团结拼搏 扎实苦干
为建设富裕文明和谐新巴尔虎左旗而努力奋斗 ——在中共新巴尔虎左旗第十三次代表大会上的报告
韩 军
（2011年5月26日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党新巴尔虎左旗第十二届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产党新巴尔虎左旗第十三次代表大会，是在全面贯彻落实科学发展观，全旗经济社会各项事业加快发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。这次会议的主要任务是：回顾和总结过去五年工作，安排部署今后五年工作，动员全旗上下进一步解放思想，突出工业主导，主动开放融入，实现富民强旗,努力建设富裕文明和谐新巴尔虎左旗。
一、过去五年工作回顾
第十二次党代会以来，我们以科学发展观统领全局，加快推进“三化”进程，形成了经济快速发展、社会事业全面进步、人民群众安居乐业的良好局面。
过去五年，经济实力大幅提升。经济增长速度明显加快，地区生产总值年均递增20%以上，达到22.6亿元，是“十五”期末的2.5倍；地方财政收入年均递增近70%，达到3亿元，是“十五”期末的14倍。三次产业结构不断优化，由41.4：34.6：24.0调整到21.8：42.6：35.6。资源转化逐渐加快，境内石油、煤炭、风能等资源底数基本清晰，大庆油田勘探开发、国华风电等一批资源开发项目进入重要建设阶段。畜
牧业稳步发展，基础设施不断改善，良种率逐年提高，初步形成“北乳、南肉、中特色”的发展格局。旅游业的基础得到夯实，甘珠尔庙、诺门罕战役遗址、巴尔虎蒙古部落等景区成功晋升为国家3A级景区，旅游业收入累计完成9亿元。非公经济繁荣发展，有效拉动就业、促进增收，对财政收入的贡献率达到45.6%。
过去五年，改革开放加快推进。各领域改革进一步深化，顺利完成牧区税费改革和旗政府机构改革，行政审批、医药卫生、土地使用、社会保障制度改革和事业单位改革扎实推进，牧区综合改革取得了新成效。与蒙古国在各领域的合作与交流不断深化，口岸基础设施和通关能力得到加强，升格为国家级季节性开放口岸。投资环境有较大改善，与周边地区、发达地区的交流合作逐步密切，累计招商引资85亿元，为经济发展提供了有力支撑。
过去五年，发展基础不断巩固。全社会固定资产投资累计完成142.7亿元，是“十五”时期的7.3倍。交通条件显著改善，公路投资完成3.5亿元，是“十五”时期的1.8倍，建设及改建公路里程近1000公里。水利建设扎实推进，建成10处安全饮水工程，全旗安全饮水普及率达到80%。城镇面貌变化巨大，累计投入4.6亿元，相继建成镇区道路、广场、水电暖等一批基础设施项目，服务功能日益完善，承载经济社会发展的能力大幅提升。草原生态保护与建设效果明显，累计投入2.2亿元，完成沙地治理90.3万亩，实施休牧、禁牧、草场改良等近3000万亩，沙地治理区植被得到明显恢复，沙化扩张趋势得到有效遏制。兴边富民项目全面实施，民族团结发展基础进一步夯实。
过去五年，人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收
入和牧民人均纯收入实现翻番，分别达到13054元和9101元。城乡居民储蓄存款余额和社会消费品零售总额分别达到
3.1亿元和3.6亿元，是“十五”期末的3.4倍和2.5倍。就业再就业和社会保障水平不断提高。累计投入2.6亿元，在涉及民生和社会事业方面办了40件实事，蒙古族幼儿园、社会福利院、文体中心等一批民生项目建成使用。对弱势群体的救助力度不断加大，扶贫开发和领导干部“一助一”帮扶工作效果良好。各项惠牧政策全面落实，牧民群众生产生活条件进一步改善。
过去五年，社会事业全面进步。一批科技新产品、新技术得到有效推广。教育教学基础设施逐年改善，新建和维修校舍3.6万平方米，全面提升了民族教育教学水平。公共卫生体系建设全面推进，三级卫生服务网络进一步完善。人口与计划生育工作成绩突出，继续保持低生育水平。民族文化体育事业繁荣活跃，推出了一批具有地方特色的精品佳作和传统体育赛事，打造了“巴尔虎文化艺术节”等节庆品牌，成功举办三届“宝音德力格尔杯”蒙古族长调民歌大赛。获得“中国蒙古族长调民歌之乡”和“中国蒙古族长调民歌文化保护基地”两项命名。甘珠尔庙会等五个项目入选自治区第一批非物质文化遗产名录。精神文明创建活动丰富多彩，群众道德素质和文明程度有了新的提高，涌现出一批感动新左旗人物和道德模范。
过去五年，民主法治继续完善。人大法律监督、执法检查等职能有效发挥，人民政协民主监督、参政议政作用充分体现，为推动经济社会发展做出了积极贡献。爱国统一战线健康发展，民族、宗教政策有效落实。工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用得到积极发挥。依法治旗工作进一
步推进，行政执法、公正司法能力不断提高。平安新左旗创建活动深入开展，综治工作成效显著，区域联防典型经验在全市推广。大部分草牧场纠纷、占地补偿、企业转制等历史遗留问题得到有效化解，居牧民群众利益得到切实维护。“双拥”工作成效显著，党管武装工作和国防后备力量建设继续加强。
过去五年，党的建设全面加强。深入开展“党员先进性教育”、“大学习大讨论”、“学习实践科学发展观”、“创先争优”等一系列主题活动，党的思想、组织、作风建设得到加强。领导班子和干部队伍素质有新的提升，一批德才兼备、年轻有为的干部在实践中锻炼成长。“北疆基层党建长廊”、“牧业党建功能区”建设工作扎实推进，基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用充分发挥。“流动党校”作用明显，蒙语译制基地工作卓有成效。党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，逐步建立了巡访监督长效机制。
各位代表、同志们，新左旗五年的发展历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。我们在发展基础较为薄弱、发展环境极为艰苦的形势下，经受住了国际金融危机、国内政策调整以及各种自然灾害等因素带来的严峻考验，胜利完成“十一五”奋斗目标，取得了令人鼓舞的成绩。这是市委、市政府正确领导、大力支持的结果，是旗委、人大、政府、政协班子精诚团结、积极进取的结果，更是全旗各级党组织和各族人民不甘落后、同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表中共新左旗第十二届委员会，向全旗各族人民以及所有关心、支持和为新左旗发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
二、今后五年工作总体思路和目标、任务
“十二五”是加快发展的关键期，更是我旗改变落后面貌、实现富民强旗目标的重要战略机遇期。我们必须找准现阶段发展定位，准确把握面临的形势，才能保证经济社会又好又快发展。
新左旗现阶段发展现状可以概括为：低起点上的快速增长，欠发达的旗情没有根本转变，发展不足仍然是主要矛盾。我旗的主要经济指标在2010年达到“十一五”以来的新高，但相比其他旗市区差距仍十分明显。全旗地区生产总值占全市的2.4%、全区的0.2%；固定资产投资占全市的7.2%、全区的0.5%；财政收入占全市的3.2%、全区的0.17%；城镇居民人均可支配收入比全市平均水平低1803元，比全区平均水平低4644元。
面临的发展形势，可以概括为：优势具备，机遇更多，挑战更大。
优势方面。近年来，全旗上下思想统一，广大干部群众谋发展、求转变、图振兴的愿望热切、干劲十足，已经形成了同心协力、共促发展的浓厚氛围。我们对自身的资源综合优势和区位独特优势的认识更加深刻，而且，在资源开发方面我们做了大量卓有成效的工作，打下了很好的基础。
机遇方面。随着国家支持内蒙古发展的一系列政策即将出台，草原生态补偿机制和支持边疆民族地区发展政策的深入实施；自治区进一步支持东部地区跨越发展，支持呼伦贝尔市加快与东三省及兴安盟合作发展；呼伦贝尔市支持我旗合理开发矿产资源，都将为我们争取差别化产业政策、转移支付和项目资金，加快资源优势转化为发展优势，提供了良好的宏观环境、政策机遇和发展空间。
挑战方面。随着呼伦贝尔市“美丽发展、科学崛起、共
