党的十八届六中全会通过的《准则》和《条例》，是全面“管党”“治党”的重要抓手，而“管”和“治”的聚焦点，都是高级干部。 党的十八届六中全会，是以全面从严治党为主题的中央全会。全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》），是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、推进标本兼治的重要制度成果。特别是全会公报正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，对于维护中央权威、维护党的团结和集中统一领导，意义尤其重大。 六中全会要求，全面从严治党，必须严明政治纪律，增强四个意识。而树立政治意识、大局意识、核心意识，最终要落实到向核心看齐上。党的十八大以来三年多的实践证明，习近平总书记带领下的新一届中央，治理中国的绩效非常亮眼。一桩桩、一件件都已赢得了全党和全国人民的信任和支持。因此，在改革开放30多年后的今天，习近平同志成为了我们党中央的核心，并不是偶然的，是历史的要求，是时代的呼唤，是人民的期盼。因此，我们讲树立核心意识，就是要坚决维护党中央的权威，坚决维护习近平总书记这个核心。 聚焦关键少数 做到以上率下 六中全会通过的《准则》和《条例》，是全面“管党”“治党”的重要抓手，而“管”和“治”的聚焦点，都是高级干部。高到什么程度？ 《准则》第一部分强调，新形势下加强和规范党内政治生活，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员，必须以上率下，为全党全社会作出示范。准则还多处专门谈到对高级干部的要求。还要制定高级干部贯彻落实准则的实施意见，指导和督促高级干部作全党表率。党内监督条例也单设了党的中央组织的监督一章，强调中央委员会成员必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩，发现其他成员有违反党章的行为应坚决抵制，并及时向中央报告；中央政治局每年召开民主生活会，进行对照检查和党性分析；政治局委员要严格执行八项规定，自觉参加双重组织生活会，如实向党中央报告个人重要事项，还要加强对亲属和身边工作人员的教育和约束等。 在我们党95年的历史上，还从来没有这样全面、这样详尽地约束最高领导层的行为准则和纪律规范，从来没有那个党内法规会如此高密度、高频度地聚焦中央领导层。为什么要这样做？因为这是解决党内存在突出矛盾和问题的需要。 周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等人严重违纪违法案件，不仅暴露出他们在经济上存在严重问题，而且暴露出他们在政治上也存在严重问题，教训十分深刻。在他们当政的地方，就很容易出现区域性、系统性、塌方式腐败。十八大以来为什么人民群�对我们反腐败斗争的信心倍增，就因为我们党真的打了这些“大老虎”，让人们眼见为实地看到什么叫“反腐无禁区”，什么叫“对腐败零容忍”。 而高级干部廉洁自律，就能理直气壮地约束下属，一人清正，可以带来一班人清廉，一方清明。把高层领导这个关键少数抓好了，其他很多事都好办了。因此，六中全会以制定《准则》、修订《条例》为切入点，深化全面从严治党，既是对历史经验的总结，也寓示着新实践的开启。 规范党内生活 铸就党员之魂 《准则》提出，民主集中制是党的根本组织原则，实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分，必须始终坚持。习近平总书记更把坚持民主集中制的意义提升到这样的高度，即它“是保证党的创造力、凝聚力、战斗力的重要法宝”，也“是强化党内监督的核心”。而批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，要着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。其中的战斗性，就是要在批评自我批评上敢于刺刀见红。但也必须承认，有些党组织和党员还做的不够好。 习近平总书记讲了四个“不够”，就是“发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够”。 习近平指出，批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器，在相当程度上决定了党内政治生活的质量，要大胆使用、经常使用、用够用好，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任。但确实有很长时间人们不习惯这样做了。