界限制。互联网已成为舆论斗争的主战场，眼花缭乱的信息汇集、五花八门的观点碰撞、鱼龙混杂的思想表达，带来了意识形态失控的危险。前互联网时代我们党凭借传统媒体领导意识形态工作的优势受到的冲击十分明显和严重，充分运用新型传播手段创新意识形态工作，掌握网络舆论主动权的任务凸显，打赢意识形态争夺之战面临严峻考验。
第三，国内深刻变化背景下的意识形态建设呈现一元与多元矛盾日益突出的场景。改革开放带给中国的深刻变化是促进社会的多元发展。多元发展广泛地表现在所有制形式、就业方式、分配方式、社会阶层、价值取向、生活样式、行为标准等各个方面。在这样的多元发展情况下，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，与马克思主义主导意识形态的一元要求构成的矛盾成为客观事实。问题的焦点在于：社会舆论不可能千篇一律，但意识形态又不能搞多元化。意识形态一元化与社会多元性之间的张力成为不可回避的难题。
第四，代际更替背景下马克思主义意识形态的建设主体对客体对象的适应性问题显著。中国特色社会主义事业以马克思主义为指导，中国共产党扮
演着意识形态建设的主体角色。如何使马克思主义在接续奋斗中传承下去，需要认真研究代际更替的问题。生老病死的自然规律演示着人类的代际更替，近年来中国社会讨论“80后”、“90后”青年的问题就是对代际更替的关注。对于意识形态来说，代际更替意味着建设客体的变化，党领导意识形态建设的工作内容、形式、方法随着客体对象的变化而产生了如何适应的突出问题。作为马克思主义意识形态建设的新的客体对象，改革开放新时期出生和成长的一代形成了与以往不同的社会需求，继续沿用传统的经验、方法、机制和手段进行宣传思想工作，难以取得成效。
意识形态事关国家安全。意识形态领域，没有硝烟，不见刀刃，但也是战场，各种思想的对垒必然也会有输赢胜败之分。意识形态战场上无流血的悄然之争，对一个国家和民族而言甚至有生死存亡的意义。19世纪70年代，中国近代早期改良派的代表人物郑观应曾提出“习兵战不如习商战”的思想，意思是说像洋务派那样将抵御外国侵略的胜算押宝在发展军事武器上是不行的，他认为发展经济才能强国固本，提出为了救亡图存，与其从军事上进行准备，还不如从经济上图谋富强。在那个时代，郑观应的这个思想很有见地。当代中国繁荣发展起来了，经济总量已经排世界第二位，虽然仍面临进一步发展的任务，但国家综合国力激烈竞争的态势在发生变化，人才、文化、价值观、国民素质等代表的软实力表现十分抢眼，成为赢得国际竞争优势的重要资本。从这个意义上看，意识形态之争就不是一件可以等闲视之的小事情。人们还记得20世纪50年代美国国务卿杜勒斯提出过所谓“和平演变”战略，其基本精神就是要开辟意识形态的战场，以西方思想意识击垮社会主义中国。几十年后，美国前总统尼克松与杜勒斯是一样的谋略。1989年他在《1999：不战而胜》一书中提出，“我们要不战而胜，就必须决心以不进行战争的方式使用我们的力量”，开展“意识形态竞争”，打“攻心战”，敲开社会主义国家“和平变革之门”。值得指出的是，当年杜勒斯寄予实现“和平演变”希望的中国第三代、第四代，正是现在以“80后”、“90后”青年为主体的代群。
06
本刊特稿
思想理论教育
2015.04
因此，打破西方国家“和平演变”战略，加强意识形态建设，到了十分关键的时期。
军事上，兵家必争之地一定是重镇要塞，意识形态就是思想文化领域的必争之地。高校作为意识形态工作的前沿阵地，做好宣传思想工作，“是一项战略工程、固本工程、铸魂工程”。这样的工程定位，把高校宣传思想工作提升到无以复加的位置。高校是知识孵化、文化传承、文明培育、思想教育、理论创新以及人才培养的高端场所，高校意识形态的动向具有大众传导性和社会辐射性。习近平总书记指出，办好中国特色社会主义大学必须“强化思
[1]
身处想引领，牢牢把握高校意识形态工作领导权”。
情，做得好不好无关学校的地位；另一方面，是因为在人们的认识上，“宣传”一词很大程度上被负面理解，认为宣传就是讲讲而已，不是当真的。这两方面的错误认识影响了对高校宣传思想工作的认可度，阻碍着高校宣传思想工作的有效开展。《意见》指出，“加强和改进高校宣传思想工作是一项重大而紧迫的战略任务”，对实施这一战略任务的指导思想、基本原则和主要任务作了阐述。其中，要求“强化政治意识、责任意识、阵地意识和底线意识”，对加强和改进高校宣传思想工作具有非常重要的意义。
强化政治意识，是确保社会主义办学方向的必然要求。办大学要不要讲政治？这是强化政治意识首先必须要解决的问题。由于我国曾长期受“左”倾错误思想影响，对政治的理解存在很大的混乱，再加上现实政治运作中存在不少问题以及人们生活中世俗化取向的发展，政治冷漠成为一种社会现象而存在。其实，政治是躲避不了的，社会中人的生活当然必须靠经济支撑，但也离不开政治。政治说到底就是一种社会态度，每个人说什么、做什么，欣赏什么、厌恶什么，为什么这样做而不那样做，背后都有一定的世界观起支配作用。世界观就是一个政治论域的问题，它反映着个人存在价值的取向选择。政治意识的表现“包括政治立场、政治观点、
[2]
政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性”。各种职业