享繁荣”发展战略的进一步确立，全市各旗市区都在竞相加快发展，努力创造发展新优势、拓展发展新空间。我旗现阶段还存在工业经济刚刚起步，还没有强旗项目，基础设施薄弱，草原生态脆弱，社会事业欠账较多，公共服务能力较弱等等诸多困难和问题，赶上先进地区的发展水平，实现富民强旗的难度和面临的压力非常大，不进则退，慢进也是退，加快发展的任务比任何时候都重。
总之，我们面临的发展形势和任务要求我们进一步增强机遇意识、责任意识和忧患意识，更加积极主动地做好工作，牢牢把握发展的主动权，才能把各项事业推向一个新的更高的发展阶段。
全旗“十二五”发展的总体思路是：围绕市委“美丽发展、科学崛起、共享繁荣”的总体要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以经济结构调整为主攻方向，以保障和改善民生为落脚点，着力在“突出工业主导、加速城乡统筹、主动开放融入、加强基础建设、高度关注民生、抓好生态建设”六个方面实现新跨越，努力建设富裕文明和谐新巴尔虎左旗。
到2015年主要预期目标是：地区生产总值年均增长31.8%左右，达到90亿元 ，人均GDP年均增长24.9% ，达到16.3万元。地方财政收入年均增长32%，达到12亿元。全社会固定资产投资年均增长16%，五年累计达到200亿元。工业增加值年均增长50.9%，达到40亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长19.1%，达到31300元；牧民人均纯收入年均增长17%，达到19953元。
围绕上述奋斗目标和总体要求，今后五年我们必须在六个方面进行重点攻坚。
（一）突出工业主导，积极优化经济结构
按照稳定优化一产、做大做强二产、积极引导三产的思路，牢固树立新型工业化主导地位，以工业经济的率先发展，促进经济结构优化和经济总量增加。
——强力发展工业。推进新左旗科学发展必须首先从工业化上谋突破。要大力推动工业经济快发展、大发展，实现工业产值95亿元以上，第二产业增加值年均增长43%以上，努力构建新型工业化发展格局。一是实施一批重大项目。做大做强现有规模以上企业，积极引进一批国内外著名的大企业，集中实施一批重点工业项目，形成以煤炭开采、煤电、煤化工为主的煤炭开发，以风电、光伏发电为主的绿色能源开发，以石油开采、提炼为主的石油开发，以铁铜粉精采选为主的多金属开发，以乳肉为主的畜产品开发等产业，加快资源优势转化为产业优势、经济优势进程。进一步优化投资环境，为企业壮大规模创造条件，加快培育一批具有核心竞争力和行业龙头地位的重点企业，力争规模以上企业达到15家。二是加快工业基地建设。按照呼伦贝尔市建设工业园区、基地的发展思路，全面加快嵯岗产业基地、额布都格中蒙经济技术合作区基础设施建设，积极为基地产业发展提供相关配套条件。从规模、技术、环保和就业等方面，完善产业基地企业准入制度，实现产业基地高标准建设、高水平管理、高效益发展。
——稳步发展现代畜牧业。进一步巩固畜牧业基础地位，建设全市重要的绿色畜产品生产基地。一是加快产业化进程。积极引进和培育龙头企业，产值力争突破1亿元。充分发挥兴边富民项目以点带面作用，加强产业化基地建设，促进畜产品生产向优势区域集中，建设“乳、肉、草、特”
四大基地，鲜奶产量达到12万吨，各种肉类产量达到2万吨以上，大力加强饲草基地建设，进一步扩大特色种养业规模。二是促进生产方式转变。引导和支持牧民建立各类专业化合作组织，提高市场竞争和抵御风险能力，促进牧民增收。鼓励和引导草牧场合理流转集中，流转面积超过180万亩。加大畜牧业基础设施建设，发展避灾型畜牧业，提高综合生产能力。进一步提高牧业机械化水平，综合机械化水平达到82%以上。大力引进和推广科技新产品、新品种，实施科技实用技术入户工程，力争牲畜良种率达到95%以上，年度牲畜头数控制在130万头只左右。三是推进服务保障体系建设。增强专业技术人员队伍素质，实施新型牧民培训工程，提高科技实用技术和防疫服务水平。着力改善牧民生活条件，加强牧区生态、水利、交通、电力等基础设施建设。完善工业支持和反哺畜牧业的长效机制，全面落实各项资金补贴政策，不断健全公共服务和保障支持体系。
——繁荣发展第三产业。努力提高第三产业在产业发展中的比重，经济增长贡献率达到30%以上。一是全面发展现代服务业。大力发展生产性服务业，建设嵯岗物流基地和口岸物流园区，启动适应边贸需求的专业市场和会展中心建设。积极引进保险机构、商业银行，培育和发展牧区资金互助社等金融机构。着力打造民俗餐饮、绿色餐饮和特色餐饮品牌。充分利用和开发社区资源，加快社区服务业发展。积极推进保障性住房、经济适用房、商品房开发建设，逐步实现物业管理规范化、市场化。二是全力推进旅游业。积极打造“八区、两游、四环线”旅游产业框架，继续加强甘珠尔庙、诺门罕、道乐都等重点景区建设，积极推进晋级工作，着力打造以草原生态、宗教文化、历史文化等为主要内容的
旅游品牌。加强旅游服务基础设施建设，完善服务网络、信息交流平台。积极发展跨境旅游，鼓励、扶持和培育民风民俗牧户游等体验式旅游项目。三是加快发展非公经济。引导非公经济与中小企业拓宽生产经营和服务领域，围绕优势特色产业搞延伸、搞协作、搞配套、搞进出口，非公经济增加值占全旗经济总量的比重达到45%以上。
（二）加速城乡统筹，促进区域协调联动
按照完善重点镇、建设新型牧区的思路，努力实现城乡发展由二元分割向城乡统筹转变,促进产业和人口向城镇集中，城镇化率要达到60%以上。
——不断完善城镇结构。按照“突出特色、合理布局、科学规划、注重实效、保护环境”的原则，大力加强苏木所在地建设，全面推进中心镇阿木古郎、重点镇嵯岗的发展，建成全旗经济社会发展的集结点、辐射点、带动点。
——切实提升城镇功能。推进供热、给排水管网、垃圾与污水处理等基础设施建设，中心镇集中供水、供热普及率分别达到85%和60%以上，污水和垃圾无害化处理率85%以上，镇区绿化覆盖率35%以上。推进镇区道路建设，城镇人均拥有铺装道路面积达到25平方米。推进城镇综合管理体制改革，加强公共设施管理维护力度，提高城镇管理服务质量。
——积极统筹城乡发展。加快城乡公共交通一体化进程，完善旗、苏木镇、嘎查三级客运网络。进一步发挥中心镇和重点镇在转移人口、产业集聚、生活服务、就业增收等方面的作用。完善牧区公路路网结构，实现苏木镇连接公路通畅目标。全面提升牧区电网的可靠性和供电能力。全面实施水、电、路、房和优美环境“五到牧户”工程，进一步改善牧区生活环境。
（三）主动开放融入，实现借智借力发展
通过开放融入的现实途径，实现区域经济由封闭发展向对外开放、借力发展转变。
——拓展中蒙边境区域合作。进一步完善额布都格口岸功能，加大口岸基础设施建设力度，不断提高通关能力，争取通过国家验收，力争实现口岸常年开放。大力支持资源开发企业与蒙古国开展相关领域的合作，积极协助和支持大庆塔木察格油田开发项目，着力促成口岸进口原油等地质资源。逐步加强、拓展与蒙古国社会各领域的交流合作。
——加强与东北三省及东部发达地区的对接与合作。全面融入呼伦贝尔与东北地区合作进程，积极开展与黑龙江、吉林、辽宁三省在资源转化、能源基础设施等领域的战略合作，建立产业协作发展机制。积极承接东部发达地区资金技术密集型和高新技术等产业转移。按照优势互补、互惠互利的原则，加强与周边地区合作，实施联合谋划项目、联合建设基地、联合打造品牌、联合开拓市场，实施资源和要素互换和整合，形成整体竞争优势，促进共同发展。
——强力优化开放环境。继续深化行政审批制度和行政执法管理体制改革，精简审批事项。强化行政审批中心服务功能，建立健全责任倒查、限时办结和服务承诺制度。强化信用意识，及时兑现承诺，树立政府诚信形象，营造人人重诚信、守诚信的社会氛围。
（四）加强基础建设，着力改善发展条件
统筹规划，突出重点，集约布局，着力解决制约地区发展的瓶颈问题，努力提升基础设施承载发展的能力。
——大力开展通道建设。加快电力通道建设,重点加大风光互补供电工程建设力度，实施户户通电工程，妥善解决
边远嘎查供电问题；加快变电站布点和主网架构建，实现与呼伦贝尔电网有效衔接，为风电送出创造条件。加快公路通道建设,大力争取牧区公路建设项目，加快一级、二级公路和专用公路建设，力争全旗公路总里程达到2000公里。加快铁路通道建设,全力支持两伊铁路复线工程、满洲里至伊尔施铁路建设，扩大与相邻地区的连通网络，完善综合运输体系。
