在全市加快实施“金土地”工程会议上的讲话
市委副书记、市政府市长 吴光镭
“金土地”工程要从科学发展观的角度来理解，就必须多动脑筋去研究“金土地”工程的“金”字。为什么不叫土地工程，叫“金土地”工程，也就是土地一定要长“金”，不是长草。上升到理论高度就是要把我们的土地变成“金”。那么什么是“金”？怎么来变成“金”？我认为，用规范的话来说就是要通过实施“金土地工程”实现农村发展、农业增产、农民增收，最终是在增收，农民增收是核心，如果农民不增收，就等于白干。现在，我们的工作要从“三化”联动，新型工业化、新型城镇化和新型农业化来把握、来理解。不从这个方面来理解，我们对土地的经营、土地的管理，就跳不出固定模式。怎么样让我们的土地变成“金”，我觉得要好好研究，要正确处理土地管理和土地开发的关系。管好土地是为了用，不用土地管好了干什么？我理解就是要创新，用创新的思维和科学发展观来把握“金土地”工程的实质，用科学发展观来统筹好土地的开发、管理和使用，提升宜宾耕地的质量和附加值，形成三化联动的格局。对于“金土地工程”要回到农村要发展、农业要增产、农民要增收，让老百姓得到好处。十七届三中全会说到底就是要统筹城乡发展，其亮点就是在土地制度方面提出了一些创新的思路。我们既要让农民得到好处，地方得到发展，同时又不违背国家相关政策。为官一任，一定要想办法为老百姓做事，对一个地方的发展要做贡献。要实事求是，要务实，要用科学发展观来统领我们的工作，包括“金土地”工程。
一、统一思想，充分认识“金土地”工程的重要性和必要性
金土地工程，什么是“金”？怎样变成“金”，老百姓是不是得到好处，地方是不是发展了，我们工作是不是卓有成效。在“三化”联动的过程中，加强金土地工程的实施，促进农村的发展，农业的增产，农民的增收。
（一）“金土地工程”是落实十七届三中全会精神的一个重要举措。十七届三中全会《决定》对农村制度建设和改革创新提出了6项任务，我认为归结起来都是要用科学发展观来解释，来使我们的“三农”工作不断地向前推进。在推进过程中既要面对我们的现实，继承我们的传统，更要改革和创新，在继承中发展。《决定》提出两个最严格，一个是坚持最严格的耕地保护制度，一个是坚持最严格的节约用地制度。党中央、国务院的要求是明确的，18亿亩，18亿亩是针对全国而言。我们宜宾只是18亿亩当中的一小部分，我们要面对实际，从我们宜宾的实际出发做好这项工作。包括继续推进耕地开发整理、耕地先补后占，包括建立保护补偿机制，保证总量不减少、用途不改变、质量有提高，真正的能够强农。我们的工作，包括“金土地”工程项目的推进，要真正让农民得到好处，强农惠农，农民自然就要干。我们的最终目的就是为了让老百姓得到好处。老百姓得不到好处，我们的工作就是白干。“金土地”工程就是要降低老百姓成本，让老百姓多赚钱，提高老百姓收入。
（二）实施“金土地”工程也是实现耕地占补平衡的措施。“金土地”工程是在2005年提出来的，2006年开始大面积实施的，宜宾狠抓了这方面工作，但是与其他市相比还是有一定差距，主要还是对“金”字的文章做得不够，让土地变成“金”做得不够，所以政府比较着急，所以才用开会、发文件的行政方式推动这项工作。
（三）“金土地”工程还是调整县域经济的有效载体。区县经济要发展，形成三化联动格局，土地问题怎么解决？“金土地”工程有很多文章可以做，能
不能通过实施让农民相对集中，向适合人居住的地方集中，降低农民生活的水、电、气成本，使人与人之间的交流增加，教育、卫生、信息等进行交流共享，把成片的土地腾出来进行规模化经营，这个要仔细研究。从这个角度看，“金土地”工程已不再是国土资源部门的部门工作，要放在新农村建设、现代农业、城乡统筹、“三化”联动上，只有这样才能真正地让我们的土地成“金”，让成本降低、效益提高、利润增多。所以说要加深认识，更多的是要算账，要用经济的眼光看这个问题，算成本、算收益，怎么让好处更好，我们要积极研究。
二、把握政策原则，认真落实“金土地”工程各项工作要求
（一）落实文件精神。刚才，光礼同志已经讲得很清楚，该提的要求都已提出。特别要强调的就是要把握文件实质、精髓和关键，认真落实文件精神，照文件精神办事，抓好工作落实，确保全市“金土地”工程尽快出形象、上档次、见效益，促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化”联动发展。
