高平市城投公司组建方案
定位：高平市城投公司作为高平市城市建设的融资主体、建设主体、运营主体，将在高平市一城五镇的城市化建设中起到重要作用。
一、公司名称
如果要突出城市建设主体作用可称为：
高平市城市建设投资开发有限公司
如果考虑回避现在银行系统对城投公司可能有的贷款限制，可称为：
山西长平建设开发有限公司
公司需要在省工商局注册。
二、注册资金
10亿元人民币，可分期注入。注册资金的大小对今后金融机构的贷款、授信、发债都有影响，不能小。
三、经营范围
国有资产经营管理；土地储备收购、开发经营；城市基础设施、公共事业、基础产业的投资建设、运营；房产开发与经营；物业管理；政府公共设施（含城市供热、燃气、给排水、城市广告、城市出租车、公汽线路运输、公共设施冠名等）的特许经营；市域内产业、企业及项目的融资、投资、委贷、咨询评估服务；物流服务；水环境治理；绿化建设；建筑材料、装饰材料销售等。
四、法人治理结构
按照《公司法》相关规定，由股东会产生董事会、监事会，董事会聘任总经理、副总经理、财务总监，由总经理报请董事会同意任免各子公司经理、各部门负责人。
从实际情况出发，市委市政府应管理到董事长、监事长（兼纪检书记）、总经理、财务总监。在董事会中可以聘请若干城市规划、工程建设、融资投资、法律等方面的专家作为董事，发给一定的董事津贴，帮助重大项目和事件的把关。
股东会职权、董事会职权、总经理职权，以及相关议事规则，必须上报市政府的投资规模、建设规模等，要在公司成立时就作出明确规定，避免重大经营风险，同时保持公司一定的经营灵活性。
五、内设机构及职责
开始暂设一室六部：
办公室
负责日常行政事务的综合协调与管理工作，包括文件起草、会议组织、文电处理，党务群团、人事劳动、纪检信访等工作；此外和上级有关部门接口的计划生育、综合治理、党风廉政、文明创建等工作；负责公司档案管理，固定资产配置、车辆管理工作、后勤保障和接待服务工作。
财务审计部
负责编制年度财务预算收支计划和财务预决算，财务档案管
理，票据使用的监督管理，城市建设资金的归集、管理、使用，对资金使用情况及下属各子公司经营情况进行审计和监督，办理财务结算。
工程技术部
负责组织实施工程招投标，审查工程施工合同，办理工程预算、决算和结算，按期拨付工程款，工程项目的全程监督，进度控制、质量控制、成本控制、合同管理、安全管理和组织协调工作，工程项目的竣工验收和技术资料归档工作。
项目规划部
按照市政府总体规划，协调制定公司建设项目的规划设计，建立城建项目储备库，组织编写申报材料、可研报告、环评报告，负责城建项目上报审批以及对外招商与合作，进行项目研究和实施策划，协调处理项目建设中的相关矛盾和问题，确保项目按计划建成并发挥效益，做好项目技术资料收集和归档工作。 土地收购储备部
负责制定土地收购储备方案，并组织实施，确保土地储备进度和质量，按照年度偿债计划，及时合理编制中长期和年度土地供应处置计划，做好土地处置前的拆迁、安置、整理等前期工作，
及时上报土地出让绩效情况，协调征地关系，协助代办土地征用、
办证等手续。
投资融资部
收集项目融资、投资信息，制定投资项目融资方案，做好与金融机构的信贷合作，对融资项目进行策划、包装，具体办理融
资手续。
资产经营部
负责公司储备土地、房产和存量资产的登记、监控、管理和经营，建立健全管理制度和管理台帐，定期对资产进行实物盘点和价值核算，做到帐帐相符，帐实相符，防止资产流失，保障资产安全完整和保值增值，研究制定城市经营相关政策和管理办法，策划和编制项目资料，城市广告、冠名权、营运线路等特许经营权的市场运作、组织实施和跟踪管理，确保经营效益。
六、今年的任务和目标
1、和市财政、经贸等部门配合，对市政府国有资产清理、审计、评估，分项置入公司，达到100亿左右的资产规模，同时和国开行、农发行、建设银行等金融机构建立合作关系，取得授信额度，为公司下一步的大规模建设搭好融资平台。
2、完成古城街改造的项目策划、项目审批、规划设计并上报市政府进行公示和审批，深入调查研究，制定相关搬迁政策，完成周转房的规划设计和施工设计招标、工程招标，争取周转房（即保障房）开工。
3、城市供热公司的成立，资产移交，完成今年的供热面积扩大任务。
4、完成市政府交办的其他工作。
七、其他事项
城投公司的人员来源主要从现有公务员队伍及事业单位人员中选调、聘用，个别领导岗位和专业岗位可以面向全国公开招聘。
启动资金主要来源为财政拨付资金和科兴能源公司向政府支付的并购二轻煤矿对价款。
从开始就建立严格的监督管理制度，防止城市建设中的不正之风损害城投公司的健康运营。
市政府通过市长办公会议纪要的方式将古城街改造的一级开发权交给城投公司，并划定相应开发范围、主要功能和容积率，这也将成为城投公司的重要融资手段。
明确城投公司的主管部门，主管领导，主要职能，和城建局、规划局等单位的职能划分及协调机制，避免重叠，避免扯皮。
最重要的是选好董事长、总经理这两个人选，要党性强、品质好、懂专业（投融资和工程建设）、会经营、善协调，否则再好的方案也可能运营得一塌糊涂，完全达不到预期效果。
2012/2/10
杨建新
