旅游规划内容体系
学习目标
通过本章学习，概略了解旅游规划结构模块全貌，要求掌握：
1.旅游规划内容有关规定；
2.旅游总体规划的内容框架；
3.旅游规划各大内容模块的要求 。
2.1旅游规划的思想演进（纵向）
2.1.1旅游规划的历程
1.国外旅游规划的历程
a.旅游规划初始阶段（20世纪30年代一50年代末）
b.旅游规划与开发的扩展阶段(20世纪60年代～70年代初)
c.旅游规划与开发观念转变阶段(20世纪70年代一80年代)
d.旅游规划与开发快速发展阶段(20世纪80年代～90年代)
e.旅游规划与开发深入发展阶段(20世纪90年代至今)
2.我国旅游规划的历程
2.1.2旅游规划思想的演进过程
1.旅游规划思想起源
2.旅游规划的演进
1）从资源导向走向市场导向；
2）从静态规划转向动态规划；
3）从对物质环境规划转向对社会经济和营造特色规划；
4）从单学科交叉转向多学科交叉。
概言之，规划的指导思想发生了从编制蓝图到构筑动态的旅游经济运作系统的本质变化。
3.旅游规划的发展趋势
全球化 、市场化 、产业化 、生态化 、战略化 、创新化 、多元化 、系统化。
2.2国外旅游规划主要思想方法
1.综合法：考虑区域与环境背景，进行综合的规划分析；
2.系统规划法：确定目标、收集和分析市场与资源数据，制定战略，决策；将控制论和系统论引入旅游规划，并引入动态规划、非线性规划理论。系统规划法由四个部分组成，即开发计划、监控系统、反馈系统和校正系统、重新规划过程。
3.社区法
将旅游业看作一个社区产业，并构筑一个社区生态模型。社区的自然和文化旅游资源相当于生态系统中的植物，构成食物链的基础，过分的所取会导致植物的减少和自然的退化；社会居民被看作是生态系统中的动物，作为社区吸引物的重要组成。这样吸引物、游客、旅游业和社区居民就构成一个有一定功能的生物链型的生态系统。这种规划方法强调社区居民的参与和决策。
4.门槛分析法
该方法最初应用形式是城市发展门槛分析，是综合评价城市发展可能的综合规划方法。将资源分成两类，一类是随着需求增加容量成比例增加；另一类是容量只能跳跃式增加并产生冻结资产现象。认为旅游发展中给水条件是属于第二类型，这个一定限度便是供水量发展的门槛，在跨越门槛的建设后入不在继续增容利用，便会产出剩余容量，导致资产冻结，大大降低方案的经济效益。
2.3旅游规划内容的有关规定
(GB 50298-1999)； 林业部森林公园总体设计规范 (LYT5132—95)内容； (GBT 18971-2003)。 (2000年10月26日 国家旅游局令第12号)
2.4 旅游规划的主要内容
2.4.1旅游规划基本内容及一般性质
2.4.2 旅游发展规划的主要内容
1.旅游发展规划的定义
《旅游规划通则》定义，旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所作的安排。
包括近期发展规划（3-5年）、中期发展规划（5-10年）或远期发展规划（10-20年）
2.旅游发展规划的主要内容
1)明确旅游业在国民经济体系中的地位;
2)根据区位分析和市场调研，分析规划区的客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构，进行功能定位，预测规划期内客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构;
3)提炼出规划区的旅游主题、旅游形象和发展战略;
4)提出旅游业发展目标及依据，明确旅游产品开发的方向、特色与主要内容;
5)确定旅游发展重点项目，对其空间及时序作出安排;
6)提出要素结构、空间布局及供给要素的原则和办法;
7)提出合理的保护开发利用措施;
8)估算投资数量及综合产出;
9)提出规划实施的保障措施.
