2012年年终总结
——工程采购管理部
2012年既是忙碌的一年，又是充实的一年，更是有着良好收成的一年。自2008年3月加入公司以来，我一直在工程部任职工程经理。后由于工作需要，于2012年2月调入工程采购管理部工作，任采购部经理。
首先，非常感谢公司领导的信任。在公司里进行岗位转换，是不可多得的机遇。我深知机会的来之不易，在工程采购管理部的一年中我依然兢兢业业、恪尽职守。其次，我要感谢我的部门经理国莹，在近一年的工作中她给了我打的支持和帮助，让我能放手的、全身心的投入到工作中去。再次，我还要感谢我的部门同事们，在工作期间他们给我了很大的支持。最后，我也要感谢其他部门的同事们，他们积极的配合，有效的提供相关资料才能使工程招标采购工作得以顺利进行。
自2012年2月份来，我一直处于满负荷工作状态。一是由于自己业务不熟悉，做起工作来不能得心应手；二是此阶段招标采购工作量确实很大。在此期间我尽量利用业余时间，见缝插针，及时总结。现把2012年完成的主要工作内容及工作成果总结如下。
2.工作成果详见附件1
附件1工作成果——招标采购前半段工作流程及注意要点工作成果总结
目录
1.招标前期工作 .................................................................................................................... 3 1.1招标方式 ..................................................................................................................... 3 1.2招标流程 ..................................................................................................................... 5 1.3招标工程的分类 ......................................................................................................... 6 2建设工程招标前期工作 .................................................................................................... 7 2.1招标准备 ..................................................................................................................... 7 2.2招标领导小组的建立 ................................................................................................. 8 2.3招标计划的编制 ......................................................................................................... 8 2.4资格审查：资格审查分为资格预审和资格后审 ................................................... 10 2.5意向单位考察 ........................................................................................................... 11 3招标文件的编制 .............................................................................................................. 19 3.1招标文件的作用 ....................................................................................................... 19 3.2招标文件的组成 ....................................................................................................... 20 3.3招标文件编制要点 ................................................................................................... 22 4.发售招标文件 .................................................................................................................. 28
1.招标前期工作
1.1招标方式
1.1.1公开招标
公开招标亦称为无限竞争性招标。由业主在国内外主要报纸，有关刊物上，有的可在电视，广播上发布招标公告。凡对此有兴趣的承包商都可购买资格预审文件，预审合格可购买招标文件进行投标。
这种招标方式的优点是投标的承包商多，范围广、竞争激烈，建设单位有较大的选择余地，有利于降低工程造价、提工程质量、缩短工期。
公开招标时是最具竞争力的招标方式，其参与竞争的投标人数量最多，只要符合相应资质条件的投标人便可参加投标，不受限制，因而竞争程度最为激烈。它可以为招标人选择报价合理、施工工期短、信誉度好的承包商，为招标人提供最大限度的选择范围。
公开招标也有缺点，如由于投标的承包商多，导致招标工作量大，组织工作复杂，需投入较多的人力、物力，招标过程所需时间较长。因此，各地在实践中采取了不同的变通办法，但都是违背招标投标活动原则的。1
1.1.2邀请招标（一般我司选择此种招标方式，此种方式也被大部分房地产开发公司采用）
邀请招标亦称为有限竞争性选择招标。是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。这种方式不发公告，招标人根据自己的经验和所掌握的各种信息资料，向具备承接该工程施工能力、资信良好的三个以上承包商发出投标邀请书，收到邀请书的单位参加投标。由于投标人的数量是招标人确定的，数量有限，所以又将其称为“有限竞争性招标”。招标人采用邀请招标方式时，特邀的投标人必须能胜任招标工程项目的实施任务。
邀请招标主要具有以下优点。招标所需的时间较少，且招标费用较少。由于被邀请的投标人是经招标人事先选定，具备对招标工程投标资格的承包企业，不需要资格预审；被邀请的投标人数量有限，可减少评标阶段的工作量及费用支出。因此，邀请招标比公开招标时间短、费用少。邀请招标的投标人往往为三至五家，比公开招标少，因此评标工作量小，程序简单。2
1.1.3议标（我司部分项目采用此种招标方式）
议标亦称为非竞争性招标或称指定性招标。这种方式是业主邀请一家，最多不超过两家承包商来直接协商谈判。实际上是一种合同谈判的形式。这种方式适用于工程造价较低，工期紧，专业性强或军事保密工程。其优点是可以节省时间，容易达成协议，迅速展开工作。缺点是无法获得有竞争力的报价。
我国目前采用的招标方式是公开招标、邀请招标和议标的方式，特别是公开招标和邀请招标的方式较多。无特殊情况，应尽量避免议标方式。
1.2招标流程
1.2.1邀请招标流程图：
1.3招标工程的分类
1.3.1按工程项目建设程序分类
根据上述工程项目建设程序，招标可分为三类，即工程项目开发招标、勘察设计招标和施工招标，这是由建筑产品交易生产过程的阶段性决定的。
