创建文明行业是党的xx届六中全会《决议》和《中共上海市委关于加强社会主义精神文明建设的意见》中作出的一项重要部署，在环保行业规范服务（管理）达标的基础上，为进一步推进全系统两个文明建设，实现创建环保文明行业的目标，特制定如下计划：
一、指导思想
以邓小平理论和xx同志“七一”讲话重要思想为指导，坚持“两个文明一起抓”的方针，紧紧围绕本市环境保护和建设的各项任务，努力实践“xxxx”，切实提高环保人员综合素质、倡导行业新风，树立行业形象，为促进人和自然的协调与和谐，提高城市文明程度作出新的努力。
二、创建目标
努力按照“执法有声威、服务求最佳、管理创一流”的要求，以“五好”（造福人民环境好、依法行政执法好、窗口规范服务好、廉洁务实形象好、公众参与评价好）为内容，交出环境保护系统两个文明建设的合格答卷，在“十五”期间建成市文明行业。
三、创建内容
（一）造福人民环境好
1、推进“十五”目标，改善环境质量。通过环保系统的共同努力并协调有关单位和部门，实现全市的总体目标，城市污水处理率达到80%，工业废水处理率达到100%，市区主要河道基本消除黑臭，苏州河、黄浦江水质和水生态系统明显改善，郊区全面遏制河道污染；工业废气处理率达到100%处理率，汽车尾气达标率为90%；环境空气质量指数二级以上的天数达到90%；区域环境噪声平均值白天为60分贝，夜间为50分贝，交通干线噪声平均值白天70分贝，夜间55分贝；危险废物综合利用率达到90%，工业固体废物综合利用率达到95%，市区生活垃圾分类收集率为90%，生活垃圾无害化处理率为95%；人均公共绿地面积达到7平方米，城市绿化覆盖率达到28-30%。努力为把上海建成为布局合理、产业结构优化、生态环境良好、适宜发展创业和生活居住的国际化城市创造条件。
2、心系人民群众，努力排忧解难。按照信访工作规定，及时办理信访工作。对人大的书面意见和政协提案，办结率达100%，处理满意率达90%，对群众来信来访处理率达100%，重复投诉率明显下降。
3、弘扬绿色理念，创建绿色机关。市和区、县环保局要全面开展iso-14000环境管理标准的贯标认证工作，在全市机关率先通过贯标工作的验收，并建立起符合国际标准的环境管理体系。
（二）依法行政执法好
1、加大执法力度，接受社会监督。进一步完善环保应急热线“绿色110”，“有奖举报制度”，执行执法过错追究制度，认真组织查处违反环保法规的专项行动。
2、强化执法技能,提高全员素质。结合“四五”普法，认真组织环境保～律法规、执法技能等培训，开展执法人员学法用法活动，执法人员培训率为100%。已知违法行为查处率达95%以上。行政复议，诉讼败诉率低于5%。
3、严肃执法纪律，树立良好形象。认真执行《关于对违反环保法规人员追究行政纪律责任的若干规定》，制定并实施环境监察人员违纪处理规定，保持环保执法队伍良好风纪，违纪行为的投诉率在3‰以下。
（三）窗口规范服务好
1、遵守行为规范，优化服务环境。按照“接待场所设施齐全，环境整洁，工作人员语言规范，办事高效”的要求。抓好监测、监察、绿色110、信访、建设项目受理接待窗口的建设，为工作对象提供良好的服务环境。
2、深化政务公开，提高行政效率。推行行政检查、行政强制、行政处罚告知制度，不断完善政务公开内容，社会和人民群众满意率在90%以上。
（四）廉洁务实形象好
1、改革管理体制，转换政府职能。按照“政企分开”、“政事分开”、“管办分开”的要求，深化行政审批制度和事业单位体制、机制改革。实行建设项目环境影响评价报告书，科研项目招投标和事务公开，注重从源头上抓好廉洁从政。
2、巩固已有成果，纳入长效管理。在行政执法，公共服务等方面达到市纠风办、文明办组织开展的政风行风及行业达标滚动测评要求。
（五）公众参与评价好
1、拓展民主渠道，完善公共行政。，加强宣传教育，积极探索保障人民群众对环保的知情权、监督权、参与权、议事权、赔偿权的途径，努力形成本市环境保护公众参与机制。
