2011年4月第2期林业资源管理
FORESTRESOURCESMANAGEMENTApril2011No12
巴西林业资源、林产品贸易特点及对我国的启示
周馥华,李剑泉
(中国林科院科信所,北京100091)
摘要:从林业地位、森林资源和林产品贸易三个方面介绍了巴西林业的概况,并在分析巴西林产品贸易特点的基础上,总结出对我国林产品贸易的4点启示,即要拓宽国内外市场,保证供需;稳扎稳打步步为营,形成优势出口产品品牌;内外兼顾,完善本国对外贸易法规;防微杜渐,提高管理和科技水平。巴西是世界生物资源和森林资源最为丰富的国家之一,总结和借鉴巴西林产品贸易情况对推动和促进我国林产品贸易及林业产业发展具有重要意义。
关键词:巴西;林业资源;林产品贸易;启示
中图分类号:F32612 文献标识码:A 文章编号:1002-6622(2011)02-0101-06
CharacteristicsofForestResourcesand
ForestProductTradeinBrazilandTheirImplicationstoChina
ZHOUFuhua,LIJianquan
(ResearchInstituteofForestryPolicyandInformation,ChineseAcademyofForestry,Beijing100091,China)
Abstract:ThegeneralsituationofBrazilianforestrywasintroducedinthreeaspects,whichwerethepositionofBrazilianforestry,Brazilianforestresourcessurveyandforestproducttrade1OnthebasisofanalyzingcharacteristicsofBrazilianforestproducttrade,thepaperconcludedthatsomeimplicationsaredrawntoChineseforestry,astobroadendomesticandforeignmarkets,pro-motetransformationofeconomicgrowthmode,cultivatedominantexportproductbrand,consum-matethenationalforeigntraderegulationsandimprovemanagementandtechnologylevel1Brazilisoneofthecountriesabundantwithbiologicalresourcesandforestresourcesintheworld1ItissignificanttosummarizethefeaturesofBrazilianforestproducttradeandusethemasreferenceforpromotingandfacilita-tingthedevelopmentofChineseforestproducttradeandforestryindustry1Keywords:Brazil,forestryresources,forestproductstrade,implications 巴西位于南美洲东部,国土面积845194万km,是南美洲第一大(面积占46%)、世界第五大
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国家。境内62150%是高原、37150%为平原和低地,平均海拔500m,大部分属于热带地区。巴西
收稿日期:2011-02-24;修回日期:2011-04-01
基金项目:林业公益性行业科研专项/多功能林业发展模式与监测评价体系研究0(200904005)
作者简介:周馥华(1984-),女,辽宁锦州人,在读硕士,主要从事林业经济与政策领域的科研工作。
Email:zhou_fuhua@hotmail1com
通讯作者:李剑泉(1967-),男,四川营山人,副教授,博士,硕士生导师,主要从事生态学、林业政策、林产品贸易领域的科
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林业资源管理第2期
是一个发展中大国,是世界生物资源和森林资源最为丰富的国家之一,也是全球最大的热带木材生产国和消费国,主要的木材及其加工产品出口国[1],林产品贸易和林业产业在巴西经济中占有重要地位。了解巴西林业概况,分析林产品贸易特点,探讨其对我国林产品贸易和林业产业发展的有益启示非常重要。1 巴西林业资源概况111 林业地位
巴西林业在国家经济发展中占有重要地位。巴西拥有丰富的森林资源,给巴西人民提供了良好的生态环境;巴西林业占国内生产总值的4150%
[2]
112 森林资源
2005年巴西森林面积4178亿hm2,居全球第2位,占世界森林总面积的12109%;森林蓄积量812139亿m3,居全球第1位,占世界森林总蓄积量的21116%;森林覆盖率57120%,人均森林面积2170hm,是全球人均森林面积的4150倍,其中人工林面积538140万hm2,居世界第4位[4]。巴西森林资源状况如表1所示。