——全力加快水利建设。加大水利投入，深化水利体制机制改革，加强水利人才队伍建设，发展民生水利，服务经济社会发展大局。认真做好水资源普查工作，全面掌握全旗水资源分布、储量及变化情况，为科学配臵、合理开发利用水资源提供依据。积极推进节水灌溉、集中供水、分散式供水工程，着力解决饮水困难地区居牧民安全饮水问题，实施阿拉坦水库除险加固和嵯岗防洪堤建设工程。
（五）高度关注民生，营造和谐稳定环境
全力解决关系民生的迫切问题，创新社会管理，努力使全旗各族人民群众共享发展成果。
——着力改善和保障民生。一是提高城乡居民收入水平。努力扩大就业，鼓励自主创业，积极开展城镇就业困难群体和贫困家庭就业援助行动，积极落实牧民高校毕业子女就业扶持政策，城镇登记失业率控制在4.2%以内。优化城乡居民收入结构，逐步缩小城乡收入差距。稳步提高在职、退休职工工资标准。严格执行饲料粮、农机补贴、生态奖补资金等国家惠牧政策，使牧民转移性收入所占比重达到10%以上。逐步提升城乡低保和各类补助、救助标准，提高困难群体的保障性收入，城乡居民最低生活保障补助标准年均增长15%以上。二是提高社会保障水平。继续实施保障性安居工程，
新建廉租房和经济适用房1500套左右，新建游牧民定居工程、改造棚户区和危房1400套左右。实施集中扶贫开发攻坚工程，大力开展整村推进、产业化扶贫、移民搬迁扶贫等项目建设，扶贫项目覆盖面达到65%。大力发展社会福利与慈善事业，增强社会救助能力。全面推进城镇职工、城镇居民基本医疗保险、新型牧区合作医疗，逐步提高医疗补助标准，新牧合参合率稳定在95%以上。进一步扩大失业、工伤、生育保障覆盖面。
——大力促进社会事业均衡发展。以提高基本公共服务能力为重点，加快发展教育、科技、文化、卫生和体育事业，促进社会事业全面发展。一是优先发展教育、科技事业。加快公办幼儿园发展，实行学前教育政府资助制度。实现自治区中小学标准化建设目标，促进义务教育均衡发展。设立民族教育专项资金，建立民族教育助学体系，积极打造全市一流的民族教育品牌。大力推广“9+3”免费职业教育模式，加大对职业教育的投入力度。加快科技服务平台建设，积极争取并实施国家科技富民强旗工程，扎实推进科技支撑行动。二是加快发展民族文化、体育事业。继续实施文化信息资源共享工程等文化惠民工程，加强旗、苏木镇公共文化服务网络建设与管理，广播和电视覆盖率达到98%和96%。继续打造蒙古族长调民歌之乡民族文化品牌，做好民族文化遗产挖掘、整理、传承和保护。加大室内体育场馆等基础设施建设力度，加强竞技体育人才培养和基地建设，大力保护和发展搏克、耐力赛马等民族传统体育项目。三是积极发展医疗卫生事业。完善三级医疗卫生服务网络，加强基层医疗设施建设，重点办好旗人民医院和蒙医院，每个苏木镇办好1所卫生院，在人口相对集中的嘎查建立卫生室，全面提高基
层医疗机构服务水平。发展蒙医蒙药事业，推进蒙药开发和蒙药剂型改革，提高蒙医研究、蒙医诊治和蒙药事业发展水平。全面做好人口和计划生育工作，保持低生育水平。
——努力建设崇尚文明、民主法治、安定和谐的社会环境。着力完善工作推进机制，促进社会和谐发展。一是加强政治文明建设。大力弘扬民主和以人为本的价值观念，全面加快政治文明建设进程，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。加强民主政治制度建设，支持人大常委会依法履行职能，支持和保障人大代表依法履行职责、发挥作用，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。认真做好民族、宗教工作，切实发挥群团组织和工商联职能作用，促进社会各阶层关系和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。二是加强精神文明建设。大力实施社会主义核心价值观教育，提高公民思想道德素质。深入开展群众性精神文明创建活动，积极开展文明苏木镇、文明行业、文明嘎查社区“三大”创建活动，文明苏木镇、文明行业、文明嘎查社区创建覆盖面力争达到95%以上。继续实施感动新左旗人物和文明家庭评选活动。全面融入“北疆文明大通道”和“呼伦贝尔草原文明带”等连片创建活动。三是加强平安创建。大力推进社会治安综合治理，建立和完善社会稳定风险评估和大调解机制。认真组织实施“六五普法”依法治理规划，健全政法工作保障机制，全力推进法治社会建设。切实加强食品药品和安全生产监督管理。建立健全突发公共事件的防范和应急机制，提高应对突发事件的能力。四是加强国防和后备力量建设。不断完善国防动员体系，增强军供保障能力。加强双拥工作，巩固军政军民团结，积极争创国家和自治区级双拥模范旗。
（六）抓好生态建设，全力创建生态旗
按照发展生态文明的总体要求，以建设生态旗为目标，坚定不移地走开发与保护相互协调、相互促进的发展路子。
——加强生态保护与建设。积极调整、拓宽融资渠道，引导各类资金有效投向沙地综合治理，力争年均治沙面积达到40万亩。建立工业反哺生态的有偿机制，积极探索发展沙产业的有效途径，建立完善沙区管护机制。捆绑实施“移民扩镇”、“生态移民”等移民项目，力争实现生态移民200户以上。继续实施退牧还草，禁牧、休牧、轮牧等草原建设项目，认真落实草原生态保护奖励补偿政策，严格执行“草畜平衡”制度，力争完成草原保护面积800万亩左右。加强森林资源管护和生态公益林保护，森林覆盖率达到2.3%以上。
——加大环境治理力度。严格控制主要污染物排放量，积极推广使用清洁能源，加速淘汰落后产能。积极推进能源资源节约，大力发展低碳经济，大力倡导绿色生产生活方式。充分发挥森林、草原生态资源优势，深入发掘碳汇潜力。全旗主要污染物排放量控制在总量分配目标内，万元GDP能源消耗指标达到自治区要求。
三、进一步加强和改进党的建设
全旗各级党组织要把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，为“十二五”规划的顺利实施提供坚强的政治保障和组织保障。
（一）全面落实建设学习型党组织任务，加强思想政治建设
思想政治建设是党的根本建设，必须始终将思想政治建设放在首位，坚持用中国特色社会主义理论武装头脑、指导
实践、推动工作。一是强化领导干部理论武装。坚持领导干部带头，深入开展创先争优活动。大兴学习之风，坚持集中学习、专项培训与个人自学相结合，健全和落实各种学习制度，努力使各级领导干部成为学习的表率。加强和改进旗委理论中心组学习，坚持和弘扬理论联系实际的学风，完善重点课题调研制度。建立健全科级领导干部理论学习考核激励机制，做到述学、考学、督学、评学相结合，着力提高领导干部理论素质。二是推进学习型党组织建设。完善以领导班子为重点，基层党组织为基础，党员干部为主体的学习机制，构建评学体系，提高学习型党组织的创建水平。制定落实基层党员教育培训规划，把学习党的理论与学习经济、政治、文化、科技、社会以及岗位职责相关的新知识、新技能结合起来，丰富学习内容。根据党员不同行业、职业、年龄特点，开展分层分类教育，推动党员干部多读书、读好书。发挥党校的主阵地作用，推动党员培训教育向嘎查、社区延伸，扩大教育覆盖面。加强学习过程管理，建立健全学习制度，加大学习教育经费投入，完善学习保障机制。
（二）突出围绕发挥党员主体地位作用的要求，加强党内民主建设
围绕尊重党员主体地位，保障党员民主权利，积极探索发展以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层党内民主。一是健全完善民主集中制。以完善领导体制和工作机制为重点，进一步完善民主集中制。健全完善各级党代会、党委会议事规则和决策程序。深化党代表任期制试点工作成果，进一步发挥党代表作用。健全党内情况通报、党内事务听证咨询、党员评议党组织领导班子成员等制度。探索建立决策失误责任追究制。严格党的组织生活制度，
提高民主生活会质量。二是加大党内事务公开力度。按照“先党内、后党外”的原则，深化党务公开，进一步提高党的工作透明度，在嘎查全面推行“四议两公开”工作法。健全完善党委新闻发言人制度，定期不定期发布党情信息，公开党务工作。加大党建工作宣传力度，让社会各界了解党的主张，理解党的政策，支持党的工作，监督党的组织和党员。
（三）切实以提升领导科学发展能力为主题，加强干部队伍建设
