集体服务机构 ， 为代表执行代表职务提供服务保障” 释 ， 这是 源于 一些 委 员 、 表 和地 方人 大 的建议 ， 代 并 （ 代表法第 四十条 ）明确 了人大常委会 的工作机构 根 据 许 多地 方人 大 已经 形 成 的做 法 ， 以对人 大 代 ， 所 和办事机构是代表履职的集体参谋助手和服务班 表 报 告履 职情 况做 出规 定 。经 研 究 ， 报告 履 职 代表 子， 有利于代表更好地履职行权。 情况宜先从直接选举产生的代表做起 ， 逐步积累经 补 充完善代 表履 职 的物 质保 障。代 表法修 正后 验 。 规定 ， 人大代表的活动经费不仅“ 应当列人本级财政 这 透露 出一个信 号 ， 国人 大常委会 对 “ 全 由选 民 预算予 以保障 ，而且要“ ” 专款专用”代表法第三十 产生的代表必须对选民负责 ， （ 也必须接受选民监督” 五条 ） 。 ‘ 这种法律监督关 系进行了细化。信号的释放 ， 经历 了从最 初 的有 益尝试 到逐 步 形成 经 验 ， 最 终 上升 再四、 增加规 范代表职务行 为等 ， 一步强 为 法 律 意 志 的 累积 过 程 。地 方 人 大 多 年 的先 行 实 进 化对代表 的监督 代表法修正新增规定明确“ 代表应当正确处理 从 事 个人 职业 活 动与 执行 代 表职 务 的关 系 ， 不得 利 践， 已为推 出的“ 亮点 ” 了丰 富 的注解 。 做 实践从未止 步 用执行代表职务干涉具体司法案件或者招标投标等 时至今 日， 人大代表向选民述职工作 ， 在各地方 经 济 活动牟 取 个人 利益 ”代表 法第 四十六 条 ） （ 。这 尽 管缺 乏统一 的规 范 ， 程序 与 内容仍 不尽 成熟 ， 细节 规定 ， 示代表 要正 确处理 公权与 私权 的关 系 ， 警 不 也还存 在某些争 议 ， 但此举 早 就不 是什 么“ 新鲜 事” ， 得 用 法律 赋予 代 表 的公权 利 牟取 私利 ， 助 于 防止 探索 与实践从 未止 步 。 有 公 权私 用 ， 利于增 强 代表 “ 为 民所 用 、 为 民所 有 权 情 “ 我必 须对 我 的选 民负 责 ” 此 言 出 自冰 心 的女 ，一系、 利为 民所 谋 ” 的民权 意识 。 代表法修正增加代表向选民述职的规定“ 由选 民直 接选举 的代表 应 当以多种 方式 向原选 区选 民报 告履 职 隋况 ”代表 法第 四十 五条第二 款 ）有 助 于强 （ ， 化 代表 接受 选 民监 督 的 自觉性 和 主动性 ， 助 于保 有障选 民和人 民群众 对代表 履职行权 的知情 权 。 （ 作者 ： 安徽 省芜湖 市三 山区人大 常委会 ） 儿、 北京外国语学院教授吴青 （ 已退休） 口， 之 表明了 名人 大代表对 待选 民的态度 ： 大代表 做 了什么 ， 人 必 须 向选 民汇 报 。有 资 料 显 示 ， 青 从 １８ 年 到 吴 ９７ ２ ０ 年连 任 四届北 京 市人 大 代 表 ， ０７ 是第 一个 手握 宪 法 处 理公 共 事务 的人 大 代 表 ， 一个 向选 民作 汇报 第 的人大代 表 ， 个开 办选 民接 待 日的人 大代表 。 第一 一１９ 年 ， ９９ 北京 市 海 淀 区人 大 代 表吴 观乐 手 写 了 一份代 表 年度工作 小 结 ， 在北 太 平庄 街 道 向 ２ 多位 ０ ２０ 年 ， 京市 东 城 区人 大 常委 会要 求 全体 区 ００ 北选 民代表 汇报 。 人 大 代表 在任 期 内向所 在选 区选 民进行 一 次述 职 。 人 代 向 民职作 索规 大 表选 述工探 与 范口 曹 众 当时 的区委 书记 和 区人 大 常委 会 主任 以人 大代表 身 ２０ 年 １ １ ０ １ 月 ７日 ， 京市 怀 柔县 十二 届人 大三 北份 率先到 所在选 区作 了述 职 。 次会议 通过县 人大代 表执 行 职务 的决 议 。该 决议第 七 条 规定 ：建立 代表 述 职 制度 ， “ 每届 县 人 大代表 在 “ 由选 民直 接选 举 的代 表应 当以 多种 方 式 向原 本 届 任期 内至少要 向选 民或选 民代表 述 职一 次 ， 接 选 区选 民报 告履 职 情况 。 应该 说 ， 举是对 地 方人 受 选 民评议 。２ ２ ” 此 ” 月 ７日 ， 柔县 十 二届 人大 常委 会 怀大 多年来 开展代表 向选 民述职工作 的肯 定和推 进。 第十八次会议又通过 了《 关于县人大代表的述职办 法》对述职的内容、 ， 程序等作出具体规定。 ２０ 年 ７ ２ ０ １ 月 ５日， 当时 的哈 尔滨 市 南 岗区 区长 修改 后 的代 表法 的一 大亮点是 ：由选 民直 接选 “市交警支队南 岗大 队大队长柏松 、 哈恒达建 举 的代 表应 当以多种方 式向原选 区选 民报 告 履职 睛 王长斌、 况。应该说 ， ” 此举是对地方人大多年来开展代表向 筑 公 司总 经理 范宏 志 、 市文 艺 干 校教 师刘 玲 玲等 ４ 人， 成为黑龙江省第一批 向选 民述职的市级人大代 选 民述 职工作 的肯 定和推进 。 全国人大法律委员会乔晓阳副主任委员这样解 一 ．－一 １ ０一 《 大研究｝ｏ １ 人 ２ ｌ 年第 １ （ 期 总第 ２９ ２ 期）增强 人 大 工 作 的政 治 责任 ２０ 年 ， ０ ２ 广东 省深 圳 市罗 湖 区人 大常 委会 组 织 代 表对 选 民 的责 任意 识 ， 感， 助益 于 国家 根本政 治制度 更为 深 刻 的进 步 。 