（1）项目开发招标
这种招标是建设单位邀请工程咨询单位对建筑项目进行可行性研究，其标底是可行性研究报告。中标的工程咨询单位必须对自己提供的研究成果认真负责，可行性 研究报告应得到单位认可。
（2）勘察设计招标
勘察设计招标根据通过的可行性研究报告所提出的项目设计任务书，择优选择勘察设计单位。其标底是勘察和设计成果。勘察和设计是两种不同性质的工作，不少工作项目是分别由勘察单位，设计单位分别进行。施工图设计可由中标的设计单位承担，也可由施工单位承担，一般不进行单独招标。
（3）工程施工招标
在工程项目的初步设计或施工图设计完成以后，用招标的方式选择施工单位，其标底是向建设单位交付按设计规定的产品。 1.4.2按工程承包的范围分类
（1）项目总承包招标
这种招标可分为两种类型，一种是工程项目实施阶段的全过程招招标、一种是工程项目全过程招标。前者是在设计任务书已经完成，从项目勘察、设计到交付使用进行一次性招标。后者是从项目的可行性研究到交付、使用进行一次性招标，业主是在提供项目投资和使用要求通译竣工、交付使用期限，其可行性研究、勘察设计，材料和设备采购，施工安装，职工培训，生产准备和试生产，交付使用都由一个总承包商负责承包，即所谓“交钥匙工程”。
（2）专项工程承包招标
指在对工程承包招标中，对其中某项经较复杂，或专业性强，施工和制作要求特殊的单项工程，可以单独进行招标的，称为专项工程承包招标。
（3）按行业类别分类
按行业部门分类，招标可分为土木工程招标、勘察设计招标、货物设备采购
招标、机电设备安装工程招标、生产工艺技术转让招标、咨询服务招标。货物采购包括建筑材料和大型成套设备等。咨询服务包括项目开发性研究、可行性研究、工程监理等。
2建设工程招标前期工作
2.1招标准备
招标的准备工作有投标资源的收集与分析、招标领导小组的组件以及招标计划的编制。
2.1.1招标信息的收集与分析
在招标工作中，投标资源收集与分析是一种非常重要的环节，正确、全面、可靠的信息，对于整个招标工作起着至关重要的作用。
投标资源的收集。投标资源的收集主要有以下几种方式：已合作供方、来访
登记、推荐、网上收集。
有效的投标资源应具备以下几点条件：
● 资格符合性条件：包括潜在投标人的营业执照、资质等级、组织机构
代码证、税务登记证、安全生产许可证及三类人员安全生产合格证书等有关法律法规规定的资格是否满足要求
● 企业技术方面的实力：即投标者是否拥有各类专业技术人才、熟练工人、
技术装备以及类似工程经验，来解决工程施工中所遇到的技术难题。 ● 企业经济方面的实力：包括垫付资金的能力、购买项目所需新的大型机械
设备的能力、支付施工用款的周转资金的多少、支付各种担保费用以及办理纳税和保险的能力等。
● 管理水平：是指是否拥有足够的管理人才、运转灵活的组织机构、各种完
备的规章制度、完善的质量和进度保证体系等。
● 施工设备：潜在投标人应清楚地填写拟用于该项目的主要施工设备，
包括设备的类型、制造厂家、生产年份、型号、功率，设备是自有的还是租赁的，设备存放地点，哪些设备是新购置的等。
● 社会信誉：企业拥有良好的社会信誉，是获取承包合同的重要因素，而社
会信誉的建立不是一朝一夕的事，要靠平时的保质、按期完成工程项目来逐步建立。
● 施工经验与过去履约情况。投标人要提供过去几年中令业主满意的、
完成过相似类型和规模以及复杂程度相当的工程项目的施工情况，最好提供工程验收合格证书或业主方对该项目的评价。
● 投标响应性：投标单位对投标项目应有足够的重视程度。可以想象，企业
实力再强，如果不投入足够的精力，是不能将项目做好的。所以要求投标单位要对项目有足够的重视程度。
● 诉讼史：有些业主为了避免授标给那些过度提出工程索赔而又在以前
的仲裁或诉讼中失败的承包商，有时会在资格预审文件中规定，申请人需要提供近几年所发生的诉讼史，并依据某些标准来拒绝那些经常陷于诉讼或者仲裁且败诉的承包商通过资格预审。
2.2招标领导小组的建立
2.2.1组织相关人员确定招标领导小组。依据工程项目体量、投资额、复杂程度、重要程度，确定小组成员。
2.2.2小组成员包括组长、副组长（是否设置视情况而定）、成员（具体数量视情况而定）。
2.3招标计划的编制
2.3.1招标总进度计划
依据项目总进度计划编制项目及设备招标总进度计划，根据总进度计划的时间节点对招标总进度计划进行倒排。可参见附表2.3.1-1。
表2.3.1-1
招标总进度计划的编制能有效的控制采购的节奏，合理的分配招标采购人
员，有效的控制招标采购速度。 2.3.2滚动计划法：
2.4资格审查：资格审查分为资格预审和资格后审
2.4.1所谓“资格预审” ，是指在投标开始前，由招标人资质对投标企业的资格、信誉、业绩、技术实力、资金实力等进行审查，以确定投标企业是否具有完成招标项目的能力。3资格预审有以下优点：
⑴资格预审使不够格的投标人避免不必要的投标费用；
⑵通过资格预审，合格的公司在投标报价时知道他们是在与其他满足最低资格标准的投标人竞争，可能提交不切实际的低价的投标人将被排除在外，这将鼓励主要的承包商参与投标；
⑶减少招标人评价不够格的承包商的投标书的工作和时间； ⑷减少资格和能力不足的投标人的低价投标而产生的问题；
⑸在可以限制通过资格预审的投标人的数量时，资格预审可以减少或限制投
标人的数量。
2.4.2所谓“资格后审”，是指在开标后，对投标人或拟中标人的资格、信誉、业绩、技术实力等进行审查，以确定是否与招标文件中要求的资格条件相符合是否具有完成招标项目的能力。资格后审最大的优点是缩短了招标的时间，增大了投标人之间的竞争。4
2.4.3资格审查内容：投标人组织机构，营业执照，资质等级证书；近3年完成工程的情况；目前正在履行的合同情况；资源方面的情况，包括：财务、管理、技术、劳动力、设备情况；受奖、罚的情况。
2.4.4在招标时间充足的情况下尽量采取资格预审方式，有其是工程设计类、勘察设计类、工程总承包类等技术复杂，对人员素质、材料、机械及工艺要求较高的项目。
2.5意向单位考察
准备工作完备以后，需要对资格预审合格的投标意向单位进行考察。 2.5.1考察目的：为了企事业单位寻找优秀的投标资源，而进行的而一系列的实地考察工作。
2.5.2考察前工作：考察前应在本企业各职能部门间，将投标企业资质情况、资信情况、履约合同情况等内容取得一致，并取得企业领导同意后，进行考察工作。投标单位资质情况审核表2.4.2-1。这样做的好处有几点：
（1）避免因为具体要求不详细，考察后缺有部门提出投标意向单位某项条件不能满足我方要求，而导致考察工作失败，进而影响考察的成功率及整个招标工作的效率。
（2）将准备工作做得充分不仅能保证征稿招标的效率，还能在客户间建立起企业良好的形象。
投标单位资质情况审核表2.4.2-1
说明：请各部门在1日内提出对投标意向单位的具体要求，详见2.3表格。
2.5.3考察准备工作：考察前应对拟招标项目的各项指标进行详细了解。这样既能给投标意向单位能准确、完全的了解项目信息，又能更好展示本企业的良好形象。根据不同的项目会有不同的考察准备工作。通用的准备工作包括：项目位置、工程量、技术参数、工期、被考察单位资质要求、标段划分、付款方式、合作方式等。根据不同项目，在准备工作上会有不同的侧重点。以下列举常用项目招标需要准备的信息。 施工总承包单位： ●
经济技术指标：规划用地面积、可建设用地面积、代征用地、总建筑面积（地上、地下），容积率、建筑密度、绿化率、建筑高度、建筑层数、停车位等等。5 ● ●
结构形式、地质与地貌、气候与水文、电力供应与其他服务。 标段划分、建设工期、设计规范简介（附主要技术指标表）、各标段主要工程数量（需要有初步工程量清单最好）。 ● ●
拟建项目地理位置、周边配套、交通情况。 门窗工程：
门窗框材质（塑钢、断桥铝等）、玻璃形式（三玻、两玻）、开启方式、型材厚度、型材构成方式、五金件选型等技术参数。 ●
幕墙工程：
幕墙形式（明框幕墙、隐框幕墙、半隐框幕墙等、点驳式幕墙等）、型材形式、版面形式（玻璃幕墙、石材幕墙、金属幕墙等）。
涂料工程：