（二）抓好“六个结合”。一是与改善农村生产条件相结合。通过归并零散地块，平整土地，改良土壤，加强水利设施和农村道路建设等手段，改善农村生产条件。二是与推进农业产业化相结合。“金土地”工程实施后的新增耕地，可通过调整农民承包地权属等方式，为农业规模化经营创造条件，并积极引入农业产业化项目，促进集体土地向规模经营集中。三是与农民集中居住相结合。通过对自愿搬迁农户进行补助、配套农村聚居点基础设施等方式，推动农民适度向城镇、农民新村、聚居点集中，促进农村新型城镇化。四是与发展壮大农村集体经济组织相结合。可以考虑把新增耕地留在集体经济组织进行农业产业化经营，壮大集体经济组织实力。五是与新型工业化相结合。典型项目要向经济条件相对较好的地区和城乡结合部集中。各区县要加快整理中心城镇和工业集中区周边的集体农用地和建设土地，既为项目实施区的农村劳动力转移创造条件，又为工业
发展用地拓展更大空间。六是与农民增收相结合。通过土地整理增加耕地数量，提高耕地质量，增加农业投入，想方设法增加土地收益和增加农民收入。这六个结合，我觉得就是要降低成本，提高它的规模化程度，提高它的组织化程度，使它的效益增多。
（三）把握“四个原则”。一是尊重农民意愿。要依法做好土地权属调整工作，依照自愿有偿原则引导土地承包权流转。特别是农房搬迁，要实行申请制或报名制，不得违背农民意愿强行搬迁。二是实行分类指导。针对不同地区，因地制宜分别制定不同的政策措施和实施方案。山区地区以增加有效耕地面积、改善生产生活条件为主；平坝地区以建设高标准基本农田、促进农业规模化经营和新农村建设为主；城乡结合部以推进城乡统筹、加快新型城镇化和新型工业化进程为主，同时积极组织开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。三是适度集中。工程建设要适度集中，体现规模。但在山区必须因地制宜，农房集中度不宜太高。四是重视质量。要高度重视工程质量，狠抓工程质量管理，把好事办好、实事办实。这四个原则是非常好的，农民愿不愿意，关键是他们能不能得到好处，得到实惠。同时，要分类指导，不能搞一刀切。适度的集中是必然趋势，农业、农村、农民要从本质上提升，必须跳出“三农”来抓“三农”，用现代的理念抓“三农”，用工业的思维抓“三农”，用科学发展观抓“三农”。
三、加强组织领导，建立健全“金土地”工程长效机制
（一）建立健全领导责任机制。各级政府主要领导是第一责任人，发改、国土、财政、规建、水利、农业、交通等部门主要负责人是具体责任人。市上已成立“金土地”工程协调领导小组。各区县也要成立相应机构，政府“一把手”要担任领导小组组长，统筹协调。市委、市政府已将“金土地工程”纳入对区县
政府的目标管理考核，市委市政府督查目标办要抓紧会同市国土资源局制定具体考核办法。
（二）建立健全资金保障机制。市、区县要进一步加大“金土地”工程资金投入，建立长效资金保障机制，这是很重要的一点。耕地开垦费、土地复垦费、新增建设用地有偿使用费、土地闲置费、耕地占用税等国土资源专项资金，要按照规定足额用于“金土地”工程。之所以要区县一把手来抓这个事情，就是要统筹协调资金，整合资金使用。多个项目的资金要向一个项目集中。现在很多资金都来源于政策，我们要善于利用政策，能够用的政策一定要用。另外国务院有要求，市、县每年要落实不低于土地出让平均纯收益的15%的资金专项用于“金土地”工程建设。如果在“金土地”工程方面投入不够，欠账较多，下一步工作就很困难，难以形成良性循环。我们要加大投入，促进这个工作形成良性循环，足额投入，今后的运作就要好一些，运作好了效益就好了，效益好了产生更多的资金。
（三）建立健全协调落实机制。“金土地”工程涉及到方方面面，涉及到很多部门，那么这项工作一定要有协调机制。一些具体的事，区县分管领导要抓细一些，具体工作要落实好、协调好，要将这个工作放在区县工作的大局里，从全局的角度来把握。
同志们，对于“金土地”工程我讲了三点意见，三点意见归结起来就是把“金土地”工程放在“三化”联动工作格局中来理解、来把握。我们要解放思想、更新观念，一定要让土地真正变成为“金”。
——摘自《市长吴光镭在全市加快实施“金土地”工程会议上的讲话》（11月11日）