因此《准则》强调：领导干部特别是高级干部必须带头从谏如流、敢于直言，以批评和自我批评的示范行动引导党员、干部打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等思想顾虑。把发现和解决自身问题的能力作为考核评价领导班子的重要依据。 习近平说，批评自我批评要成为一种风气。“领导干部对党员不能颐指气使，党员对领导干部不能阿谀奉承。” 习近平还指出，党内生活要交心，党内同志要做诤友、挚友。领导干部在一个班子共事，要一把尺子待人、一个标准行事，在党性原则基础上，不断增强能够掏心见胆、并肩奋斗的真正的团结。笔者认为，这里各级党政一把手或者是党委一二把手之间的谅解、支援和友谊，尤其重要。因为，出现在这个层次的团结问题，往往对一个单位工作的影响最大。“我同意一把手或者二把手的意见，完全是从工作出发的，认为他说得对，但不好轻易表态，因为怕另一位领导产生误会。”这样怎能形成畅所欲言的民主决策、集体领导的环境呢？ 《准则》再次提出了“团结――批评――团结”的公式。但要真正解决团结问题，还必须从思想深处解决几个认识问题： 第一，每个人都有缺点，包括我们自己。 第二，由于人们的经历不同、思考问题的角度和方法不同，有不同意见是正常的，意见始终一致反而不正常。 第三，决定自己和谁搭班子，是组织考虑而不是个人选择。而组织考虑的出发点，也不是你们俩是否脾胃相投，更多的是在工作上是否具有互补性。 第四，遵守组织原则、按照正常程序、在规定场所，为了工作而进行争论，一般不会产生团结问题；会产生团结问题的，都是那些除了会上光明正大的争论外，还在背后说了些什么，经过一些多事者的传言和夸大，才导致思想隔阂甚至团结破裂。 第五，斗则两败，和则双赢。 第六，改变那些能够改变的，适应那些不能改变的，并且能够区分这两者，是一个有抱负、有度量的领导干部处理团结问题的基本功。《党委会的工作方法》强调的“不仅要善于团结和自己意见相同的同志，而且要善于�F结和自己意见不同的同志一道工作。” 此外，还要特别警惕一种倾向，就是在工作中不是推功揽过，而是推过揽功；功劳都是自己的，过错都是别人的。有的还特别好在前任的错误上做文章。否定前任的工作，其实是为了说明前任留下的摊子多烂，自己工作的起点多低。这样工作成绩不大有说辞，工作干不好也有说辞。不管他是否达到目的，这种干部都是很难有大的作为的。 习近平提出，要引导党员特别是领导干部增强党的意识、党员意识、宗旨意识。其实，对待这些党内政治生活的态度，也是检验每个党员党性修养的试金石。 加强监督工作 激励约束并重 加强党内的监督，最根本的还是健全党的民主集中制。依规依纪进行，才能强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。做到党内监督没有禁区、没有例外。而强调要加强自上而下的组织监督，是《条例》的一大亮点。 习近平批评的党不管党现象，就是上级不管下级，党组织不管党员。这是组织涣散、纪律松弛的主要表现。党的十八大以后，巡视工作利剑出鞘，是中央从严管党治党的重要示范，包括要求中央巡视组的任务是政治巡视，重点监督被巡视地区单位的领导班子和主要领导，在破解一把手监督难题上也取得重大进展，苏荣、白恩培、万庆良、武长顺等曾任省市一把手的腐败分子，都是被巡视组发现的。 总书记还要求各级党组织要多设置一些监督“探头”，使一把手置身于党组织、党员、群众监督之下。上级党组织要多了解下级一把手日常的思想、工作、生活状况，多注意干部群众对下级一把手问题的反映，多听取下级领导班子成员对一把手的意见。总书记说，上级对下级尤其是上级一把手对下级一把手的监督最管用、最有效。党员、干部包括群众也可以通过领导干部述职述廉、提拔选举等环节对一把手实施监督。 对一把手来说，监督权力远不如限制权力更重要。现在每个政府部门都有权力清单和边界，一把手也要有明确的权力清单和边界。总书记说，要明确一把手用人、决策、执行和监督的权力边界，构建公开透明的权力运行机制。这也是为了保护我们的主要领导干部，不要让一些居心叵测的人以为，搞定了一把手就搞定了一切，从而把他当做用糖弹密集轰击、千方百计拉下水的对象。我们党培养一个在困难形势下挑大梁的正职干部非常不容易，但在政治生态还不好的地方，干部垮起来却很快。如果平时不管，出了事再惩办，很容易导致“人财两空”，一个很有才华和能力的干部毁了，造成的巨大损失也无法追回了。领导干部也要习惯在监督下工作。 《条例》还提倡党员要署真实姓名反映违纪事实，党组织要保护党员的权利，为检举控告者严格保密。要正确对待犯错误的干部，不得混淆干部所犯错误性质或夸大错误程度对干部作出不适当的处理，不得利用干部所犯错误泄私愤、打击报复。对以监督为名侮辱、诽谤、诬陷他人的，依纪依法严肃处理。（作者系中共中央《求是》杂志研究员，著名经济学家、党建研究专家、反腐理论研究专家