全区 １９ ７ 名人大代表 ， 开展向选 区选 民述职工作。 修改后的代表法已经将 “ 直接选举 的代表应 当 上 主任 、 位 副 主任 、４ 常委 会 委员 向该 区 １６ 人 以多 种方 式 向原选 区选 民报告 履 职 情 况 ” 升 到 了 ４ ｌ位 ３名 法律 层面 ， 这是对监 督者进行监督 的一 个刚性规 大代 表报告 了 ５ 来履行 职责 的情况 。 年 从 ２０ 年 起 ， ０４ 每一 年 的 ７ １ 成 为天 津市 和 定。有代表直言 ：这彰显出了国家权力机关的工作 月 ０１ ３ “ 公平 、 正 的方 向迈 进 ， 一 个稳 健 公 是 平区的“ 代表述职 日” 。那一年 ， 当时的和平区委书 朝 着更 加 公开 、 记、 区人 大 常 委 会 主 任 、 区长 也 以人 大 代 表 身 份 和 的步伐 。 ” 要真 正 激 活对 代 表 的监督 功 能 ， 必须 将 代 表 述 １８ ８ 名代表共 同参加了述职。 职 工作 予 以统 一规 范 ， 决 “ 解 代表 如何 向选 民述 职 ， ２０ 年 ， 龙 江省 齐 齐哈 尔市 铁锋 区人 大 常 委 ０５ 黑 ２０ 年 ９ ， ０３ 月 福建省福州市 台江 区人大常委会 会组织 本 区选 民在 光荣街 道 召开 了选 民评议 区人 大 述职 信息 如何公 开 ， 述职后 如何进 行 评议 ， 后续 怎样 代 表大会 。 监督 问效 ” 等一 系列 问题 ， 以此建 立起 民主与科 学 的 ２０ 年 ， 阳市选 举产 生 的 ６ 名湖南 省人 大代 述职 评议 体系 ， 人 民真正 了解 自己选 出的代 表 ， ０６ 衡 ４ 让 并 改变名誉代表 、 缺位代表的 表 分 别 向市人 大常 委会 述职 ， 按称 职 、 本称 职 、 监督他们依法积极履职， 并 基 现象 ， 这才是此项工作最现实的目标和价值所在 。 不称 职三个 等级进 行测评 … … ２ １ 年 ９月 ３ ００ ０日 ， 江 省 人 大 常 委 会 通 过 了 浙《 于进 一步 加 强省 人 大代 表工 作 切实 发挥 代 表作 关 用 的决定 》试 行省人 大代 表 向原选 举单 位报 告履 职 ， 情况 ， 代表 履 职 隋况 作 为提名 连 任代 表候 选 人 的重 要 条件 。 落 实选 民意 志 我 国地方 组 织法 、 举 法 、 表 法 均对 “ 选 代 代表 必 须接 受 原选 举 单位 或 原选 区选 民 的监 督 ” 了 明确 作这 些 创 制实 践 ， 是各 地 多 年来 开展 代 表述 职 规定 。 只 工作 的一 个掠影 。尽 管全 国人大在 当时没 有 明确态 地方 组织 法第 三十八 条规 定 ：省 、 “ 自治 区 、 辖 直 度 ， 是在 选 民对 代表 履 职 隋况 越来 越关 注 的背 景 市 、 但 自治州 、 区的市 的人 民代 表 大会 代表受 原选 举 设 下 ， 些积极 探索 ， 这 为人 大工作 带来 了更多 的生机 与 单 位 的监 督 ， 、 县 自治县 、 不设 区 的市 、 辖 区 、 、 市乡 民 活力 ， 代表 工作 也 日益 丰富 多彩 。现 在看来 ， 些实 族 乡 、 的人 民代 表 大会 代表 受 选 民的监 督 。地 方 这 镇 践无 疑契合 了修改 后代表 法 的立 法 意图 。 各 级人 民代表 大会 代表 的选举 单位 和选 民有 权 随时 罢免 自己选 出的代 表 。 ”监 督来 自选 民 选 举 法第 四十三 条的规 定 ：全 国和 地方 各级人 “ 民代 表 大 会 的代 表 ， 选 民和 原 选举 单 位 的监 督 。 受 我 国选 举 法规 定 ， 级人 大 代表 由选 区选 民直 选民或者选举单位都有权罢免 自己选 出的代表 。 县 ” 接选 举产 生 ， 直接 对选 民负责并 受其监 督 。 应该 一代表法规定 ：代表应当采取多种方式经常听取 “位 长 期从 事 地 方人 大工 作 的领 导 指 出 ， 最好 人 民群 众 对履 职 的意 见 ， 回答 原 选 区选 民或 者 原选 的监 督 来 自于选 民 。从 授 权 的关 系来 看 ， 民选 举 举 单位 对代 表工作 和代表 活动 的询 问 ， 选 接受监 督 。 ”人大代表作为其利益和意志的代言人 ， 同时作为 国 和发 言权 。 以上法律条 款 ， 很清 晰地表 明 ， 表必须 接 受选 代人 民是 国家 的主人 ， 民的利 益 和 意 志是 国家 的最 人家 政治 生 活 的见证 者 ， 代表 实行 监 督最 具有 资 格 民监 督 。我 国宪 法 规 定 ： 对 国家 一 切 权 力 属 于人 民 。 代 表 述 职 的过 程 ， 质 上 就 是 接 受 监 督 的 过 高利益 和意 志 。只有实 现好 、 实 维护 好 、 展好 人 民 的 发 程 。代 表通过 向选 民述职 ， 普遍会 感受 到压力 ， 有压 利 益 和意 志 ， 是社 会 主义 法 治 的原 则 和 宗 旨。 由 才 力也就激发了工作动力。有的代表说 ：原来以为人 此 ， 民意志才是我们 国家的根本意志。 “ 选 大代 表 只是个荣 誉称 号 ， 干多少无 所谓 ， 可是通 过对 代 表向选民述职 ， 无疑是落实选 民意志的一种 照代 表 的权利 和义务 ， 自己思想上 受到很 大触 动 ， 如 有效 方 式 。