我县人民调解工作的调查与思考
近年来，随着我县“工业立县、项目强县、环境兴县”战略的实施，改革开放的不断深入，大量新情况、新问题不断出现，各种社会矛盾凸现，在一定程度上影响了经济社会又好又快发展。为进一步增强做好维护社会和谐稳定的针对性、实效性，更好发挥人民调解在化解民间纠纷、维护社会稳定方面的重大作用，现就全县人民调解工作现状、存在的问题及下步努力方向，谈几点看法。
一、人民调解工作现状
（一）人民调解组织网络基本形成
我县建立矛盾纠纷排查调处中心，办公室设在司法局，由基层股负责日常工作，具体负责全县基层各级调解组织的指导、协调、调度工作，承担调处、化解本县较大的或乡镇以下调解组织无法调处的矛盾纠纷。各乡镇依托司法所成立了由派出所、法庭、土地、民政、计生、经委等部门组成的乡镇社会矛盾纠纷调处中心，与乡镇人民调解委员会合署办公，一套人马，两个牌子。调解中心办公室设在司法所，司法所长担任办公室主任。负责对村、乡直单位、企业人民调解组织进行指导协调，对本地域矛盾纠纷组织排查，对村、辖区单位调解组织不能调处的较大矛盾纠纷直接处置。各村普遍建立了调委会，村民调会主任由村支书或村主任兼任，
成员一般为3人。各村民小组设有义务调解员和纠纷信息员。2006年村委会换届时，各行政村调委会成员进行了调整，调整后全县农村人民调解员共6343名，其中70%左右的人员只有初中文化水平，50岁以上的人民调解员占总人数的55%以上，县、乡、村、组四级调解网络基本形成。
（二）人民调解工作开展情况
一是培训工作得到加强。近两年来，组织村调委会主任、司法所长等参加市、县司法局举办的全市基层人民调解及司法业务培训班二期，参训人员近百人。同时，以乡镇为单位每年举办人民调解业务培训班2期，对全县调解员进行轮训，参训率达95 %以上。通过培训，我县调解人员的业务素质得到明显提高。
二是排调工作扎实开展。2006年以来，全县各级调解组织共排查各类矛盾纠纷1003件，调处1003件，成功960件，成功率96%，共预防、化解群体性隐患9件，挽回经济损失近百万元。
三是大调解工作取得初步效果。近年来，我县积极探索建立人民调解与司法调解、行政调解协调联动的大调解机制，人民调解与司法调解联合调处的工作机制初步形成。县法院在全县16个乡镇分别设立了巡回调解法庭，从各村优秀民调员中选出540名民事诉讼调解员，建立了联系卡，形成联合调处合力，调处了一批疑难纠纷案件，收到良好社会
效果。
四是制度建设不断加强。各乡镇普遍建立了《排调例会制度》、《调解员培训制度》、《调解工作流程》等项人民调解工作制度，统一了申请、受理、登记、调查调解笔录、调解协议、回访记录等文书的制作格式，为规范调解行为，提高调解质量奠定了基础。
二、存在问题
（一）管理体制不顺
县排查调处中心负责协调、指导全县矛盾排调工作，但运作机制不健全，对于矛盾纠纷的处理，主要依靠相关部门的协作配合，但成员单位的职责没有明确规定，缺乏有效的协调和沟通机制，容易造成多头管理、重复管理或互相推萎。乡镇调解中心对矛盾纠纷实行统一管理，但矛盾排调的衔接机制不完善，分流指派权、协调调度权、检查督办权、责任追究建议权等四项职权，落实不到位，组织、协调作用难以发挥，影响了排调工作规范、高效开展。
（二）调解队伍不适应要求
一是乡镇司法所编制24人，实有9人，人员不足，且
大多为兼职。由于乡镇工作任务繁重，调解人员无法将主要精力用在调解工作上，即使专职也难以专用，在一定程度上制约了调处工作扎实开展。二是由于调解队伍准入制对调解人员的文化水平、法律知识、工作经历等没有明确要求，造