高校意识形态战线的每一个人，不管是肩负管理责任的领导干部，还是坚守教学科研岗位的教师，或是孜孜求学的学生，都应该重视自身的分量，把好言行的尺度，说有益于国家健康发展的话，做有利于社会和谐建设的事。处于意识形态建设复杂环境中的高校宣传思想工作也存在两种力量的较量，一方面，积极健康向上的主流为办好人民满意教育、维护改革发展稳定大局作出了重要贡献，另一方面，时有出现的一些噪音杂音产生了削弱宣传思想工作的负面能量。意识形态既然不是世外桃源，追求纯而又纯当然是做不到的幻想，思想碰撞、观点分歧、是非讨论都在意识形态正常范围内。现实表明，马克思主义意识形态的主导地位具有制度机制的保障，也有相应的方法、队伍、途径的支撑，优势客观存在。然而，忧患意识不可无，在意识形态建设复杂形势和严峻挑战下放松警惕，将导致灾难性的后果。高校宣传思想工作要有使命担当，以清醒的头脑，坚守住意识形态阵地，守护好马克思主义主导地位。
群体参与政治生活的程度相差很大，政治的这些内涵对不同人群的要求不一样，世俗社会中的政治影响必然因人而异，但是，不谈政治只是说说而已，“政治中立”也是一种政治，“去政治化”更是一种欺人之谈。在中国特色社会主义制度下，正确的政治方向是经济和社会健康发展的保证，直接影响人群相处关系、社会稳定大局、国家治理秩序、民族奋斗目标。在中国办大学，坚持社会主义是最大的政治，教书育人以培养对社会有用的人为目标，不能缺失政治意识。强化政治意识，就是要注重宣传思想工作和教学、科研等工作的统一性，在坚持社会主义方向这个根本问题上，增强理论认同、政治认同、情感认同。
强化责任意识，是办好社会主义大学的基本职
二、强化“四种意识”对做好高校宣传思想工作的重要意义
高校的教育功能主要通过教书育人来体现，宣传思想工作在高校中的地位常常会有意无意地受到忽视。这一方面是因为宣传思想工作缺少可见和可触摸的实质性成果体现，被视为“动嘴皮子”的事
2015.04
本刊特稿07
思想理论教育
责。每一项工作都有相应的责任，有责任就要有担当，敢担当就要负责任。教师职业的神圣性体现在高等教育中有特殊性，因为它承担着人的“再生产”任务。一个人在进入大学之前接受的主要是知识教育，高等教育既深化知识教育，更进行世界观锻造。打个比方说，就像工厂生产成品的最后一道工序，高校的教育功能就是人的“再生产”的“染色”定型，高校宣传思想工作的责任就是防止培养出来的人“色不鲜”和“型不正”。把好这道“染色”定型的工序关，就是高校宣传思想工作的责任。高校培养出来的人，知识、技术、能力构成的含量高低是质量检验的重要标准，但合不合格还要看他们把这些含量派什么用场。知识、技术、能力可以使一个人成就事业，但也可能使人陷进歪门邪道，锻造什么样的世界观是高校人才培养的质量关。高校宣传思想工作的责任是要积极打造向上向善的清朗风气，激励奋发有为、报效国家和服务社会的健康学风。高校宣传思想工作事关人才培养的播种、育苗、成树的重要职责，在意识形态这块“一亩三分地”上，做到守土有责、守土负责、守土尽责，既是对各级领导的要求，也是所有教师应担当的责任。树立和强化各级领导和教师的责任意识，是大学生健康成长的福音，高校宣传思想工作对保证人才培养的“色鲜型正”有着义不容辞的责任。
强化阵地意识，是社会主义大学的性质决定的重要任务。大学在世界各国都居于教育层级的顶端，反映整个国家科技文化的水平，这是大学的共同属性，因而，文化传承、知识创造、技术发明成为大学教育的主要功能，中国的大学同样具备这样的属性。然而，世界各国的教育宗旨、方针、取向、准则以及由此建构的教育模式各不相同，实行什么样的教育制度受社会性质和国家制度的制约。在中国特色社会主义制度下办大学，既要遵循世界高等教育的共同属性和普遍规律，又要体现社会主义的本质属性，形成相应的特殊规律。这个特殊规律就是教育服务于社会主义。办好人民满意的教育必须真正体现教育的社会主义本质属性，教育者和受教育者的共同任务就是实践好、维护好、发展好大学的社会主义教育宗旨、方针、取向和准则，在
进行文化传承、知识创造、技术发明等教育工作的同时，注重思想理论教育。社会主义大学教育的重要取向是强调人的素质培养，教育服务于社会主义目的指向培养出高素质的人才，而意识形态建设则直接关系到高素质人才的培养。在一般规律上，文化、知识、技术水平与人的素质高低具有正相关的递长和互对应的反哺关系，高素质要求丰富的文化、知识、技术为底蕴，丰富的文化、知识、技术促进人的素质提高。但这两者又不是因果意义的正比关系，掌握丰富文化、知识、技术的人未必一定具备品行德性的高素质。从某种角度上说，思想理论水平高低是决定人素质高低的关键因素。正是从这个意义上说，意识形态建设是社会主义大学高素质人才培养的重要阵地。高校应该成为学习宣传马克思主义的阵地、传播社会主义核心价值观的阵地、弘扬中华民族优秀文化传统的阵地、培育以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的阵地。强化阵地意识，就要把自己当作一名战士，扎牢自身思想的篱笆，构筑抵御外部进攻的工事，以求确保阵地安全。