通 过代 表 述 职 ， 能 真 正 明 晰 “ 表 谁 ” 才 代 果不认真履行代表职责， 就不好向选 民汇报 了。 ”多 的则 是 责任 。通 过 向选 民述职 这样 的形 式 ， 发 激和“ 怎么代 表” 这两个看 似简单却又极 为关键 的问 “ 人大代表” 这个称呼并不仅仅意味着权力 ， 更 题 。选 民对 此如 是说 ： “ 表选 了也 见 不 到 ， 代 不知 道 代 表是 干什 么 的 ， 《 大研 究） ｏ １ 人 ） ｌ 年第 １ （ ｚ 期 总第２ ９ ） ２期 一１ １—代表选了也 白选 ， 这些问题 ， 通过代表 向选民述职 ， 传 宪法 、 选举法 、 地方组织 法 、 表法 。４ 深人选 代 （） 得 到 了很 好解 决 ” “ ；以前 想 提个 意见 就知道 找 政府 区。代表征求选 民对 自己履行代表职务的意见 ， 了 部门， 现在我们选 出的代表当面向我们报告工作， 我 解群众的愿望与呼声。５撰写代表述职报告。 （） 们看到了代表主动替我们说话 ， 为我们办事 ， 以后有 第二阶段是代表述职 阶段 ： 什么意见 ， 以找人 大代 表 了” 可 ； （） １召开选 区选 民代 表 大会 ， 表 向选 民代表述 代 “ 多次参 加 投票 选举 ， 过去 以为 只是去 画个 圈 ， 职 。 ２ 采 取 口头 或 书面测评 的方法 进行评 议 。 （） 从 未 上过 心 。通 过开 展代 表 述职 活动 ， 才知 道人 大 第 三 阶段 是总 结整理 阶段 ： 代表是代表 自己依法行使管理 国家的权力。今后 ， 代表根据选 民在评议 中提 出的批评和建议 ， 制 我们 不但要 选 好代 表 ， 且还 应 当对 当选 的代 表进 定 整改措 施 ， 而 明确 努力 方 向。 行 全面监督 ”“ 民对人 大代 表实施 监督 ， ；选 是对 国家 第 四阶段 是跟 踪整改 阶段 ： 权 力机关 进行监督 的基 础 。开展代表 向选 民述 职活 对 代 表 整改 情 况进 行 跟踪 问效 ， 时 向选 民通 适．动， 接受选民的评议 ， 就是巩固和加强这个基础” 。 报 整改情 况 。 代表 向选 民述职， 架起 了代表与选 民之间双 向 交 流 的沟通 渠 道 ， 为实 在 的意义 在 于将选 民意志 最 落到 了实处 。 当前 各 地方 人 大展 开 的述 职 实践 ， 成绩 值 得肯 问题有待规 范 做 法渐 趋 一 致 地方 人 大之 间经 过 多 年来 的互 相学 习 与借鉴 ， 以及经 历 了 自身从 实践 到 理论 的反复认 知 过程 ， 代 表 述职工作 基本上 形成 了一定 的方法 和路数 。 目前 ， 代表述 职 的主要 内容包括 ： 定 。总结 成绩 的同时 ， 必要 对 问题 进 行 客观 与科 有 学 的反思 ， 并加 以统一 规范 ， 使其更 加 切合 与时俱进 的时代要 求 。 组 织述 职工作 的主体 问题 。当前地 方人 大代表 述 职 工作 ， 由本 级 人 大常 委会 组 织本 级 人 大代表 有述 职 的 ， 由代 表所在 选 区人大 常委会 组织 述职 的 ， 有 （ ） 人 民代 表 大会 会议 期 间 的活 动情 况 。 出 还 有 的是 代表 自发 向选 民述职 的 ， １在 主体 不一 ， 需要规 席 会议 情况 ； 审议 人大 常 委会 和 “ 一府 两 院” 工作 报 范 。 告 发言情况 ； 审议 、 表决 各项 决议 、 定 ， 决 参加各 项选 举 活动 隋况 ； 出议 案 和建议 、 评 、 提 批 意见情况 。 确 定 述职代 表 的人 选 问题 。一 些地 方仅 选取履 职 积极性 高 、 与选 民关 系好 的代表 进行 述职 ， 但是对 （） 人 民代 表 大会 闭会 期 间的活 动情 况 。 出 某 些 官员 代表 、 ２在 老板 代 表 的述职 却 有所 回避 。究竟 席 或列 席人 大 常 委会会 议 情况 ； 加人 大 常委会 各 是 全 体代 表都 述 职 ， 是只 是选 取 个别 代 表 进行述 参 还多长 时 间述 职一 次 ， 各地 方不一 。 工 作委员会 会议 、 活动 隋况 ； 加代表 团或小 组活动 职 ， 参 确 定选 民代 表 的问题 。是选 区选 民都参 加述 职 情况； 参加 视察 、 查 、 检 调查 等 活动 隋况 。 （） ３支持 “ 府两 院 ” 一 工作 情况 。 评议 大会 ， 还是 通过选 出选 民代 表 ， 由选 民代 表参 加 （） ４ 在选 区密切 联 系群众情 况 ； 动和解 决群众 述职评议大会。如若 由选 民代表参加 ， 推 怎样确定选 选 结 普 遍关 注 的“ 热点 ” “ 点 ” 和 难 问题 情况 ； 为选 民做 好 民代 表 ， 民代 表 占选 民总 数 的 比例 多 少 为宜 ， 构 、 面如何 确定 ， 层 怎样 民主与科 学地 体现 选 民代 表 事、 办实事 情况 。 这些 问题 ， 都缺 乏原则 性 的规定 （） ５宣传 和贯彻 党 的路线 、 方针 、 政策和法 律 、 法 的代表 性 和先进性 ， 和意见 。 规， 以及人 大及其 常 委会决定 、 决议情 况 。 （） ６在工作 单位 的现实 表现 。 代 表述 职工作 一般分 为 四个 阶段 。 第 一 阶段 是准 备动员 阶段 ： （） １向党委 汇报 。人 大 向党委 打报告 ， 出开展 提 选 民 的认 识 问题 。