● 涂料种类（真丝漆、质感涂料、平涂、仿砖涂料等）、施工界面、建筑物高度、层数、涂布率等技术参数。
●
消防工程：
建筑面积、层数、招标范围（消防给水系统、烟感、温感等）、是否包消防验收等。
● ●
室内装饰装修工程：
装饰面积、层数、各层各部位使用功能、装饰效果概况描述等。 室外道路、景观、绿化工程；
招标工程面积（道路、绿化各占比例）、景观小品概况、绿化材料特殊要求、道路材料样式等。
除以上分部分项工程，还有如下工程一般情况下需要单独招投标。其准备工作与以上要求大同小异，此处不胜枚举。其他分部分项工程大致还包括：给排水工程、电气工程、弱电工程、电梯工程、采暖工程、通风与空调工程、地热工程、重要设备供货安装工程、室外电力工程、室外热力管道工程等。
2.5.4考察基本内容：应从企业规模、加工能力、以往业绩、人员素质等方面进行综合考察。包括：公司办公地点、企业资料原件核实、加工场地及加工能力、仓储场地、完工或在建项目考察、运输时间及路况、企业人员素质、质保期等内容均要详细了解。
以上考察内容仅是基本的、通用的考察内容。根据工程属性，针对不同的投标单位有不同的考察重点。 施工总承包单位：
●营业执照、资质证书、税务登记证、组织机构代码证、安全生产施工许可证、
资信等级证书。 ●银行资信情况、财务报表。
●公司管理人员组织架构、公司与分公司（或项目部）管理关系。 ●企业人员管理水平（学历、职称、资格证书、履历）。
●拟派驻投标项目的项目经理能力（学历、资格证书、职称、履历）。 ●拟派驻投标项目的其他人员能力。 ●公司自有设备情况、常年租赁设备情况。
●在建项目及已完项目实地考察。 门窗工程、幕墙工程
●营业执照、资质证书、税务登记证、组织机构代码证、安全生产施工许可证、
资信等级证书。 ● 银行资信情况、财务报表。
● 企业人员管理水平（学历、职称、资格证书、履历）。
● 加工厂考察(生产装备及条件、生产规模、生产工艺、产品质量情况)。 ● 深化设计能力
● 在建项目及已完项目实地考察（质量、进度、文明施工、售后等）。 ● 预算造价摸底。 消防工程
● 工程内容是否可以包括消防验收；
以上仅列举部分工程需要考察的重点内容，其他工程根据项目不同，性质也不仅相同。但总体来说大同小异，考察前需要有充分的准备。下表2-4、2-5、2-6为考察样表，仅供参考。
施工单位资质考察表 2.4.6-1表
说明：本附表由采购部考察人员填报。
供方实地考察评价表（工程施工）
考察对象名称： 目标产品类型：
考察时间 ： 考察性质 ：
考察参加人员： 2.4.6-2
2.4.7经过各部门对投标单位的综合考察，汇总整理后，经过投标入围会（会议内容纪要样式见2.4.7-1），最终确定投标入围单位。此结果综合了各部门的意见，最大限度的做到了客观、公平，自大程度避免了个人的偏见。在此次投标入围会上，公司招标领导小组也可以直接了解到投标单位考察成果，通过各部门面对面的沟通，以便明确招标主要内容以及更准确的确定投标入围单位。
投标单位入围会
3招标文件的编制
3.1招标文件的作用6
招标文件是招标人的要约邀请，它详细列出了招标人对招标项目的基本情况描述、技术规范或标准、合同条件、投标须知等，也是投标人编制投标文件的基
础和依据，同时也是合同文件的主要组成部分。由于合同文件是合同实施过程中合理双方都严格遵守的准则，也是发生变更、纠纷时进行判断、裁决的标准，可以说招标文件不仅是招标人用于优选承包商的基本文件，也是工程顺利实施的基础。
招标文件的作用有如下几条：
（1） 招标文件是投标人准备投标文件和参加投标的依据。
招标文件从合同法律性质上讲属于要约邀请。但是，这个要约邀请必须以招标文件规定的交易条件为基础。招标文件中规定了招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件及注意事项、投标文件填写格式。投标人如果不按照招标文件的要求进行投标，其投标势必被招标人拒绝。当然，投标在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充和修改已经提交的投标文件。
（2） 招标文件是招投标活动当事人的行为准则，也是评标的重要依据 招标投标活动当事人主要是指招标人、投标人和招标代理机构。招标文件中对招标程序作了详细的固定，如每一部程序如何执行，还明确规定了招标项目的相关技术标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件等，投标人进行投标，就说明投标人愿意接受招标文件的各项内容。招标人还应当按照招标文件的要求进行评标。招标人和投标人都应该按照招标文件的规定办事，体现整个招标投标活动的公开、公平、公正和诚实信用的额原则。
（3） 招标文件时招标人和投标人之间订立合同的基础
招标文件不仅包括招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求及条件，还包括拟签订和通过的主要条款。招标文件在很多情况下实质上就是一份“合同”。而中标的投标文件应当对招标文件的实质性要求和条件作出响应，依据《招标投标法》的规定，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人投标文件订立书面合同。因此，招标文件是招标人和投标人订立合同的基础。
3.2招标文件的组成
建设工程招标文件是由一系列与招标文件相关联的说明性文件资料组合而成的，包括各种书面文字、图表、传真、电子文件等材料。一般来说，招标文件
在形式构成上分为：正式文本、答疑提问与回答和对正式文本的修改及澄清。 3.2.1招标文件正式文本
建设工程招标文件，既是承包商编制投标文件的依据，也是与将来中标的承包商签订工程承包合同的基础，招标文件中提出的各项要求，对整个招标工作乃至承发包双方都有约束力。建设工程招投标根据标的不同分为许多不同阶段，每个阶段招标文件编制内容及要求不廪相同。本教材仅对建设项目工程施工和工程建设项目货物招标文件的组成与内容做主要介绍。
建设工程施工招标文件的组成与内容 （1）投标须知
主要包括的内容有：前附表;总则;工程概况;招标范围及基本要求情况;招标文件的解释、修改、答疑等有关内容;对投标文件的组成、投标报价、递交、修改、撤回等有关内容的要求;标底的编制方法和要求;评标机构的组成和要求;开标的程序、有效性界定及其他有关要求;评标、定标的有关要求和方法;授予合同的有关程序和要求;其他需要说明的有关内容。对于资格后审的招标项目，还要对资格审查所需提交的资料提出具体的要求。
（2）合同主要条款
主要包括的内容有：所采用的合同文本;质量要求;工期的确定及顺延要求;安全要求;合同价款与支付办法;材料设备的采购与供应;工程变更的价款确定方法和有关要求;竣工验收与结算的有关要求;违约、索赔、争议的有关处理办法;其他需要说明的有关条款。
（3）投标文件格式
对投标文件的有关内容的格式做出具体规定。 （4）工程量清单
采用工程量清单招标的，应当提供详细的工程量清单。《建设工程工程量清单计价规范》规定：工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单组成。
（5）技术条款
主要说明建设项目执行的质量验收规范、技术标准、技术要求等有关内容。 （6）设计图纸
招标项目的全部有关设计图纸。 （7）评标标准和方法
评标标准和方法中，应该明确规定所有的评标因素，以及如何将这些因素量化或者据以进行评估。在评标过程中，不得改变这个评标标准、方法和中标条件。
（8）投标辅助材料
其他招标文件要求提交的辅助材料。 3.2.2对招标文件的答疑解释
形式为书面或者电子邮件答复、投标过程中会议记录。投标人如果认为招标文件有问题需要澄清，应在获得招标文件后，并在招标文件中规定的时间内，以文字或者传真或者电子邮件等形式提出，招标人也应以文字、传真、电子邮件、或投标期间会议的方式给予解答。解答包括对询问解释，但不说明询问的来源。解答结论有招标人通过传真、电子邮件或者送至获得招标文件的投标人。 3.2.3对招标文件正式文本的修改