巴西地理统计局数据显示,巴西天然林主要有亚马逊森林、大西洋森林、热带高原森林、狭叶南洋杉森林、沼泽林、红树林等。亚马逊森林面积最大,占到巴西天然林面积的2/3,占世界热带雨林面积的1/3强。巴西人工林中95%为从国外引进的桉树和松树,主要分布在大西洋沿岸的巴伊亚洲、圣埃斯皮里托、米纳斯吉拉斯州、圣保罗和巴拉那州,其中桉树林占52%、松树占30%、南洋杉林为1%、棕榈林为12%,其他树种为5%[3]。人工林40%的产出为纸浆生产业提供原材料,35%用于钢铁行业的燃料,25%用于原木和锯材行业[5]。巴西森林工业主要分布在北部的亚马逊林区(以采伐天然热带木材为主),以及南方的阔叶林区(以采伐人工林木材为主)。
2
;
林业产业每年可为巴西提供60万个直接就业机会,还有100万人从事与林业有关的工作,其税收总值约17亿美元
[3]
。2002年包括锯材、纸、纸浆、合成
板和森林采伐在内的林业产值为200亿美元,出口创汇45亿美元,占当年外贸出口额的8%[2]。
巴西林业产值逐年递增,其对国内生产总值的贡献率也一直稳定在3%~4%[3]之间,这越来越引起该国和世界其他国家对其林业和林产品贸易发展的关注。
国土面积/万km2
845194
人口/亿人1189
森林面积/亿hm2
4178
表1 2005年巴西森林资源状况
人均森林面积/hm2森林蓄积量/亿m3人均森林蓄积量/m3
2170
812139
459117
森林覆盖率/%
57120
注:表中数据来源于文献[4]。
113 林产品生产
据巴西纸浆纸张工业协会统计,2007年巴西纸浆和纸张产量分别1180万t和897万t,与上年相比分别增长5150%和2180%,巴西成为世界上重要的热带木材生产者和第七大纸浆生产者[6]。近十年巴西林业生产以年均5%的速度增长,其中锯材产量年均增长7%,纸浆生产年均增长5130%
[2]
44172%。114 林产品贸易
巴西拥有最大的热带森林生物群落,近年林产品贸易发展迅速,林业成为巴西国民经济中的一个重要产业。11411 进口状况
2000年巴西林产品进口额为10亿美元,居世界第26位;2007年为12195亿美元,主要进口国家为芬兰、加拿大、德国和法国等,对中国的进口额为2716万美元;2008年增至15140亿美元,较2000年增长了54%[8]。
。表
2列出了从2000)2009年原木、工业原木、纤维板、锯材、薪材、纸和纸板及木浆的产量,由表2可知,2009年与2000年相比,原木、纤维板、锯材、纸和纸板产量分别增长了8188%,185131%,15168%,
第2期周馥华等:巴西林业资源、林产品贸易特点及对我国的启示
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11412 出口状况
巴西是林产品出口大国,40%的木质纸浆主要销往欧洲、日本及南部地区。2000年,巴西林产品出口总额为32118亿美元;2002年巴西林业出口创汇45亿美元,占巴西外贸出口额的8%,贸易顺差为37亿美元,占外贸顺差总额的28%,直接与间接利用劳动力6700万人[2];2007年林产品总出口额为71187亿美元,主要出口国家为美国,达12亿美元,其次为荷兰、芬兰、意大利等,对中国的出口额为
6亿美元;2008年巴西林产品总出口额达79116亿美元,比2007年增长10114%[8]。11413 国内贸易
巴西每年生产的工业原木大部分均被国内消费。如巴西每年从亚马逊收获的各种木材为265万m,而86%由国内消费,仅人口稠密的圣保罗每年就消费560万m3[2]。2000年国内消费原木占原木生产量99131%,2004年这一比例为99194%
[2]3
。
表2 2000)2009年巴西主要林产品的生产量
年份
类别
2000
原木/万m3工业原木/万m3纤维板/万m3锯材/万m3薪材/万m3纸和纸板/万t木浆/万t
[***********][***********][1**********]0
[***********][***********][**************]
[***********][***********][**************]
[***********][***********][**************]0
[***********][***********][**************]0
[***********][***********][**************]30
[***********][***********]0
[***********][***********]0
[***********][***********][**************]00
[***********][***********][**************]60
[**************]0
[**************]0
注:表中数据来源于文献[7]。
2 林产品贸易特点
211 充分利用国内国外市场大力发展对内对外贸易
随着经济全球化和林业国际化进程的不断加快,巴西林产品贸易也呈现出了迅速发展的局面,贸易额增幅较大,2008年进口额较2000年增长54%,2008年出口额较2000年增长了146%,林产品进出口贸易发展不平衡,木材消费国内依存度高。巴西充分利用国内外两个市场,特别是发达国家的市场,美国、日本这样的经济发达国家都是其主要出口对象。
212 发挥主打产品优势全面推动出口贸易发展