有 的选 民认 为 代 表 述 职 是 “ 搞形 式 ” “ 过场 ” 搞不 搞无 所 谓 ， 自己没有 多 、走 ， 与 大 的关 系 ， 认识 不够 ， 参与 的积极 性不 高 。 述职报告内容的“ 跑偏 ” 问题 。某些代表的述职 对 代表述职活动的请求 ， 明确述职的目的、 意义、 方法、 报 告 内容 多 以本 职工 作 为 主 ， 于应该 向选 民重 点 涉 有敷 步骤 、 织领导 及时 问安排 ， 组 得到党 委 的支持 。 ２ 搞 汇报 的代 表职权 和 责任 的履行情况 ， 及不 多 ， （） 好 动 员 。召 开 代 表 述 职 动 员 会 ， 署 代 表 述 职 工 衍 了事嫌 疑 。 部 代表 述 职 的形 式 问题 。是 当面 述职 ， 还是 只是 作 。３搞好宣传。宣传述职活动的 目的和意义 ， （） 宣 一１ ２一 《 大研 究｝ ０ １ 第 １ （ 第 ２９ ） 人 ２１年 期 总 ２期 论方家力关定的使 地 国权 机决 权 行 口 魏 先 贵 高胜 前 笔 应 在 讨论决定本行 政 区域 内的重大事项 ， 是宪法 和法 化 ， 者认 为 ， 根据 法 律规 定 ， 实 际 工作 中根 据 实事 求 是地 界 定 重大 事 项 的范 围 。如 律赋予地方各级 人大及其常委会 的一项 重要职权 ， 是 本 地 区情 况 ， 人 民管 理 国家 事 务 和 当家 作 主 的 重要 体 现 。 近 年 湖北省荆门市人大常委会在制定《 门市人大常委 荆来 ， 方 各 级人 大及 其 常 委会 坚 持 从 本 地 政 治 、 地 经 会讨 论 、 定重 大事项 的办 法》 ， 决 时 结合 本地 实 际 ， 把 （） 济 、 会发展 的实 际需要 出发 ， 社 在行 使重 大事项 决定 重 大 事 项 的范 围界 定 为 以下 几 个 方 面 ：１保 证 宪 权方面进行了积极的探索和实践 ， 进一步加强和完 善 了决定 重 大事 项 的职 能 ， 挥 了决 定权 所 特 有 的 发 些 作用 。但 从 总体 来 看 ， 方人 大 决定 权 的行 使 地 仍 是人 大 工作 的薄弱 环 节 ， 需要 作 进一 步 的探 索 还一和研 究 。 一对 行使 决定权 范 围和 内容的理解 正 确 认识 重 大事 项 决定 权 ， 首先 要 明确 什 么 是 质 、 规模 、 发展 方 向和总体 布局 的重 大变 更 ；７ 由财 （）、法、 法律法规、 全国人大及其常委会和省人大及其常 委会 决议 、 决定 的遵 守 和 执行 的重 大措 施 ；２ 依 法 （） 治 市规划 、 制 宣传 教 育 规划 ；３ 市人 民政 府 对 年 法 （） 度 国民经济 和社会 发展计 划 、 财政 预算 的部分 变更 ； （） ４ 教育 、 科技 、 文化 、 卫生 等 方面 的发展 规划 ；５ 本 （） 级 财 政 决 算 ；６ 城 市 总 体 规 划 及 对其 涉及 城 市性 （）重大 事项 。地方组 织法 第 四十 四条第 四 、 、 、 、 政性 资金 投资兴 建 和 由市 本级 财政 担保使 用 国外贷 五 七 八 十 四项对 县 级 以上 地方 人 大常委 会讨 论 、 定 的重 款兴建的重大工程建设项 目；８授予或撤销荣誉市 决 （） 大 事项 已作 了原 则 规 定 。如 何 将 重 大事 项 加 以 细 民等地 方 荣 誉称 号 ； 等 ， ｌ 项 。重 大 事项 范 围 等 共 ７提 交述 职 报告 ； 口头述 职 ， 是 还是 书 面述 职 ； 向全 改落 实 ， 是 导致 述职 评议 工作达 不到 预期 的效果 。 体 选 民述 职 ， 还是 向选 民代表 述职 。究 竟 采 取何 种 形式 ， 需要规 范 。 这 些 问题 的出现 ， 需要 正 视 和 规范 。修 改后 的 代 表法 为代表 向选 民述 职 的进一 步规 范与 细化提供 评议 意见 的深度 问题 。许多评 议 意见谈 “ ” 功 的 了历史 契 机 。今 后 问题 的逐 步解 决 ， 必将 推 动 选 也多， “ ” 谈 过 的少 ，不咸不 淡 ” “ 的不在 少数 。这 是选 民 民对代表 的监督 工作 实质 意义上 的进步 。 对 代表监 督权 的务虚 ， 乃至缺 位 。 地方人大在开展代表工作 中， 了应建立代表 除 述 职评 议会 的测评 问题 。选 民对 代表 的履 职 情 述 职 评 议 制度 外 ， 应 建 立 、 全 人 大代 表联 系 选 还 健 况进行测评 ， 一般 是 通 过无 记 名 投 票 方 式 进 行 的 。 民 、 活动公 开 、 询 、 质 资格终 止 、 罢免 等一 系列监 督代 而 当前 一 些地 方 并没 有 采取这 种 方式 测 评 ， 是投 表 的制 度 ， 正将 地方 组 织法 、 就 真 选举 法 、 表 法赋 予 代票了， 结罘也 不当场公布 ， 民Ｘ词 结果生 出疑虑。 使进 寸 一人 民的权 力 落 到 实 处 ， 现 “ 体 国家 一 切 权 力 属 于 人 （ 作者 单位 ： 黑龙江 省人 大 常委会 《 法治》 志社 ） 杂 《 大研究）０ １ 第 １ （ 人 ） １年 ２ 期 总第 ２９ ） ２期 一１ ３—会 后 跟 踪监 督 、 改落 实 问题 。一 些 地 方述 职 民” 整 的宪法精髓 。 评议 后 ， 踪 问效 不力 ， 跟 甚至没 有 跟踪 问 效 ， 没有 整
