摘要：党的十八大报告指出：“加大统筹城乡发展力度，增强农业农村发展活力，逐步缩小城乡发展差距是推动城乡发展一体化的基本方向和着力重点。”笔者为进一步增强农业农村发展活力，推进城乡一体化进程，深化农业和农村改革，加快推进农业增效、农民增收和农村发展，对高密市农业农村发展情况进行了深入调研，以期更好地增强农业农村发展活力，推进城乡一体化进程。
关键词：农业 农村 一体化
一、我市农业农村发展基本情况
整体经济实力有了较大提升。去年，我市完成地区生产总值445.8亿元、增长13%；在岗职工平均工资达到3.8万元，农民人均纯收入1.2万元；在全国第十二届县域经济基本竞争力和科学发展评价中位居72位，比上届提升2个位次。
农业基础更加稳固。规划建设56平方公里的城西都市农业生态区，带动现代农业园区突破发展。农民专业合作组织达到1616家，无公害农产品和绿色食品种植基地发展到26万亩，“三品一标”认证达到92个。粮食生产实现“十连增”，被评为全国粮食生产先进县。畜牧业实现总产值35.9亿元，连续六年被评为全国生猪调出大县。
现代农业发展迅速。新建在建现代农业园区80多个，农业龙头企业发展到502家；顺利承办全国食用菌创新发展交流大会，被评为全国食用菌产业化建设示范市；成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。
农民收入稳定增长。我市坚持以农民增收为核心，一手抓结构调整，发展特色经济，实现产业富民；一手抓劳务输出，壮大打工经济，实现劳务增收。结构调整走出了路子，劳务经济形成了规模，促进了农村经济快速发展和农民收入稳定增长。
农村改革平稳推进。全市完成延包村为904个，占应延包总村数的98.3%，以家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制得到进一步稳定；税费改革有效推进，各项惠农政策落实到位，农民补贴性收入明显增加。
社会事业全面发展。我市抢抓中央一系列强农惠农政策实施的机遇，大力推进以交通、饮水为重点的农村基础设施建设，积极发展农村教育文化卫生事业，着力加强基层民主政治和精神文明建设，长期制约农村发展的行路难、饮水难、上学难、就医难等民生问题得到有效缓解。
党建工作成效明显。通过开展基层基础建设年活动、先进性教育活动、学习实践科学发展观活动等，积极推进村级党组织联建和农村党支部书记队伍、党员队伍建设，基层党组织的凝聚力、战斗力明显增强，为农村改革发展提供了有力保证。
二、我市农业农村发展存在的制约因素
现代农业发展程度不高。我市现代农业档次低、规模小、特色不明显，缺乏有拉动力的产业和品牌，农业生产规模化、产业化和组织化程度不高，土地产出效益仍在较低水平上徘徊，农民持续增收难度加大。
城乡发展不平衡问题依然明显。农村基础设施投入不足、欠账较大，医疗、文化、社保等公共产品供给相对滞后，城镇化进程迟缓，城乡统筹发展任务艰巨。
农村改革缓慢。以产权制度为核心的农村改革力度不大、步伐不快，阻碍了农村发展。
保持农村稳定的压力较大。受土地延包、土地征用、宅基地分配、历年陈欠、干部作风等诸多因素影响，农村仍存在大量不稳定因素，并随着形势发展，矛盾的性质正在发生变化，由经济利益矛盾纠纷向政治利益矛盾纠纷转变，维稳的压力和难度进一步增大。
农村基层基础工作还存在不少薄弱环节。个别村级组织软弱涣散，凝聚力、战斗力不强；部分村集体经济薄弱，惠农政策落实不规范、不到位，甚至存在混乱现象。
三、增强我市农业农村发展活力的建议和对策
多措并举，加强现代农业园区建设。现代农业园区建设是发展现代农业、促进农民增收最直接、最有效的方式之一。通过发展现代农业园区，能够最大限度把资金、技术、土地、劳动力等多种资源要素整合起来，同时农业的品牌化、规模化、标准化、国际化也就有了依托和载体。因此，我们一要通过示范带动、效益引导、行政推动等多种手段，加大园区建设力度。二要鼓励工商资本、外来资本等各类投资主体建设现代农业园区，以园区建设加大农业投入，带动结构调整。
大力推进城镇化建设，加快构建城乡一体化体系。城镇化是解决“三农”问题的根本途径之一。城镇化要以小城镇、农村社区和集中居住区建设为抓手，以城乡公共服务均等化为目标，促进城乡资源要素均衡配置、平等交换，加快构建以城带乡、以工促农、城乡统筹、一体发展的新格局。因此，我们一要加快构建以小城镇和新型农村社区为基础的城镇体系。构建城镇体系要从政策、资金投入、基础设施建设、产业培育、人口集中居住、考核导向等方面加大力度，全面提升现有镇驻地和被撤并乡镇驻地的建管水平，逐步构建布局合理、产业发达、生态宜居的现代化城镇体系。二要加快构建城乡一体的农村基础设施体系。要按照城乡一体、适度超前的原则，统筹推进城乡基础设施建设，在基本实现路、水、电、讯等“村村通”的基础上，着力抓好各项基础设施的延伸、提档、配套工作。