在全市加快实施“金土地”工程会议上的讲话
市委副书记、市政府市长 吴光镭
“金土地”工程要从科学发展观的角度来理解，就必须多动脑筋去研究“金土地”工程的“金”字。为什么不叫土地工程，叫“金土地”工程，也就是土地一定要长“金”，不是长草。上升到理论高度就是要把我们的土地变成“金”。那么什么是“金”？怎么来变成“金”？我认为，用规范的话来说就是要通过实施“金土地工程”实现农村发展、农业增产、农民增收，最终是在增收，农民增收是核心，如果农民不增收，就等于白干。现在，我们的工作要从“三化”联动，新型工业化、新型城镇化和新型农业化来把握、来理解。不从这个方面来理解，我们对土地的经营、土地的管理，就跳不出固定模式。怎么样让我们的土地变成“金”，我觉得要好好研究，要正确处理土地管理和土地开发的关系。管好土地是为了用，不用土地管好了干什么？我理解就是要创新，用创新的思维和科学发展观来把握“金土地”工程的实质，用科学发展观来统筹好土地的开发、管理和使用，提升宜宾耕地的质量和附加值，形成三化联动的格局。对于“金土地工程”要回到农村要发展、农业要增产、农民要增收，让老百姓得到好处。十七届三中全会说到底就是要统筹城乡发展，其亮点就是在土地制度方面提出了一些创新的思路。我们既要让农民得到好处，地方得到发展，同时又不违背国家相关政策。为官一任，一定要想办法为老百姓做事，对一个地方的发展要做贡献。要实事求是，要务实，要用科学发展观来统领我们的工作，包括“金土地”工程。
一、统一思想，充分认识“金土地”工程的重要性和必要性
金土地工程，什么是“金”？怎样变成“金”，老百姓是不是得到好处，地方是不是发展了，我们工作是不是卓有成效。在“三化”联动的过程中，加强金土地工程的实施，促进农村的发展，农业的增产，农民的增收。
（一）“金土地工程”是落实十七届三中全会精神的一个重要举措。十七届三中全会《决定》对农村制度建设和改革创新提出了6项任务，我认为归结起来都是要用科学发展观来解释，来使我们的“三农”工作不断地向前推进。在推进过程中既要面对我们的现实，继承我们的传统，更要改革和创新，在继承中发展。《决定》提出两个最严格，一个是坚持最严格的耕地保护制度，一个是坚持最严格的节约用地制度。党中央、国务院的要求是明确的，18亿亩，18亿亩是针对全国而言。我们宜宾只是18亿亩当中的一小部分，我们要面对实际，从我们宜宾的实际出发做好这项工作。包括继续推进耕地开发整理、耕地先补后占，包括建立保护补偿机制，保证总量不减少、用途不改变、质量有提高，真正的能够强农。我们的工作，包括“金土地”工程项目的推进，要真正让农民得到好处，强农惠农，农民自然就要干。我们的最终目的就是为了让老百姓得到好处。老百姓得不到好处，我们的工作就是白干。“金土地”工程就是要降低老百姓成本，让老百姓多赚钱，提高老百姓收入。
（二）实施“金土地”工程也是实现耕地占补平衡的措施。“金土地”工程是在2005年提出来的，2006年开始大面积实施的，宜宾狠抓了这方面工作，但是与其他市相比还是有一定差距，主要还是对“金”字的文章做得不够，让土地变成“金”做得不够，所以政府比较着急，所以才用开会、发文件的行政方式推动这项工作。
（三）“金土地”工程还是调整县域经济的有效载体。区县经济要发展，形成三化联动格局，土地问题怎么解决？“金土地”工程有很多文章可以做，能
不能通过实施让农民相对集中，向适合人居住的地方集中，降低农民生活的水、电、气成本，使人与人之间的交流增加，教育、卫生、信息等进行交流共享，把成片的土地腾出来进行规模化经营，这个要仔细研究。从这个角度看，“金土地”工程已不再是国土资源部门的部门工作，要放在新农村建设、现代农业、城乡统筹、“三化”联动上，只有这样才能真正地让我们的土地成“金”，让成本降低、效益提高、利润增多。所以说要加深认识，更多的是要算账，要用经济的眼光看这个问题，算成本、算收益，怎么让好处更好，我们要积极研究。
二、把握政策原则，认真落实“金土地”工程各项工作要求
（一）落实文件精神。刚才，光礼同志已经讲得很清楚，该提的要求都已提出。特别要强调的就是要把握文件实质、精髓和关键，认真落实文件精神，照文件精神办事，抓好工作落实，确保全市“金土地”工程尽快出形象、上档次、见效益，促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化”联动发展。