强化底线意识，是高校宣传思想工作者担当使命和执行任务的内在规定。底线代表最基本的守则，超越底线就是突破必要的遵循。高校宣传思想工作为什么要提出底线意识的问题？这是因为意识形态建设必须有是非的分辨界限，必须有真善美的认知标尺。如果作为最高学府的神圣殿堂连维护什么、抵制什么，宣扬什么、贬斥什么这样一些基本问题都模糊不清、模棱两可、各执其是，就会迷失自己的办学宗旨、方针、取向和准则，严重的话甚至会造成误导思想、危害人民、污染社会的后果。社会主义大学所赋的教育功能和承担的任务决定了其宣传思想工作必须遵循相应的守则，强化底线意识要求，坚守法律法规底线、社会主义制度底线、国家利益底线、公民合法权益底线、社会公共秩序底线、道德风尚底线和信息真实性底线。这些底线的具体规定是世界高等教育普遍性要求与社会主义大学特殊性要求的统一，以培养遵法守法用法护法、捍卫国家利益、维护公民合法权益和社会公共秩序、具有良好道德风尚、诚实守信的人才。这
08
本刊特稿
思想理论教育
2015.04
些具体底线相辅相成，在促进国家建设、社会发展和坚持中国特色社会主义道路上具有合力的作用。遵守这些最基本的守则，是办好社会主义大学的重要保证，强化政治意识、责任意识和阵地意识，必须落实到坚守底线的意识。弱化政治意识的最大危险就是模糊底线，放弃责任的最大表现就是失守底线，丢失阵地的最大缺口就是超越底线。
念，动员各条战线各个部门一起来做，把宣传思想工作同各个领域的行政管理、行业管理、社会管理
[3]
更加紧密地结合起来。”这里提出的“大宣传”，强调
宣传的社会属性，要求社会整体配合，宣传思想工作要从分兵作战变为协同会战，打破了对宣传的狭隘理解，涵义非常深刻和重要。习近平总书记关于“大宣传的工作理念”运用到高校宣传思想工作，要求树立全员参与的大格局观念。这表明，高校宣传思想工作不只是宣传部门或宣传口子的事情，意识形态建设需要高校各个条线、各个岗位的坚守。高校党政领导自不待言，教师也负有重要的责任，大学生同样有份。高等教育以学生为本，培养学生以教师为重。从一定意义上说，教师是高校意识形态建设的关键群体，他们对学生培养的责任和义务在宣传思想工作大格局中具有很重的分量。
树立高校宣传思想工作大格局的观念，教师在认识上有一个问题需要明确：课堂教学是不是宣传？宣传的狭义理解显然是将课堂教学排除在外的，大多数教师会认为课堂教学与宣传思想工作无关。这样的认识不解决，宣传思想工作大格局必然落空。高校宣传思想工作大格局观念的全员参与要求突出了利益同连、责任共担、义务相通的必要性，课堂教学必须与宣传思想工作相一致。这样认识问题有没有道理？笔者认为是有道理的。这个道理是：课堂上教师讲什么、怎么讲，不仅是在传授知识，而且也是在输出理念。课堂教学不仅是教师展示自己科学研究和学术观点的舞台，而且也是指引学生思想进门入轨的阵地，差之毫厘，就会谬以千里。传播学语境的宣传，就是一种导入思想观念的行为，因此，教师的课堂教学也是一种宣传，而且是很重要的宣传。尤其是人文社会科学学科的教师，培养学生更加看重的是思考问题的能力和研究学术的方法，学生从教师那里得益的不只是简单的知识获取，更是观察世界、辨析是非、对待社会、规划人生等方面科学态度和正确立场的习得。以前讲学生就是一张白纸，教师要在这张白纸上画画。现在讲大学生都是有思想的，不能简单地把学生看作一张白纸。不管是不是白纸，教师对学生的影响力都是很大的。与网络相比，大学生从课堂上获得
三、强化“四种意识”是高校教师需要遵守的规矩
党在执政实践中始终重视高校思想政治教育工作。改革开放新时期，党中央先后制定了几个文件专门部署加强高校思想政治教育工作，为高校宣传思想工作的健康开展提供了保证。这次印发的《意见》，重要的不仅在于关于高校宣传思想工作“战略工程、固本工程、铸魂工程”定位的提升，而且在于有很强的针对性。《意见》对高校宣传思想领域的主流作了肯定，这符合事实，但也指出确实存在着非主流的现象，虽然这只是个别问题，但不加以高度重视，危害会是很严重的。高校宣传思想工作中存在的问题不容大意，采取措施巩固主流意识形态阵地具有紧迫性。
与党中央以前制定的文件有所不同，以前一般的提法是高校思想政治工作，这次是高校宣传思想工作，针对的对象有所不同，除了加强大学生思想政治教育外，更突出的关注点是在“宣传”这个面上。高校思想政治工作与宣传思想工作是一体的，都涉及意识形态建设的重大问题。《意见》涵盖的内容非常全面，不仅包括高校思想政治理论课教育教学，还包括领导体制改革，马克思主义理论研究和建设工程，教材、队伍、教学三位一体建设，教学与科研管理，学科发展，政治与学术的关系，等等。与侧重大学生思想政治教育相比，《意见》所指的高校宣传思想工作是一种政治教育的大格局。树立这样的大格局观念很重要，它内在的含义是要求在高校里工作、学习的每个人不管处于什么样的角色和地位，都必须有宣传思想这根弦。
习近平总书记指出：“要树立大宣传的工作理
2015.04
本刊特稿09
思想理论教育
的认知具有真实感，他们对教师传播的理念更加信任。教师无论是经意还是不经意，在课堂上讲了一些什么，在教学中输入了一些什么观念，很可能在大学生未来成长中留下一辈子的影响。意识形态是一项严肃的工作，不是为了赢得掌声，决不能去迎合非理性和不健康的心理需要，传授散播不负责任的思想观点和道听途说的信息。有一种误解，以为现在的学生逆反心理很普遍，教师讲些非主流的东西才显示水平，学生才爱听。这样认识问题完全错误并且十分有害。事实上，许多学生在课堂上听到非主流的东西也是有反感的，家长知道情况后也有不满。课堂教学如果不树立宣传思想意识，不负责任地进行观念疏导必然误人子弟。