进一步深化农村改革，培育新型经营主体。党的十八大指出：要在保障农民土地承包经营权、保持土地承包关系长久不变的基础上，着力在培育新型经营主体、深化农村集体产权制度改革、加快农村金融创新上下功夫，不断激发农业农村发展的内生动力和发展活力。因此，我们一要积极培育新型经营主体。随着农村劳动力大量转移，农业兼业化、人口老龄化日趋明显，谁来种地、地怎么种的问题已严峻地摆在我们面前。解决这些问题，一方面要努力提高农户的集约化、专业化水平，引导农户采用先进生产要素和生产手段，加快转变农业生产经营方式；另一方面要积极发展联户经营、专业大户、家庭农场、龙头企业、农民合作社等新型经营主体，并在政策、资金、技术、人才等方面予以支持。二要深化农村集体产权制度改革。一方面，要加快推进农村土地承包经营权登记颁证工作。这项改革，有利于明确农民的土地财产权利，解决贷款抵押问题，促进土地流转和规模经营，增加农民的财产性收入。另一方面，要加快推进农村集体资产产权制度改革。要通过改革，将农村除承包土地以外的集体各类资源性、经营性资产，作股量化到村集体组织成员，实现集体资源资产化、资产资本化、资本股份化，让农民真正成为有产阶级。
夯实农村基层基础，创新社会管理。党的农村基层组织是党全部工作和战斗力的基础。我们要把夯实基层基础和维护农村社会稳定，作为农村改革发展的基础性工作来抓。一要抓好支部书记队伍建设。要抓好支部书记队伍建设首先要选出作风实、心里装着群众的村居党组织书记，同时还要把村级班子建设特别是支部书记队伍建设作为加强农业农村工作的主抓手来抓，还要加强对村居党组织书记的监督管理。二要严格落实农村管理制度。要坚持靠制度办事、靠制度管人。各级要以严格落实“四议两公开一监督”工作法为抓手，将其纳入农村党建考评内容，加快推进村级组织决策管理的规范化和科学化。
（作者单位：高密市委党校；山东 高密 261500）
摘要：党的十八大报告指出：“加大统筹城乡发展力度，增强农业农村发展活力，逐步缩小城乡发展差距是推动城乡发展一体化的基本方向和着力重点。”笔者为进一步增强农业农村发展活力，推进城乡一体化进程，深化农业和农村改革，加快推进农业增效、农民增收和农村发展，对高密市农业农村发展情况进行了深入调研，以期更好地增强农业农村发展活力，推进城乡一体化进程。
关键词：农业 农村 一体化
一、我市农业农村发展基本情况
整体经济实力有了较大提升。去年，我市完成地区生产总值445.8亿元、增长13%；在岗职工平均工资达到3.8万元，农民人均纯收入1.2万元；在全国第十二届县域经济基本竞争力和科学发展评价中位居72位，比上届提升2个位次。
农业基础更加稳固。规划建设56平方公里的城西都市农业生态区，带动现代农业园区突破发展。农民专业合作组织达到1616家，无公害农产品和绿色食品种植基地发展到26万亩，“三品一标”认证达到92个。粮食生产实现“十连增”，被评为全国粮食生产先进县。畜牧业实现总产值35.9亿元，连续六年被评为全国生猪调出大县。
现代农业发展迅速。新建在建现代农业园区80多个，农业龙头企业发展到502家；顺利承办全国食用菌创新发展交流大会，被评为全国食用菌产业化建设示范市；成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。
农民收入稳定增长。我市坚持以农民增收为核心，一手抓结构调整，发展特色经济，实现产业富民；一手抓劳务输出，壮大打工经济，实现劳务增收。结构调整走出了路子，劳务经济形成了规模，促进了农村经济快速发展和农民收入稳定增长。
农村改革平稳推进。全市完成延包村为904个，占应延包总村数的98.3%，以家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制得到进一步稳定；税费改革有效推进，各项惠农政策落实到位，农民补贴性收入明显增加。
社会事业全面发展。我市抢抓中央一系列强农惠农政策实施的机遇，大力推进以交通、饮水为重点的农村基础设施建设，积极发展农村教育文化卫生事业，着力加强基层民主政治和精神文明建设，长期制约农村发展的行路难、饮水难、上学难、就医难等民生问题得到有效缓解。