要从加强教育培养、规范干部选用、强化监督管理入手，努力建设一支素质高、本领强、业绩优、形象好，干事创业的干部队伍。一是加强干部培养。注重在基层一线培养干部，制定有利于干部到基层锻炼成长的政策措施，建立来自基层一线的党政干部培养选拔链。注重在急难险重任务中锻炼干部，把有发展潜力的干部放到全旗中心工作一线经受考验、积累经验。注重多岗位培养锻炼干部，加大旗直机关之间、部门与苏木镇之间的双向交流力度，多岗位培养历练干部。二是深化干部人事制度改革。坚持德才兼备、以德为先用干部，完善对干部政治品质和道德品行的评价标准。坚持群众公认，以素质论人才，凭实绩用干部，鼓励使用具有开拓创新精神的干部。扩大干部工作民主，在坚持并完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示和试用期等制度的基础上，进一步提高干部工作的透明度。加大领导干部公开选拔、中层干部竞争上岗和跨部门竞岗交流力度，推动竞争性选拔干部工作的制度化、常态化。三是强化干部监督管理。加强关键岗位干部管理，完善干部交流制度，推进重要部门和关键岗位干部的交流工作。健全干部正常退出机制，解决干部能上难下、能进难出的问题。改进、完善干部考核工作，注重
业绩导向，注重群众公论，加大群众满意度在干部考核中的权重；注重激励效应，切实将考核结果运用到干部选拔、使用、奖惩上来。
（四）着眼构建城乡统筹基层党建格局，加强基层党组织建设
适应统筹城乡经济社会发展的新形势，着力打破城乡区域界限，集约利用党建资源，统筹党员教育管理，努力实现城乡基层党建工作资源共享、优势互补、相互融合、协调发展。一是统筹各领域党建。围绕“北疆基层党建长廊”、“牧业党建功能区”建设活动总体部署，大力实施“三个打造”，发挥“三种作用”，推动基层党组织协调发展。重点推进嘎查党组织发挥作用，全力建设社区党建“精品工程”，着力提升新经济、新社会组织党建工作水平，全面推进机关党建工作。启动实施区域化党建工作，发挥区域内各领域党组织之间的协调性、共建性组织作用，实现党组织建设与经济社会发展的有机融合。二是充分利用党建资源。深化“城乡联动”，依托旗直机关与嘎查、社区“一助一”结对互助和第二轮“双百工程”建设，以人才、经费、活动场地、教育培训、党建信息等方面的开放联动、整合利用，实现优势互补、同创共建，推动城乡经济社会发展一体化。实施“资源联享”，推进党建基础设施向一定区域内全体党组织和党员开放，优化区域性党建资源配臵布局，提高资源共享度和利用率。三是加强党员教育管理。依托嘎查、社区推进党员服务中心建设，为党员提供全方位、多功能、人性化的教育管理服务。完善发展党员工作推荐制、公示制、票决制和责任追究制，重点加强在高知识群体、青年以及生产工作一线人员中发展党员。进一步加大党员创业、贫困党员扶助力度，探索建立
对荣获不同层级党内荣誉的党员奖励制度。探索建设党员诉求中心，进一步畅通党员诉求表达渠道。完善党员社区登记制度，推广党员承诺制，促使广大党员和公职人员在社区发挥作用。四是推进基层党建信息化。探索建立基层组织动态管理机制，通过建立互联互通、实时动态的基层组织运行情况数据库，推进基层组织建设网络化、信息化，提高基层党组织的工作效率。探索开展网上组织生活，依托旗党建网、现代远程教育系统和蒙语译制基地，开设网络组织生活园地，完善服务功能，组织从业分散的流动党员在网上参加党的活动，过好组织生活。
（五）以惩防体系建设为重点，加强反腐倡廉工作 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，统筹推进惩治和预防腐败体系建设。一是加强教育管理和监督，促进廉洁自律。坚持把反腐倡廉教育纳入旗宣传教育的总体规划，列入旗委理论学习中心组和干部理论学习的重要内容，抓好领导干部廉洁从政专题教育。认真贯彻落实《廉政准则》和领导干部廉洁自律各项规定，继续加大对党政机关和党员领导干部作风方面突出问题的整顿力度。围绕旗委、政府重大决策部署，开展执行力检查。强化对民生工程和民生资金的监督管理，切实纠正损害群众利益的不正之风。深化村务公开，严格嘎查级资金、资产、资源管理，推进嘎查党风廉政建设。加强党内监督，支持和保证人大监督、政协民主监督、司法监督和群众监督，强化审计等专门机关监督，改进舆论监督，增强监督合力，提高监督效果。二是深化制度创新，规范权力运行。深化行政管理体制改革，推进政府职能转变。大力推进电子政务建设，构建技术先进、行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的行
政权力网上运行机制。深化重点环节财政体制改革，稳步推行国库集中支付。建立健全政府重大投资项目公示和投资决策集体商议及责任追究制度。积极推进廉政风险防控机制和执行问责机制建设。三是严格执纪办案，维护纪律严肃性。继续保持查办案件的工作力度，坚决查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职、侵害群众利益、造成群体性事件和重大责任事故等违反党纪政纪的案件。完善监督举报机制，拓宽案源线索渠道。健全办案工作制度，提高办案质量，充分发挥查办案件的治本功能，努力营造风清气正的发展环境。
各位代表、同志们，实现“十二五”美好蓝图，推动新左旗科学发展，是时代的要求、群众的期盼。让我们在市委、市政府的正确领导下，团结带领全旗各族干部群众，团结拼搏，扎实苦干，为全面建设富裕文明和谐新巴尔虎左旗而努力奋斗！
相关名词解释
三化：工业化、城镇化、畜牧业现代化。
巴尔虎文化艺术节：2006年以来，为打造巴尔虎文化品牌，我旗凭借丰富的自然资源、独特的人文资源和优越的地域条件，启动了每年一届，每届历时近两个月的“巴尔虎文化艺术节”活动，至今已成功举办了5届。
“八区、两游、四环线”旅游产业框架：八区：道乐都景区、诺门罕景区、巴尔虎蒙古部落景区、额布都格景区、甘珠尔庙景区、诺干湖景区、伊和乌拉景区、双山景区。两游：乡村牧户游和对蒙跨境旅游。四环线：海拉尔－鄂温克
旗－新左旗－新右旗－满洲里旅游环线；阿尔山—新左旗—鄂温克旗—海拉尔旅游环线；阿尔山—新左旗—新右旗—满洲里—海拉尔旅游环线；海拉尔—新左旗—蒙古国松布尔苏木—蒙古国乔巴山市—新右旗—满洲里境内外旅游环线。
“9+3”免费职业教育模式：是指在九年义务教育和三年职业中学教育中，实行免收学费和教科书费的教育模式。
碳汇：一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。主要是指植被吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是植被吸收并储存二氧化碳的能力。
低碳经济：是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
创先争优：创建先进基层党组织、争当优秀共产党员。 “四议两公开”： 指对嘎查村重大事务实行党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村牧民大会或村牧民代表会议决议，决议内容和实施结果公开。
北疆基层党建长廊：自治区为进一步巩固党在民族地区的执政基础，维护边疆安宁稳定，全力筑牢祖国北疆安全稳定屏障而在全区19个边境旗（市）开展的党建载体活动。其主要任务是：总结探索边境地区基层党建规律，推广“安全稳定”创建、警务室进嘎查村、边防派出所党员民警兼任嘎查村党组织班子成员等经验做法。
党建功能区：呼伦贝尔市为进一步增强党建工作针对性，将各旗市区和市属机关、企事业单位，根据自然地理区位、经济发展类型特点，划分为城市、牧业、林业、农业和综合5个党建功能区，力争从不同的侧面突出党建工作各自
不同的重点、特点和亮点，以点带面，扎实推进，达到全员抓党建、全程抓党建，扩大党建工作覆盖面的目的。
双百工程：呼伦贝尔市为全面提高全市农村牧区基层党组织建设工作整体水平而开展的以“百村示范”、“百村攻坚”为主题的载体活动。“百村示范”是指力争用三年左右时间，在全市培育出各具特色的100个先进典型嘎查村；“百村攻坚”是指力争在较短时间内，使全市100个相对后进嘎查村转变后进面貌，整体工作有明显提升。2008年，启动了第一轮“双百工程”活动，我旗7个嘎查被列为“示范”典型，7个嘎查被列为“攻坚”转化嘎查。
社区党建“精品工程”：呼伦贝尔市为进一步推进社区党建工作，根据中组部社区党建“三有一化”工作要求和“创先争优”活动相关要求，在全市社区党组织中开展的一项载体活动。标准为：基础设施规范化、党建队伍优质化、组织体系网络化、党建制度完善化、活动载体系列化、服务功能标准化、社区环境人文化、社区活动经常化。
实施“三个打造”发挥“三种作用”：苏木镇党委要“打造中坚力量，发挥承上启下作用”；嘎查社区党组织要“打造稳固堡垒，发挥前沿辐射作用”；科局党组织要“打造功能强局，发挥服务指导作用”。