2、树立先进典型，用好活动载体。运用社会媒体，加强环境警示教育和先进典型的宣传，推进创建“绿色学校”、“绿色小区”工作，不断提高公众的环境意识。
四、实施步骤
（一）宣传发动阶段（xx.3－xx.8）
1、接受市、委和区县文明办的工作指导，组织到先行单位取经，形成创建文明行业工作方案，并制定和细化创建文明行业标准、考核办法。
2、建立创建文明行业领导小组和工作班子，各区县环保局、市局各直属单位明确工作班子和联络员，建立工作例会制度。
3、召开市环保系统思想政治工作研讨会议，对创建文明行业进行思想务虚，统一认识，召开环保系统创建文明行业动员大会，进行思想发动，签定创建文明行业目标责任书（承诺书）。
（二）实施推进阶段（xx.9－xx.8）
1、根据创建内容制定年度创建文明行业工作计划和考核标准；把创建文明行业各项工作内容和节点目标纳入各单位年度工作计划，开展目标责任考核。
2、认真参加市文明办、纠风办组织的行业达标、政风、行风评议综合考评工作，深入开展行风建设，不断巩固达标成果，及时发现和纠正行业不正之风。
3、组织环保法律、法规及行政执法技能培训，
重点完成大气污染防治实施办法，水污染防治实施细则，以及行政处罚文书听证制度培训，不断提高行政执法能力；
4、严格依法行政，强化事后监督，改革行政审批项目和程序，实现行政审批改革的目标任务。
5、完善社会监督机制，不断推出便民利民措施。
6、定期召开创建文明行业工作会议，按时推进文明行业、文明单位工作的组织、协调和考核检查及日常管理工作。
（三）考核阶段：（xx.9－xx.12）
1、每年定期组织创建文明行业（单位）自看自查工作；定期组织环保系统精神文明、行风建设特约监督员检查、暗访工作；定期通过城市综合调查队问卷调查工作，广泛征询社会和服务对象意见。
2、召开环保系统查评工作交流会，总结检查创建文明行业情况，落实整改措施。
3、迎接市文明办考核验收，适时召开创建文明行业总结表彰大会。
五、工作要求：
（一）加强组织领导，形成创建网络
成立上海市环保系统创建文明行业领导小组：
组长：洪浩
副组长：徐建民
领导小组成员：尹良慈、严舜钧、徐祖信、张全、邱在国、毛文佩
市环保局精神文明建设委员会办公室为具体办事机构
主任：徐建民（兼）
副主任：邱在国（兼）、魏光义、杨振清
成员：吕广源、陈德利、夏伟成、张龙、张敏、黄伟明、徐延风
区县环保局和直属单位要完善党政主要领导负责的精神文明建设领导小组和办事机构，具体负责创建文明行业工作，并确定一名联络员，负责创建活动、日常事务和组织协调工作。
（二）明确创建责任，强化目标管理
市和区县环保局、各直属单位进行目标分解、责任签约、节点推进、层层建立创建工作责任制，务必使创建工作责任到主要负责人，规范到岗，考核到人。并严格执行“一票否决制”。
（三）突出阶段重点，注意分类指导
创建工作要条块结合，齐抓共管，突出重点，形成合力。市局机关要根据处、室职能分工，发挥专业部门作用，组织业务培训、工作指导，考核检查工作。综合部门加强与文明办、纠风办和新闻媒体沟通，办好《创建文明行业工作简报》，及时交流经验和加强～宣传。
（四）强化上下联动，确保行业覆盖
形成巩固的环保行业精神文明建设工作机制，市、区县环保部门加强工作例会制度、定期分析创建活动工作情况，提出推进工作方案，积极创建文明单位，扩大创建市和区县局级文明单位的覆盖面。
（五）争取社会支持，务求创建成效
积极争取市、委文明办、各区县文明办和上级党委的具体工作指导，充分发挥行风监督员、精神文明建设监督员作用，每年组织两次观摩、检查活动，同时，结合人大代表检查和政协委员视察活动，广泛吸取意见。努力实现创建目标，形成环保创建特色。
（六）树立先进典型，弘扬行业精神
注重树立先进典型，搞好行业标兵和示范窗口的评比活动，努力丰富行业文化，弘扬行业精神，形成奋发向上的良好氛围。