党建工作成效明显。通过开展基层基础建设年活动、先进性教育活动、学习实践科学发展观活动等，积极推进村级党组织联建和农村党支部书记队伍、党员队伍建设，基层党组织的凝聚力、战斗力明显增强，为农村改革发展提供了有力保证。
二、我市农业农村发展存在的制约因素
现代农业发展程度不高。我市现代农业档次低、规模小、特色不明显，缺乏有拉动力的产业和品牌，农业生产规模化、产业化和组织化程度不高，土地产出效益仍在较低水平上徘徊，农民持续增收难度加大。
城乡发展不平衡问题依然明显。农村基础设施投入不足、欠账较大，医疗、文化、社保等公共产品供给相对滞后，城镇化进程迟缓，城乡统筹发展任务艰巨。
农村改革缓慢。以产权制度为核心的农村改革力度不大、步伐不快，阻碍了农村发展。
保持农村稳定的压力较大。受土地延包、土地征用、宅基地分配、历年陈欠、干部作风等诸多因素影响，农村仍存在大量不稳定因素，并随着形势发展，矛盾的性质正在发生变化，由经济利益矛盾纠纷向政治利益矛盾纠纷转变，维稳的压力和难度进一步增大。
农村基层基础工作还存在不少薄弱环节。个别村级组织软弱涣散，凝聚力、战斗力不强；部分村集体经济薄弱，惠农政策落实不规范、不到位，甚至存在混乱现象。
三、增强我市农业农村发展活力的建议和对策
多措并举，加强现代农业园区建设。现代农业园区建设是发展现代农业、促进农民增收最直接、最有效的方式之一。通过发展现代农业园区，能够最大限度把资金、技术、土地、劳动力等多种资源要素整合起来，同时农业的品牌化、规模化、标准化、国际化也就有了依托和载体。因此，我们一要通过示范带动、效益引导、行政推动等多种手段，加大园区建设力度。二要鼓励工商资本、外来资本等各类投资主体建设现代农业园区，以园区建设加大农业投入，带动结构调整。
大力推进城镇化建设，加快构建城乡一体化体系。城镇化是解决“三农”问题的根本途径之一。城镇化要以小城镇、农村社区和集中居住区建设为抓手，以城乡公共服务均等化为目标，促进城乡资源要素均衡配置、平等交换，加快构建以城带乡、以工促农、城乡统筹、一体发展的新格局。因此，我们一要加快构建以小城镇和新型农村社区为基础的城镇体系。构建城镇体系要从政策、资金投入、基础设施建设、产业培育、人口集中居住、考核导向等方面加大力度，全面提升现有镇驻地和被撤并乡镇驻地的建管水平，逐步构建布局合理、产业发达、生态宜居的现代化城镇体系。二要加快构建城乡一体的农村基础设施体系。要按照城乡一体、适度超前的原则，统筹推进城乡基础设施建设，在基本实现路、水、电、讯等“村村通”的基础上，着力抓好各项基础设施的延伸、提档、配套工作。
进一步深化农村改革，培育新型经营主体。党的十八大指出：要在保障农民土地承包经营权、保持土地承包关系长久不变的基础上，着力在培育新型经营主体、深化农村集体产权制度改革、加快农村金融创新上下功夫，不断激发农业农村发展的内生动力和发展活力。因此，我们一要积极培育新型经营主体。随着农村劳动力大量转移，农业兼业化、人口老龄化日趋明显，谁来种地、地怎么种的问题已严峻地摆在我们面前。解决这些问题，一方面要努力提高农户的集约化、专业化水平，引导农户采用先进生产要素和生产手段，加快转变农业生产经营方式；另一方面要积极发展联户经营、专业大户、家庭农场、龙头企业、农民合作社等新型经营主体，并在政策、资金、技术、人才等方面予以支持。二要深化农村集体产权制度改革。一方面，要加快推进农村土地承包经营权登记颁证工作。这项改革，有利于明确农民的土地财产权利，解决贷款抵押问题，促进土地流转和规模经营，增加农民的财产性收入。另一方面，要加快推进农村集体资产产权制度改革。要通过改革，将农村除承包土地以外的集体各类资源性、经营性资产，作股量化到村集体组织成员，实现集体资源资产化、资产资本化、资本股份化，让农民真正成为有产阶级。
夯实农村基层基础，创新社会管理。党的农村基层组织是党全部工作和战斗力的基础。我们要把夯实基层基础和维护农村社会稳定，作为农村改革发展的基础性工作来抓。一要抓好支部书记队伍建设。要抓好支部书记队伍建设首先要选出作风实、心里装着群众的村居党组织书记，同时还要把村级班子建设特别是支部书记队伍建设作为加强农业农村工作的主抓手来抓，还要加强对村居党组织书记的监督管理。二要严格落实农村管理制度。要坚持靠制度办事、靠制度管人。各级要以严格落实“四议两公开一监督”工作法为抓手，将其纳入农村党建考评内容，加快推进村级组织决策管理的规范化和科学化。
（作者单位：高密市委党校；山东 高密 261500）