3.旅游发展规划的成果要求
旅游发展规划成果包括规划文本、规划图表及附件。规划图表包括区位分析图、旅游资源分析图、旅游客源市场分析图、旅游业发展目标图表、旅游产业发展规划图等。附件包括规划说明和基础资料等。
案例：
2.4.3 旅游区规划的主要内容
1.旅游区规划的定义与类型
根据《旅游区（点）质量等级的划分与评定》，旅游区是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域。
旅游区规划按规划层次分总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等。 案例：桂林蝴蝶谷生态旅游区旅游资源开发与保护规划
2.4.3.1 旅游区总体规划主要内容
1.旅游区总体规划的定义
旅游区总体规划的期限一般为10至20年，同时可根据需要对旅游区的远景发展作出轮廓性的规划安排。对于旅游区近期的发展布局和主要建设项目，亦应作出近期规划，期限一般为3至5年。
2.旅游区总体规划的任务和主要内容
1)对旅游区的客源市场的需求总量、地域结构、消费结构筹进行全面分析与预测
2).界定旅游区范围，进行现状调查和分析，对旅游资源进行科学评价
3)确定旅游区的性质和主题形象
4)确定规划旅游区的功能分区和土地利用，提出规划期内的旅游容量;
5)规划旅游区的对外交通系统的布局和主要交通设施的规模、位置；规划旅游区内部的其他道路系统的走向、断面和交叉形式;
6)规划旅游区的景观系统和绿地系统的总体布局;
7)规划旅游区其他基础设施、服务设施和附属设施的总体布局;
8)规划旅游区的防灾系统和安全系统的总体布局 ;
9)研究并确定旅游区资源的保护范围和保护措施；
10)规划旅游区线路布局，提出客源流向和服务措施;
11)提出旅游区近期建设规划，进行重点项目策划;
12)提出总体规划的实施步骤、措施和方法，以及建设和运营中的管理意见;
13)对旅游区开发建设进行总体投资分析.
1)规划文本。
2)图件，包括旅游区区位图、综合现状图、旅游市场分析图、旅游资源评价图、总体规划图、道路交通规划图、功能分区图等其他专业规划图、近期建设规划图等。
3)附件，包括规划说明和其他基础资料等。
4)图纸比例，可根据功能需要与可能确定。
案例:《
2.4.3.2旅游区控制性详细规划的主要内容
1.旅游区控制性详细规划的任务
在旅游区总体规划的指导下，为了近期建设的需要，可编制旅游区控制性详细规划。旅游区控制性详细规划的任务是，以总体规划为依据，详细规定区内建设用地的各项控制指标和其它规划管理要求，为区内一切开发建设活动提供指导。
2.旅游区控制性详细规划的主要内容
1）详细划定所规划范围内各类不同性质用地的界线。规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。
2）规划分地块，规定建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标，并根据各类用地的性质增加其它必要的控制指标。
3）规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线、建筑间距等要求。
4）提出对各地块的建筑体量、尺度、色彩、风格等要求。
5）确定各级道路的红线位置、控制点座标和标高。
3.旅游区控制性详细规划的成果要求
①规划文本。
②图件，包括旅游区综合现状图，各地块 的控制性详细规划图，各项工程管线规划 图等。
③附件，包括规划说明及基础资料。
④图纸比例一般为1/1000/～1/2000。
案例:《XX旅游区控制性详细规划》目录
2.4.3.3旅游区修建性详细规划的主要内容
1.旅游区修建性详细规划的任务
对于旅游区当前要建设的地段，应编制修建性详细规划。旅游区修建性详细规划的任务是，在总体规划或控制性详细规划的基础上，进一步深化和细化，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。
2.旅游区修建性详细规划的主要内容
① 综合现状与建设条件分析。
② 用地布局。
③ 景观系统规划设计。
④ 道路交通系统规划设计。
⑤ 绿地系统规划设计。
⑥ 旅游服务设施及附属设施系统规划设计。
⑦ 工程管线系统规划设计。
⑧ 竖向规划设计。