高平市城投公司组建方案
定位：高平市城投公司作为高平市城市建设的融资主体、建设主体、运营主体，将在高平市一城五镇的城市化建设中起到重要作用。
一、公司名称
如果要突出城市建设主体作用可称为：
高平市城市建设投资开发有限公司
如果考虑回避现在银行系统对城投公司可能有的贷款限制，可称为：
山西长平建设开发有限公司
公司需要在省工商局注册。
二、注册资金
10亿元人民币，可分期注入。注册资金的大小对今后金融机构的贷款、授信、发债都有影响，不能小。
三、经营范围
国有资产经营管理；土地储备收购、开发经营；城市基础设施、公共事业、基础产业的投资建设、运营；房产开发与经营；物业管理；政府公共设施（含城市供热、燃气、给排水、城市广告、城市出租车、公汽线路运输、公共设施冠名等）的特许经营；市域内产业、企业及项目的融资、投资、委贷、咨询评估服务；物流服务；水环境治理；绿化建设；建筑材料、装饰材料销售等。
四、法人治理结构
按照《公司法》相关规定，由股东会产生董事会、监事会，董事会聘任总经理、副总经理、财务总监，由总经理报请董事会同意任免各子公司经理、各部门负责人。
从实际情况出发，市委市政府应管理到董事长、监事长（兼纪检书记）、总经理、财务总监。在董事会中可以聘请若干城市规划、工程建设、融资投资、法律等方面的专家作为董事，发给一定的董事津贴，帮助重大项目和事件的把关。
股东会职权、董事会职权、总经理职权，以及相关议事规则，必须上报市政府的投资规模、建设规模等，要在公司成立时就作出明确规定，避免重大经营风险，同时保持公司一定的经营灵活性。
五、内设机构及职责
开始暂设一室六部：
办公室
负责日常行政事务的综合协调与管理工作，包括文件起草、会议组织、文电处理，党务群团、人事劳动、纪检信访等工作；此外和上级有关部门接口的计划生育、综合治理、党风廉政、文明创建等工作；负责公司档案管理，固定资产配置、车辆管理工作、后勤保障和接待服务工作。
财务审计部
负责编制年度财务预算收支计划和财务预决算，财务档案管
理，票据使用的监督管理，城市建设资金的归集、管理、使用，对资金使用情况及下属各子公司经营情况进行审计和监督，办理财务结算。
工程技术部
负责组织实施工程招投标，审查工程施工合同，办理工程预算、决算和结算，按期拨付工程款，工程项目的全程监督，进度控制、质量控制、成本控制、合同管理、安全管理和组织协调工作，工程项目的竣工验收和技术资料归档工作。
项目规划部
按照市政府总体规划，协调制定公司建设项目的规划设计，建立城建项目储备库，组织编写申报材料、可研报告、环评报告，负责城建项目上报审批以及对外招商与合作，进行项目研究和实施策划，协调处理项目建设中的相关矛盾和问题，确保项目按计划建成并发挥效益，做好项目技术资料收集和归档工作。 土地收购储备部
负责制定土地收购储备方案，并组织实施，确保土地储备进度和质量，按照年度偿债计划，及时合理编制中长期和年度土地供应处置计划，做好土地处置前的拆迁、安置、整理等前期工作，
及时上报土地出让绩效情况，协调征地关系，协助代办土地征用、
办证等手续。
投资融资部
收集项目融资、投资信息，制定投资项目融资方案，做好与金融机构的信贷合作，对融资项目进行策划、包装，具体办理融
资手续。
资产经营部
负责公司储备土地、房产和存量资产的登记、监控、管理和经营，建立健全管理制度和管理台帐，定期对资产进行实物盘点和价值核算，做到帐帐相符，帐实相符，防止资产流失，保障资产安全完整和保值增值，研究制定城市经营相关政策和管理办法，策划和编制项目资料，城市广告、冠名权、营运线路等特许经营权的市场运作、组织实施和跟踪管理，确保经营效益。
六、今年的任务和目标
1、和市财政、经贸等部门配合，对市政府国有资产清理、审计、评估，分项置入公司，达到100亿左右的资产规模，同时和国开行、农发行、建设银行等金融机构建立合作关系，取得授信额度，为公司下一步的大规模建设搭好融资平台。
2、完成古城街改造的项目策划、项目审批、规划设计并上报市政府进行公示和审批，深入调查研究，制定相关搬迁政策，完成周转房的规划设计和施工设计招标、工程招标，争取周转房（即保障房）开工。
3、城市供热公司的成立，资产移交，完成今年的供热面积扩大任务。
4、完成市政府交办的其他工作。
七、其他事项
城投公司的人员来源主要从现有公务员队伍及事业单位人员中选调、聘用，个别领导岗位和专业岗位可以面向全国公开招聘。
启动资金主要来源为财政拨付资金和科兴能源公司向政府支付的并购二轻煤矿对价款。
从开始就建立严格的监督管理制度，防止城市建设中的不正之风损害城投公司的健康运营。
市政府通过市长办公会议纪要的方式将古城街改造的一级开发权交给城投公司，并划定相应开发范围、主要功能和容积率，这也将成为城投公司的重要融资手段。
明确城投公司的主管部门，主管领导，主要职能，和城建局、规划局等单位的职能划分及协调机制，避免重叠，避免扯皮。
最重要的是选好董事长、总经理这两个人选，要党性强、品质好、懂专业（投融资和工程建设）、会经营、善协调，否则再好的方案也可能运营得一塌糊涂，完全达不到预期效果。
2012/2/10
杨建新