必须肯定，高校中绝大多数教师尽心尽责尽力地在做培养教育大学生的事情。充分肯定教师们的辛勤劳作，大力保护教师们关爱学生的职业本能，积极调动教师们教学科研的一腔热情，是做好高校宣传思想工作的前提。就像军人的天职是服从命令一样，教师的使命就是培养学生，学生的需要就是教师的指向，教师的动力来自学生成才的要求，没有哪个教师希望自己所教的学生成为对社会无用的人。问题是大学的课堂与社会的现象存在相抵牾的窘境，课堂空间很小、时间有限，社会影响包罗万象、时时刻刻，这对教师培养学生构成严峻挑战。高校宣传思想工作离不开社会整个政治生态的改善。一方面，人们看到国家发展的巨大成效和社会进步的显著事实，另一方面，人们又看到理想信念动摇、“老虎”“苍蝇”腐败、道德伦理失范以及社会不公正不公平、发展不平衡不协调等很多消极的东西，高校宣传思想工作处于正能量与负能量的博弈态势之中。在这样的情况下，高校教师的使命担当形成了传播和扩大正能量的责任要求，培养学生成为对社会有用的人必须遵循相应的规矩。
党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央大力推进党的建设，特别强调严格党的政治纪律，强调要严守党的规矩。同样道理，高校宣传思想工作也要有规矩，政治意识、责任意识、阵地意识、底线意识就是这样的规矩。立规矩就是要讲原则，高校宣传思想工作没有政治、责任、阵地、底
线四种意识，意识形态就会像一个自由市场，为随心所欲提供泛滥的空间，宣传思想工作就会像一匹脱缰之马，失去方向控制。无规矩不成方圆，规矩为方圆所必需。但是规矩只是必要约束，不是设置牢笼，千万不要将强调严守规矩与发挥主动性对立起来。首先，在坚持社会主义大学方向的前提下，强化“四种意识”，并非意味着不要讲学术，宣传思想工作与科学研究并行不悖，宣传思想工作融于科学研究，科学研究合乎宣传思想工作，立规矩才能保证宣传思想工作和科学研究健康发展。其次，以“四种意识”作为高校宣传思想工作的规矩，不是要束缚教师的手脚，严守规矩不等于循规蹈矩。在学生培养上，教师创新才能的发挥永远是最重要的。强化政治意识、责任意识、阵地意识、底线意识，规范的只是高校教师的立场态度、价值取向和世界观选择，而不是让教师戴上文化汲取、知识养成、技术创造、思维训练的枷锁。事实和经验表明，大学生真心喜爱、终身受益的高校思想政治理论课既不是一本好教材就能实现的，也不是教师照本宣科就能做到的。高质量高水平的统编教材固然重要，但再好的教材缺少教师创新才能的主动作用，也于事无补。教师应在强化“四种意识”的前提下施展创新才能，将发挥教学科研主动作用与严守规矩统一起来。规矩重在执行，执行要靠自觉；约束贵在自律，自律依赖觉悟。习近平总书记经常用一个词，叫“政治定力”。高校宣传思想工作的政治定力来自于强化“四种意识”，“四种意识”是高校教师需要遵守的规矩。规矩严明，坚持社会主义大学的办学方向就有了强大的政治定力。
参考文献：
[1]习近平就高校党建工作作出重要指示强调：坚持立德树人思想引领 加强改进高校党建工作[N].人民日报，2014-12-30.
[2]十四大以来重要文献选编（中）[Z].北京：人民出版社，1997：1457.
[3]习近平在全国宣传思想工作会议上强调：胸怀大局把握大势着眼大事 努力把宣传思想工作做得更好[N].人民日报，2013-08-21.
本栏责任编辑 朱国栋
04
本刊特稿
思想理论教育
2015.04
做好新形势下高校宣传思想工作要强化“四种意识”
齐卫平
（华东师范大学 政治学系，上海 200241）
［摘要］ 强化政治意识、责任意识、阵地意识和底线意识，对在高校意识形态战线上做好宣传思想工作具有重要指导意义。“四种意识”是确保社会主义办学方向的必然要求，是办好社会主义大学的基本职责，是社会主义大学的性质决定的重要任务，是高校宣传思想工作者担当使命和执行任务的内在规定。高校宣传思想工作是一种政治教育的大格局，意识形态建设需要高校各个条线、各个岗位的坚守。教师的课堂教学是一种重要的宣传，教师是高校意识形态建设的关键群体，在宣传思想工作大格局中具有很重的分量。高校宣传思想工作要有规矩，政治意识、责任意识、阵地意识、底线意识就是这样的规矩。规矩严明，坚持社会主义大学的办学方向就有了强大的政治定力。
［关键词］ 高校宣传思想工作 政治意识 责任意识 阵地意识 底线意识
［中图分类号］ G641 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-192X(2015)04-0004-06
DOI:10.16075/j.cnki.cn31-1220/g4.2015.04.001
作为党和国家一项极端重要的工作，加强意识形态建设不可掉以轻心。高校宣传思想工作肩负意识形态建设的责任担当，必须始终保持清醒的头脑，有效应对各种挑战，以卓有成效的努力，为实现中华民族伟大复兴和社会主义现代化的使命提供坚强保证。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》提出了“强化政治意（以下简称《意见》）识、责任意识、阵地意识和底线意识”的要求，对在高校意识形态战线上做好宣传思想工作具有重要指导意义。
身也是客观存在，它时时刻刻发生在现实生活中。作为上层建筑的重要组成部分，意识形态与社会性质、政治制度有着紧密的关系，加强意识形态建设，具有社会支撑和制度维护的价值功能。