集体服务机构 ， 为代表执行代表职务提供服务保障” 释 ， 这是 源于 一些 委 员 、 表 和地 方人 大 的建议 ， 代 并 （ 代表法第 四十条 ）明确 了人大常委会 的工作机构 根 据 许 多地 方人 大 已经 形 成 的做 法 ， 以对人 大 代 ， 所 和办事机构是代表履职的集体参谋助手和服务班 表 报 告履 职情 况做 出规 定 。经 研 究 ， 报告 履 职 代表 子， 有利于代表更好地履职行权。 情况宜先从直接选举产生的代表做起 ， 逐步积累经 补 充完善代 表履 职 的物 质保 障。代 表法修 正后 验 。 规定 ， 人大代表的活动经费不仅“ 应当列人本级财政 这 透露 出一个信 号 ， 国人 大常委会 对 “ 全 由选 民 预算予 以保障 ，而且要“ ” 专款专用”代表法第三十 产生的代表必须对选民负责 ， （ 也必须接受选民监督” 五条 ） 。 ‘ 这种法律监督关 系进行了细化。信号的释放 ， 经历 了从最 初 的有 益尝试 到逐 步 形成 经 验 ， 最 终 上升 再四、 增加规 范代表职务行 为等 ， 一步强 为 法 律 意 志 的 累积 过 程 。地 方 人 大 多 年 的先 行 实 进 化对代表 的监督 代表法修正新增规定明确“ 代表应当正确处理 从 事 个人 职业 活 动与 执行 代 表职 务 的关 系 ， 不得 利 践， 已为推 出的“ 亮点 ” 了丰 富 的注解 。 做 实践从未止 步 用执行代表职务干涉具体司法案件或者招标投标等 时至今 日， 人大代表向选民述职工作 ， 在各地方 经 济 活动牟 取 个人 利益 ”代表 法第 四十六 条 ） （ 。这 尽 管缺 乏统一 的规 范 ， 程序 与 内容仍 不尽 成熟 ， 细节 规定 ， 示代表 要正 确处理 公权与 私权 的关 系 ， 警 不 也还存 在某些争 议 ， 但此举 早 就不 是什 么“ 新鲜 事” ， 得 用 法律 赋予 代 表 的公权 利 牟取 私利 ， 助 于 防止 探索 与实践从 未止 步 。 有 公 权私 用 ， 利于增 强 代表 “ 为 民所 用 、 为 民所 有 权 情 “ 我必 须对 我 的选 民负 责 ” 此 言 出 自冰 心 的女 ，一系、 利为 民所 谋 ” 的民权 意识 。 代表法修正增加代表向选民述职的规定“ 由选 民直 接选举 的代表 应 当以多种 方式 向原选 区选 民报 告履 职 隋况 ”代表 法第 四十 五条第二 款 ）有 助 于强 （ ， 化 代表 接受 选 民监 督 的 自觉性 和 主动性 ， 助 于保 有障选 民和人 民群众 对代表 履职行权 的知情 权 。 （ 作者 ： 安徽 省芜湖 市三 山区人大 常委会 ） 儿、 北京外国语学院教授吴青 （ 已退休） 口， 之 表明了 名人 大代表对 待选 民的态度 ： 大代表 做 了什么 ， 人 必 须 向选 民汇 报 。有 资 料 显 示 ， 青 从 １８ 年 到 吴 ９７ ２ ０ 年连 任 四届北 京 市人 大 代 表 ， ０７ 是第 一个 手握 宪 法 处 理公 共 事务 的人 大 代 表 ， 一个 向选 民作 汇报 第 的人大代 表 ， 个开 办选 民接 待 日的人 大代表 。 第一 一１９ 年 ， ９９ 北京 市 海 淀 区人 大 代 表吴 观乐 手 写 了 一份代 表 年度工作 小 结 ， 在北 太 平庄 街 道 向 ２ 多位 ０ ２０ 年 ， 京市 东 城 区人 大 常委 会要 求 全体 区 ００ 北选 民代表 汇报 。 人 大 代表 在任 期 内向所 在选 区选 民进行 一 次述 职 。 人 代 向 民职作 索规 大 表选 述工探 与 范口 曹 众 当时 的区委 书记 和 区人 大 常委 会 主任 以人 大代表 身 ２０ 年 １ １ ０ １ 月 ７日 ， 京市 怀 柔县 十二 届人 大三 北份 率先到 所在选 区作 了述 职 。 次会议 通过县 人大代 表执 行 职务 的决 议 。该 决议第 七 条 规定 ：建立 代表 述 职 制度 ， “ 每届 县 人 大代表 在 “ 由选 民直 接选 举 的代 表应 当以 多种 方 式 向原 本 届 任期 内至少要 向选 民或选 民代表 述 职一 次 ， 接 选 区选 民报 告履 职 情况 。 应该 说 ， 举是对 地 方人 受 选 民评议 。２ ２ ” 此 ” 月 ７日 ， 柔县 十 二届 人大 常委 会 怀大 多年来 开展代表 向选 民述职工作 的肯 定和推 进。 第十八次会议又通过 了《 关于县人大代表的述职办 法》对述职的内容、 ， 程序等作出具体规定。 ２０ 年 ７ ２ ０ １ 月 ５日， 当时 的哈 尔滨 市 南 岗区 区长 修改 后 的代 表法 的一 大亮点是 ：由选 民直 接选 “市交警支队南 岗大 队大队长柏松 、 哈恒达建 举 的代 表应 当以多种方 式向原选 区选 民报 告 履职 睛 王长斌、 况。应该说 ， ” 此举是对地方人大多年来开展代表向 筑 公 司总 经理 范宏 志 、 市文 艺 干 校教 师刘 玲 玲等 ４ 人， 成为黑龙江省第一批 向选 民述职的市级人大代 选 民述 职工作 的肯 定和推进 。 全国人大法律委员会乔晓阳副主任委员这样解 一 ．－一 １ ０一 《 大研究｝ｏ １ 人 ２ ｌ 年第 １ （ 期 总第 ２９ ２ 期）增强 人 大 工 作 的政 治 责任 ２０ 年 ， ０ ２ 广东 省深 圳 市罗 湖 区人 大常 委会 组 织 代 表对 选 民 的责 任意 识 ， 感， 助益 于 国家 根本政 治制度 更为 深 刻 的进 步 。 