创建文明行业是党的xx届六中全会《决议》和《中共上海市委关于加强社会主义精神文明建设的意见》中作出的一项重要部署，在环保行业规范服务（管理）达标的基础上，为进一步推进全系统两个文明建设，实现创建环保文明行业的目标，特制定如下计划：
一、指导思想
以邓小平理论和xx同志“七一”讲话重要思想为指导，坚持“两个文明一起抓”的方针，紧紧围绕本市环境保护和建设的各项任务，努力实践“xxxx”，切实提高环保人员综合素质、倡导行业新风，树立行业形象，为促进人和自然的协调与和谐，提高城市文明程度作出新的努力。
二、创建目标
努力按照“执法有声威、服务求最佳、管理创一流”的要求，以“五好”（造福人民环境好、依法行政执法好、窗口规范服务好、廉洁务实形象好、公众参与评价好）为内容，交出环境保护系统两个文明建设的合格答卷，在“十五”期间建成市文明行业。
三、创建内容
（一）造福人民环境好
1、推进“十五”目标，改善环境质量。通过环保系统的共同努力并协调有关单位和部门，实现全市的总体目标，城市污水处理率达到80%，工业废水处理率达到100%，市区主要河道基本消除黑臭，苏州河、黄浦江水质和水生态系统明显改善，郊区全面遏制河道污染；工业废气处理率达到100%处理率，汽车尾气达标率为90%；环境空气质量指数二级以上的天数达到90%；区域环境噪声平均值白天为60分贝，夜间为50分贝，交通干线噪声平均值白天70分贝，夜间55分贝；危险废物综合利用率达到90%，工业固体废物综合利用率达到95%，市区生活垃圾分类收集率为90%，生活垃圾无害化处理率为95%；人均公共绿地面积达到7平方米，城市绿化覆盖率达到28-30%。努力为把上海建成为布局合理、产业结构优化、生态环境良好、适宜发展创业和生活居住的国际化城市创造条件。
2、心系人民群众，努力排忧解难。按照信访工作规定，及时办理信访工作。对人大的书面意见和政协提案，办结率达100%，处理满意率达90%，对群众来信来访处理率达100%，重复投诉率明显下降。
3、弘扬绿色理念，创建绿色机关。市和区、县环保局要全面开展iso-14000环境管理标准的贯标认证工作，在全市机关率先通过贯标工作的验收，并建立起符合国际标准的环境管理体系。
（二）依法行政执法好
1、加大执法力度，接受社会监督。进一步完善环保应急热线“绿色110”，“有奖举报制度”，执行执法过错追究制度，认真组织查处违反环保法规的专项行动。
2、强化执法技能,提高全员素质。结合“四五”普法，认真组织环境保～律法规、执法技能等培训，开展执法人员学法用法活动，执法人员培训率为100%。已知违法行为查处率达95%以上。行政复议，诉讼败诉率低于5%。
3、严肃执法纪律，树立良好形象。认真执行《关于对违反环保法规人员追究行政纪律责任的若干规定》，制定并实施环境监察人员违纪处理规定，保持环保执法队伍良好风纪，违纪行为的投诉率在3‰以下。
（三）窗口规范服务好
1、遵守行为规范，优化服务环境。按照“接待场所设施齐全，环境整洁，工作人员语言规范，办事高效”的要求。抓好监测、监察、绿色110、信访、建设项目受理接待窗口的建设，为工作对象提供良好的服务环境。
2、深化政务公开，提高行政效率。推行行政检查、行政强制、行政处罚告知制度，不断完善政务公开内容，社会和人民群众满意率在90%以上。
（四）廉洁务实形象好
1、改革管理体制，转换政府职能。按照“政企分开”、“政事分开”、“管办分开”的要求，深化行政审批制度和事业单位体制、机制改革。实行建设项目环境影响评价报告书，科研项目招投标和事务公开，注重从源头上抓好廉洁从政。
2、巩固已有成果，纳入长效管理。在行政执法，公共服务等方面达到市纠风办、文明办组织开展的政风行风及行业达标滚动测评要求。
（五）公众参与评价好
1、拓展民主渠道，完善公共行政。，加强宣传教育，积极探索保障人民群众对环保的知情权、监督权、参与权、议事权、赔偿权的途径，努力形成本市环境保护公众参与机制。