共产党执政的社会主义中国，意识形态建设始终受到高度重视。虽然由于各种主客观原因的影响，在开展意识形态工作的历史上曾经遭遇过曲折，许多经验教训值得认真总结，不少问题需要深刻反思，但坚持马克思主义在意识形态领域的主导地位不能动摇则是不变的道理。实践警示我们，意识形态建设是一项长期、复杂和系统性的工作，提高党领导意识形态建设的科学化水平，首先要对工作环境形成清醒的认识。改革开放后中国的政治生态发生了巨大变化，意识形态建设面临着严峻的挑战，宣传思想工作承受压力之重、担负任务之艰、创新推进之难前所未有。
第一，全球化背景下世界交往的紧密关系，使任何国家的意识形态都不可能成为世外桃源。全球
一、对高校宣传思想工作的复杂形势要保持清醒头脑
存在决定意识，马克思主义这个基本原理说明，意识就是一种观念形态，它反映社会现实，是人们获得感知和进行表达的思想活动。意识形态本
齐卫平/华东师范大学政治学系教授、博士生导师
2015.04
本刊特稿05
思想理论教育
化不仅是当今时代的经济现象，而且也伴随着思想观念、价值观念以及政治态度的相互影响，集中表现为世界范围内各种思想文化交流交融交锋比以往更加频繁，思想文化领域的国际争夺比以往更加激烈。与关起国门搞建设不同，中国特色社会主义在全球化进程中难以置身国际思想文化领域的深刻复杂斗争之外。如何适应全球化背景，掌握思想文化领域斗争的主动权，增强对各种负能量冲击的抵抗能力，是党领导意识形态工作十分艰巨的时代任务。
第二，互联网背景下电子技术革命成果的普遍运用，对任何国家掌控意识形态的能力都形成了冲击。知识交流、思想沟通、信息传播是意识形态工作的重要途径，电子技术革命刷新了以往宣传思想工作狭窄的媒介载体，互联网的发明迎来了传播方式的革命性变革。信息发布便捷迅即、网站网群蜂拥而立、虚拟空间身份匿藏、微媒平台交流畅通，打破了人们相互沟通的时空局限和边界限制。互联网已成为舆论斗争的主战场，眼花缭乱的信息汇集、五花八门的观点碰撞、鱼龙混杂的思想表达，带来了意识形态失控的危险。前互联网时代我们党凭借传统媒体领导意识形态工作的优势受到的冲击十分明显和严重，充分运用新型传播手段创新意识形态工作，掌握网络舆论主动权的任务凸显，打赢意识形态争夺之战面临严峻考验。
第三，国内深刻变化背景下的意识形态建设呈现一元与多元矛盾日益突出的场景。改革开放带给中国的深刻变化是促进社会的多元发展。多元发展广泛地表现在所有制形式、就业方式、分配方式、社会阶层、价值取向、生活样式、行为标准等各个方面。在这样的多元发展情况下，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，与马克思主义主导意识形态的一元要求构成的矛盾成为客观事实。问题的焦点在于：社会舆论不可能千篇一律，但意识形态又不能搞多元化。意识形态一元化与社会多元性之间的张力成为不可回避的难题。
第四，代际更替背景下马克思主义意识形态的建设主体对客体对象的适应性问题显著。中国特色社会主义事业以马克思主义为指导，中国共产党扮
演着意识形态建设的主体角色。如何使马克思主义在接续奋斗中传承下去，需要认真研究代际更替的问题。生老病死的自然规律演示着人类的代际更替，近年来中国社会讨论“80后”、“90后”青年的问题就是对代际更替的关注。对于意识形态来说，代际更替意味着建设客体的变化，党领导意识形态建设的工作内容、形式、方法随着客体对象的变化而产生了如何适应的突出问题。作为马克思主义意识形态建设的新的客体对象，改革开放新时期出生和成长的一代形成了与以往不同的社会需求，继续沿用传统的经验、方法、机制和手段进行宣传思想工作，难以取得成效。
意识形态事关国家安全。意识形态领域，没有硝烟，不见刀刃，但也是战场，各种思想的对垒必然也会有输赢胜败之分。意识形态战场上无流血的悄然之争，对一个国家和民族而言甚至有生死存亡的意义。19世纪70年代，中国近代早期改良派的代表人物郑观应曾提出“习兵战不如习商战”的思想，意思是说像洋务派那样将抵御外国侵略的胜算押宝在发展军事武器上是不行的，他认为发展经济才能强国固本，提出为了救亡图存，与其从军事上进行准备，还不如从经济上图谋富强。在那个时代，郑观应的这个思想很有见地。当代中国繁荣发展起来了，经济总量已经排世界第二位，虽然仍面临进一步发展的任务，但国家综合国力激烈竞争的态势在发生变化，人才、文化、价值观、国民素质等代表的软实力表现十分抢眼，成为赢得国际竞争优势的重要资本。从这个意义上看，意识形态之争就不是一件可以等闲视之的小事情。人们还记得20世纪50年代美国国务卿杜勒斯提出过所谓“和平演变”战略，其基本精神就是要开辟意识形态的战场，以西方思想意识击垮社会主义中国。几十年后，美国前总统尼克松与杜勒斯是一样的谋略。1989年他在《1999：不战而胜》一书中提出，“我们要不战而胜，就必须决心以不进行战争的方式使用我们的力量”，开展“意识形态竞争”，打“攻心战”，敲开社会主义国家“和平变革之门”。值得指出的是，当年杜勒斯寄予实现“和平演变”希望的中国第三代、第四代，正是现在以“80后”、“90后”青年为主体的代群。
06
本刊特稿
思想理论教育
2015.04
因此，打破西方国家“和平演变”战略，加强意识形态建设，到了十分关键的时期。