其形式主要是补充通知，招标文件澄清说明等。《招标投标法》第二十三条明确规定：“招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。”该条文说明有两层意思，一是规定招标人为了能够不断地完善招标文件以满足其招标需要，拥有修改招标文件的权力是必要的，也是符合招标活动的基本原则的，二是规定对招标文件的澄清和修改应有据可查，得以促进招标程序有效、公平和顺利的进行。
3.3招标文件编制要点
3.3.1确定合同相关事宜
明确工程总工期和开工、竣工时间，确定招标实施计划安排，确定各项工作完成的时限；研究确定合同专用条款需要填写的条款和对合同通用条件的变更、修改、补充条款，如是否允许调价及调价方法，是否要求做选择性报价或允许提出选择性方案，是否鼓励提前工期，异常恶劣气候条件的界定，延长工期的评定条件和程序，确定拖期处罚措施，投标保证金和履约保证金的金额。7 3.3.2确定合同型式和计量8
在选用技术标准，确定技术标准时，一般选用现行的国家或行业标准以及设计要求。规定的技术标准和要求太高，将会增加施工的难度和投资。
每个工程项目的实施方法都不是唯一的，每个投标文件都有其特点，采用的工艺可能不同。在编制招标文件技术规范时，要充分考虑潜在投标人的实际情况，将招标项目中的施工工艺与技术标准进行规定。 3.3.3指定招标程序与评标方法[5]
评标办法是整个招标的重要部分，是项目业主能否在公开、公平、公正的条件下，引起投标人的合理竞争，以便选择到价格合理、施工经验丰富的优秀承包单位的关键文件，可以说评标办法是否科学合理牵涉到整个招标成功与否。 3.3.4商务文件与技术文件的对接9
招标文件编制时，技术文件部分一般委托设计单位编制或者由公司设计部、工程部等技术部门编制，商务文件部分委托招标代理机构或者公司成本合约部门编制。这里特别要注意技术文件与商务文件之间的衔接。招标文件的编制应做到前后一致。
3.3.5招标文件中有关招标投标时间的确定
招标人在发售招标文件后，将会组织一系列的活动，以便帮助投标人能够顺利的完成投标。这些活动的时间安排应在招标文件中注明。
（1） 踏勘现场时间（视情况而定）
投标人在得到招标文件后，应有充足的时间来研究招标文件，了解招标项目的情况，需要到现场实际踏勘以后，才能更准确的了解招标项目情况，以便更准确、更有效的投标。
（2） 标前说明会时间（如有必要可以采用）
安排在投标踏勘现场以后进行，组织各投标单位同时参加。向潜在投标人详细介绍集中招标采购项目的情况以及招标人对招标、投标、开标、评标、定标的具体要求和做法，使投标人全面了解招标项目的特点、招标人的需要和招标文件的要求。一个成功的标前会，可以沟通招标人、招标代理机构和投标人之间的联系，加深投标人对招标文件的理解，减少投标人对招标文件提出的澄清要求，提高招标投标活动的工作效率。
如果招标人或者招标代理机构对投标人的答疑涉及对招标文件的澄清，则必须以招标人或者招标代理机构对投标人澄清要求的书面答复为准，招标人或者招标代理机构在标前会上对投标人的答疑不能作为招标文件的组成部分。
（3） 投标人提出答疑问题时间
投标人在对招标文件进行比较仔细的研究并进行了现场踏勘和参加标前会后，在编制投标文件时可能会遇到一些问题，可以向招标人提出。投标人要求澄清问题截止时间一般尽量长些，可以安排在投标截止前的一段时间内。
（4） 招标人回复答疑问题的时间
一般安排在投标人提出答疑问题的时间后2-3天内，且至少应在回标的前3天以上。
（5） 招标人对招标文件的修改截止时间
招标投标法规定，招标人对招标文件的修改截止时间应在投标截止前15天[9]。 （6） 投标截止时间
招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。”
（7） 开标时间：按招标投标法的规定，开标应与投标截止在同一时刻。 （8） 投标有效期
所谓投标有效期，是指招标人对投标人发出的要约做出承诺的期限。也可以理解为投标人为自己发出的投标文件承担法律责任的期限。按照《合同法》的有关规定，作为要约人的投标人提交的投标文件属于要约。要约通过开标生效后，投标人就不能再行撤回。一旦作为受要约人的招标人作出承诺，并送达要约人，合同即告成立，要约人不得拒绝。在投标有效期截止前，投标人必须对自己提交的投标文件承担相应法律责任。10
投标有效期：是招标文件规定的投标文件有效期，从提交投标文件截止日起计算。招标文件应该规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。
（9） 签订合同的时间
招标人应在投标有效期内与中标人签订合同。 （10） 投标保证金退还时间
招标人应在中标人签订合同后的7天内退还未中标的投标人的投标保证金，并在中标的投标人签订了合同且提交了所需的履约保函之后退还其投标保证金。 3.3.6甲供、甲控材料相关问题。
材料或设备采购、运输、安装、二次倒运、保管的责任应在招标文件中明确，如建设单位提供材料或设备，应列明材料或设备名称、品种或型号、数量，及提供日期和交货地点等；还应在招标文件中明确招标单位提供的材料或设备计价和结算退款的方法。
甲供、甲控材料案例：
甲供、甲控材料说明文件
一、甲控价材料设备是指由发包人根据选定的样板、品牌，由投标人自行组价(招标文件内已经圈定范围的项目)或在施工过程中根据实际需要进行品牌及价格的确认（招标文件内暂定价项），而由承包人负责采购。确认的价格均为甲控材料设备现金购买及货到工地价格，承包人需在投标报价时自行考虑卸车费、二次倒运费、采购费用、管理费用及其它费用。
二、属发包人限价的材料设备，发包人在接到承包人的申请后10天内，按现金交易方式确定限价，承包人申请不及时造成的责任由承包人承担。
三、发包人完成限价并通知承包人后，承包人超过10天未订货，此后该材料因市场原因涨价造成的损失由承包人承担。
四、对于甲控材料，承包人如认为限价不能接受，应在接到发包人限价函后 24小时内书面通知发包人，否则发包人认为承包人已认可此价并按此价格进入结算，承包人不得提出价格差异。如发包人证实在市场上能够按发包人所限价格购买该材料设备，并将有关信息通知承包人，而承包人仍拒绝购买，该种材料改为发包人供货，该材料设备费用按发包人采购合同价格从工程款中扣除，发包人凭有效证据并向承包人收取该材料设备采购金额15%的违约金，由此造成的工期延误由承包人负责。
五、对于实施限定综合单价的分项工程，相关内容按甲控材料设备内容执行。
六、应在施工进场前编制属甲控订货合同范围内的材料设备的进场计划,包括规格、到货时间，并报发包人审核，承包人不及时上报或上报规格有误，责任由承包人负责。由于设计变更引起甲控合同范围内的材料设备规格的变化，承包人应在收到变更通知2天内书面通知发包人。
七、对于甲控材料设备，承包人应按实际需要用量自行组织采购。 八、发包人指定样板或品牌的材料和设备，进货时按样板质量验收，如发现不符合样板质量要求或未按照指定的品牌进行采购，除按发包人掌握的该材料成本价计入结算外，并由承包人按材料款的20%向发包人支付违约金，或要求承包人重新订货，由此造成的一切损失由承包人负责。
九、发包人限价材料及乙购其他材料如超过总进度计划进货时间20天仍不能供货到场，该种材料有权改为甲供，该材料设备费用按合同价格或材料设备采购价格的高者从合同价款中扣除，并向承包人收取该材料设备价款15%的违约金，另外收取2%的采购费用。
十、甲方有调整各种材料为甲供材料的权利。
甲委、甲控材料明细表
甲委工程明细表
供货单位联系人列表
3.3.7付款方式
工程的付款方式应该依据行业规则、企业财务状况及清单报价情况等综合因素进行编制。
4.发售招标文件
招标文件编制完成后，由招标组织人负责发起审批，由工程采购管理部、成本管理部、项目管理部、设计管理中心、法务部相关负责人审核，再由公司副总经理及招标领导小组领导进行最终审定。审定合格后送财务部进行盖章。而后，由招标组织人向各投标单位进行招标文件发售。
此时，所有招标前期工作完成。
工程采购管理部 2013年1月8日