⑨ 环境保护和环境卫生系统规划设计。
3.旅游区修建性详细规划的成果要求
①规划设计说明书
②图件，包括综合现状图、修建性详细规划总图、道路及绿地系统规划设计图、工程管网综合规划设计图、竖向规划设计图、鸟瞰或透视等效果图等。图纸比例一般为1/500～1/2000。
案例:宜昌三峡极顶(黄牛岩)风景旅游区修建性详细规划》
课后思考：
1、阅读《旅游规划通则》，比较类型的规划的异同？
2、简述旅游总体规划的内容框架，并谈谈你认为哪一部分最重要，简述原因。
旅游规划内容体系
学习目标
通过本章学习，概略了解旅游规划结构模块全貌，要求掌握：
1.旅游规划内容有关规定；
2.旅游总体规划的内容框架；
3.旅游规划各大内容模块的要求 。
2.1旅游规划的思想演进（纵向）
2.1.1旅游规划的历程
1.国外旅游规划的历程
a.旅游规划初始阶段（20世纪30年代一50年代末）
b.旅游规划与开发的扩展阶段(20世纪60年代～70年代初)
c.旅游规划与开发观念转变阶段(20世纪70年代一80年代)
d.旅游规划与开发快速发展阶段(20世纪80年代～90年代)
e.旅游规划与开发深入发展阶段(20世纪90年代至今)
2.我国旅游规划的历程
2.1.2旅游规划思想的演进过程
1.旅游规划思想起源
2.旅游规划的演进
1）从资源导向走向市场导向；
2）从静态规划转向动态规划；
3）从对物质环境规划转向对社会经济和营造特色规划；
4）从单学科交叉转向多学科交叉。
概言之，规划的指导思想发生了从编制蓝图到构筑动态的旅游经济运作系统的本质变化。
3.旅游规划的发展趋势
全球化 、市场化 、产业化 、生态化 、战略化 、创新化 、多元化 、系统化。
2.2国外旅游规划主要思想方法
1.综合法：考虑区域与环境背景，进行综合的规划分析；
2.系统规划法：确定目标、收集和分析市场与资源数据，制定战略，决策；将控制论和系统论引入旅游规划，并引入动态规划、非线性规划理论。系统规划法由四个部分组成，即开发计划、监控系统、反馈系统和校正系统、重新规划过程。
3.社区法
将旅游业看作一个社区产业，并构筑一个社区生态模型。社区的自然和文化旅游资源相当于生态系统中的植物，构成食物链的基础，过分的所取会导致植物的减少和自然的退化；社会居民被看作是生态系统中的动物，作为社区吸引物的重要组成。这样吸引物、游客、旅游业和社区居民就构成一个有一定功能的生物链型的生态系统。这种规划方法强调社区居民的参与和决策。
4.门槛分析法
该方法最初应用形式是城市发展门槛分析，是综合评价城市发展可能的综合规划方法。将资源分成两类，一类是随着需求增加容量成比例增加；另一类是容量只能跳跃式增加并产生冻结资产现象。认为旅游发展中给水条件是属于第二类型，这个一定限度便是供水量发展的门槛，在跨越门槛的建设后入不在继续增容利用，便会产出剩余容量，导致资产冻结，大大降低方案的经济效益。
2.3旅游规划内容的有关规定
(GB 50298-1999)； 林业部森林公园总体设计规范 (LYT5132—95)内容； (GBT 18971-2003)。 (2000年10月26日 国家旅游局令第12号)
2.4 旅游规划的主要内容
2.4.1旅游规划基本内容及一般性质
2.4.2 旅游发展规划的主要内容
1.旅游发展规划的定义
《旅游规划通则》定义，旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所作的安排。
包括近期发展规划（3-5年）、中期发展规划（5-10年）或远期发展规划（10-20年）
2.旅游发展规划的主要内容
1)明确旅游业在国民经济体系中的地位;
2)根据区位分析和市场调研，分析规划区的客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构，进行功能定位，预测规划期内客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构;
3)提炼出规划区的旅游主题、旅游形象和发展战略;
4)提出旅游业发展目标及依据，明确旅游产品开发的方向、特色与主要内容;
5)确定旅游发展重点项目，对其空间及时序作出安排;
6)提出要素结构、空间布局及供给要素的原则和办法;
7)提出合理的保护开发利用措施;
8)估算投资数量及综合产出;
9)提出规划实施的保障措施.