纸和纸浆是巴西林产品贸易中的主打产品,其纸浆生产位居世界第7位,造纸业位居世界第11位,短纤维纸浆生产位居世界第1位,近年增长趋势迅猛,未来发展看好。据巴西纸浆纸张工业协会统计,近年巴西纸浆和纸张出口增长很快,2007年巴西纸浆出口额30亿美元,同比增长20180%;纸张巴西在大力发展人工林以后,纸和纸板的贸易额有了大幅增长,为国家创造了很多外汇收入,成为具有出口优势的产品。纸和纸板出口额10年来已经翻了三番,1999年,纸和纸板的出口额占林产品总出口额的11170%,而2009年这个数字已经提高到了30%[8]。国外市场需求和国内资源情况等多方面因素形成了巴西林产品出口贸易中的主打产品,而巴西也充分发挥了其主打产品的优势,在这些产品上做足文章,始终保持着稳定的上升趋势,全面推动了巴西林产品出口贸易的发展。213 完善生产和贸易政策法规提供有力保障
巴西制定了一系列的政策和法规来促进国内林业和对外贸易的发展。20世纪60年代中期,巴西制定了明确的林业发展目标和一系列的措施以制止亚马逊森林的大规模采伐,尤其是对人工林的经济刺激政策,不仅对亚马逊的大规模采伐有缓解作用,也保证了以桉树和松树为主的人工林的发展。人工林的大力发展为国内纸和纸板的生产提供了原材
104
林业资源管理第2期
延续,而且不断在实践中加以修改完善。在国家缺乏造林资金的情况下,充分调动了企业主甚至包括中小农场造林的积极性,使巴西每年造林面积始终稳定在50万hm2左右[9]。
巴西联邦议会1977)1999年先后制定了5种子法6、5生物安全法6、5转基因商品贸易法6和5自然资源保护法6。有的法规很具体,如任何林业公司必须拿出20%以上的经营林地作为自然保护区;有的政策见效快,如1996年巴西政府决定从林业企业和私人经营所得税中提取50%作为造林事业的投资;1970年又规定对林业减征20%所得税,降低林产品出口税率;1966)1986年,规定林业企业和个人可以向政府申请造林低息贷款(年利3%,偿还期6年),木材加工企业还可以利用本企业所得税投资造林,同样可以享受政府的低息贷款政策。通过以上措施,巴西的人工造林和林产工业很快就步入了世界先进行列
[10]
214 林业科技水平不高成为贸易发展壁垒
巴西林业科技发展面临着许多问题,主要表现在对全国的森林资源状况统计数字模糊,特别是对亚马逊地区可利用的树种数量知之不多,对这片世界上最大的热带林区研究不够,可持续经营和发展始终是纸上谈兵,无法让这片林区发挥其巨大的经济效益、社会效益和生态效益。木材加工工业严重滞后,从全国来看,林产工业中高附加值工业水平低,除了在南部的制浆造纸工业在世界上具有示范作用外,锯材、人造板和家具工业与其资源拥有量不相称。此外,林业科研教育投资不足,缺乏高级科技人员,科研设备落后,无明确的林业科技发展政策,巴西林业科技水平只能属于/科技发展中国家0[3]。
低的林业科技水平成为了巴西林产品贸易发展的壁垒,巴西在全球林产品市场中的份额很小,虽然是世界上第五大原木生产国,但像木料、面板和纸这样高附加值的林产品的出口只占出口量的2%,而这样低技术水平的贸易带来了包括继续增长的国内需求,实木方面的低技术水平,原材料与高附加值的林产品的不匹配性,新的林产品市场的不发达及缺少个人投资(主要是实木)等问题。3 对我国的启示
我国和巴西均属发展中国家,且都是森林资源丰富的国家,在国际贸易中都占有举足轻重的地位,而巴西的林产品贸易发展之路对我国有启示和借鉴作用。
311 拓宽国内国外市场加快贸易方式转变
进一步拓宽国际市场,走向世界,是保障我国木材供应、保护森林的战略措施
[11]
。
巴西木材的消费越来越多地使用桉树、松树等人工种植林木。巴西政府出台了森林种植商业化计划,允许企业租赁公共土地,开发人工林。巴西的森林资源管理强调保护与利用并重,注重充分发挥森林的多种效能,并注意对生态环境的保护。巴西在林业管理机构的设置上,把林业开发与环境保护结合为一体,把林业开发置于环境保护的监督之下。中央的林业主管机构为巴西环境部,这样就在管理体制上为林业生产和环境保护打下了基础,在保证林业生产的基础上使得生态环境得到保护,从而从根本上促进林产品贸易的发展。另外,从宏观经济的角度,政府自1960年以来实施的资源利用、刺激和补贴、贸易壁垒、森林和环境等方面的政策及近年来不断推行的经济政策在某种程度上也对林产品贸易的发展有促进作用
[1]
。我国自加入世贸
组织以来,积极参与国际贸易,林产品已成为我国最重要的进口商品之一。从贸易额来看,2009年,林产品进出口贸易总额为702118亿美元,林产品贸易顺差为24114亿美元,其中木质林产品进出口贸易总额为489169亿美元,非木质林产品进出口总额为212149亿美元,2006)2009年,林产品进出口总额年均增长11142%¹,已跃升为世界林产品生产和贸
。自由贸易联盟(Mercosul)
对南部地区的林产品贸易也有着重要的影响作用。
产业的发展离不开有力的政策和法规保障,巴西从自身情况出发,结合全球发展趋势,不断完善林业生产和贸易的对内对外法律法规,为林业产业发展提供了坚实的后盾和有力的保障。
第2期周馥华等:巴西林业资源、林产品贸易特点及对我国的启示
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易大国。在发展国际市场的同时,也应该关注国内市场。我国幅员辽阔,国内市场巨大,利用好国内市场可以有效地拉动内需,增加贸易额,让国内市场成为我国林产品贸易的坚强后盾。