团结拼搏 扎实苦干
为建设富裕文明和谐新巴尔虎左旗而努力奋斗 ——在中共新巴尔虎左旗第十三次代表大会上的报告
韩 军
（2011年5月26日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党新巴尔虎左旗第十二届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产党新巴尔虎左旗第十三次代表大会，是在全面贯彻落实科学发展观，全旗经济社会各项事业加快发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。这次会议的主要任务是：回顾和总结过去五年工作，安排部署今后五年工作，动员全旗上下进一步解放思想，突出工业主导，主动开放融入，实现富民强旗,努力建设富裕文明和谐新巴尔虎左旗。
一、过去五年工作回顾
第十二次党代会以来，我们以科学发展观统领全局，加快推进“三化”进程，形成了经济快速发展、社会事业全面进步、人民群众安居乐业的良好局面。
过去五年，经济实力大幅提升。经济增长速度明显加快，地区生产总值年均递增20%以上，达到22.6亿元，是“十五”期末的2.5倍；地方财政收入年均递增近70%，达到3亿元，是“十五”期末的14倍。三次产业结构不断优化，由41.4：34.6：24.0调整到21.8：42.6：35.6。资源转化逐渐加快，境内石油、煤炭、风能等资源底数基本清晰，大庆油田勘探开发、国华风电等一批资源开发项目进入重要建设阶段。畜
牧业稳步发展，基础设施不断改善，良种率逐年提高，初步形成“北乳、南肉、中特色”的发展格局。旅游业的基础得到夯实，甘珠尔庙、诺门罕战役遗址、巴尔虎蒙古部落等景区成功晋升为国家3A级景区，旅游业收入累计完成9亿元。非公经济繁荣发展，有效拉动就业、促进增收，对财政收入的贡献率达到45.6%。
过去五年，改革开放加快推进。各领域改革进一步深化，顺利完成牧区税费改革和旗政府机构改革，行政审批、医药卫生、土地使用、社会保障制度改革和事业单位改革扎实推进，牧区综合改革取得了新成效。与蒙古国在各领域的合作与交流不断深化，口岸基础设施和通关能力得到加强，升格为国家级季节性开放口岸。投资环境有较大改善，与周边地区、发达地区的交流合作逐步密切，累计招商引资85亿元，为经济发展提供了有力支撑。
过去五年，发展基础不断巩固。全社会固定资产投资累计完成142.7亿元，是“十五”时期的7.3倍。交通条件显著改善，公路投资完成3.5亿元，是“十五”时期的1.8倍，建设及改建公路里程近1000公里。水利建设扎实推进，建成10处安全饮水工程，全旗安全饮水普及率达到80%。城镇面貌变化巨大，累计投入4.6亿元，相继建成镇区道路、广场、水电暖等一批基础设施项目，服务功能日益完善，承载经济社会发展的能力大幅提升。草原生态保护与建设效果明显，累计投入2.2亿元，完成沙地治理90.3万亩，实施休牧、禁牧、草场改良等近3000万亩，沙地治理区植被得到明显恢复，沙化扩张趋势得到有效遏制。兴边富民项目全面实施，民族团结发展基础进一步夯实。
过去五年，人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收
入和牧民人均纯收入实现翻番，分别达到13054元和9101元。城乡居民储蓄存款余额和社会消费品零售总额分别达到
3.1亿元和3.6亿元，是“十五”期末的3.4倍和2.5倍。就业再就业和社会保障水平不断提高。累计投入2.6亿元，在涉及民生和社会事业方面办了40件实事，蒙古族幼儿园、社会福利院、文体中心等一批民生项目建成使用。对弱势群体的救助力度不断加大，扶贫开发和领导干部“一助一”帮扶工作效果良好。各项惠牧政策全面落实，牧民群众生产生活条件进一步改善。
过去五年，社会事业全面进步。一批科技新产品、新技术得到有效推广。教育教学基础设施逐年改善，新建和维修校舍3.6万平方米，全面提升了民族教育教学水平。公共卫生体系建设全面推进，三级卫生服务网络进一步完善。人口与计划生育工作成绩突出，继续保持低生育水平。民族文化体育事业繁荣活跃，推出了一批具有地方特色的精品佳作和传统体育赛事，打造了“巴尔虎文化艺术节”等节庆品牌，成功举办三届“宝音德力格尔杯”蒙古族长调民歌大赛。获得“中国蒙古族长调民歌之乡”和“中国蒙古族长调民歌文化保护基地”两项命名。甘珠尔庙会等五个项目入选自治区第一批非物质文化遗产名录。精神文明创建活动丰富多彩，群众道德素质和文明程度有了新的提高，涌现出一批感动新左旗人物和道德模范。
过去五年，民主法治继续完善。人大法律监督、执法检查等职能有效发挥，人民政协民主监督、参政议政作用充分体现，为推动经济社会发展做出了积极贡献。爱国统一战线健康发展，民族、宗教政策有效落实。工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用得到积极发挥。依法治旗工作进一
步推进，行政执法、公正司法能力不断提高。平安新左旗创建活动深入开展，综治工作成效显著，区域联防典型经验在全市推广。大部分草牧场纠纷、占地补偿、企业转制等历史遗留问题得到有效化解，居牧民群众利益得到切实维护。“双拥”工作成效显著，党管武装工作和国防后备力量建设继续加强。
过去五年，党的建设全面加强。深入开展“党员先进性教育”、“大学习大讨论”、“学习实践科学发展观”、“创先争优”等一系列主题活动，党的思想、组织、作风建设得到加强。领导班子和干部队伍素质有新的提升，一批德才兼备、年轻有为的干部在实践中锻炼成长。“北疆基层党建长廊”、“牧业党建功能区”建设工作扎实推进，基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用充分发挥。“流动党校”作用明显，蒙语译制基地工作卓有成效。党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，逐步建立了巡访监督长效机制。
各位代表、同志们，新左旗五年的发展历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。我们在发展基础较为薄弱、发展环境极为艰苦的形势下，经受住了国际金融危机、国内政策调整以及各种自然灾害等因素带来的严峻考验，胜利完成“十一五”奋斗目标，取得了令人鼓舞的成绩。这是市委、市政府正确领导、大力支持的结果，是旗委、人大、政府、政协班子精诚团结、积极进取的结果，更是全旗各级党组织和各族人民不甘落后、同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表中共新左旗第十二届委员会，向全旗各族人民以及所有关心、支持和为新左旗发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
二、今后五年工作总体思路和目标、任务
“十二五”是加快发展的关键期，更是我旗改变落后面貌、实现富民强旗目标的重要战略机遇期。我们必须找准现阶段发展定位，准确把握面临的形势，才能保证经济社会又好又快发展。
新左旗现阶段发展现状可以概括为：低起点上的快速增长，欠发达的旗情没有根本转变，发展不足仍然是主要矛盾。我旗的主要经济指标在2010年达到“十一五”以来的新高，但相比其他旗市区差距仍十分明显。全旗地区生产总值占全市的2.4%、全区的0.2%；固定资产投资占全市的7.2%、全区的0.5%；财政收入占全市的3.2%、全区的0.17%；城镇居民人均可支配收入比全市平均水平低1803元，比全区平均水平低4644元。
面临的发展形势，可以概括为：优势具备，机遇更多，挑战更大。
优势方面。近年来，全旗上下思想统一，广大干部群众谋发展、求转变、图振兴的愿望热切、干劲十足，已经形成了同心协力、共促发展的浓厚氛围。我们对自身的资源综合优势和区位独特优势的认识更加深刻，而且，在资源开发方面我们做了大量卓有成效的工作，打下了很好的基础。
机遇方面。随着国家支持内蒙古发展的一系列政策即将出台，草原生态补偿机制和支持边疆民族地区发展政策的深入实施；自治区进一步支持东部地区跨越发展，支持呼伦贝尔市加快与东三省及兴安盟合作发展；呼伦贝尔市支持我旗合理开发矿产资源，都将为我们争取差别化产业政策、转移支付和项目资金，加快资源优势转化为发展优势，提供了良好的宏观环境、政策机遇和发展空间。
挑战方面。随着呼伦贝尔市“美丽发展、科学崛起、共