成基层调解人员文化素质低，法律知识不足，工作能力欠缺，调处纠纷往往显得力不从心，影响了调处效果。三是有些调解人员重实体、轻程序，习惯于口头调解，一般不制作调解文书，影响了调处质量。四是有些村调解会有名无实，调解工作没有真正开展起来，没有发挥好第一道防线的作用。
（三）保障不到位
长期以来，调解工作是义务性的，调委会没有工作经费，村级调解员的补贴得不到落实。调解人员对工作认识不高，身上无压力、工作无动力、职责不明确，抱有干与不干都一样，应付了事的态度，缺乏主动性和开拓创新精神。个别乡镇调解大厅存在一厅多用问题，党建、计划生育等与调解无关的工作制度也在大厅悬挂。村级调解组织薄弱，多数村没有固定的调解场所，或是一室多用，没有牌子和调解标识，调解制度没有上墙，档案、办公设施建设差距很大。
三、加强人民调解工作的建议
（一）加强宣传，进一步营造人民调解工作的浓厚氛围。广大调解人员要把党的政策和普法宣传融入调解工作中，以案普法。同时，充分利用各种媒体，大力宣传人民调解制度在我国矛盾纠纷解决机制中的地位和作用，引导广大群众支持、参与人民调解工作，使人民调解成为人民群众解决矛盾纠纷、维护自身合法权益的重要选择。
（二）健全责任机制。进一步完善各级党政一把手负总
责、分管领导具体抓，综治委牵头协调，县乡排调中心具体负责，有关职能部门积极配合、狠抓落实的工作格局。按照属地管理、“谁主管谁负责”的原则， 逐级落实排调工作责任，建立完善乡、村及各级调委会主任、副主任、调解员的工作责任制度，对因工作不负责任、造成矛盾激化的，实行责任倒查，坚决追究有关单位领导及排调人员的责任。
（三）健全保障机制。各级各部门要树立“第一道”防线意识，把调解工作纳入重要议事日程，增强抓好人民调解工作的紧迫感和责任感，在全社会营造重视调解工作的良好氛围。主动研究解决工作中的实际困难和问题，逐步建立人、财、物保障机制，落实工作经费和人员补贴，为人民调解工作创造良好的工作环境和条件。
（四）加强调解队伍建设。按照人民调解员的选聘条件，把懂法律、有知识、为人公正的人员选聘为人民调解员。加强对人民调解员的培训，建立经常性培训制度，制定培训计划，定期开展矛盾纠纷分析、排调经验交流、调解文书评比及档案管理评比等项活动，不断提高调解工作水平。
（五）进一步拓宽调解工作领域。以维护社会稳定为出发点，以促进社会发展为目标，不断拓宽人民调解工作新领域。在加强和规范乡、村人民调解委员会的同时，按照属地管理原则，建立企事业单位和区域性、行业性人民调解组织。完善村民小组、车间调解小组，形成覆盖基层的人民调
解组织网络。
（六）加强“三位一体”大调解工作。一是认真落实《关于构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”社会矛盾纠纷调解工作体系的实施意见》，进一步完善“三位一体”调解工作体系。加强行政调解工作，督促行政执法部门设立专门的调解机构，明确主管领导和专人负责，强化行政调解职能，实现行政调解的突破。二是加强县矛盾调处中心规范化建设，建立和完善人民调解与司法调解、行政调解工作的衔接和联合调处机制，理顺关系，细化部门职责，强化部门联动。严格联席会议制度，定期调度、通报工作开展情况。三是加强乡镇矛盾调处中心规范化建设，健全工作制度，规范调解程序，进一步对矛盾纠纷的管辖、立案、劝导、移交、调度、联合调处、结案销帐、建档存档等环节作出详细规定，确保矛盾纠纷调处工作在各网络之间有序运行。
2010年8月25日