我国是世界林产品生产、加工、消费和进出口大国,林业国际化进程明显加快,林产品贸易快速增长,林业对外贸易在林业产值中所占份额持续增加,林业经济发展受国际市场波动影响的程度不断加深。在着眼国内市场的同时,还要注意研究周边国家,继而放眼世界,拓宽国内国际两个市场,要多利用对方优势,选择那些自然条件好、资源丰富、可持续发展潜力大的国家,使木材进口多样化,加大稀缺木材的进口,同时也应该积极地把自己的产品推出去。我国林产品的出口额远远小于进口额,这也从一个侧面提醒我们要在利用好国内资源的同时,也要拓宽国际市场,完善林产品对外贸易政策,发展林产品对外贸易;要适应国际环境的变化,鼓励国内企业或个人到国外建立人工林基地,多方面利用资源,加快林业贸易方式转变。
312 稳扎稳打步步为营逐步形成优势出口产品品牌
我国应该借鉴巴西的经验和做法,注意改善人工林的品种和品质,平稳较快地推进我国人工林发展进程,从而促进我国人工林及林产品贸易的发展,积极面对国际竞争。
我国应该在兼顾多种林产品贸易发展的同时,着力发展优势产品,优化林产品进出口结构,加大对高附加值产品和非木制林产品的出口力度。目前,木制家具是中国的出口创汇大户,2004年创汇额达47124亿美元,比2003年增长了37170%;人造板产品中胶合板出口也有大幅度跃升,已具备相当的竞争力
[12]
声誉,夯实基础,形成自己的出口特色。313 内外兼顾完善林业对内对外生产贸易法规
我国在发展林业的同时,也不可避免地出现了发展中国家经常会出现的乱砍乱伐现象,但第七次森林资源清查结果显示,这五年我国森林面积蓄积持续增长,森林覆盖率稳步提高,人工林面积蓄积快速增长,这说明在毁林的同时,也有了强烈的造林意识。我们应更多地吸取巴西林业发展中的教训,完善国内各项法规,保护森林,让森林采伐有法可依,以此间接促进了林产品贸易的发展。同时,还应完善促进林产品对外贸易发展的财税金融政策,建立专项资金,实行税收优惠和信贷扶持等政策。
另外还应对国外新出台的林产品贸易法律法规及时做出回应。如2008年6月,美国颁布了雷斯法案修正案,继而欧盟又推出了拟议的5尽职调查法案6,这对我国的林产品贸易利大于弊。我国在国际林产品贸易中常常扮演加工商的角色,即从国外进口木材,经加工再出口木材产品,整个供应链涉及到多个国家,而其中任何一个阶段出现问题都会违法法案要求。我国应该怎样利用新法律给予我们的有利环境和应对其给我们带来的挫折,并完善相关法规以降低这些法案对我国林产品贸易的影响并保护自己,同时也要避免在国际贸易中发生摩擦,减少我国在国际林产品贸易中的损失,以增加我国在国际林产品贸易中的份额,这是我国有关部门亟待解决的问题。同时,相关法规的完善也将推动我国林产品贸易和林业生产的健康有序发展。
从巴西林产品贸易发展的相关情况可以看出,我国在进行林产品贸易和现代化林业生产的过程中要注意利用好国内和国际两个市场,及时调整产品结构,加强完善国内政策法规和对外贸易法规,从而使我国林产品贸易在有序发展的同时,也要使得森林生态功能的稳定性、完整性、有效性和生物多样性能够得以保持,确保森林的各种价值得到永续不断的利用,以缩短我国和发达国家在林业生产和林产品贸易方面的差距。
;纤维板和刨花板出口增长较快,但出口数
量和创汇额相对较少;另外,我国林产化工产品、林副特产品也具有较大的出口优势。2008年,我国人造板产量达到9409万m,松香、竹材、竹制品、人造板、家具等产品产量均居世界首位¹。我国应在此类有优势有潜力的林产品上下足功夫,提高国际
3
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314 防微杜渐提高林业科技管理水平
林业资源管理第2期
贸易的快速和良性发展。参考文献:
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究,2007(8):98-100.
在巴西的亚马逊地区,林业生产能力仍不高,这与管理不善、收获方法低效和科学水平低下有很大关系[13]。这些问题一方面会降低资源的有效利用率,同时也会恶化由于林产品贸易发展带来的资源破坏。而在我国也存在着同样的问题,我国有43亿亩沙地,6亿亩湿地,46亿亩林地,18亿亩耕地,林业土地面积是农业土地面积的近3倍,而年总产值却只有3000多亿元,亿亩林地利用率仅为59177%
[14]
,林业科技落后和管理水平低下是重要
的原因。我国的林业产业是以高资源消耗、高环境污染、低劳动成本为代价,为发达国家提供价廉物美的产品。同时,部分资源性产品和高科技产品自给不足,对国际市场依赖程度很高。这样,使我国林业经济发展中的不确定因素增加,受国际市场波动的影响加大,增加了我国林业经济发展的风险。
林业科技的落后造成了我国当前林业产业素质低下,林业总产值占GDP的比重不足2%,一产质量低劣,二产非常薄弱,三产很不发达。有关资料表明,我国人工造林良种使用率仅为20%(美国基本上已达到100%),且林种树种单一;木材综合利用率为60%左右,而国外一般在80%以上;人造板加工业产品不尽合理,品种少且档次低;高档纸基本依赖进口,年耗外汇30亿美元;全国林业科技进步贡献率只有27120%,低于发达国家60%的水平
[14]
。
面对以上这些同题,仅仅依靠我国地大物丰、劳动力廉价已经难以为继,在科技高速发展的时代,必须加强技术创新,依靠发展高科技、实现产业化、提高管理水平来解决。