全区 １９ ７ 名人大代表 ， 开展向选 区选 民述职工作。 修改后的代表法已经将 “ 直接选举 的代表应 当 上 主任 、 位 副 主任 、４ 常委 会 委员 向该 区 １６ 人 以多 种方 式 向原选 区选 民报告 履 职 情 况 ” 升 到 了 ４ ｌ位 ３名 法律 层面 ， 这是对监 督者进行监督 的一 个刚性规 大代 表报告 了 ５ 来履行 职责 的情况 。 年 从 ２０ 年 起 ， ０４ 每一 年 的 ７ １ 成 为天 津市 和 定。有代表直言 ：这彰显出了国家权力机关的工作 月 ０１ ３ “ 公平 、 正 的方 向迈 进 ， 一 个稳 健 公 是 平区的“ 代表述职 日” 。那一年 ， 当时的和平区委书 朝 着更 加 公开 、 记、 区人 大 常 委 会 主 任 、 区长 也 以人 大 代 表 身 份 和 的步伐 。 ” 要真 正 激 活对 代 表 的监督 功 能 ， 必须 将 代 表 述 １８ ８ 名代表共 同参加了述职。 职 工作 予 以统 一规 范 ， 决 “ 解 代表 如何 向选 民述 职 ， ２０ 年 ， 龙 江省 齐 齐哈 尔市 铁锋 区人 大 常 委 ０５ 黑 ２０ 年 ９ ， ０３ 月 福建省福州市 台江 区人大常委会 会组织 本 区选 民在 光荣街 道 召开 了选 民评议 区人 大 述职 信息 如何公 开 ， 述职后 如何进 行 评议 ， 后续 怎样 代 表大会 。 监督 问效 ” 等一 系列 问题 ， 以此建 立起 民主与科 学 的 ２０ 年 ， 阳市选 举产 生 的 ６ 名湖南 省人 大代 述职 评议 体系 ， 人 民真正 了解 自己选 出的代 表 ， ０６ 衡 ４ 让 并 改变名誉代表 、 缺位代表的 表 分 别 向市人 大常 委会 述职 ， 按称 职 、 本称 职 、 监督他们依法积极履职， 并 基 现象 ， 这才是此项工作最现实的目标和价值所在 。 不称 职三个 等级进 行测评 … … ２ １ 年 ９月 ３ ００ ０日 ， 江 省 人 大 常 委 会 通 过 了 浙《 于进 一步 加 强省 人 大代 表工 作 切实 发挥 代 表作 关 用 的决定 》试 行省人 大代 表 向原选 举单 位报 告履 职 ， 情况 ， 代表 履 职 隋况 作 为提名 连 任代 表候 选 人 的重 要 条件 。 落 实选 民意 志 我 国地方 组 织法 、 举 法 、 表 法 均对 “ 选 代 代表 必 须接 受 原选 举 单位 或 原选 区选 民 的监 督 ” 了 明确 作这 些 创 制实 践 ， 是各 地 多 年来 开展 代 表述 职 规定 。 只 工作 的一 个掠影 。尽 管全 国人大在 当时没 有 明确态 地方 组织 法第 三十八 条规 定 ：省 、 “ 自治 区 、 辖 直 度 ， 是在 选 民对 代表 履 职 隋况 越来 越关 注 的背 景 市 、 但 自治州 、 区的市 的人 民代 表 大会 代表受 原选 举 设 下 ， 些积极 探索 ， 这 为人 大工作 带来 了更多 的生机 与 单 位 的监 督 ， 、 县 自治县 、 不设 区 的市 、 辖 区 、 、 市乡 民 活力 ， 代表 工作 也 日益 丰富 多彩 。现 在看来 ， 些实 族 乡 、 的人 民代 表 大会 代表 受 选 民的监 督 。地 方 这 镇 践无 疑契合 了修改 后代表 法 的立 法 意图 。 各 级人 民代表 大会 代表 的选举 单位 和选 民有 权 随时 罢免 自己选 出的代 表 。 ”监 督来 自选 民 选 举 法第 四十三 条的规 定 ：全 国和 地方 各级人 “ 民代 表 大 会 的代 表 ， 选 民和 原 选举 单 位 的监 督 。 受 我 国选 举 法规 定 ， 级人 大 代表 由选 区选 民直 选民或者选举单位都有权罢免 自己选 出的代表 。 县 ” 接选 举产 生 ， 直接 对选 民负责并 受其监 督 。 应该 一代表法规定 ：代表应当采取多种方式经常听取 “位 长 期从 事 地 方人 大工 作 的领 导 指 出 ， 最好 人 民群 众 对履 职 的意 见 ， 回答 原 选 区选 民或 者 原选 的监 督 来 自于选 民 。从 授 权 的关 系来 看 ， 民选 举 举 单位 对代 表工作 和代表 活动 的询 问 ， 选 接受监 督 。 ”人大代表作为其利益和意志的代言人 ， 同时作为 国 和发 言权 。 以上法律条 款 ， 很清 晰地表 明 ， 表必须 接 受选 代人 民是 国家 的主人 ， 民的利 益 和 意 志是 国家 的最 人家 政治 生 活 的见证 者 ， 代表 实行 监 督最 具有 资 格 民监 督 。我 国宪 法 规 定 ： 对 国家 一 切 权 力 属 于人 民 。 代 表 述 职 的过 程 ， 质 上 就 是 接 受 监 督 的 过 高利益 和意 志 。只有实 现好 、 实 维护 好 、 展好 人 民 的 发 程 。代 表通过 向选 民述职 ， 普遍会 感受 到压力 ， 有压 利 益 和意 志 ， 是社 会 主义 法 治 的原 则 和 宗 旨。 由 才 力也就激发了工作动力。有的代表说 ：原来以为人 此 ， 民意志才是我们 国家的根本意志。 “ 选 大代 表 只是个荣 誉称 号 ， 干多少无 所谓 ， 可是通 过对 代 表向选民述职 ， 无疑是落实选 民意志的一种 照代 表 的权利 和义务 ， 自己思想上 受到很 大触 动 ， 如 有效 方 式 。