现行统计管理体制存在的问题及对策研究

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现行统计管理体制存在的问题及对策研究作者：吴贤忠

来源：《财经界·学术版》2014年第05期

摘要：统计工作是政府管理职能中一项重要内容，为政府决策提供各种数据依据。政府的统计管理体制直接关系到政府获得的信息准确性和决策正确性。本文研究了我国现行统计管理体制以及其中所存在的问题，在此基础上提出了解决对策，为我国统计管理体制的完善提供参考。

关键词：现行统计管理体制问题对策研究

一、现行统计管理体制现状

研究我国的现行统计体制，可以从我国的政府统计机构入手，主要包括国家统计局、地方政府（县级以上）统计机构、乡（镇）统计机构（未设置机构的地区改为设置统计员）、国家统计局调查总队这几种机构。其中国家统计局调查总队和其他几类机构在领导管理方式上略有差异，调查总队实行“集中统一、垂直领导”，从统计工作到人事安排、经费安排都由国家统计局领导和管理。除调查总队以外的几类统计机构实行“统一领导、分级负责”，“统一领导”即是说，地方政府的统计机构都统一由国家统计局进行领导，国家统计局在任务下达、分类标准、计算方法、完成期限等方面进行统一管理机业务执行。“分级负责”则因为地方政府的统计机构在受国家统计局领导的同时，作为地方政府所辖机构还受到当地政府和上级统计机构的领导，当地政府对同级地方政府统计机构的人事管理、编制安排、经费申请、办公环境有决定权，下一级统计机构的负责人任命有义务征求上级统计机构的意见。这几类统计机构以及他们之间的领导管理关系构成了我国现行的政府统计管理体制。

二、现行统计管理体制存在的问题

（一）关于统计工作由谁管理，为谁服务这一问题，有许多待明确之处

我国各地方政府统计机构现行管理体制中，分级负责的管理方式造成了在实际工作处产生了许多暧昧不清的管理问题，有待明确。在统计业务方面，业务的分层传达和负责决定了统计工作的开展受到上级统计机构的影响较大；而在行政管理方面，地方统计机构的人事安排和经费供给都由地方政府负责。分级负责的体制在一定程度了减轻了中央财政的负担，也避免了统计机构负责过多的下级统计机构的行政管理工作影响统计业务开展，但我们也要看到这一体制造成地方统计机构同时听命于多个部门，受制于多个部门，具体每一项业务由谁管理，如何管理没有得到细化，地方政府和上级统计机构在统计数据上面各有不同的需求，往往出现各执一词的状况，影响了地方统计机构的工作质量。

（二）统计工作开展过程中缺乏协调沟通