林业科技和管理创新很重要,而这也是大多数发展中国家林业发展中的一大障碍。在一些发达国家,比如美国,其林业科技管理体系非常完善,从中央到地方,都有一套完整的林业管理体系,组织健全、体制稳定。我国应多借鉴发达国家的经验,从大多数发展中国家发展的弊端中走出,制定长远的战略规划,着力发挥政府职能,虚心吸收国外技术,培养高科技林业人才,增强自身科技实力。只有有效地提高林业生产能力,才能更好地促进我国林产品
2011年4月第2期林业资源管理
FORESTRESOURCESMANAGEMENTApril2011No12
巴西林业资源、林产品贸易特点及对我国的启示
周馥华,李剑泉
(中国林科院科信所,北京100091)
摘要:从林业地位、森林资源和林产品贸易三个方面介绍了巴西林业的概况,并在分析巴西林产品贸易特点的基础上,总结出对我国林产品贸易的4点启示,即要拓宽国内外市场,保证供需;稳扎稳打步步为营,形成优势出口产品品牌;内外兼顾,完善本国对外贸易法规;防微杜渐,提高管理和科技水平。巴西是世界生物资源和森林资源最为丰富的国家之一,总结和借鉴巴西林产品贸易情况对推动和促进我国林产品贸易及林业产业发展具有重要意义。
关键词:巴西;林业资源;林产品贸易;启示
中图分类号:F32612 文献标识码:A 文章编号:1002-6622(2011)02-0101-06
CharacteristicsofForestResourcesand
ForestProductTradeinBrazilandTheirImplicationstoChina
ZHOUFuhua,LIJianquan
(ResearchInstituteofForestryPolicyandInformation,ChineseAcademyofForestry,Beijing100091,China)
Abstract:ThegeneralsituationofBrazilianforestrywasintroducedinthreeaspects,whichwerethepositionofBrazilianforestry,Brazilianforestresourcessurveyandforestproducttrade1OnthebasisofanalyzingcharacteristicsofBrazilianforestproducttrade,thepaperconcludedthatsomeimplicationsaredrawntoChineseforestry,astobroadendomesticandforeignmarkets,pro-motetransformationofeconomicgrowthmode,cultivatedominantexportproductbrand,consum-matethenationalforeigntraderegulationsandimprovemanagementandtechnologylevel1Brazilisoneofthecountriesabundantwithbiologicalresourcesandforestresourcesintheworld1ItissignificanttosummarizethefeaturesofBrazilianforestproducttradeandusethemasreferenceforpromotingandfacilita-tingthedevelopmentofChineseforestproducttradeandforestryindustry1Keywords:Brazil,forestryresources,forestproductstrade,implications 巴西位于南美洲东部,国土面积845194万km,是南美洲第一大(面积占46%)、世界第五大
2
国家。境内62150%是高原、37150%为平原和低地,平均海拔500m,大部分属于热带地区。巴西
收稿日期:2011-02-24;修回日期:2011-04-01
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作者简介:周馥华(1984-),女,辽宁锦州人,在读硕士,主要从事林业经济与政策领域的科研工作。
Email:zhou_fuhua@hotmail1com
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林业资源管理第2期
是一个发展中大国,是世界生物资源和森林资源最为丰富的国家之一,也是全球最大的热带木材生产国和消费国,主要的木材及其加工产品出口国[1],林产品贸易和林业产业在巴西经济中占有重要地位。了解巴西林业概况,分析林产品贸易特点,探讨其对我国林产品贸易和林业产业发展的有益启示非常重要。1 巴西林业资源概况111 林业地位
巴西林业在国家经济发展中占有重要地位。巴西拥有丰富的森林资源,给巴西人民提供了良好的生态环境;巴西林业占国内生产总值的4150%
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112 森林资源
2005年巴西森林面积4178亿hm2,居全球第2位,占世界森林总面积的12109%;森林蓄积量812139亿m3,居全球第1位,占世界森林总蓄积量的21116%;森林覆盖率57120%,人均森林面积2170hm,是全球人均森林面积的4150倍,其中人工林面积538140万hm2,居世界第4位[4]。巴西森林资源状况如表1所示。