军事上，兵家必争之地一定是重镇要塞，意识形态就是思想文化领域的必争之地。高校作为意识形态工作的前沿阵地，做好宣传思想工作，“是一项战略工程、固本工程、铸魂工程”。这样的工程定位，把高校宣传思想工作提升到无以复加的位置。高校是知识孵化、文化传承、文明培育、思想教育、理论创新以及人才培养的高端场所，高校意识形态的动向具有大众传导性和社会辐射性。习近平总书记指出，办好中国特色社会主义大学必须“强化思
[1]
身处想引领，牢牢把握高校意识形态工作领导权”。
情，做得好不好无关学校的地位；另一方面，是因为在人们的认识上，“宣传”一词很大程度上被负面理解，认为宣传就是讲讲而已，不是当真的。这两方面的错误认识影响了对高校宣传思想工作的认可度，阻碍着高校宣传思想工作的有效开展。《意见》指出，“加强和改进高校宣传思想工作是一项重大而紧迫的战略任务”，对实施这一战略任务的指导思想、基本原则和主要任务作了阐述。其中，要求“强化政治意识、责任意识、阵地意识和底线意识”，对加强和改进高校宣传思想工作具有非常重要的意义。
强化政治意识，是确保社会主义办学方向的必然要求。办大学要不要讲政治？这是强化政治意识首先必须要解决的问题。由于我国曾长期受“左”倾错误思想影响，对政治的理解存在很大的混乱，再加上现实政治运作中存在不少问题以及人们生活中世俗化取向的发展，政治冷漠成为一种社会现象而存在。其实，政治是躲避不了的，社会中人的生活当然必须靠经济支撑，但也离不开政治。政治说到底就是一种社会态度，每个人说什么、做什么，欣赏什么、厌恶什么，为什么这样做而不那样做，背后都有一定的世界观起支配作用。世界观就是一个政治论域的问题，它反映着个人存在价值的取向选择。政治意识的表现“包括政治立场、政治观点、
[2]
政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性”。各种职业
高校意识形态战线的每一个人，不管是肩负管理责任的领导干部，还是坚守教学科研岗位的教师，或是孜孜求学的学生，都应该重视自身的分量，把好言行的尺度，说有益于国家健康发展的话，做有利于社会和谐建设的事。处于意识形态建设复杂环境中的高校宣传思想工作也存在两种力量的较量，一方面，积极健康向上的主流为办好人民满意教育、维护改革发展稳定大局作出了重要贡献，另一方面，时有出现的一些噪音杂音产生了削弱宣传思想工作的负面能量。意识形态既然不是世外桃源，追求纯而又纯当然是做不到的幻想，思想碰撞、观点分歧、是非讨论都在意识形态正常范围内。现实表明，马克思主义意识形态的主导地位具有制度机制的保障，也有相应的方法、队伍、途径的支撑，优势客观存在。然而，忧患意识不可无，在意识形态建设复杂形势和严峻挑战下放松警惕，将导致灾难性的后果。高校宣传思想工作要有使命担当，以清醒的头脑，坚守住意识形态阵地，守护好马克思主义主导地位。
群体参与政治生活的程度相差很大，政治的这些内涵对不同人群的要求不一样，世俗社会中的政治影响必然因人而异，但是，不谈政治只是说说而已，“政治中立”也是一种政治，“去政治化”更是一种欺人之谈。在中国特色社会主义制度下，正确的政治方向是经济和社会健康发展的保证，直接影响人群相处关系、社会稳定大局、国家治理秩序、民族奋斗目标。在中国办大学，坚持社会主义是最大的政治，教书育人以培养对社会有用的人为目标，不能缺失政治意识。强化政治意识，就是要注重宣传思想工作和教学、科研等工作的统一性，在坚持社会主义方向这个根本问题上，增强理论认同、政治认同、情感认同。
强化责任意识，是办好社会主义大学的基本职
二、强化“四种意识”对做好高校宣传思想工作的重要意义
高校的教育功能主要通过教书育人来体现，宣传思想工作在高校中的地位常常会有意无意地受到忽视。这一方面是因为宣传思想工作缺少可见和可触摸的实质性成果体现，被视为“动嘴皮子”的事
2015.04
本刊特稿07
思想理论教育
责。每一项工作都有相应的责任，有责任就要有担当，敢担当就要负责任。教师职业的神圣性体现在高等教育中有特殊性，因为它承担着人的“再生产”任务。一个人在进入大学之前接受的主要是知识教育，高等教育既深化知识教育，更进行世界观锻造。打个比方说，就像工厂生产成品的最后一道工序，高校的教育功能就是人的“再生产”的“染色”定型，高校宣传思想工作的责任就是防止培养出来的人“色不鲜”和“型不正”。把好这道“染色”定型的工序关，就是高校宣传思想工作的责任。高校培养出来的人，知识、技术、能力构成的含量高低是质量检验的重要标准，但合不合格还要看他们把这些含量派什么用场。知识、技术、能力可以使一个人成就事业，但也可能使人陷进歪门邪道，锻造什么样的世界观是高校人才培养的质量关。高校宣传思想工作的责任是要积极打造向上向善的清朗风气，激励奋发有为、报效国家和服务社会的健康学风。高校宣传思想工作事关人才培养的播种、育苗、成树的重要职责，在意识形态这块“一亩三分地”上，做到守土有责、守土负责、守土尽责，既是对各级领导的要求，也是所有教师应担当的责任。树立和强化各级领导和教师的责任意识，是大学生健康成长的福音，高校宣传思想工作对保证人才培养的“色鲜型正”有着义不容辞的责任。