享繁荣”发展战略的进一步确立，全市各旗市区都在竞相加快发展，努力创造发展新优势、拓展发展新空间。我旗现阶段还存在工业经济刚刚起步，还没有强旗项目，基础设施薄弱，草原生态脆弱，社会事业欠账较多，公共服务能力较弱等等诸多困难和问题，赶上先进地区的发展水平，实现富民强旗的难度和面临的压力非常大，不进则退，慢进也是退，加快发展的任务比任何时候都重。
总之，我们面临的发展形势和任务要求我们进一步增强机遇意识、责任意识和忧患意识，更加积极主动地做好工作，牢牢把握发展的主动权，才能把各项事业推向一个新的更高的发展阶段。
全旗“十二五”发展的总体思路是：围绕市委“美丽发展、科学崛起、共享繁荣”的总体要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以经济结构调整为主攻方向，以保障和改善民生为落脚点，着力在“突出工业主导、加速城乡统筹、主动开放融入、加强基础建设、高度关注民生、抓好生态建设”六个方面实现新跨越，努力建设富裕文明和谐新巴尔虎左旗。
到2015年主要预期目标是：地区生产总值年均增长31.8%左右，达到90亿元 ，人均GDP年均增长24.9% ，达到16.3万元。地方财政收入年均增长32%，达到12亿元。全社会固定资产投资年均增长16%，五年累计达到200亿元。工业增加值年均增长50.9%，达到40亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长19.1%，达到31300元；牧民人均纯收入年均增长17%，达到19953元。
围绕上述奋斗目标和总体要求，今后五年我们必须在六个方面进行重点攻坚。
（一）突出工业主导，积极优化经济结构
按照稳定优化一产、做大做强二产、积极引导三产的思路，牢固树立新型工业化主导地位，以工业经济的率先发展，促进经济结构优化和经济总量增加。
——强力发展工业。推进新左旗科学发展必须首先从工业化上谋突破。要大力推动工业经济快发展、大发展，实现工业产值95亿元以上，第二产业增加值年均增长43%以上，努力构建新型工业化发展格局。一是实施一批重大项目。做大做强现有规模以上企业，积极引进一批国内外著名的大企业，集中实施一批重点工业项目，形成以煤炭开采、煤电、煤化工为主的煤炭开发，以风电、光伏发电为主的绿色能源开发，以石油开采、提炼为主的石油开发，以铁铜粉精采选为主的多金属开发，以乳肉为主的畜产品开发等产业，加快资源优势转化为产业优势、经济优势进程。进一步优化投资环境，为企业壮大规模创造条件，加快培育一批具有核心竞争力和行业龙头地位的重点企业，力争规模以上企业达到15家。二是加快工业基地建设。按照呼伦贝尔市建设工业园区、基地的发展思路，全面加快嵯岗产业基地、额布都格中蒙经济技术合作区基础设施建设，积极为基地产业发展提供相关配套条件。从规模、技术、环保和就业等方面，完善产业基地企业准入制度，实现产业基地高标准建设、高水平管理、高效益发展。
——稳步发展现代畜牧业。进一步巩固畜牧业基础地位，建设全市重要的绿色畜产品生产基地。一是加快产业化进程。积极引进和培育龙头企业，产值力争突破1亿元。充分发挥兴边富民项目以点带面作用，加强产业化基地建设，促进畜产品生产向优势区域集中，建设“乳、肉、草、特”
四大基地，鲜奶产量达到12万吨，各种肉类产量达到2万吨以上，大力加强饲草基地建设，进一步扩大特色种养业规模。二是促进生产方式转变。引导和支持牧民建立各类专业化合作组织，提高市场竞争和抵御风险能力，促进牧民增收。鼓励和引导草牧场合理流转集中，流转面积超过180万亩。加大畜牧业基础设施建设，发展避灾型畜牧业，提高综合生产能力。进一步提高牧业机械化水平，综合机械化水平达到82%以上。大力引进和推广科技新产品、新品种，实施科技实用技术入户工程，力争牲畜良种率达到95%以上，年度牲畜头数控制在130万头只左右。三是推进服务保障体系建设。增强专业技术人员队伍素质，实施新型牧民培训工程，提高科技实用技术和防疫服务水平。着力改善牧民生活条件，加强牧区生态、水利、交通、电力等基础设施建设。完善工业支持和反哺畜牧业的长效机制，全面落实各项资金补贴政策，不断健全公共服务和保障支持体系。
——繁荣发展第三产业。努力提高第三产业在产业发展中的比重，经济增长贡献率达到30%以上。一是全面发展现代服务业。大力发展生产性服务业，建设嵯岗物流基地和口岸物流园区，启动适应边贸需求的专业市场和会展中心建设。积极引进保险机构、商业银行，培育和发展牧区资金互助社等金融机构。着力打造民俗餐饮、绿色餐饮和特色餐饮品牌。充分利用和开发社区资源，加快社区服务业发展。积极推进保障性住房、经济适用房、商品房开发建设，逐步实现物业管理规范化、市场化。二是全力推进旅游业。积极打造“八区、两游、四环线”旅游产业框架，继续加强甘珠尔庙、诺门罕、道乐都等重点景区建设，积极推进晋级工作，着力打造以草原生态、宗教文化、历史文化等为主要内容的
旅游品牌。加强旅游服务基础设施建设，完善服务网络、信息交流平台。积极发展跨境旅游，鼓励、扶持和培育民风民俗牧户游等体验式旅游项目。三是加快发展非公经济。引导非公经济与中小企业拓宽生产经营和服务领域，围绕优势特色产业搞延伸、搞协作、搞配套、搞进出口，非公经济增加值占全旗经济总量的比重达到45%以上。
（二）加速城乡统筹，促进区域协调联动
按照完善重点镇、建设新型牧区的思路，努力实现城乡发展由二元分割向城乡统筹转变,促进产业和人口向城镇集中，城镇化率要达到60%以上。
——不断完善城镇结构。按照“突出特色、合理布局、科学规划、注重实效、保护环境”的原则，大力加强苏木所在地建设，全面推进中心镇阿木古郎、重点镇嵯岗的发展，建成全旗经济社会发展的集结点、辐射点、带动点。
——切实提升城镇功能。推进供热、给排水管网、垃圾与污水处理等基础设施建设，中心镇集中供水、供热普及率分别达到85%和60%以上，污水和垃圾无害化处理率85%以上，镇区绿化覆盖率35%以上。推进镇区道路建设，城镇人均拥有铺装道路面积达到25平方米。推进城镇综合管理体制改革，加强公共设施管理维护力度，提高城镇管理服务质量。
——积极统筹城乡发展。加快城乡公共交通一体化进程，完善旗、苏木镇、嘎查三级客运网络。进一步发挥中心镇和重点镇在转移人口、产业集聚、生活服务、就业增收等方面的作用。完善牧区公路路网结构，实现苏木镇连接公路通畅目标。全面提升牧区电网的可靠性和供电能力。全面实施水、电、路、房和优美环境“五到牧户”工程，进一步改善牧区生活环境。
（三）主动开放融入，实现借智借力发展
通过开放融入的现实途径，实现区域经济由封闭发展向对外开放、借力发展转变。
——拓展中蒙边境区域合作。进一步完善额布都格口岸功能，加大口岸基础设施建设力度，不断提高通关能力，争取通过国家验收，力争实现口岸常年开放。大力支持资源开发企业与蒙古国开展相关领域的合作，积极协助和支持大庆塔木察格油田开发项目，着力促成口岸进口原油等地质资源。逐步加强、拓展与蒙古国社会各领域的交流合作。
——加强与东北三省及东部发达地区的对接与合作。全面融入呼伦贝尔与东北地区合作进程，积极开展与黑龙江、吉林、辽宁三省在资源转化、能源基础设施等领域的战略合作，建立产业协作发展机制。积极承接东部发达地区资金技术密集型和高新技术等产业转移。按照优势互补、互惠互利的原则，加强与周边地区合作，实施联合谋划项目、联合建设基地、联合打造品牌、联合开拓市场，实施资源和要素互换和整合，形成整体竞争优势，促进共同发展。
——强力优化开放环境。继续深化行政审批制度和行政执法管理体制改革，精简审批事项。强化行政审批中心服务功能，建立健全责任倒查、限时办结和服务承诺制度。强化信用意识，及时兑现承诺，树立政府诚信形象，营造人人重诚信、守诚信的社会氛围。
（四）加强基础建设，着力改善发展条件
统筹规划，突出重点，集约布局，着力解决制约地区发展的瓶颈问题，努力提升基础设施承载发展的能力。
——大力开展通道建设。加快电力通道建设,重点加大风光互补供电工程建设力度，实施户户通电工程，妥善解决
边远嘎查供电问题；加快变电站布点和主网架构建，实现与呼伦贝尔电网有效衔接，为风电送出创造条件。加快公路通道建设,大力争取牧区公路建设项目，加快一级、二级公路和专用公路建设，力争全旗公路总里程达到2000公里。加快铁路通道建设,全力支持两伊铁路复线工程、满洲里至伊尔施铁路建设，扩大与相邻地区的连通网络，完善综合运输体系。