巴西地理统计局数据显示,巴西天然林主要有亚马逊森林、大西洋森林、热带高原森林、狭叶南洋杉森林、沼泽林、红树林等。亚马逊森林面积最大,占到巴西天然林面积的2/3,占世界热带雨林面积的1/3强。巴西人工林中95%为从国外引进的桉树和松树,主要分布在大西洋沿岸的巴伊亚洲、圣埃斯皮里托、米纳斯吉拉斯州、圣保罗和巴拉那州,其中桉树林占52%、松树占30%、南洋杉林为1%、棕榈林为12%,其他树种为5%[3]。人工林40%的产出为纸浆生产业提供原材料,35%用于钢铁行业的燃料,25%用于原木和锯材行业[5]。巴西森林工业主要分布在北部的亚马逊林区(以采伐天然热带木材为主),以及南方的阔叶林区(以采伐人工林木材为主)。
2
;
林业产业每年可为巴西提供60万个直接就业机会,还有100万人从事与林业有关的工作,其税收总值约17亿美元
[3]
。2002年包括锯材、纸、纸浆、合成
板和森林采伐在内的林业产值为200亿美元,出口创汇45亿美元,占当年外贸出口额的8%[2]。
巴西林业产值逐年递增,其对国内生产总值的贡献率也一直稳定在3%~4%[3]之间,这越来越引起该国和世界其他国家对其林业和林产品贸易发展的关注。
国土面积/万km2
845194
人口/亿人1189
森林面积/亿hm2
4178
表1 2005年巴西森林资源状况
人均森林面积/hm2森林蓄积量/亿m3人均森林蓄积量/m3
2170
812139
459117
森林覆盖率/%
57120
注:表中数据来源于文献[4]。
113 林产品生产
据巴西纸浆纸张工业协会统计,2007年巴西纸浆和纸张产量分别1180万t和897万t,与上年相比分别增长5150%和2180%,巴西成为世界上重要的热带木材生产者和第七大纸浆生产者[6]。近十年巴西林业生产以年均5%的速度增长,其中锯材产量年均增长7%,纸浆生产年均增长5130%
[2]
44172%。114 林产品贸易
巴西拥有最大的热带森林生物群落,近年林产品贸易发展迅速,林业成为巴西国民经济中的一个重要产业。11411 进口状况
2000年巴西林产品进口额为10亿美元,居世界第26位;2007年为12195亿美元,主要进口国家为芬兰、加拿大、德国和法国等,对中国的进口额为2716万美元;2008年增至15140亿美元,较2000年增长了54%[8]。
。表
2列出了从2000)2009年原木、工业原木、纤维板、锯材、薪材、纸和纸板及木浆的产量,由表2可知,2009年与2000年相比,原木、纤维板、锯材、纸和纸板产量分别增长了8188%,185131%,15168%,
第2期周馥华等:巴西林业资源、林产品贸易特点及对我国的启示
103
11412 出口状况
巴西是林产品出口大国,40%的木质纸浆主要销往欧洲、日本及南部地区。2000年,巴西林产品出口总额为32118亿美元;2002年巴西林业出口创汇45亿美元,占巴西外贸出口额的8%,贸易顺差为37亿美元,占外贸顺差总额的28%,直接与间接利用劳动力6700万人[2];2007年林产品总出口额为71187亿美元,主要出口国家为美国,达12亿美元,其次为荷兰、芬兰、意大利等,对中国的出口额为
6亿美元;2008年巴西林产品总出口额达79116亿美元,比2007年增长10114%[8]。11413 国内贸易
巴西每年生产的工业原木大部分均被国内消费。如巴西每年从亚马逊收获的各种木材为265万m,而86%由国内消费,仅人口稠密的圣保罗每年就消费560万m3[2]。2000年国内消费原木占原木生产量99131%,2004年这一比例为99194%
[2]3
。
表2 2000)2009年巴西主要林产品的生产量
年份
类别
2000
原木/万m3工业原木/万m3纤维板/万m3锯材/万m3薪材/万m3纸和纸板/万t木浆/万t
[***********][***********][1**********]0
[***********][***********][**************]
[***********][***********][**************]
[***********][***********][**************]0
[***********][***********][**************]0
[***********][***********][**************]30
[***********][***********]0
[***********][***********]0
[***********][***********][**************]00
[***********][***********][**************]60
[**************]0
[**************]0
注:表中数据来源于文献[7]。
2 林产品贸易特点
211 充分利用国内国外市场大力发展对内对外贸易
随着经济全球化和林业国际化进程的不断加快,巴西林产品贸易也呈现出了迅速发展的局面,贸易额增幅较大,2008年进口额较2000年增长54%,2008年出口额较2000年增长了146%,林产品进出口贸易发展不平衡,木材消费国内依存度高。巴西充分利用国内外两个市场,特别是发达国家的市场,美国、日本这样的经济发达国家都是其主要出口对象。
212 发挥主打产品优势全面推动出口贸易发展