2012年年终总结
——工程采购管理部
2012年既是忙碌的一年，又是充实的一年，更是有着良好收成的一年。自2008年3月加入公司以来，我一直在工程部任职工程经理。后由于工作需要，于2012年2月调入工程采购管理部工作，任采购部经理。
首先，非常感谢公司领导的信任。在公司里进行岗位转换，是不可多得的机遇。我深知机会的来之不易，在工程采购管理部的一年中我依然兢兢业业、恪尽职守。其次，我要感谢我的部门经理国莹，在近一年的工作中她给了我打的支持和帮助，让我能放手的、全身心的投入到工作中去。再次，我还要感谢我的部门同事们，在工作期间他们给我了很大的支持。最后，我也要感谢其他部门的同事们，他们积极的配合，有效的提供相关资料才能使工程招标采购工作得以顺利进行。
自2012年2月份来，我一直处于满负荷工作状态。一是由于自己业务不熟悉，做起工作来不能得心应手；二是此阶段招标采购工作量确实很大。在此期间我尽量利用业余时间，见缝插针，及时总结。现把2012年完成的主要工作内容及工作成果总结如下。
2.工作成果详见附件1
附件1工作成果——招标采购前半段工作流程及注意要点工作成果总结
目录
1.招标前期工作 .................................................................................................................... 3 1.1招标方式 ..................................................................................................................... 3 1.2招标流程 ..................................................................................................................... 5 1.3招标工程的分类 ......................................................................................................... 6 2建设工程招标前期工作 .................................................................................................... 7 2.1招标准备 ..................................................................................................................... 7 2.2招标领导小组的建立 ................................................................................................. 8 2.3招标计划的编制 ......................................................................................................... 8 2.4资格审查：资格审查分为资格预审和资格后审 ................................................... 10 2.5意向单位考察 ........................................................................................................... 11 3招标文件的编制 .............................................................................................................. 19 3.1招标文件的作用 ....................................................................................................... 19 3.2招标文件的组成 ....................................................................................................... 20 3.3招标文件编制要点 ................................................................................................... 22 4.发售招标文件 .................................................................................................................. 28
1.招标前期工作
1.1招标方式
1.1.1公开招标
公开招标亦称为无限竞争性招标。由业主在国内外主要报纸，有关刊物上，有的可在电视，广播上发布招标公告。凡对此有兴趣的承包商都可购买资格预审文件，预审合格可购买招标文件进行投标。
这种招标方式的优点是投标的承包商多，范围广、竞争激烈，建设单位有较大的选择余地，有利于降低工程造价、提工程质量、缩短工期。
公开招标时是最具竞争力的招标方式，其参与竞争的投标人数量最多，只要符合相应资质条件的投标人便可参加投标，不受限制，因而竞争程度最为激烈。它可以为招标人选择报价合理、施工工期短、信誉度好的承包商，为招标人提供最大限度的选择范围。
公开招标也有缺点，如由于投标的承包商多，导致招标工作量大，组织工作复杂，需投入较多的人力、物力，招标过程所需时间较长。因此，各地在实践中采取了不同的变通办法，但都是违背招标投标活动原则的。1
1.1.2邀请招标（一般我司选择此种招标方式，此种方式也被大部分房地产开发公司采用）
邀请招标亦称为有限竞争性选择招标。是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。这种方式不发公告，招标人根据自己的经验和所掌握的各种信息资料，向具备承接该工程施工能力、资信良好的三个以上承包商发出投标邀请书，收到邀请书的单位参加投标。由于投标人的数量是招标人确定的，数量有限，所以又将其称为“有限竞争性招标”。招标人采用邀请招标方式时，特邀的投标人必须能胜任招标工程项目的实施任务。
邀请招标主要具有以下优点。招标所需的时间较少，且招标费用较少。由于被邀请的投标人是经招标人事先选定，具备对招标工程投标资格的承包企业，不需要资格预审；被邀请的投标人数量有限，可减少评标阶段的工作量及费用支出。因此，邀请招标比公开招标时间短、费用少。邀请招标的投标人往往为三至五家，比公开招标少，因此评标工作量小，程序简单。2
1.1.3议标（我司部分项目采用此种招标方式）
议标亦称为非竞争性招标或称指定性招标。这种方式是业主邀请一家，最多不超过两家承包商来直接协商谈判。实际上是一种合同谈判的形式。这种方式适用于工程造价较低，工期紧，专业性强或军事保密工程。其优点是可以节省时间，容易达成协议，迅速展开工作。缺点是无法获得有竞争力的报价。
我国目前采用的招标方式是公开招标、邀请招标和议标的方式，特别是公开招标和邀请招标的方式较多。无特殊情况，应尽量避免议标方式。
1.2招标流程
1.2.1邀请招标流程图：
1.3招标工程的分类
1.3.1按工程项目建设程序分类
根据上述工程项目建设程序，招标可分为三类，即工程项目开发招标、勘察设计招标和施工招标，这是由建筑产品交易生产过程的阶段性决定的。