3.旅游发展规划的成果要求
旅游发展规划成果包括规划文本、规划图表及附件。规划图表包括区位分析图、旅游资源分析图、旅游客源市场分析图、旅游业发展目标图表、旅游产业发展规划图等。附件包括规划说明和基础资料等。
案例：
2.4.3 旅游区规划的主要内容
1.旅游区规划的定义与类型
根据《旅游区（点）质量等级的划分与评定》，旅游区是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域。
旅游区规划按规划层次分总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等。 案例：桂林蝴蝶谷生态旅游区旅游资源开发与保护规划
2.4.3.1 旅游区总体规划主要内容
1.旅游区总体规划的定义
旅游区总体规划的期限一般为10至20年，同时可根据需要对旅游区的远景发展作出轮廓性的规划安排。对于旅游区近期的发展布局和主要建设项目，亦应作出近期规划，期限一般为3至5年。
2.旅游区总体规划的任务和主要内容
1)对旅游区的客源市场的需求总量、地域结构、消费结构筹进行全面分析与预测
2).界定旅游区范围，进行现状调查和分析，对旅游资源进行科学评价
3)确定旅游区的性质和主题形象
4)确定规划旅游区的功能分区和土地利用，提出规划期内的旅游容量;
5)规划旅游区的对外交通系统的布局和主要交通设施的规模、位置；规划旅游区内部的其他道路系统的走向、断面和交叉形式;
6)规划旅游区的景观系统和绿地系统的总体布局;
7)规划旅游区其他基础设施、服务设施和附属设施的总体布局;
8)规划旅游区的防灾系统和安全系统的总体布局 ;
9)研究并确定旅游区资源的保护范围和保护措施；
10)规划旅游区线路布局，提出客源流向和服务措施;
11)提出旅游区近期建设规划，进行重点项目策划;
12)提出总体规划的实施步骤、措施和方法，以及建设和运营中的管理意见;
13)对旅游区开发建设进行总体投资分析.
1)规划文本。
2)图件，包括旅游区区位图、综合现状图、旅游市场分析图、旅游资源评价图、总体规划图、道路交通规划图、功能分区图等其他专业规划图、近期建设规划图等。
3)附件，包括规划说明和其他基础资料等。
4)图纸比例，可根据功能需要与可能确定。
案例:《
2.4.3.2旅游区控制性详细规划的主要内容
1.旅游区控制性详细规划的任务
在旅游区总体规划的指导下，为了近期建设的需要，可编制旅游区控制性详细规划。旅游区控制性详细规划的任务是，以总体规划为依据，详细规定区内建设用地的各项控制指标和其它规划管理要求，为区内一切开发建设活动提供指导。
2.旅游区控制性详细规划的主要内容
1）详细划定所规划范围内各类不同性质用地的界线。规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。
2）规划分地块，规定建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标，并根据各类用地的性质增加其它必要的控制指标。
3）规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线、建筑间距等要求。
4）提出对各地块的建筑体量、尺度、色彩、风格等要求。
5）确定各级道路的红线位置、控制点座标和标高。
3.旅游区控制性详细规划的成果要求
①规划文本。
②图件，包括旅游区综合现状图，各地块 的控制性详细规划图，各项工程管线规划 图等。
③附件，包括规划说明及基础资料。
④图纸比例一般为1/1000/～1/2000。
案例:《XX旅游区控制性详细规划》目录
2.4.3.3旅游区修建性详细规划的主要内容
1.旅游区修建性详细规划的任务
对于旅游区当前要建设的地段，应编制修建性详细规划。旅游区修建性详细规划的任务是，在总体规划或控制性详细规划的基础上，进一步深化和细化，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。
2.旅游区修建性详细规划的主要内容
① 综合现状与建设条件分析。
② 用地布局。
③ 景观系统规划设计。
④ 道路交通系统规划设计。
⑤ 绿地系统规划设计。
⑥ 旅游服务设施及附属设施系统规划设计。
⑦ 工程管线系统规划设计。
⑧ 竖向规划设计。
⑨ 环境保护和环境卫生系统规划设计。
3.旅游区修建性详细规划的成果要求
①规划设计说明书
②图件，包括综合现状图、修建性详细规划总图、道路及绿地系统规划设计图、工程管网综合规划设计图、竖向规划设计图、鸟瞰或透视等效果图等。图纸比例一般为1/500～1/2000。
案例:宜昌三峡极顶(黄牛岩)风景旅游区修建性详细规划》
课后思考：
1、阅读《旅游规划通则》，比较类型的规划的异同？
2、简述旅游总体规划的内容框架，并谈谈你认为哪一部分最重要，简述原因。