通 过代 表 述 职 ， 能 真 正 明 晰 “ 表 谁 ” 才 代 果不认真履行代表职责， 就不好向选 民汇报 了。 ”多 的则 是 责任 。通 过 向选 民述职 这样 的形 式 ， 发 激和“ 怎么代 表” 这两个看 似简单却又极 为关键 的问 “ 人大代表” 这个称呼并不仅仅意味着权力 ， 更 题 。选 民对 此如 是说 ： “ 表选 了也 见 不 到 ， 代 不知 道 代 表是 干什 么 的 ， 《 大研 究） ｏ １ 人 ） ｌ 年第 １ （ ｚ 期 总第２ ９ ） ２期 一１ １—代表选了也 白选 ， 这些问题 ， 通过代表 向选民述职 ， 传 宪法 、 选举法 、 地方组织 法 、 表法 。４ 深人选 代 （） 得 到 了很 好解 决 ” “ ；以前 想 提个 意见 就知道 找 政府 区。代表征求选 民对 自己履行代表职务的意见 ， 了 部门， 现在我们选 出的代表当面向我们报告工作， 我 解群众的愿望与呼声。５撰写代表述职报告。 （） 们看到了代表主动替我们说话 ， 为我们办事 ， 以后有 第二阶段是代表述职 阶段 ： 什么意见 ， 以找人 大代 表 了” 可 ； （） １召开选 区选 民代 表 大会 ， 表 向选 民代表述 代 “ 多次参 加 投票 选举 ， 过去 以为 只是去 画个 圈 ， 职 。 ２ 采 取 口头 或 书面测评 的方法 进行评 议 。 （） 从 未 上过 心 。通 过开 展代 表 述职 活动 ， 才知 道人 大 第 三 阶段 是总 结整理 阶段 ： 代表是代表 自己依法行使管理 国家的权力。今后 ， 代表根据选 民在评议 中提 出的批评和建议 ， 制 我们 不但要 选 好代 表 ， 且还 应 当对 当选 的代 表进 定 整改措 施 ， 而 明确 努力 方 向。 行 全面监督 ”“ 民对人 大代 表实施 监督 ， ；选 是对 国家 第 四阶段 是跟 踪整改 阶段 ： 权 力机关 进行监督 的基 础 。开展代表 向选 民述 职活 对 代 表 整改 情 况进 行 跟踪 问效 ， 时 向选 民通 适．动， 接受选民的评议 ， 就是巩固和加强这个基础” 。 报 整改情 况 。 代表 向选 民述职， 架起 了代表与选 民之间双 向 交 流 的沟通 渠 道 ， 为实 在 的意义 在 于将选 民意志 最 落到 了实处 。 当前 各 地方 人 大展 开 的述 职 实践 ， 成绩 值 得肯 问题有待规 范 做 法渐 趋 一 致 地方 人 大之 间经 过 多 年来 的互 相学 习 与借鉴 ， 以及经 历 了 自身从 实践 到 理论 的反复认 知 过程 ， 代 表 述职工作 基本上 形成 了一定 的方法 和路数 。 目前 ， 代表述 职 的主要 内容包括 ： 定 。总结 成绩 的同时 ， 必要 对 问题 进 行 客观 与科 有 学 的反思 ， 并加 以统一 规范 ， 使其更 加 切合 与时俱进 的时代要 求 。 组 织述 职工作 的主体 问题 。当前地 方人 大代表 述 职 工作 ， 由本 级 人 大常 委会 组 织本 级 人 大代表 有述 职 的 ， 由代 表所在 选 区人大 常委会 组织 述职 的 ， 有 （ ） 人 民代 表 大会 会议 期 间 的活 动情 况 。 出 还 有 的是 代表 自发 向选 民述职 的 ， １在 主体 不一 ， 需要规 席 会议 情况 ； 审议 人大 常 委会 和 “ 一府 两 院” 工作 报 范 。 告 发言情况 ； 审议 、 表决 各项 决议 、 定 ， 决 参加各 项选 举 活动 隋况 ； 出议 案 和建议 、 评 、 提 批 意见情况 。 确 定 述职代 表 的人 选 问题 。一 些地 方仅 选取履 职 积极性 高 、 与选 民关 系好 的代表 进行 述职 ， 但是对 （） 人 民代 表 大会 闭会 期 间的活 动情 况 。 出 某 些 官员 代表 、 ２在 老板 代 表 的述职 却 有所 回避 。究竟 席 或列 席人 大 常 委会会 议 情况 ； 加人 大 常委会 各 是 全 体代 表都 述 职 ， 是只 是选 取 个别 代 表 进行述 参 还多长 时 间述 职一 次 ， 各地 方不一 。 工 作委员会 会议 、 活动 隋况 ； 加代表 团或小 组活动 职 ， 参 确 定选 民代 表 的问题 。是选 区选 民都参 加述 职 情况； 参加 视察 、 查 、 检 调查 等 活动 隋况 。 （） ３支持 “ 府两 院 ” 一 工作 情况 。 评议 大会 ， 还是 通过选 出选 民代 表 ， 由选 民代 表参 加 （） ４ 在选 区密切 联 系群众情 况 ； 动和解 决群众 述职评议大会。如若 由选 民代表参加 ， 推 怎样确定选 选 结 普 遍关 注 的“ 热点 ” “ 点 ” 和 难 问题 情况 ； 为选 民做 好 民代 表 ， 民代 表 占选 民总 数 的 比例 多 少 为宜 ， 构 、 面如何 确定 ， 层 怎样 民主与科 学地 体现 选 民代 表 事、 办实事 情况 。 这些 问题 ， 都缺 乏原则 性 的规定 （） ５宣传 和贯彻 党 的路线 、 方针 、 政策和法 律 、 法 的代表 性 和先进性 ， 和意见 。 规， 以及人 大及其 常 委会决定 、 决议情 况 。 （） ６在工作 单位 的现实 表现 。 代 表述 职工作 一般分 为 四个 阶段 。 第 一 阶段 是准 备动员 阶段 ： （） １向党委 汇报 。人 大 向党委 打报告 ， 出开展 提 选 民 的认 识 问题 。