（1）项目开发招标
这种招标是建设单位邀请工程咨询单位对建筑项目进行可行性研究，其标底是可行性研究报告。中标的工程咨询单位必须对自己提供的研究成果认真负责，可行性 研究报告应得到单位认可。
（2）勘察设计招标
勘察设计招标根据通过的可行性研究报告所提出的项目设计任务书，择优选择勘察设计单位。其标底是勘察和设计成果。勘察和设计是两种不同性质的工作，不少工作项目是分别由勘察单位，设计单位分别进行。施工图设计可由中标的设计单位承担，也可由施工单位承担，一般不进行单独招标。
（3）工程施工招标
在工程项目的初步设计或施工图设计完成以后，用招标的方式选择施工单位，其标底是向建设单位交付按设计规定的产品。 1.4.2按工程承包的范围分类
（1）项目总承包招标
这种招标可分为两种类型，一种是工程项目实施阶段的全过程招招标、一种是工程项目全过程招标。前者是在设计任务书已经完成，从项目勘察、设计到交付使用进行一次性招标。后者是从项目的可行性研究到交付、使用进行一次性招标，业主是在提供项目投资和使用要求通译竣工、交付使用期限，其可行性研究、勘察设计，材料和设备采购，施工安装，职工培训，生产准备和试生产，交付使用都由一个总承包商负责承包，即所谓“交钥匙工程”。
（2）专项工程承包招标
指在对工程承包招标中，对其中某项经较复杂，或专业性强，施工和制作要求特殊的单项工程，可以单独进行招标的，称为专项工程承包招标。
（3）按行业类别分类
按行业部门分类，招标可分为土木工程招标、勘察设计招标、货物设备采购
招标、机电设备安装工程招标、生产工艺技术转让招标、咨询服务招标。货物采购包括建筑材料和大型成套设备等。咨询服务包括项目开发性研究、可行性研究、工程监理等。
2建设工程招标前期工作
2.1招标准备
招标的准备工作有投标资源的收集与分析、招标领导小组的组件以及招标计划的编制。
2.1.1招标信息的收集与分析
在招标工作中，投标资源收集与分析是一种非常重要的环节，正确、全面、可靠的信息，对于整个招标工作起着至关重要的作用。
投标资源的收集。投标资源的收集主要有以下几种方式：已合作供方、来访
登记、推荐、网上收集。
有效的投标资源应具备以下几点条件：
● 资格符合性条件：包括潜在投标人的营业执照、资质等级、组织机构
代码证、税务登记证、安全生产许可证及三类人员安全生产合格证书等有关法律法规规定的资格是否满足要求
● 企业技术方面的实力：即投标者是否拥有各类专业技术人才、熟练工人、
技术装备以及类似工程经验，来解决工程施工中所遇到的技术难题。 ● 企业经济方面的实力：包括垫付资金的能力、购买项目所需新的大型机械
设备的能力、支付施工用款的周转资金的多少、支付各种担保费用以及办理纳税和保险的能力等。
● 管理水平：是指是否拥有足够的管理人才、运转灵活的组织机构、各种完
备的规章制度、完善的质量和进度保证体系等。
● 施工设备：潜在投标人应清楚地填写拟用于该项目的主要施工设备，
包括设备的类型、制造厂家、生产年份、型号、功率，设备是自有的还是租赁的，设备存放地点，哪些设备是新购置的等。
● 社会信誉：企业拥有良好的社会信誉，是获取承包合同的重要因素，而社
会信誉的建立不是一朝一夕的事，要靠平时的保质、按期完成工程项目来逐步建立。
● 施工经验与过去履约情况。投标人要提供过去几年中令业主满意的、
完成过相似类型和规模以及复杂程度相当的工程项目的施工情况，最好提供工程验收合格证书或业主方对该项目的评价。
● 投标响应性：投标单位对投标项目应有足够的重视程度。可以想象，企业
实力再强，如果不投入足够的精力，是不能将项目做好的。所以要求投标单位要对项目有足够的重视程度。
● 诉讼史：有些业主为了避免授标给那些过度提出工程索赔而又在以前
的仲裁或诉讼中失败的承包商，有时会在资格预审文件中规定，申请人需要提供近几年所发生的诉讼史，并依据某些标准来拒绝那些经常陷于诉讼或者仲裁且败诉的承包商通过资格预审。
2.2招标领导小组的建立
2.2.1组织相关人员确定招标领导小组。依据工程项目体量、投资额、复杂程度、重要程度，确定小组成员。
2.2.2小组成员包括组长、副组长（是否设置视情况而定）、成员（具体数量视情况而定）。
2.3招标计划的编制
2.3.1招标总进度计划
依据项目总进度计划编制项目及设备招标总进度计划，根据总进度计划的时间节点对招标总进度计划进行倒排。可参见附表2.3.1-1。
表2.3.1-1
招标总进度计划的编制能有效的控制采购的节奏，合理的分配招标采购人
员，有效的控制招标采购速度。 2.3.2滚动计划法：
2.4资格审查：资格审查分为资格预审和资格后审
2.4.1所谓“资格预审” ，是指在投标开始前，由招标人资质对投标企业的资格、信誉、业绩、技术实力、资金实力等进行审查，以确定投标企业是否具有完成招标项目的能力。3资格预审有以下优点：
⑴资格预审使不够格的投标人避免不必要的投标费用；
⑵通过资格预审，合格的公司在投标报价时知道他们是在与其他满足最低资格标准的投标人竞争，可能提交不切实际的低价的投标人将被排除在外，这将鼓励主要的承包商参与投标；
⑶减少招标人评价不够格的承包商的投标书的工作和时间； ⑷减少资格和能力不足的投标人的低价投标而产生的问题；
⑸在可以限制通过资格预审的投标人的数量时，资格预审可以减少或限制投
标人的数量。
2.4.2所谓“资格后审”，是指在开标后，对投标人或拟中标人的资格、信誉、业绩、技术实力等进行审查，以确定是否与招标文件中要求的资格条件相符合是否具有完成招标项目的能力。资格后审最大的优点是缩短了招标的时间，增大了投标人之间的竞争。4
2.4.3资格审查内容：投标人组织机构，营业执照，资质等级证书；近3年完成工程的情况；目前正在履行的合同情况；资源方面的情况，包括：财务、管理、技术、劳动力、设备情况；受奖、罚的情况。
2.4.4在招标时间充足的情况下尽量采取资格预审方式，有其是工程设计类、勘察设计类、工程总承包类等技术复杂，对人员素质、材料、机械及工艺要求较高的项目。
2.5意向单位考察
准备工作完备以后，需要对资格预审合格的投标意向单位进行考察。 2.5.1考察目的：为了企事业单位寻找优秀的投标资源，而进行的而一系列的实地考察工作。
2.5.2考察前工作：考察前应在本企业各职能部门间，将投标企业资质情况、资信情况、履约合同情况等内容取得一致，并取得企业领导同意后，进行考察工作。投标单位资质情况审核表2.4.2-1。这样做的好处有几点：
（1）避免因为具体要求不详细，考察后缺有部门提出投标意向单位某项条件不能满足我方要求，而导致考察工作失败，进而影响考察的成功率及整个招标工作的效率。
（2）将准备工作做得充分不仅能保证征稿招标的效率，还能在客户间建立起企业良好的形象。
投标单位资质情况审核表2.4.2-1
说明：请各部门在1日内提出对投标意向单位的具体要求，详见2.3表格。
2.5.3考察准备工作：考察前应对拟招标项目的各项指标进行详细了解。这样既能给投标意向单位能准确、完全的了解项目信息，又能更好展示本企业的良好形象。根据不同的项目会有不同的考察准备工作。通用的准备工作包括：项目位置、工程量、技术参数、工期、被考察单位资质要求、标段划分、付款方式、合作方式等。根据不同项目，在准备工作上会有不同的侧重点。以下列举常用项目招标需要准备的信息。 施工总承包单位： ●
经济技术指标：规划用地面积、可建设用地面积、代征用地、总建筑面积（地上、地下），容积率、建筑密度、绿化率、建筑高度、建筑层数、停车位等等。5 ● ●
结构形式、地质与地貌、气候与水文、电力供应与其他服务。 标段划分、建设工期、设计规范简介（附主要技术指标表）、各标段主要工程数量（需要有初步工程量清单最好）。 ● ●
拟建项目地理位置、周边配套、交通情况。 门窗工程：
门窗框材质（塑钢、断桥铝等）、玻璃形式（三玻、两玻）、开启方式、型材厚度、型材构成方式、五金件选型等技术参数。 ●
幕墙工程：
幕墙形式（明框幕墙、隐框幕墙、半隐框幕墙等、点驳式幕墙等）、型材形式、版面形式（玻璃幕墙、石材幕墙、金属幕墙等）。
涂料工程：