——全力加快水利建设。加大水利投入，深化水利体制机制改革，加强水利人才队伍建设，发展民生水利，服务经济社会发展大局。认真做好水资源普查工作，全面掌握全旗水资源分布、储量及变化情况，为科学配臵、合理开发利用水资源提供依据。积极推进节水灌溉、集中供水、分散式供水工程，着力解决饮水困难地区居牧民安全饮水问题，实施阿拉坦水库除险加固和嵯岗防洪堤建设工程。
（五）高度关注民生，营造和谐稳定环境
全力解决关系民生的迫切问题，创新社会管理，努力使全旗各族人民群众共享发展成果。
——着力改善和保障民生。一是提高城乡居民收入水平。努力扩大就业，鼓励自主创业，积极开展城镇就业困难群体和贫困家庭就业援助行动，积极落实牧民高校毕业子女就业扶持政策，城镇登记失业率控制在4.2%以内。优化城乡居民收入结构，逐步缩小城乡收入差距。稳步提高在职、退休职工工资标准。严格执行饲料粮、农机补贴、生态奖补资金等国家惠牧政策，使牧民转移性收入所占比重达到10%以上。逐步提升城乡低保和各类补助、救助标准，提高困难群体的保障性收入，城乡居民最低生活保障补助标准年均增长15%以上。二是提高社会保障水平。继续实施保障性安居工程，
新建廉租房和经济适用房1500套左右，新建游牧民定居工程、改造棚户区和危房1400套左右。实施集中扶贫开发攻坚工程，大力开展整村推进、产业化扶贫、移民搬迁扶贫等项目建设，扶贫项目覆盖面达到65%。大力发展社会福利与慈善事业，增强社会救助能力。全面推进城镇职工、城镇居民基本医疗保险、新型牧区合作医疗，逐步提高医疗补助标准，新牧合参合率稳定在95%以上。进一步扩大失业、工伤、生育保障覆盖面。
——大力促进社会事业均衡发展。以提高基本公共服务能力为重点，加快发展教育、科技、文化、卫生和体育事业，促进社会事业全面发展。一是优先发展教育、科技事业。加快公办幼儿园发展，实行学前教育政府资助制度。实现自治区中小学标准化建设目标，促进义务教育均衡发展。设立民族教育专项资金，建立民族教育助学体系，积极打造全市一流的民族教育品牌。大力推广“9+3”免费职业教育模式，加大对职业教育的投入力度。加快科技服务平台建设，积极争取并实施国家科技富民强旗工程，扎实推进科技支撑行动。二是加快发展民族文化、体育事业。继续实施文化信息资源共享工程等文化惠民工程，加强旗、苏木镇公共文化服务网络建设与管理，广播和电视覆盖率达到98%和96%。继续打造蒙古族长调民歌之乡民族文化品牌，做好民族文化遗产挖掘、整理、传承和保护。加大室内体育场馆等基础设施建设力度，加强竞技体育人才培养和基地建设，大力保护和发展搏克、耐力赛马等民族传统体育项目。三是积极发展医疗卫生事业。完善三级医疗卫生服务网络，加强基层医疗设施建设，重点办好旗人民医院和蒙医院，每个苏木镇办好1所卫生院，在人口相对集中的嘎查建立卫生室，全面提高基
层医疗机构服务水平。发展蒙医蒙药事业，推进蒙药开发和蒙药剂型改革，提高蒙医研究、蒙医诊治和蒙药事业发展水平。全面做好人口和计划生育工作，保持低生育水平。
——努力建设崇尚文明、民主法治、安定和谐的社会环境。着力完善工作推进机制，促进社会和谐发展。一是加强政治文明建设。大力弘扬民主和以人为本的价值观念，全面加快政治文明建设进程，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。加强民主政治制度建设，支持人大常委会依法履行职能，支持和保障人大代表依法履行职责、发挥作用，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。认真做好民族、宗教工作，切实发挥群团组织和工商联职能作用，促进社会各阶层关系和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。二是加强精神文明建设。大力实施社会主义核心价值观教育，提高公民思想道德素质。深入开展群众性精神文明创建活动，积极开展文明苏木镇、文明行业、文明嘎查社区“三大”创建活动，文明苏木镇、文明行业、文明嘎查社区创建覆盖面力争达到95%以上。继续实施感动新左旗人物和文明家庭评选活动。全面融入“北疆文明大通道”和“呼伦贝尔草原文明带”等连片创建活动。三是加强平安创建。大力推进社会治安综合治理，建立和完善社会稳定风险评估和大调解机制。认真组织实施“六五普法”依法治理规划，健全政法工作保障机制，全力推进法治社会建设。切实加强食品药品和安全生产监督管理。建立健全突发公共事件的防范和应急机制，提高应对突发事件的能力。四是加强国防和后备力量建设。不断完善国防动员体系，增强军供保障能力。加强双拥工作，巩固军政军民团结，积极争创国家和自治区级双拥模范旗。
（六）抓好生态建设，全力创建生态旗
按照发展生态文明的总体要求，以建设生态旗为目标，坚定不移地走开发与保护相互协调、相互促进的发展路子。
——加强生态保护与建设。积极调整、拓宽融资渠道，引导各类资金有效投向沙地综合治理，力争年均治沙面积达到40万亩。建立工业反哺生态的有偿机制，积极探索发展沙产业的有效途径，建立完善沙区管护机制。捆绑实施“移民扩镇”、“生态移民”等移民项目，力争实现生态移民200户以上。继续实施退牧还草，禁牧、休牧、轮牧等草原建设项目，认真落实草原生态保护奖励补偿政策，严格执行“草畜平衡”制度，力争完成草原保护面积800万亩左右。加强森林资源管护和生态公益林保护，森林覆盖率达到2.3%以上。
——加大环境治理力度。严格控制主要污染物排放量，积极推广使用清洁能源，加速淘汰落后产能。积极推进能源资源节约，大力发展低碳经济，大力倡导绿色生产生活方式。充分发挥森林、草原生态资源优势，深入发掘碳汇潜力。全旗主要污染物排放量控制在总量分配目标内，万元GDP能源消耗指标达到自治区要求。
三、进一步加强和改进党的建设
全旗各级党组织要把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，为“十二五”规划的顺利实施提供坚强的政治保障和组织保障。
（一）全面落实建设学习型党组织任务，加强思想政治建设
思想政治建设是党的根本建设，必须始终将思想政治建设放在首位，坚持用中国特色社会主义理论武装头脑、指导
实践、推动工作。一是强化领导干部理论武装。坚持领导干部带头，深入开展创先争优活动。大兴学习之风，坚持集中学习、专项培训与个人自学相结合，健全和落实各种学习制度，努力使各级领导干部成为学习的表率。加强和改进旗委理论中心组学习，坚持和弘扬理论联系实际的学风，完善重点课题调研制度。建立健全科级领导干部理论学习考核激励机制，做到述学、考学、督学、评学相结合，着力提高领导干部理论素质。二是推进学习型党组织建设。完善以领导班子为重点，基层党组织为基础，党员干部为主体的学习机制，构建评学体系，提高学习型党组织的创建水平。制定落实基层党员教育培训规划，把学习党的理论与学习经济、政治、文化、科技、社会以及岗位职责相关的新知识、新技能结合起来，丰富学习内容。根据党员不同行业、职业、年龄特点，开展分层分类教育，推动党员干部多读书、读好书。发挥党校的主阵地作用，推动党员培训教育向嘎查、社区延伸，扩大教育覆盖面。加强学习过程管理，建立健全学习制度，加大学习教育经费投入，完善学习保障机制。
（二）突出围绕发挥党员主体地位作用的要求，加强党内民主建设
围绕尊重党员主体地位，保障党员民主权利，积极探索发展以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层党内民主。一是健全完善民主集中制。以完善领导体制和工作机制为重点，进一步完善民主集中制。健全完善各级党代会、党委会议事规则和决策程序。深化党代表任期制试点工作成果，进一步发挥党代表作用。健全党内情况通报、党内事务听证咨询、党员评议党组织领导班子成员等制度。探索建立决策失误责任追究制。严格党的组织生活制度，
提高民主生活会质量。二是加大党内事务公开力度。按照“先党内、后党外”的原则，深化党务公开，进一步提高党的工作透明度，在嘎查全面推行“四议两公开”工作法。健全完善党委新闻发言人制度，定期不定期发布党情信息，公开党务工作。加大党建工作宣传力度，让社会各界了解党的主张，理解党的政策，支持党的工作，监督党的组织和党员。
（三）切实以提升领导科学发展能力为主题，加强干部队伍建设