强化阵地意识，是社会主义大学的性质决定的重要任务。大学在世界各国都居于教育层级的顶端，反映整个国家科技文化的水平，这是大学的共同属性，因而，文化传承、知识创造、技术发明成为大学教育的主要功能，中国的大学同样具备这样的属性。然而，世界各国的教育宗旨、方针、取向、准则以及由此建构的教育模式各不相同，实行什么样的教育制度受社会性质和国家制度的制约。在中国特色社会主义制度下办大学，既要遵循世界高等教育的共同属性和普遍规律，又要体现社会主义的本质属性，形成相应的特殊规律。这个特殊规律就是教育服务于社会主义。办好人民满意的教育必须真正体现教育的社会主义本质属性，教育者和受教育者的共同任务就是实践好、维护好、发展好大学的社会主义教育宗旨、方针、取向和准则，在
进行文化传承、知识创造、技术发明等教育工作的同时，注重思想理论教育。社会主义大学教育的重要取向是强调人的素质培养，教育服务于社会主义目的指向培养出高素质的人才，而意识形态建设则直接关系到高素质人才的培养。在一般规律上，文化、知识、技术水平与人的素质高低具有正相关的递长和互对应的反哺关系，高素质要求丰富的文化、知识、技术为底蕴，丰富的文化、知识、技术促进人的素质提高。但这两者又不是因果意义的正比关系，掌握丰富文化、知识、技术的人未必一定具备品行德性的高素质。从某种角度上说，思想理论水平高低是决定人素质高低的关键因素。正是从这个意义上说，意识形态建设是社会主义大学高素质人才培养的重要阵地。高校应该成为学习宣传马克思主义的阵地、传播社会主义核心价值观的阵地、弘扬中华民族优秀文化传统的阵地、培育以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的阵地。强化阵地意识，就要把自己当作一名战士，扎牢自身思想的篱笆，构筑抵御外部进攻的工事，以求确保阵地安全。
强化底线意识，是高校宣传思想工作者担当使命和执行任务的内在规定。底线代表最基本的守则，超越底线就是突破必要的遵循。高校宣传思想工作为什么要提出底线意识的问题？这是因为意识形态建设必须有是非的分辨界限，必须有真善美的认知标尺。如果作为最高学府的神圣殿堂连维护什么、抵制什么，宣扬什么、贬斥什么这样一些基本问题都模糊不清、模棱两可、各执其是，就会迷失自己的办学宗旨、方针、取向和准则，严重的话甚至会造成误导思想、危害人民、污染社会的后果。社会主义大学所赋的教育功能和承担的任务决定了其宣传思想工作必须遵循相应的守则，强化底线意识要求，坚守法律法规底线、社会主义制度底线、国家利益底线、公民合法权益底线、社会公共秩序底线、道德风尚底线和信息真实性底线。这些底线的具体规定是世界高等教育普遍性要求与社会主义大学特殊性要求的统一，以培养遵法守法用法护法、捍卫国家利益、维护公民合法权益和社会公共秩序、具有良好道德风尚、诚实守信的人才。这
08
本刊特稿
思想理论教育
2015.04
些具体底线相辅相成，在促进国家建设、社会发展和坚持中国特色社会主义道路上具有合力的作用。遵守这些最基本的守则，是办好社会主义大学的重要保证，强化政治意识、责任意识和阵地意识，必须落实到坚守底线的意识。弱化政治意识的最大危险就是模糊底线，放弃责任的最大表现就是失守底线，丢失阵地的最大缺口就是超越底线。
念，动员各条战线各个部门一起来做，把宣传思想工作同各个领域的行政管理、行业管理、社会管理
[3]
更加紧密地结合起来。”这里提出的“大宣传”，强调
宣传的社会属性，要求社会整体配合，宣传思想工作要从分兵作战变为协同会战，打破了对宣传的狭隘理解，涵义非常深刻和重要。习近平总书记关于“大宣传的工作理念”运用到高校宣传思想工作，要求树立全员参与的大格局观念。这表明，高校宣传思想工作不只是宣传部门或宣传口子的事情，意识形态建设需要高校各个条线、各个岗位的坚守。高校党政领导自不待言，教师也负有重要的责任，大学生同样有份。高等教育以学生为本，培养学生以教师为重。从一定意义上说，教师是高校意识形态建设的关键群体，他们对学生培养的责任和义务在宣传思想工作大格局中具有很重的分量。
树立高校宣传思想工作大格局的观念，教师在认识上有一个问题需要明确：课堂教学是不是宣传？宣传的狭义理解显然是将课堂教学排除在外的，大多数教师会认为课堂教学与宣传思想工作无关。这样的认识不解决，宣传思想工作大格局必然落空。高校宣传思想工作大格局观念的全员参与要求突出了利益同连、责任共担、义务相通的必要性，课堂教学必须与宣传思想工作相一致。这样认识问题有没有道理？笔者认为是有道理的。这个道理是：课堂上教师讲什么、怎么讲，不仅是在传授知识，而且也是在输出理念。课堂教学不仅是教师展示自己科学研究和学术观点的舞台，而且也是指引学生思想进门入轨的阵地，差之毫厘，就会谬以千里。传播学语境的宣传，就是一种导入思想观念的行为，因此，教师的课堂教学也是一种宣传，而且是很重要的宣传。尤其是人文社会科学学科的教师，培养学生更加看重的是思考问题的能力和研究学术的方法，学生从教师那里得益的不只是简单的知识获取，更是观察世界、辨析是非、对待社会、规划人生等方面科学态度和正确立场的习得。以前讲学生就是一张白纸，教师要在这张白纸上画画。现在讲大学生都是有思想的，不能简单地把学生看作一张白纸。不管是不是白纸，教师对学生的影响力都是很大的。与网络相比，大学生从课堂上获得
三、强化“四种意识”是高校教师需要遵守的规矩