纸和纸浆是巴西林产品贸易中的主打产品,其纸浆生产位居世界第7位,造纸业位居世界第11位,短纤维纸浆生产位居世界第1位,近年增长趋势迅猛,未来发展看好。据巴西纸浆纸张工业协会统计,近年巴西纸浆和纸张出口增长很快,2007年巴西纸浆出口额30亿美元,同比增长20180%;纸张巴西在大力发展人工林以后,纸和纸板的贸易额有了大幅增长,为国家创造了很多外汇收入,成为具有出口优势的产品。纸和纸板出口额10年来已经翻了三番,1999年,纸和纸板的出口额占林产品总出口额的11170%,而2009年这个数字已经提高到了30%[8]。国外市场需求和国内资源情况等多方面因素形成了巴西林产品出口贸易中的主打产品,而巴西也充分发挥了其主打产品的优势,在这些产品上做足文章,始终保持着稳定的上升趋势,全面推动了巴西林产品出口贸易的发展。213 完善生产和贸易政策法规提供有力保障
巴西制定了一系列的政策和法规来促进国内林业和对外贸易的发展。20世纪60年代中期,巴西制定了明确的林业发展目标和一系列的措施以制止亚马逊森林的大规模采伐,尤其是对人工林的经济刺激政策,不仅对亚马逊的大规模采伐有缓解作用,也保证了以桉树和松树为主的人工林的发展。人工林的大力发展为国内纸和纸板的生产提供了原材
104
林业资源管理第2期
延续,而且不断在实践中加以修改完善。在国家缺乏造林资金的情况下,充分调动了企业主甚至包括中小农场造林的积极性,使巴西每年造林面积始终稳定在50万hm2左右[9]。
巴西联邦议会1977)1999年先后制定了5种子法6、5生物安全法6、5转基因商品贸易法6和5自然资源保护法6。有的法规很具体,如任何林业公司必须拿出20%以上的经营林地作为自然保护区;有的政策见效快,如1996年巴西政府决定从林业企业和私人经营所得税中提取50%作为造林事业的投资;1970年又规定对林业减征20%所得税,降低林产品出口税率;1966)1986年,规定林业企业和个人可以向政府申请造林低息贷款(年利3%,偿还期6年),木材加工企业还可以利用本企业所得税投资造林,同样可以享受政府的低息贷款政策。通过以上措施,巴西的人工造林和林产工业很快就步入了世界先进行列
[10]
214 林业科技水平不高成为贸易发展壁垒
巴西林业科技发展面临着许多问题,主要表现在对全国的森林资源状况统计数字模糊,特别是对亚马逊地区可利用的树种数量知之不多,对这片世界上最大的热带林区研究不够,可持续经营和发展始终是纸上谈兵,无法让这片林区发挥其巨大的经济效益、社会效益和生态效益。木材加工工业严重滞后,从全国来看,林产工业中高附加值工业水平低,除了在南部的制浆造纸工业在世界上具有示范作用外,锯材、人造板和家具工业与其资源拥有量不相称。此外,林业科研教育投资不足,缺乏高级科技人员,科研设备落后,无明确的林业科技发展政策,巴西林业科技水平只能属于/科技发展中国家0[3]。
低的林业科技水平成为了巴西林产品贸易发展的壁垒,巴西在全球林产品市场中的份额很小,虽然是世界上第五大原木生产国,但像木料、面板和纸这样高附加值的林产品的出口只占出口量的2%,而这样低技术水平的贸易带来了包括继续增长的国内需求,实木方面的低技术水平,原材料与高附加值的林产品的不匹配性,新的林产品市场的不发达及缺少个人投资(主要是实木)等问题。3 对我国的启示
我国和巴西均属发展中国家,且都是森林资源丰富的国家,在国际贸易中都占有举足轻重的地位,而巴西的林产品贸易发展之路对我国有启示和借鉴作用。
311 拓宽国内国外市场加快贸易方式转变
进一步拓宽国际市场,走向世界,是保障我国木材供应、保护森林的战略措施
[11]
。
巴西木材的消费越来越多地使用桉树、松树等人工种植林木。巴西政府出台了森林种植商业化计划,允许企业租赁公共土地,开发人工林。巴西的森林资源管理强调保护与利用并重,注重充分发挥森林的多种效能,并注意对生态环境的保护。巴西在林业管理机构的设置上,把林业开发与环境保护结合为一体,把林业开发置于环境保护的监督之下。中央的林业主管机构为巴西环境部,这样就在管理体制上为林业生产和环境保护打下了基础,在保证林业生产的基础上使得生态环境得到保护,从而从根本上促进林产品贸易的发展。另外,从宏观经济的角度,政府自1960年以来实施的资源利用、刺激和补贴、贸易壁垒、森林和环境等方面的政策及近年来不断推行的经济政策在某种程度上也对林产品贸易的发展有促进作用
[1]
。我国自加入世贸
组织以来,积极参与国际贸易,林产品已成为我国最重要的进口商品之一。从贸易额来看,2009年,林产品进出口贸易总额为702118亿美元,林产品贸易顺差为24114亿美元,其中木质林产品进出口贸易总额为489169亿美元,非木质林产品进出口总额为212149亿美元,2006)2009年,林产品进出口总额年均增长11142%¹,已跃升为世界林产品生产和贸
。自由贸易联盟(Mercosul)
对南部地区的林产品贸易也有着重要的影响作用。
产业的发展离不开有力的政策和法规保障,巴西从自身情况出发,结合全球发展趋势,不断完善林业生产和贸易的对内对外法律法规,为林业产业发展提供了坚实的后盾和有力的保障。
第2期周馥华等:巴西林业资源、林产品贸易特点及对我国的启示
105
易大国。在发展国际市场的同时,也应该关注国内市场。我国幅员辽阔,国内市场巨大,利用好国内市场可以有效地拉动内需,增加贸易额,让国内市场成为我国林产品贸易的坚强后盾。