要从加强教育培养、规范干部选用、强化监督管理入手，努力建设一支素质高、本领强、业绩优、形象好，干事创业的干部队伍。一是加强干部培养。注重在基层一线培养干部，制定有利于干部到基层锻炼成长的政策措施，建立来自基层一线的党政干部培养选拔链。注重在急难险重任务中锻炼干部，把有发展潜力的干部放到全旗中心工作一线经受考验、积累经验。注重多岗位培养锻炼干部，加大旗直机关之间、部门与苏木镇之间的双向交流力度，多岗位培养历练干部。二是深化干部人事制度改革。坚持德才兼备、以德为先用干部，完善对干部政治品质和道德品行的评价标准。坚持群众公认，以素质论人才，凭实绩用干部，鼓励使用具有开拓创新精神的干部。扩大干部工作民主，在坚持并完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示和试用期等制度的基础上，进一步提高干部工作的透明度。加大领导干部公开选拔、中层干部竞争上岗和跨部门竞岗交流力度，推动竞争性选拔干部工作的制度化、常态化。三是强化干部监督管理。加强关键岗位干部管理，完善干部交流制度，推进重要部门和关键岗位干部的交流工作。健全干部正常退出机制，解决干部能上难下、能进难出的问题。改进、完善干部考核工作，注重
业绩导向，注重群众公论，加大群众满意度在干部考核中的权重；注重激励效应，切实将考核结果运用到干部选拔、使用、奖惩上来。
（四）着眼构建城乡统筹基层党建格局，加强基层党组织建设
适应统筹城乡经济社会发展的新形势，着力打破城乡区域界限，集约利用党建资源，统筹党员教育管理，努力实现城乡基层党建工作资源共享、优势互补、相互融合、协调发展。一是统筹各领域党建。围绕“北疆基层党建长廊”、“牧业党建功能区”建设活动总体部署，大力实施“三个打造”，发挥“三种作用”，推动基层党组织协调发展。重点推进嘎查党组织发挥作用，全力建设社区党建“精品工程”，着力提升新经济、新社会组织党建工作水平，全面推进机关党建工作。启动实施区域化党建工作，发挥区域内各领域党组织之间的协调性、共建性组织作用，实现党组织建设与经济社会发展的有机融合。二是充分利用党建资源。深化“城乡联动”，依托旗直机关与嘎查、社区“一助一”结对互助和第二轮“双百工程”建设，以人才、经费、活动场地、教育培训、党建信息等方面的开放联动、整合利用，实现优势互补、同创共建，推动城乡经济社会发展一体化。实施“资源联享”，推进党建基础设施向一定区域内全体党组织和党员开放，优化区域性党建资源配臵布局，提高资源共享度和利用率。三是加强党员教育管理。依托嘎查、社区推进党员服务中心建设，为党员提供全方位、多功能、人性化的教育管理服务。完善发展党员工作推荐制、公示制、票决制和责任追究制，重点加强在高知识群体、青年以及生产工作一线人员中发展党员。进一步加大党员创业、贫困党员扶助力度，探索建立
对荣获不同层级党内荣誉的党员奖励制度。探索建设党员诉求中心，进一步畅通党员诉求表达渠道。完善党员社区登记制度，推广党员承诺制，促使广大党员和公职人员在社区发挥作用。四是推进基层党建信息化。探索建立基层组织动态管理机制，通过建立互联互通、实时动态的基层组织运行情况数据库，推进基层组织建设网络化、信息化，提高基层党组织的工作效率。探索开展网上组织生活，依托旗党建网、现代远程教育系统和蒙语译制基地，开设网络组织生活园地，完善服务功能，组织从业分散的流动党员在网上参加党的活动，过好组织生活。
（五）以惩防体系建设为重点，加强反腐倡廉工作 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，统筹推进惩治和预防腐败体系建设。一是加强教育管理和监督，促进廉洁自律。坚持把反腐倡廉教育纳入旗宣传教育的总体规划，列入旗委理论学习中心组和干部理论学习的重要内容，抓好领导干部廉洁从政专题教育。认真贯彻落实《廉政准则》和领导干部廉洁自律各项规定，继续加大对党政机关和党员领导干部作风方面突出问题的整顿力度。围绕旗委、政府重大决策部署，开展执行力检查。强化对民生工程和民生资金的监督管理，切实纠正损害群众利益的不正之风。深化村务公开，严格嘎查级资金、资产、资源管理，推进嘎查党风廉政建设。加强党内监督，支持和保证人大监督、政协民主监督、司法监督和群众监督，强化审计等专门机关监督，改进舆论监督，增强监督合力，提高监督效果。二是深化制度创新，规范权力运行。深化行政管理体制改革，推进政府职能转变。大力推进电子政务建设，构建技术先进、行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的行
政权力网上运行机制。深化重点环节财政体制改革，稳步推行国库集中支付。建立健全政府重大投资项目公示和投资决策集体商议及责任追究制度。积极推进廉政风险防控机制和执行问责机制建设。三是严格执纪办案，维护纪律严肃性。继续保持查办案件的工作力度，坚决查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职、侵害群众利益、造成群体性事件和重大责任事故等违反党纪政纪的案件。完善监督举报机制，拓宽案源线索渠道。健全办案工作制度，提高办案质量，充分发挥查办案件的治本功能，努力营造风清气正的发展环境。
各位代表、同志们，实现“十二五”美好蓝图，推动新左旗科学发展，是时代的要求、群众的期盼。让我们在市委、市政府的正确领导下，团结带领全旗各族干部群众，团结拼搏，扎实苦干，为全面建设富裕文明和谐新巴尔虎左旗而努力奋斗！
相关名词解释
三化：工业化、城镇化、畜牧业现代化。
巴尔虎文化艺术节：2006年以来，为打造巴尔虎文化品牌，我旗凭借丰富的自然资源、独特的人文资源和优越的地域条件，启动了每年一届，每届历时近两个月的“巴尔虎文化艺术节”活动，至今已成功举办了5届。
“八区、两游、四环线”旅游产业框架：八区：道乐都景区、诺门罕景区、巴尔虎蒙古部落景区、额布都格景区、甘珠尔庙景区、诺干湖景区、伊和乌拉景区、双山景区。两游：乡村牧户游和对蒙跨境旅游。四环线：海拉尔－鄂温克
旗－新左旗－新右旗－满洲里旅游环线；阿尔山—新左旗—鄂温克旗—海拉尔旅游环线；阿尔山—新左旗—新右旗—满洲里—海拉尔旅游环线；海拉尔—新左旗—蒙古国松布尔苏木—蒙古国乔巴山市—新右旗—满洲里境内外旅游环线。
“9+3”免费职业教育模式：是指在九年义务教育和三年职业中学教育中，实行免收学费和教科书费的教育模式。
碳汇：一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。主要是指植被吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是植被吸收并储存二氧化碳的能力。
低碳经济：是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
创先争优：创建先进基层党组织、争当优秀共产党员。 “四议两公开”： 指对嘎查村重大事务实行党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村牧民大会或村牧民代表会议决议，决议内容和实施结果公开。
北疆基层党建长廊：自治区为进一步巩固党在民族地区的执政基础，维护边疆安宁稳定，全力筑牢祖国北疆安全稳定屏障而在全区19个边境旗（市）开展的党建载体活动。其主要任务是：总结探索边境地区基层党建规律，推广“安全稳定”创建、警务室进嘎查村、边防派出所党员民警兼任嘎查村党组织班子成员等经验做法。
党建功能区：呼伦贝尔市为进一步增强党建工作针对性，将各旗市区和市属机关、企事业单位，根据自然地理区位、经济发展类型特点，划分为城市、牧业、林业、农业和综合5个党建功能区，力争从不同的侧面突出党建工作各自
不同的重点、特点和亮点，以点带面，扎实推进，达到全员抓党建、全程抓党建，扩大党建工作覆盖面的目的。
双百工程：呼伦贝尔市为全面提高全市农村牧区基层党组织建设工作整体水平而开展的以“百村示范”、“百村攻坚”为主题的载体活动。“百村示范”是指力争用三年左右时间，在全市培育出各具特色的100个先进典型嘎查村；“百村攻坚”是指力争在较短时间内，使全市100个相对后进嘎查村转变后进面貌，整体工作有明显提升。2008年，启动了第一轮“双百工程”活动，我旗7个嘎查被列为“示范”典型，7个嘎查被列为“攻坚”转化嘎查。
社区党建“精品工程”：呼伦贝尔市为进一步推进社区党建工作，根据中组部社区党建“三有一化”工作要求和“创先争优”活动相关要求，在全市社区党组织中开展的一项载体活动。标准为：基础设施规范化、党建队伍优质化、组织体系网络化、党建制度完善化、活动载体系列化、服务功能标准化、社区环境人文化、社区活动经常化。
实施“三个打造”发挥“三种作用”：苏木镇党委要“打造中坚力量，发挥承上启下作用”；嘎查社区党组织要“打造稳固堡垒，发挥前沿辐射作用”；科局党组织要“打造功能强局，发挥服务指导作用”。