● 涂料种类（真丝漆、质感涂料、平涂、仿砖涂料等）、施工界面、建筑物高度、层数、涂布率等技术参数。
●
消防工程：
建筑面积、层数、招标范围（消防给水系统、烟感、温感等）、是否包消防验收等。
● ●
室内装饰装修工程：
装饰面积、层数、各层各部位使用功能、装饰效果概况描述等。 室外道路、景观、绿化工程；
招标工程面积（道路、绿化各占比例）、景观小品概况、绿化材料特殊要求、道路材料样式等。
除以上分部分项工程，还有如下工程一般情况下需要单独招投标。其准备工作与以上要求大同小异，此处不胜枚举。其他分部分项工程大致还包括：给排水工程、电气工程、弱电工程、电梯工程、采暖工程、通风与空调工程、地热工程、重要设备供货安装工程、室外电力工程、室外热力管道工程等。
2.5.4考察基本内容：应从企业规模、加工能力、以往业绩、人员素质等方面进行综合考察。包括：公司办公地点、企业资料原件核实、加工场地及加工能力、仓储场地、完工或在建项目考察、运输时间及路况、企业人员素质、质保期等内容均要详细了解。
以上考察内容仅是基本的、通用的考察内容。根据工程属性，针对不同的投标单位有不同的考察重点。 施工总承包单位：
●营业执照、资质证书、税务登记证、组织机构代码证、安全生产施工许可证、
资信等级证书。 ●银行资信情况、财务报表。
●公司管理人员组织架构、公司与分公司（或项目部）管理关系。 ●企业人员管理水平（学历、职称、资格证书、履历）。
●拟派驻投标项目的项目经理能力（学历、资格证书、职称、履历）。 ●拟派驻投标项目的其他人员能力。 ●公司自有设备情况、常年租赁设备情况。
●在建项目及已完项目实地考察。 门窗工程、幕墙工程
●营业执照、资质证书、税务登记证、组织机构代码证、安全生产施工许可证、
资信等级证书。 ● 银行资信情况、财务报表。
● 企业人员管理水平（学历、职称、资格证书、履历）。
● 加工厂考察(生产装备及条件、生产规模、生产工艺、产品质量情况)。 ● 深化设计能力
● 在建项目及已完项目实地考察（质量、进度、文明施工、售后等）。 ● 预算造价摸底。 消防工程
● 工程内容是否可以包括消防验收；
以上仅列举部分工程需要考察的重点内容，其他工程根据项目不同，性质也不仅相同。但总体来说大同小异，考察前需要有充分的准备。下表2-4、2-5、2-6为考察样表，仅供参考。
施工单位资质考察表 2.4.6-1表
说明：本附表由采购部考察人员填报。
供方实地考察评价表（工程施工）
考察对象名称： 目标产品类型：
考察时间 ： 考察性质 ：
考察参加人员： 2.4.6-2
2.4.7经过各部门对投标单位的综合考察，汇总整理后，经过投标入围会（会议内容纪要样式见2.4.7-1），最终确定投标入围单位。此结果综合了各部门的意见，最大限度的做到了客观、公平，自大程度避免了个人的偏见。在此次投标入围会上，公司招标领导小组也可以直接了解到投标单位考察成果，通过各部门面对面的沟通，以便明确招标主要内容以及更准确的确定投标入围单位。
投标单位入围会
3招标文件的编制
3.1招标文件的作用6
招标文件是招标人的要约邀请，它详细列出了招标人对招标项目的基本情况描述、技术规范或标准、合同条件、投标须知等，也是投标人编制投标文件的基
础和依据，同时也是合同文件的主要组成部分。由于合同文件是合同实施过程中合理双方都严格遵守的准则，也是发生变更、纠纷时进行判断、裁决的标准，可以说招标文件不仅是招标人用于优选承包商的基本文件，也是工程顺利实施的基础。
招标文件的作用有如下几条：
（1） 招标文件是投标人准备投标文件和参加投标的依据。
招标文件从合同法律性质上讲属于要约邀请。但是，这个要约邀请必须以招标文件规定的交易条件为基础。招标文件中规定了招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件及注意事项、投标文件填写格式。投标人如果不按照招标文件的要求进行投标，其投标势必被招标人拒绝。当然，投标在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充和修改已经提交的投标文件。
（2） 招标文件是招投标活动当事人的行为准则，也是评标的重要依据 招标投标活动当事人主要是指招标人、投标人和招标代理机构。招标文件中对招标程序作了详细的固定，如每一部程序如何执行，还明确规定了招标项目的相关技术标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件等，投标人进行投标，就说明投标人愿意接受招标文件的各项内容。招标人还应当按照招标文件的要求进行评标。招标人和投标人都应该按照招标文件的规定办事，体现整个招标投标活动的公开、公平、公正和诚实信用的额原则。
（3） 招标文件时招标人和投标人之间订立合同的基础
招标文件不仅包括招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求及条件，还包括拟签订和通过的主要条款。招标文件在很多情况下实质上就是一份“合同”。而中标的投标文件应当对招标文件的实质性要求和条件作出响应，依据《招标投标法》的规定，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人投标文件订立书面合同。因此，招标文件是招标人和投标人订立合同的基础。
3.2招标文件的组成
建设工程招标文件是由一系列与招标文件相关联的说明性文件资料组合而成的，包括各种书面文字、图表、传真、电子文件等材料。一般来说，招标文件
在形式构成上分为：正式文本、答疑提问与回答和对正式文本的修改及澄清。 3.2.1招标文件正式文本
建设工程招标文件，既是承包商编制投标文件的依据，也是与将来中标的承包商签订工程承包合同的基础，招标文件中提出的各项要求，对整个招标工作乃至承发包双方都有约束力。建设工程招投标根据标的不同分为许多不同阶段，每个阶段招标文件编制内容及要求不廪相同。本教材仅对建设项目工程施工和工程建设项目货物招标文件的组成与内容做主要介绍。
建设工程施工招标文件的组成与内容 （1）投标须知
主要包括的内容有：前附表;总则;工程概况;招标范围及基本要求情况;招标文件的解释、修改、答疑等有关内容;对投标文件的组成、投标报价、递交、修改、撤回等有关内容的要求;标底的编制方法和要求;评标机构的组成和要求;开标的程序、有效性界定及其他有关要求;评标、定标的有关要求和方法;授予合同的有关程序和要求;其他需要说明的有关内容。对于资格后审的招标项目，还要对资格审查所需提交的资料提出具体的要求。
（2）合同主要条款
主要包括的内容有：所采用的合同文本;质量要求;工期的确定及顺延要求;安全要求;合同价款与支付办法;材料设备的采购与供应;工程变更的价款确定方法和有关要求;竣工验收与结算的有关要求;违约、索赔、争议的有关处理办法;其他需要说明的有关条款。
（3）投标文件格式
对投标文件的有关内容的格式做出具体规定。 （4）工程量清单
采用工程量清单招标的，应当提供详细的工程量清单。《建设工程工程量清单计价规范》规定：工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单组成。
（5）技术条款
主要说明建设项目执行的质量验收规范、技术标准、技术要求等有关内容。 （6）设计图纸
招标项目的全部有关设计图纸。 （7）评标标准和方法
评标标准和方法中，应该明确规定所有的评标因素，以及如何将这些因素量化或者据以进行评估。在评标过程中，不得改变这个评标标准、方法和中标条件。
（8）投标辅助材料
其他招标文件要求提交的辅助材料。 3.2.2对招标文件的答疑解释
形式为书面或者电子邮件答复、投标过程中会议记录。投标人如果认为招标文件有问题需要澄清，应在获得招标文件后，并在招标文件中规定的时间内，以文字或者传真或者电子邮件等形式提出，招标人也应以文字、传真、电子邮件、或投标期间会议的方式给予解答。解答包括对询问解释，但不说明询问的来源。解答结论有招标人通过传真、电子邮件或者送至获得招标文件的投标人。 3.2.3对招标文件正式文本的修改