我国是世界林产品生产、加工、消费和进出口大国,林业国际化进程明显加快,林产品贸易快速增长,林业对外贸易在林业产值中所占份额持续增加,林业经济发展受国际市场波动影响的程度不断加深。在着眼国内市场的同时,还要注意研究周边国家,继而放眼世界,拓宽国内国际两个市场,要多利用对方优势,选择那些自然条件好、资源丰富、可持续发展潜力大的国家,使木材进口多样化,加大稀缺木材的进口,同时也应该积极地把自己的产品推出去。我国林产品的出口额远远小于进口额,这也从一个侧面提醒我们要在利用好国内资源的同时,也要拓宽国际市场,完善林产品对外贸易政策,发展林产品对外贸易;要适应国际环境的变化,鼓励国内企业或个人到国外建立人工林基地,多方面利用资源,加快林业贸易方式转变。
312 稳扎稳打步步为营逐步形成优势出口产品品牌
我国应该借鉴巴西的经验和做法,注意改善人工林的品种和品质,平稳较快地推进我国人工林发展进程,从而促进我国人工林及林产品贸易的发展,积极面对国际竞争。
我国应该在兼顾多种林产品贸易发展的同时,着力发展优势产品,优化林产品进出口结构,加大对高附加值产品和非木制林产品的出口力度。目前,木制家具是中国的出口创汇大户,2004年创汇额达47124亿美元,比2003年增长了37170%;人造板产品中胶合板出口也有大幅度跃升,已具备相当的竞争力
[12]
声誉,夯实基础,形成自己的出口特色。313 内外兼顾完善林业对内对外生产贸易法规
我国在发展林业的同时,也不可避免地出现了发展中国家经常会出现的乱砍乱伐现象,但第七次森林资源清查结果显示,这五年我国森林面积蓄积持续增长,森林覆盖率稳步提高,人工林面积蓄积快速增长,这说明在毁林的同时,也有了强烈的造林意识。我们应更多地吸取巴西林业发展中的教训,完善国内各项法规,保护森林,让森林采伐有法可依,以此间接促进了林产品贸易的发展。同时,还应完善促进林产品对外贸易发展的财税金融政策,建立专项资金,实行税收优惠和信贷扶持等政策。
另外还应对国外新出台的林产品贸易法律法规及时做出回应。如2008年6月,美国颁布了雷斯法案修正案,继而欧盟又推出了拟议的5尽职调查法案6,这对我国的林产品贸易利大于弊。我国在国际林产品贸易中常常扮演加工商的角色,即从国外进口木材,经加工再出口木材产品,整个供应链涉及到多个国家,而其中任何一个阶段出现问题都会违法法案要求。我国应该怎样利用新法律给予我们的有利环境和应对其给我们带来的挫折,并完善相关法规以降低这些法案对我国林产品贸易的影响并保护自己,同时也要避免在国际贸易中发生摩擦,减少我国在国际林产品贸易中的损失,以增加我国在国际林产品贸易中的份额,这是我国有关部门亟待解决的问题。同时,相关法规的完善也将推动我国林产品贸易和林业生产的健康有序发展。
从巴西林产品贸易发展的相关情况可以看出,我国在进行林产品贸易和现代化林业生产的过程中要注意利用好国内和国际两个市场,及时调整产品结构,加强完善国内政策法规和对外贸易法规,从而使我国林产品贸易在有序发展的同时,也要使得森林生态功能的稳定性、完整性、有效性和生物多样性能够得以保持,确保森林的各种价值得到永续不断的利用,以缩短我国和发达国家在林业生产和林产品贸易方面的差距。
;纤维板和刨花板出口增长较快,但出口数
量和创汇额相对较少;另外,我国林产化工产品、林副特产品也具有较大的出口优势。2008年,我国人造板产量达到9409万m,松香、竹材、竹制品、人造板、家具等产品产量均居世界首位¹。我国应在此类有优势有潜力的林产品上下足功夫,提高国际
3
106
314 防微杜渐提高林业科技管理水平
林业资源管理第2期
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在巴西的亚马逊地区,林业生产能力仍不高,这与管理不善、收获方法低效和科学水平低下有很大关系[13]。这些问题一方面会降低资源的有效利用率,同时也会恶化由于林产品贸易发展带来的资源破坏。而在我国也存在着同样的问题,我国有43亿亩沙地,6亿亩湿地,46亿亩林地,18亿亩耕地,林业土地面积是农业土地面积的近3倍,而年总产值却只有3000多亿元,亿亩林地利用率仅为59177%
[14]
,林业科技落后和管理水平低下是重要
的原因。我国的林业产业是以高资源消耗、高环境污染、低劳动成本为代价,为发达国家提供价廉物美的产品。同时,部分资源性产品和高科技产品自给不足,对国际市场依赖程度很高。这样,使我国林业经济发展中的不确定因素增加,受国际市场波动的影响加大,增加了我国林业经济发展的风险。
林业科技的落后造成了我国当前林业产业素质低下,林业总产值占GDP的比重不足2%,一产质量低劣,二产非常薄弱,三产很不发达。有关资料表明,我国人工造林良种使用率仅为20%(美国基本上已达到100%),且林种树种单一;木材综合利用率为60%左右,而国外一般在80%以上;人造板加工业产品不尽合理,品种少且档次低;高档纸基本依赖进口,年耗外汇30亿美元;全国林业科技进步贡献率只有27120%,低于发达国家60%的水平
[14]
。
面对以上这些同题,仅仅依靠我国地大物丰、劳动力廉价已经难以为继,在科技高速发展的时代,必须加强技术创新,依靠发展高科技、实现产业化、提高管理水平来解决。
林业科技和管理创新很重要,而这也是大多数发展中国家林业发展中的一大障碍。在一些发达国家,比如美国,其林业科技管理体系非常完善,从中央到地方,都有一套完整的林业管理体系,组织健全、体制稳定。我国应多借鉴发达国家的经验,从大多数发展中国家发展的弊端中走出,制定长远的战略规划,着力发挥政府职能,虚心吸收国外技术,培养高科技林业人才,增强自身科技实力。只有有效地提高林业生产能力,才能更好地促进我国林产品