2、树立先进典型，用好活动载体。运用社会媒体，加强环境警示教育和先进典型的宣传，推进创建“绿色学校”、“绿色小区”工作，不断提高公众的环境意识。
四、实施步骤
（一）宣传发动阶段（xx.3－xx.8）
1、接受市、委和区县文明办的工作指导，组织到先行单位取经，形成创建文明行业工作方案，并制定和细化创建文明行业标准、考核办法。
2、建立创建文明行业领导小组和工作班子，各区县环保局、市局各直属单位明确工作班子和联络员，建立工作例会制度。
3、召开市环保系统思想政治工作研讨会议，对创建文明行业进行思想务虚，统一认识，召开环保系统创建文明行业动员大会，进行思想发动，签定创建文明行业目标责任书（承诺书）。
（二）实施推进阶段（xx.9－xx.8）
1、根据创建内容制定年度创建文明行业工作计划和考核标准；把创建文明行业各项工作内容和节点目标纳入各单位年度工作计划，开展目标责任考核。
2、认真参加市文明办、纠风办组织的行业达标、政风、行风评议综合考评工作，深入开展行风建设，不断巩固达标成果，及时发现和纠正行业不正之风。
3、组织环保法律、法规及行政执法技能培训，
重点完成大气污染防治实施办法，水污染防治实施细则，以及行政处罚文书听证制度培训，不断提高行政执法能力；
4、严格依法行政，强化事后监督，改革行政审批项目和程序，实现行政审批改革的目标任务。
5、完善社会监督机制，不断推出便民利民措施。
6、定期召开创建文明行业工作会议，按时推进文明行业、文明单位工作的组织、协调和考核检查及日常管理工作。
（三）考核阶段：（xx.9－xx.12）
1、每年定期组织创建文明行业（单位）自看自查工作；定期组织环保系统精神文明、行风建设特约监督员检查、暗访工作；定期通过城市综合调查队问卷调查工作，广泛征询社会和服务对象意见。
2、召开环保系统查评工作交流会，总结检查创建文明行业情况，落实整改措施。
3、迎接市文明办考核验收，适时召开创建文明行业总结表彰大会。
五、工作要求：
（一）加强组织领导，形成创建网络
成立上海市环保系统创建文明行业领导小组：
组长：洪浩
副组长：徐建民
领导小组成员：尹良慈、严舜钧、徐祖信、张全、邱在国、毛文佩
市环保局精神文明建设委员会办公室为具体办事机构
主任：徐建民（兼）
副主任：邱在国（兼）、魏光义、杨振清
成员：吕广源、陈德利、夏伟成、张龙、张敏、黄伟明、徐延风
区县环保局和直属单位要完善党政主要领导负责的精神文明建设领导小组和办事机构，具体负责创建文明行业工作，并确定一名联络员，负责创建活动、日常事务和组织协调工作。
（二）明确创建责任，强化目标管理
市和区县环保局、各直属单位进行目标分解、责任签约、节点推进、层层建立创建工作责任制，务必使创建工作责任到主要负责人，规范到岗，考核到人。并严格执行“一票否决制”。
（三）突出阶段重点，注意分类指导
创建工作要条块结合，齐抓共管，突出重点，形成合力。市局机关要根据处、室职能分工，发挥专业部门作用，组织业务培训、工作指导，考核检查工作。综合部门加强与文明办、纠风办和新闻媒体沟通，办好《创建文明行业工作简报》，及时交流经验和加强～宣传。
（四）强化上下联动，确保行业覆盖
形成巩固的环保行业精神文明建设工作机制，市、区县环保部门加强工作例会制度、定期分析创建活动工作情况，提出推进工作方案，积极创建文明单位，扩大创建市和区县局级文明单位的覆盖面。
（五）争取社会支持，务求创建成效
积极争取市、委文明办、各区县文明办和上级党委的具体工作指导，充分发挥行风监督员、精神文明建设监督员作用，每年组织两次观摩、检查活动，同时，结合人大代表检查和政协委员视察活动，广泛吸取意见。努力实现创建目标，形成环保创建特色。
（六）树立先进典型，弘扬行业精神
注重树立先进典型，搞好行业标兵和示范窗口的评比活动，努力丰富行业文化，弘扬行业精神，形成奋发向上的良好氛围。