有 的选 民认 为 代 表 述 职 是 “ 搞形 式 ” “ 过场 ” 搞不 搞无 所 谓 ， 自己没有 多 、走 ， 与 大 的关 系 ， 认识 不够 ， 参与 的积极 性不 高 。 述职报告内容的“ 跑偏 ” 问题 。某些代表的述职 对 代表述职活动的请求 ， 明确述职的目的、 意义、 方法、 报 告 内容 多 以本 职工 作 为 主 ， 于应该 向选 民重 点 涉 有敷 步骤 、 织领导 及时 问安排 ， 组 得到党 委 的支持 。 ２ 搞 汇报 的代 表职权 和 责任 的履行情况 ， 及不 多 ， （） 好 动 员 。召 开 代 表 述 职 动 员 会 ， 署 代 表 述 职 工 衍 了事嫌 疑 。 部 代表 述 职 的形 式 问题 。是 当面 述职 ， 还是 只是 作 。３搞好宣传。宣传述职活动的 目的和意义 ， （） 宣 一１ ２一 《 大研 究｝ ０ １ 第 １ （ 第 ２９ ） 人 ２１年 期 总 ２期 论方家力关定的使 地 国权 机决 权 行 口 魏 先 贵 高胜 前 笔 应 在 讨论决定本行 政 区域 内的重大事项 ， 是宪法 和法 化 ， 者认 为 ， 根据 法 律规 定 ， 实 际 工作 中根 据 实事 求 是地 界 定 重大 事 项 的范 围 。如 律赋予地方各级 人大及其常委会 的一项 重要职权 ， 是 本 地 区情 况 ， 人 民管 理 国家 事 务 和 当家 作 主 的 重要 体 现 。 近 年 湖北省荆门市人大常委会在制定《 门市人大常委 荆来 ， 方 各 级人 大及 其 常 委会 坚 持 从 本 地 政 治 、 地 经 会讨 论 、 定重 大事项 的办 法》 ， 决 时 结合 本地 实 际 ， 把 （） 济 、 会发展 的实 际需要 出发 ， 社 在行 使重 大事项 决定 重 大 事 项 的范 围界 定 为 以下 几 个 方 面 ：１保 证 宪 权方面进行了积极的探索和实践 ， 进一步加强和完 善 了决定 重 大事 项 的职 能 ， 挥 了决 定权 所 特 有 的 发 些 作用 。但 从 总体 来 看 ， 方人 大 决定 权 的行 使 地 仍 是人 大 工作 的薄弱 环 节 ， 需要 作 进一 步 的探 索 还一和研 究 。 一对 行使 决定权 范 围和 内容的理解 正 确 认识 重 大事 项 决定 权 ， 首先 要 明确 什 么 是 质 、 规模 、 发展 方 向和总体 布局 的重 大变 更 ；７ 由财 （）、法、 法律法规、 全国人大及其常委会和省人大及其常 委会 决议 、 决定 的遵 守 和 执行 的重 大措 施 ；２ 依 法 （） 治 市规划 、 制 宣传 教 育 规划 ；３ 市人 民政 府 对 年 法 （） 度 国民经济 和社会 发展计 划 、 财政 预算 的部分 变更 ； （） ４ 教育 、 科技 、 文化 、 卫生 等 方面 的发展 规划 ；５ 本 （） 级 财 政 决 算 ；６ 城 市 总 体 规 划 及 对其 涉及 城 市性 （）重大 事项 。地方组 织法 第 四十 四条第 四 、 、 、 、 政性 资金 投资兴 建 和 由市 本级 财政 担保使 用 国外贷 五 七 八 十 四项对 县 级 以上 地方 人 大常委 会讨 论 、 定 的重 款兴建的重大工程建设项 目；８授予或撤销荣誉市 决 （） 大 事项 已作 了原 则 规 定 。如 何 将 重 大事 项 加 以 细 民等地 方 荣 誉称 号 ； 等 ， ｌ 项 。重 大 事项 范 围 等 共 ７提 交述 职 报告 ； 口头述 职 ， 是 还是 书 面述 职 ； 向全 改落 实 ， 是 导致 述职 评议 工作达 不到 预期 的效果 。 体 选 民述 职 ， 还是 向选 民代表 述职 。究 竟 采 取何 种 形式 ， 需要规 范 。 这 些 问题 的出现 ， 需要 正 视 和 规范 。修 改后 的 代 表法 为代表 向选 民述 职 的进一 步规 范与 细化提供 评议 意见 的深度 问题 。许多评 议 意见谈 “ ” 功 的 了历史 契 机 。今 后 问题 的逐 步解 决 ， 必将 推 动 选 也多， “ ” 谈 过 的少 ，不咸不 淡 ” “ 的不在 少数 。这 是选 民 民对代表 的监督 工作 实质 意义上 的进步 。 对 代表监 督权 的务虚 ， 乃至缺 位 。 地方人大在开展代表工作 中， 了应建立代表 除 述 职评 议会 的测评 问题 。选 民对 代表 的履 职 情 述 职 评 议 制度 外 ， 应 建 立 、 全 人 大代 表联 系 选 还 健 况进行测评 ， 一般 是 通 过无 记 名 投 票 方 式 进 行 的 。 民 、 活动公 开 、 询 、 质 资格终 止 、 罢免 等一 系列监 督代 而 当前 一 些地 方 并没 有 采取这 种 方式 测 评 ， 是投 表 的制 度 ， 正将 地方 组 织法 、 就 真 选举 法 、 表 法赋 予 代票了， 结罘也 不当场公布 ， 民Ｘ词 结果生 出疑虑。 使进 寸 一人 民的权 力 落 到 实 处 ， 现 “ 体 国家 一 切 权 力 属 于 人 （ 作者 单位 ： 黑龙江 省人 大 常委会 《 法治》 志社 ） 杂 《 大研究）０ １ 第 １ （ 人 ） １年 ２ 期 总第 ２９ ） ２期 一１ ３—会 后 跟 踪监 督 、 改落 实 问题 。一 些 地 方述 职 民” 整 的宪法精髓 。 评议 后 ， 踪 问效 不力 ， 跟 甚至没 有 跟踪 问 效 ， 没有 整