党在执政实践中始终重视高校思想政治教育工作。改革开放新时期，党中央先后制定了几个文件专门部署加强高校思想政治教育工作，为高校宣传思想工作的健康开展提供了保证。这次印发的《意见》，重要的不仅在于关于高校宣传思想工作“战略工程、固本工程、铸魂工程”定位的提升，而且在于有很强的针对性。《意见》对高校宣传思想领域的主流作了肯定，这符合事实，但也指出确实存在着非主流的现象，虽然这只是个别问题，但不加以高度重视，危害会是很严重的。高校宣传思想工作中存在的问题不容大意，采取措施巩固主流意识形态阵地具有紧迫性。
与党中央以前制定的文件有所不同，以前一般的提法是高校思想政治工作，这次是高校宣传思想工作，针对的对象有所不同，除了加强大学生思想政治教育外，更突出的关注点是在“宣传”这个面上。高校思想政治工作与宣传思想工作是一体的，都涉及意识形态建设的重大问题。《意见》涵盖的内容非常全面，不仅包括高校思想政治理论课教育教学，还包括领导体制改革，马克思主义理论研究和建设工程，教材、队伍、教学三位一体建设，教学与科研管理，学科发展，政治与学术的关系，等等。与侧重大学生思想政治教育相比，《意见》所指的高校宣传思想工作是一种政治教育的大格局。树立这样的大格局观念很重要，它内在的含义是要求在高校里工作、学习的每个人不管处于什么样的角色和地位，都必须有宣传思想这根弦。
习近平总书记指出：“要树立大宣传的工作理
2015.04
本刊特稿09
思想理论教育
的认知具有真实感，他们对教师传播的理念更加信任。教师无论是经意还是不经意，在课堂上讲了一些什么，在教学中输入了一些什么观念，很可能在大学生未来成长中留下一辈子的影响。意识形态是一项严肃的工作，不是为了赢得掌声，决不能去迎合非理性和不健康的心理需要，传授散播不负责任的思想观点和道听途说的信息。有一种误解，以为现在的学生逆反心理很普遍，教师讲些非主流的东西才显示水平，学生才爱听。这样认识问题完全错误并且十分有害。事实上，许多学生在课堂上听到非主流的东西也是有反感的，家长知道情况后也有不满。课堂教学如果不树立宣传思想意识，不负责任地进行观念疏导必然误人子弟。
必须肯定，高校中绝大多数教师尽心尽责尽力地在做培养教育大学生的事情。充分肯定教师们的辛勤劳作，大力保护教师们关爱学生的职业本能，积极调动教师们教学科研的一腔热情，是做好高校宣传思想工作的前提。就像军人的天职是服从命令一样，教师的使命就是培养学生，学生的需要就是教师的指向，教师的动力来自学生成才的要求，没有哪个教师希望自己所教的学生成为对社会无用的人。问题是大学的课堂与社会的现象存在相抵牾的窘境，课堂空间很小、时间有限，社会影响包罗万象、时时刻刻，这对教师培养学生构成严峻挑战。高校宣传思想工作离不开社会整个政治生态的改善。一方面，人们看到国家发展的巨大成效和社会进步的显著事实，另一方面，人们又看到理想信念动摇、“老虎”“苍蝇”腐败、道德伦理失范以及社会不公正不公平、发展不平衡不协调等很多消极的东西，高校宣传思想工作处于正能量与负能量的博弈态势之中。在这样的情况下，高校教师的使命担当形成了传播和扩大正能量的责任要求，培养学生成为对社会有用的人必须遵循相应的规矩。
党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央大力推进党的建设，特别强调严格党的政治纪律，强调要严守党的规矩。同样道理，高校宣传思想工作也要有规矩，政治意识、责任意识、阵地意识、底线意识就是这样的规矩。立规矩就是要讲原则，高校宣传思想工作没有政治、责任、阵地、底
线四种意识，意识形态就会像一个自由市场，为随心所欲提供泛滥的空间，宣传思想工作就会像一匹脱缰之马，失去方向控制。无规矩不成方圆，规矩为方圆所必需。但是规矩只是必要约束，不是设置牢笼，千万不要将强调严守规矩与发挥主动性对立起来。首先，在坚持社会主义大学方向的前提下，强化“四种意识”，并非意味着不要讲学术，宣传思想工作与科学研究并行不悖，宣传思想工作融于科学研究，科学研究合乎宣传思想工作，立规矩才能保证宣传思想工作和科学研究健康发展。其次，以“四种意识”作为高校宣传思想工作的规矩，不是要束缚教师的手脚，严守规矩不等于循规蹈矩。在学生培养上，教师创新才能的发挥永远是最重要的。强化政治意识、责任意识、阵地意识、底线意识，规范的只是高校教师的立场态度、价值取向和世界观选择，而不是让教师戴上文化汲取、知识养成、技术创造、思维训练的枷锁。事实和经验表明，大学生真心喜爱、终身受益的高校思想政治理论课既不是一本好教材就能实现的，也不是教师照本宣科就能做到的。高质量高水平的统编教材固然重要，但再好的教材缺少教师创新才能的主动作用，也于事无补。教师应在强化“四种意识”的前提下施展创新才能，将发挥教学科研主动作用与严守规矩统一起来。规矩重在执行，执行要靠自觉；约束贵在自律，自律依赖觉悟。习近平总书记经常用一个词，叫“政治定力”。高校宣传思想工作的政治定力来自于强化“四种意识”，“四种意识”是高校教师需要遵守的规矩。规矩严明，坚持社会主义大学的办学方向就有了强大的政治定力。
参考文献：
[1]习近平就高校党建工作作出重要指示强调：坚持立德树人思想引领 加强改进高校党建工作[N].人民日报，2014-12-30.
[2]十四大以来重要文献选编（中）[Z].北京：人民出版社，1997：1457.
[3]习近平在全国宣传思想工作会议上强调：胸怀大局把握大势着眼大事 努力把宣传思想工作做得更好[N].人民日报，2013-08-21.
本栏责任编辑 朱国栋