（二）抓好“六个结合”。一是与改善农村生产条件相结合。通过归并零散地块，平整土地，改良土壤，加强水利设施和农村道路建设等手段，改善农村生产条件。二是与推进农业产业化相结合。“金土地”工程实施后的新增耕地，可通过调整农民承包地权属等方式，为农业规模化经营创造条件，并积极引入农业产业化项目，促进集体土地向规模经营集中。三是与农民集中居住相结合。通过对自愿搬迁农户进行补助、配套农村聚居点基础设施等方式，推动农民适度向城镇、农民新村、聚居点集中，促进农村新型城镇化。四是与发展壮大农村集体经济组织相结合。可以考虑把新增耕地留在集体经济组织进行农业产业化经营，壮大集体经济组织实力。五是与新型工业化相结合。典型项目要向经济条件相对较好的地区和城乡结合部集中。各区县要加快整理中心城镇和工业集中区周边的集体农用地和建设土地，既为项目实施区的农村劳动力转移创造条件，又为工业
发展用地拓展更大空间。六是与农民增收相结合。通过土地整理增加耕地数量，提高耕地质量，增加农业投入，想方设法增加土地收益和增加农民收入。这六个结合，我觉得就是要降低成本，提高它的规模化程度，提高它的组织化程度，使它的效益增多。
（三）把握“四个原则”。一是尊重农民意愿。要依法做好土地权属调整工作，依照自愿有偿原则引导土地承包权流转。特别是农房搬迁，要实行申请制或报名制，不得违背农民意愿强行搬迁。二是实行分类指导。针对不同地区，因地制宜分别制定不同的政策措施和实施方案。山区地区以增加有效耕地面积、改善生产生活条件为主；平坝地区以建设高标准基本农田、促进农业规模化经营和新农村建设为主；城乡结合部以推进城乡统筹、加快新型城镇化和新型工业化进程为主，同时积极组织开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。三是适度集中。工程建设要适度集中，体现规模。但在山区必须因地制宜，农房集中度不宜太高。四是重视质量。要高度重视工程质量，狠抓工程质量管理，把好事办好、实事办实。这四个原则是非常好的，农民愿不愿意，关键是他们能不能得到好处，得到实惠。同时，要分类指导，不能搞一刀切。适度的集中是必然趋势，农业、农村、农民要从本质上提升，必须跳出“三农”来抓“三农”，用现代的理念抓“三农”，用工业的思维抓“三农”，用科学发展观抓“三农”。
三、加强组织领导，建立健全“金土地”工程长效机制
（一）建立健全领导责任机制。各级政府主要领导是第一责任人，发改、国土、财政、规建、水利、农业、交通等部门主要负责人是具体责任人。市上已成立“金土地”工程协调领导小组。各区县也要成立相应机构，政府“一把手”要担任领导小组组长，统筹协调。市委、市政府已将“金土地工程”纳入对区县
政府的目标管理考核，市委市政府督查目标办要抓紧会同市国土资源局制定具体考核办法。
（二）建立健全资金保障机制。市、区县要进一步加大“金土地”工程资金投入，建立长效资金保障机制，这是很重要的一点。耕地开垦费、土地复垦费、新增建设用地有偿使用费、土地闲置费、耕地占用税等国土资源专项资金，要按照规定足额用于“金土地”工程。之所以要区县一把手来抓这个事情，就是要统筹协调资金，整合资金使用。多个项目的资金要向一个项目集中。现在很多资金都来源于政策，我们要善于利用政策，能够用的政策一定要用。另外国务院有要求，市、县每年要落实不低于土地出让平均纯收益的15%的资金专项用于“金土地”工程建设。如果在“金土地”工程方面投入不够，欠账较多，下一步工作就很困难，难以形成良性循环。我们要加大投入，促进这个工作形成良性循环，足额投入，今后的运作就要好一些，运作好了效益就好了，效益好了产生更多的资金。
（三）建立健全协调落实机制。“金土地”工程涉及到方方面面，涉及到很多部门，那么这项工作一定要有协调机制。一些具体的事，区县分管领导要抓细一些，具体工作要落实好、协调好，要将这个工作放在区县工作的大局里，从全局的角度来把握。
同志们，对于“金土地”工程我讲了三点意见，三点意见归结起来就是把“金土地”工程放在“三化”联动工作格局中来理解、来把握。我们要解放思想、更新观念，一定要让土地真正变成为“金”。
——摘自《市长吴光镭在全市加快实施“金土地”工程会议上的讲话》（11月11日）