党的十八届六中全会通过的《准则》和《条例》，是全面“管党”“治党”的重要抓手，而“管”和“治”的聚焦点，都是高级干部。 党的十八届六中全会，是以全面从严治党为主题的中央全会。全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》），是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、推进标本兼治的重要制度成果。特别是全会公报正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，对于维护中央权威、维护党的团结和集中统一领导，意义尤其重大。 六中全会要求，全面从严治党，必须严明政治纪律，增强四个意识。而树立政治意识、大局意识、核心意识，最终要落实到向核心看齐上。党的十八大以来三年多的实践证明，习近平总书记带领下的新一届中央，治理中国的绩效非常亮眼。一桩桩、一件件都已赢得了全党和全国人民的信任和支持。因此，在改革开放30多年后的今天，习近平同志成为了我们党中央的核心，并不是偶然的，是历史的要求，是时代的呼唤，是人民的期盼。因此，我们讲树立核心意识，就是要坚决维护党中央的权威，坚决维护习近平总书记这个核心。 聚焦关键少数 做到以上率下 六中全会通过的《准则》和《条例》，是全面“管党”“治党”的重要抓手，而“管”和“治”的聚焦点，都是高级干部。高到什么程度？ 《准则》第一部分强调，新形势下加强和规范党内政治生活，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员，必须以上率下，为全党全社会作出示范。准则还多处专门谈到对高级干部的要求。还要制定高级干部贯彻落实准则的实施意见，指导和督促高级干部作全党表率。党内监督条例也单设了党的中央组织的监督一章，强调中央委员会成员必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩，发现其他成员有违反党章的行为应坚决抵制，并及时向中央报告；中央政治局每年召开民主生活会，进行对照检查和党性分析；政治局委员要严格执行八项规定，自觉参加双重组织生活会，如实向党中央报告个人重要事项，还要加强对亲属和身边工作人员的教育和约束等。 在我们党95年的历史上，还从来没有这样全面、这样详尽地约束最高领导层的行为准则和纪律规范，从来没有那个党内法规会如此高密度、高频度地聚焦中央领导层。为什么要这样做？因为这是解决党内存在突出矛盾和问题的需要。 周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等人严重违纪违法案件，不仅暴露出他们在经济上存在严重问题，而且暴露出他们在政治上也存在严重问题，教训十分深刻。在他们当政的地方，就很容易出现区域性、系统性、塌方式腐败。十八大以来为什么人民群�对我们反腐败斗争的信心倍增，就因为我们党真的打了这些“大老虎”，让人们眼见为实地看到什么叫“反腐无禁区”，什么叫“对腐败零容忍”。 而高级干部廉洁自律，就能理直气壮地约束下属，一人清正，可以带来一班人清廉，一方清明。把高层领导这个关键少数抓好了，其他很多事都好办了。因此，六中全会以制定《准则》、修订《条例》为切入点，深化全面从严治党，既是对历史经验的总结，也寓示着新实践的开启。 规范党内生活 铸就党员之魂 《准则》提出，民主集中制是党的根本组织原则，实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分，必须始终坚持。习近平总书记更把坚持民主集中制的意义提升到这样的高度，即它“是保证党的创造力、凝聚力、战斗力的重要法宝”，也“是强化党内监督的核心”。而批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，要着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。其中的战斗性，就是要在批评自我批评上敢于刺刀见红。但也必须承认，有些党组织和党员还做的不够好。 习近平总书记讲了四个“不够”，就是“发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够”。 习近平指出，批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器，在相当程度上决定了党内政治生活的质量，要大胆使用、经常使用、用够用好，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任。但确实有很长时间人们不习惯这样做了。