我县人民调解工作的调查与思考
近年来，随着我县“工业立县、项目强县、环境兴县”战略的实施，改革开放的不断深入，大量新情况、新问题不断出现，各种社会矛盾凸现，在一定程度上影响了经济社会又好又快发展。为进一步增强做好维护社会和谐稳定的针对性、实效性，更好发挥人民调解在化解民间纠纷、维护社会稳定方面的重大作用，现就全县人民调解工作现状、存在的问题及下步努力方向，谈几点看法。
一、人民调解工作现状
（一）人民调解组织网络基本形成
我县建立矛盾纠纷排查调处中心，办公室设在司法局，由基层股负责日常工作，具体负责全县基层各级调解组织的指导、协调、调度工作，承担调处、化解本县较大的或乡镇以下调解组织无法调处的矛盾纠纷。各乡镇依托司法所成立了由派出所、法庭、土地、民政、计生、经委等部门组成的乡镇社会矛盾纠纷调处中心，与乡镇人民调解委员会合署办公，一套人马，两个牌子。调解中心办公室设在司法所，司法所长担任办公室主任。负责对村、乡直单位、企业人民调解组织进行指导协调，对本地域矛盾纠纷组织排查，对村、辖区单位调解组织不能调处的较大矛盾纠纷直接处置。各村普遍建立了调委会，村民调会主任由村支书或村主任兼任，
成员一般为3人。各村民小组设有义务调解员和纠纷信息员。2006年村委会换届时，各行政村调委会成员进行了调整，调整后全县农村人民调解员共6343名，其中70%左右的人员只有初中文化水平，50岁以上的人民调解员占总人数的55%以上，县、乡、村、组四级调解网络基本形成。
（二）人民调解工作开展情况
一是培训工作得到加强。近两年来，组织村调委会主任、司法所长等参加市、县司法局举办的全市基层人民调解及司法业务培训班二期，参训人员近百人。同时，以乡镇为单位每年举办人民调解业务培训班2期，对全县调解员进行轮训，参训率达95 %以上。通过培训，我县调解人员的业务素质得到明显提高。
二是排调工作扎实开展。2006年以来，全县各级调解组织共排查各类矛盾纠纷1003件，调处1003件，成功960件，成功率96%，共预防、化解群体性隐患9件，挽回经济损失近百万元。
三是大调解工作取得初步效果。近年来，我县积极探索建立人民调解与司法调解、行政调解协调联动的大调解机制，人民调解与司法调解联合调处的工作机制初步形成。县法院在全县16个乡镇分别设立了巡回调解法庭，从各村优秀民调员中选出540名民事诉讼调解员，建立了联系卡，形成联合调处合力，调处了一批疑难纠纷案件，收到良好社会
效果。
四是制度建设不断加强。各乡镇普遍建立了《排调例会制度》、《调解员培训制度》、《调解工作流程》等项人民调解工作制度，统一了申请、受理、登记、调查调解笔录、调解协议、回访记录等文书的制作格式，为规范调解行为，提高调解质量奠定了基础。
二、存在问题
（一）管理体制不顺
县排查调处中心负责协调、指导全县矛盾排调工作，但运作机制不健全，对于矛盾纠纷的处理，主要依靠相关部门的协作配合，但成员单位的职责没有明确规定，缺乏有效的协调和沟通机制，容易造成多头管理、重复管理或互相推萎。乡镇调解中心对矛盾纠纷实行统一管理，但矛盾排调的衔接机制不完善，分流指派权、协调调度权、检查督办权、责任追究建议权等四项职权，落实不到位，组织、协调作用难以发挥，影响了排调工作规范、高效开展。
（二）调解队伍不适应要求
一是乡镇司法所编制24人，实有9人，人员不足，且
大多为兼职。由于乡镇工作任务繁重，调解人员无法将主要精力用在调解工作上，即使专职也难以专用，在一定程度上制约了调处工作扎实开展。二是由于调解队伍准入制对调解人员的文化水平、法律知识、工作经历等没有明确要求，造