其形式主要是补充通知，招标文件澄清说明等。《招标投标法》第二十三条明确规定：“招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。”该条文说明有两层意思，一是规定招标人为了能够不断地完善招标文件以满足其招标需要，拥有修改招标文件的权力是必要的，也是符合招标活动的基本原则的，二是规定对招标文件的澄清和修改应有据可查，得以促进招标程序有效、公平和顺利的进行。
3.3招标文件编制要点
3.3.1确定合同相关事宜
明确工程总工期和开工、竣工时间，确定招标实施计划安排，确定各项工作完成的时限；研究确定合同专用条款需要填写的条款和对合同通用条件的变更、修改、补充条款，如是否允许调价及调价方法，是否要求做选择性报价或允许提出选择性方案，是否鼓励提前工期，异常恶劣气候条件的界定，延长工期的评定条件和程序，确定拖期处罚措施，投标保证金和履约保证金的金额。7 3.3.2确定合同型式和计量8
在选用技术标准，确定技术标准时，一般选用现行的国家或行业标准以及设计要求。规定的技术标准和要求太高，将会增加施工的难度和投资。
每个工程项目的实施方法都不是唯一的，每个投标文件都有其特点，采用的工艺可能不同。在编制招标文件技术规范时，要充分考虑潜在投标人的实际情况，将招标项目中的施工工艺与技术标准进行规定。 3.3.3指定招标程序与评标方法[5]
评标办法是整个招标的重要部分，是项目业主能否在公开、公平、公正的条件下，引起投标人的合理竞争，以便选择到价格合理、施工经验丰富的优秀承包单位的关键文件，可以说评标办法是否科学合理牵涉到整个招标成功与否。 3.3.4商务文件与技术文件的对接9
招标文件编制时，技术文件部分一般委托设计单位编制或者由公司设计部、工程部等技术部门编制，商务文件部分委托招标代理机构或者公司成本合约部门编制。这里特别要注意技术文件与商务文件之间的衔接。招标文件的编制应做到前后一致。
3.3.5招标文件中有关招标投标时间的确定
招标人在发售招标文件后，将会组织一系列的活动，以便帮助投标人能够顺利的完成投标。这些活动的时间安排应在招标文件中注明。
（1） 踏勘现场时间（视情况而定）
投标人在得到招标文件后，应有充足的时间来研究招标文件，了解招标项目的情况，需要到现场实际踏勘以后，才能更准确的了解招标项目情况，以便更准确、更有效的投标。
（2） 标前说明会时间（如有必要可以采用）
安排在投标踏勘现场以后进行，组织各投标单位同时参加。向潜在投标人详细介绍集中招标采购项目的情况以及招标人对招标、投标、开标、评标、定标的具体要求和做法，使投标人全面了解招标项目的特点、招标人的需要和招标文件的要求。一个成功的标前会，可以沟通招标人、招标代理机构和投标人之间的联系，加深投标人对招标文件的理解，减少投标人对招标文件提出的澄清要求，提高招标投标活动的工作效率。
如果招标人或者招标代理机构对投标人的答疑涉及对招标文件的澄清，则必须以招标人或者招标代理机构对投标人澄清要求的书面答复为准，招标人或者招标代理机构在标前会上对投标人的答疑不能作为招标文件的组成部分。
（3） 投标人提出答疑问题时间
投标人在对招标文件进行比较仔细的研究并进行了现场踏勘和参加标前会后，在编制投标文件时可能会遇到一些问题，可以向招标人提出。投标人要求澄清问题截止时间一般尽量长些，可以安排在投标截止前的一段时间内。
（4） 招标人回复答疑问题的时间
一般安排在投标人提出答疑问题的时间后2-3天内，且至少应在回标的前3天以上。
（5） 招标人对招标文件的修改截止时间
招标投标法规定，招标人对招标文件的修改截止时间应在投标截止前15天[9]。 （6） 投标截止时间
招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。”
（7） 开标时间：按招标投标法的规定，开标应与投标截止在同一时刻。 （8） 投标有效期
所谓投标有效期，是指招标人对投标人发出的要约做出承诺的期限。也可以理解为投标人为自己发出的投标文件承担法律责任的期限。按照《合同法》的有关规定，作为要约人的投标人提交的投标文件属于要约。要约通过开标生效后，投标人就不能再行撤回。一旦作为受要约人的招标人作出承诺，并送达要约人，合同即告成立，要约人不得拒绝。在投标有效期截止前，投标人必须对自己提交的投标文件承担相应法律责任。10
投标有效期：是招标文件规定的投标文件有效期，从提交投标文件截止日起计算。招标文件应该规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。
（9） 签订合同的时间
招标人应在投标有效期内与中标人签订合同。 （10） 投标保证金退还时间
招标人应在中标人签订合同后的7天内退还未中标的投标人的投标保证金，并在中标的投标人签订了合同且提交了所需的履约保函之后退还其投标保证金。 3.3.6甲供、甲控材料相关问题。
材料或设备采购、运输、安装、二次倒运、保管的责任应在招标文件中明确，如建设单位提供材料或设备，应列明材料或设备名称、品种或型号、数量，及提供日期和交货地点等；还应在招标文件中明确招标单位提供的材料或设备计价和结算退款的方法。
甲供、甲控材料案例：
甲供、甲控材料说明文件
一、甲控价材料设备是指由发包人根据选定的样板、品牌，由投标人自行组价(招标文件内已经圈定范围的项目)或在施工过程中根据实际需要进行品牌及价格的确认（招标文件内暂定价项），而由承包人负责采购。确认的价格均为甲控材料设备现金购买及货到工地价格，承包人需在投标报价时自行考虑卸车费、二次倒运费、采购费用、管理费用及其它费用。
二、属发包人限价的材料设备，发包人在接到承包人的申请后10天内，按现金交易方式确定限价，承包人申请不及时造成的责任由承包人承担。
三、发包人完成限价并通知承包人后，承包人超过10天未订货，此后该材料因市场原因涨价造成的损失由承包人承担。
四、对于甲控材料，承包人如认为限价不能接受，应在接到发包人限价函后 24小时内书面通知发包人，否则发包人认为承包人已认可此价并按此价格进入结算，承包人不得提出价格差异。如发包人证实在市场上能够按发包人所限价格购买该材料设备，并将有关信息通知承包人，而承包人仍拒绝购买，该种材料改为发包人供货，该材料设备费用按发包人采购合同价格从工程款中扣除，发包人凭有效证据并向承包人收取该材料设备采购金额15%的违约金，由此造成的工期延误由承包人负责。
五、对于实施限定综合单价的分项工程，相关内容按甲控材料设备内容执行。
六、应在施工进场前编制属甲控订货合同范围内的材料设备的进场计划,包括规格、到货时间，并报发包人审核，承包人不及时上报或上报规格有误，责任由承包人负责。由于设计变更引起甲控合同范围内的材料设备规格的变化，承包人应在收到变更通知2天内书面通知发包人。
七、对于甲控材料设备，承包人应按实际需要用量自行组织采购。 八、发包人指定样板或品牌的材料和设备，进货时按样板质量验收，如发现不符合样板质量要求或未按照指定的品牌进行采购，除按发包人掌握的该材料成本价计入结算外，并由承包人按材料款的20%向发包人支付违约金，或要求承包人重新订货，由此造成的一切损失由承包人负责。
九、发包人限价材料及乙购其他材料如超过总进度计划进货时间20天仍不能供货到场，该种材料有权改为甲供，该材料设备费用按合同价格或材料设备采购价格的高者从合同价款中扣除，并向承包人收取该材料设备价款15%的违约金，另外收取2%的采购费用。
十、甲方有调整各种材料为甲供材料的权利。
甲委、甲控材料明细表
甲委工程明细表
供货单位联系人列表
3.3.7付款方式
工程的付款方式应该依据行业规则、企业财务状况及清单报价情况等综合因素进行编制。
4.发售招标文件
招标文件编制完成后，由招标组织人负责发起审批，由工程采购管理部、成本管理部、项目管理部、设计管理中心、法务部相关负责人审核，再由公司副总经理及招标领导小组领导进行最终审定。审定合格后送财务部进行盖章。而后，由招标组织人向各投标单位进行招标文件发售。
此时，所有招标前期工作完成。
工程采购管理部 2013年1月8日