龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
论我国公共财政预算的决策机制
作者：刘邦凡 金裕景
来源：《中国集体经济》2014年第11期
摘要：公共财政预算表现政府在经济建设方面的战略计划，影响着整个社会公众的利益和整个国家的发展，因此其决策过程必须严格按照科学的决策机制去进行。在某种意义上，公共预算的决策机制决定着公共预算活动及结果，因此完善我国公共财政预算的决策机制有很大的研究意义。
关键词：公共财政预算；决策；机制
一、我国公共财政预算决策概论
公共财政预算是经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划，是政府对资源使用和分配的过程，是政府的主要经济行为之一，这种行为并不是某个单一的机构或行政人员的行为，而是要经过多种主体在充分了解各方面信息的基础上制定的过程，而这实际上就是决策过程。资源的稀缺性和需求的无限性使得预算过程充满了冲突域纠正，因此，必须设计预算制度来组织和管理预算决策活动，从而形成一个有序的预算过程。公共财政预算决策主要由预算基本要素、预算参与者和预算决策机制构成，下面主要探讨我国公共财政预算的决策机制。 公共预算作为一个资源配置和使用过程必然受到一些机制的约束，这些机制通过影响预算过程中的资源配置权力的分配，决定着预算活动应遵循的程序和规则，最后决定着预算的效果。预算决策机制就是指规范这些预算参加者预算行为的预算结构、程序与规则。如果没有合理的预算决策机制，预算活动就无法有效地组织起来，预算就不能有效运行。
（一）预算结构
预算结构就是指各个预算参与者在预算过程中的资源配置权力和责任的分配，它对预算决策的基本框架起决定性作用。预算结构可以从两个方面分析，就是预算权力的分配情况和预算权力分配的集中和分散程度。
1. 预算权力的分配，就是预算编制权、审查权、批准权、执行权、调整权、监督权等预算管理职权在立法机构、政府负责人、核心预算机构、预算主管部门、利益集团和公民等预算参与者之间的分配。但实际上，立法机构和行政机构之间的分配是预算权力分配的根本性问题。我国的预算决策过程是以行政为主导的。因为我国公共财政预算是先由中央各部委、财政部、国务院等行政机构制定并修改预算后由同级党委审核和批准再由全国人大进行审批，因此人大就掌握预算决策中的审批权，预算编制权是由行政机构来掌握的。
2. 预算权力分配的集中和分散程度，就是指预算决策的收入、支出、执行、平衡等要素是自下而上的还是自上而下的以及各个参与者所拥有的权力的大小。我国是多元分散的，自下而
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn
论我国公共财政预算的决策机制
作者：刘邦凡 金裕景
来源：《中国集体经济》2014年第11期
摘要：公共财政预算表现政府在经济建设方面的战略计划，影响着整个社会公众的利益和整个国家的发展，因此其决策过程必须严格按照科学的决策机制去进行。在某种意义上，公共预算的决策机制决定着公共预算活动及结果，因此完善我国公共财政预算的决策机制有很大的研究意义。
关键词：公共财政预算；决策；机制
一、我国公共财政预算决策概论
公共财政预算是经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划，是政府对资源使用和分配的过程，是政府的主要经济行为之一，这种行为并不是某个单一的机构或行政人员的行为，而是要经过多种主体在充分了解各方面信息的基础上制定的过程，而这实际上就是决策过程。资源的稀缺性和需求的无限性使得预算过程充满了冲突域纠正，因此，必须设计预算制度来组织和管理预算决策活动，从而形成一个有序的预算过程。公共财政预算决策主要由预算基本要素、预算参与者和预算决策机制构成，下面主要探讨我国公共财政预算的决策机制。 公共预算作为一个资源配置和使用过程必然受到一些机制的约束，这些机制通过影响预算过程中的资源配置权力的分配，决定着预算活动应遵循的程序和规则，最后决定着预算的效果。预算决策机制就是指规范这些预算参加者预算行为的预算结构、程序与规则。如果没有合理的预算决策机制，预算活动就无法有效地组织起来，预算就不能有效运行。
（一）预算结构
预算结构就是指各个预算参与者在预算过程中的资源配置权力和责任的分配，它对预算决策的基本框架起决定性作用。预算结构可以从两个方面分析，就是预算权力的分配情况和预算权力分配的集中和分散程度。
1. 预算权力的分配，就是预算编制权、审查权、批准权、执行权、调整权、监督权等预算管理职权在立法机构、政府负责人、核心预算机构、预算主管部门、利益集团和公民等预算参与者之间的分配。但实际上，立法机构和行政机构之间的分配是预算权力分配的根本性问题。我国的预算决策过程是以行政为主导的。因为我国公共财政预算是先由中央各部委、财政部、国务院等行政机构制定并修改预算后由同级党委审核和批准再由全国人大进行审批，因此人大就掌握预算决策中的审批权，预算编制权是由行政机构来掌握的。
2. 预算权力分配的集中和分散程度，就是指预算决策的收入、支出、执行、平衡等要素是自下而上的还是自上而下的以及各个参与者所拥有的权力的大小。我国是多元分散的，自下而