成基层调解人员文化素质低，法律知识不足，工作能力欠缺，调处纠纷往往显得力不从心，影响了调处效果。三是有些调解人员重实体、轻程序，习惯于口头调解，一般不制作调解文书，影响了调处质量。四是有些村调解会有名无实，调解工作没有真正开展起来，没有发挥好第一道防线的作用。
（三）保障不到位
长期以来，调解工作是义务性的，调委会没有工作经费，村级调解员的补贴得不到落实。调解人员对工作认识不高，身上无压力、工作无动力、职责不明确，抱有干与不干都一样，应付了事的态度，缺乏主动性和开拓创新精神。个别乡镇调解大厅存在一厅多用问题，党建、计划生育等与调解无关的工作制度也在大厅悬挂。村级调解组织薄弱，多数村没有固定的调解场所，或是一室多用，没有牌子和调解标识，调解制度没有上墙，档案、办公设施建设差距很大。
三、加强人民调解工作的建议
（一）加强宣传，进一步营造人民调解工作的浓厚氛围。广大调解人员要把党的政策和普法宣传融入调解工作中，以案普法。同时，充分利用各种媒体，大力宣传人民调解制度在我国矛盾纠纷解决机制中的地位和作用，引导广大群众支持、参与人民调解工作，使人民调解成为人民群众解决矛盾纠纷、维护自身合法权益的重要选择。
（二）健全责任机制。进一步完善各级党政一把手负总
责、分管领导具体抓，综治委牵头协调，县乡排调中心具体负责，有关职能部门积极配合、狠抓落实的工作格局。按照属地管理、“谁主管谁负责”的原则， 逐级落实排调工作责任，建立完善乡、村及各级调委会主任、副主任、调解员的工作责任制度，对因工作不负责任、造成矛盾激化的，实行责任倒查，坚决追究有关单位领导及排调人员的责任。
（三）健全保障机制。各级各部门要树立“第一道”防线意识，把调解工作纳入重要议事日程，增强抓好人民调解工作的紧迫感和责任感，在全社会营造重视调解工作的良好氛围。主动研究解决工作中的实际困难和问题，逐步建立人、财、物保障机制，落实工作经费和人员补贴，为人民调解工作创造良好的工作环境和条件。
（四）加强调解队伍建设。按照人民调解员的选聘条件，把懂法律、有知识、为人公正的人员选聘为人民调解员。加强对人民调解员的培训，建立经常性培训制度，制定培训计划，定期开展矛盾纠纷分析、排调经验交流、调解文书评比及档案管理评比等项活动，不断提高调解工作水平。
（五）进一步拓宽调解工作领域。以维护社会稳定为出发点，以促进社会发展为目标，不断拓宽人民调解工作新领域。在加强和规范乡、村人民调解委员会的同时，按照属地管理原则，建立企事业单位和区域性、行业性人民调解组织。完善村民小组、车间调解小组，形成覆盖基层的人民调
解组织网络。
（六）加强“三位一体”大调解工作。一是认真落实《关于构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”社会矛盾纠纷调解工作体系的实施意见》，进一步完善“三位一体”调解工作体系。加强行政调解工作，督促行政执法部门设立专门的调解机构，明确主管领导和专人负责，强化行政调解职能，实现行政调解的突破。二是加强县矛盾调处中心规范化建设，建立和完善人民调解与司法调解、行政调解工作的衔接和联合调处机制，理顺关系，细化部门职责，强化部门联动。严格联席会议制度，定期调度、通报工作开展情况。三是加强乡镇矛盾调处中心规范化建设，健全工作制度，规范调解程序，进一步对矛盾纠纷的管辖、立案、劝导、移交、调度、联合调处、结案销帐、建档存档等环节作出详细规定，确保矛盾纠纷调处工作在各网络之间有序运行。
2010年8月25日