因此《准则》强调：领导干部特别是高级干部必须带头从谏如流、敢于直言，以批评和自我批评的示范行动引导党员、干部打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等思想顾虑。把发现和解决自身问题的能力作为考核评价领导班子的重要依据。 习近平说，批评自我批评要成为一种风气。“领导干部对党员不能颐指气使，党员对领导干部不能阿谀奉承。” 习近平还指出，党内生活要交心，党内同志要做诤友、挚友。领导干部在一个班子共事，要一把尺子待人、一个标准行事，在党性原则基础上，不断增强能够掏心见胆、并肩奋斗的真正的团结。笔者认为，这里各级党政一把手或者是党委一二把手之间的谅解、支援和友谊，尤其重要。因为，出现在这个层次的团结问题，往往对一个单位工作的影响最大。“我同意一把手或者二把手的意见，完全是从工作出发的，认为他说得对，但不好轻易表态，因为怕另一位领导产生误会。”这样怎能形成畅所欲言的民主决策、集体领导的环境呢？ 《准则》再次提出了“团结――批评――团结”的公式。但要真正解决团结问题，还必须从思想深处解决几个认识问题： 第一，每个人都有缺点，包括我们自己。 第二，由于人们的经历不同、思考问题的角度和方法不同，有不同意见是正常的，意见始终一致反而不正常。 第三，决定自己和谁搭班子，是组织考虑而不是个人选择。而组织考虑的出发点，也不是你们俩是否脾胃相投，更多的是在工作上是否具有互补性。 第四，遵守组织原则、按照正常程序、在规定场所，为了工作而进行争论，一般不会产生团结问题；会产生团结问题的，都是那些除了会上光明正大的争论外，还在背后说了些什么，经过一些多事者的传言和夸大，才导致思想隔阂甚至团结破裂。 第五，斗则两败，和则双赢。 第六，改变那些能够改变的，适应那些不能改变的，并且能够区分这两者，是一个有抱负、有度量的领导干部处理团结问题的基本功。《党委会的工作方法》强调的“不仅要善于团结和自己意见相同的同志，而且要善于�F结和自己意见不同的同志一道工作。” 此外，还要特别警惕一种倾向，就是在工作中不是推功揽过，而是推过揽功；功劳都是自己的，过错都是别人的。有的还特别好在前任的错误上做文章。否定前任的工作，其实是为了说明前任留下的摊子多烂，自己工作的起点多低。这样工作成绩不大有说辞，工作干不好也有说辞。不管他是否达到目的，这种干部都是很难有大的作为的。 习近平提出，要引导党员特别是领导干部增强党的意识、党员意识、宗旨意识。其实，对待这些党内政治生活的态度，也是检验每个党员党性修养的试金石。 加强监督工作 激励约束并重 加强党内的监督，最根本的还是健全党的民主集中制。依规依纪进行，才能强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。做到党内监督没有禁区、没有例外。而强调要加强自上而下的组织监督，是《条例》的一大亮点。 习近平批评的党不管党现象，就是上级不管下级，党组织不管党员。这是组织涣散、纪律松弛的主要表现。党的十八大以后，巡视工作利剑出鞘，是中央从严管党治党的重要示范，包括要求中央巡视组的任务是政治巡视，重点监督被巡视地区单位的领导班子和主要领导，在破解一把手监督难题上也取得重大进展，苏荣、白恩培、万庆良、武长顺等曾任省市一把手的腐败分子，都是被巡视组发现的。 总书记还要求各级党组织要多设置一些监督“探头”，使一把手置身于党组织、党员、群众监督之下。上级党组织要多了解下级一把手日常的思想、工作、生活状况，多注意干部群众对下级一把手问题的反映，多听取下级领导班子成员对一把手的意见。总书记说，上级对下级尤其是上级一把手对下级一把手的监督最管用、最有效。党员、干部包括群众也可以通过领导干部述职述廉、提拔选举等环节对一把手实施监督。 对一把手来说，监督权力远不如限制权力更重要。现在每个政府部门都有权力清单和边界，一把手也要有明确的权力清单和边界。总书记说，要明确一把手用人、决策、执行和监督的权力边界，构建公开透明的权力运行机制。这也是为了保护我们的主要领导干部，不要让一些居心叵测的人以为，搞定了一把手就搞定了一切，从而把他当做用糖弹密集轰击、千方百计拉下水的对象。我们党培养一个在困难形势下挑大梁的正职干部非常不容易，但在政治生态还不好的地方，干部垮起来却很快。如果平时不管，出了事再惩办，很容易导致“人财两空”，一个很有才华和能力的干部毁了，造成的巨大损失也无法追回了。领导干部也要习惯在监督下工作。 《条例》还提倡党员要署真实姓名反映违纪事实，党组织要保护党员的权利，为检举控告者严格保密。要正确对待犯错误的干部，不得混淆干部所犯错误性质或夸大错误程度对干部作出不适当的处理，不得利用干部所犯错误泄私愤、打击报复。对以监督为名侮辱、诽谤、诬陷他人的，依纪依法严肃处理。（作者系中共中央《求是》杂志研究员，著名经济学家、党建研究专家、反腐理论研究专家