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浅谈旅游规划的功能
作者：王亚萌
来源：《法制与社会》2013年第32期
摘 要 《中华人民共和国旅游法》将旅游规划纳入法律，引起各方关注。旅游规划的主体主要是各级政府，而作为重要行政手段的行政规划，在当前风险型社会背景下的作用应越来越受到重视。本文从“规划入（旅游）法”出发，探讨旅游法规定的的进步、存在的问题，以寻求旅游行政规划功能的有效发挥。
关键词 旅游规划 功能 旅游法
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）11-180-02
旅游业的蓬勃发展的同时，过度追求经济利益，损害景区利益、旅游消费者权益的行为也逐渐增多。“零负团费”、强迫购物、景区门票逢节必涨等现象逐渐增多，《中华人民共和国旅游法》即将实施，引起各方关注。针对社会上反应最为强烈的旅游市场秩序混乱等问题，《旅游法》进行了必要的规范。旅游业的可持续发展需要法律的规制和政府的引导。第三章“旅游规划和促进”则是首次将旅游规划纳入法律，其中多条涉及旅游行政规划，对旅游业的发展将起到促进作用。“行政法不是仅进行形式上的、理论的法解释学探讨便可以完结的，所以，必须对行政法的活生生的丰富的实际内容及其存在基础予以必要的重视，并进行相应的探讨。”豍旅游规划在现实中存在旅游行政规划如何落地的问题，对法律规定和实际落实两方面的探讨，有利于寻求行政规划功能及其有效发挥。
一、行政规划及其功能
行政规划，是指行政主体为了履行其行政职能，实现其特定的行政目的，依照法律规定就所要解决的问题，事前制定出规划蓝图，并对实现该蓝图的有关方法、步骤或措施等所作的设计与规划。豎
对于行政规划的功能，存在多种说法。
（一）两功能说
有日本学者把其简约的概括为两点：一是政府科学、合理地实施行政的职能。这是行政规划的第一功能。行政主体应设定合理、科学、可实现的行政目标，充分利用社会中课利用的人力资源、物力资源和其他资源，遵照科学的方法和正确的步骤达到既定的行政目标。二是调整和综合功能。尤其是在当前风险社会的情景下，如何整合有限的资源以达到最大多数人的合理利益，达到全社会的最大利益，是行政规划的重要目标。
（二）三功能说
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浅谈旅游规划的功能
作者：王亚萌
来源：《法制与社会》2013年第32期
摘 要 《中华人民共和国旅游法》将旅游规划纳入法律，引起各方关注。旅游规划的主体主要是各级政府，而作为重要行政手段的行政规划，在当前风险型社会背景下的作用应越来越受到重视。本文从“规划入（旅游）法”出发，探讨旅游法规定的的进步、存在的问题，以寻求旅游行政规划功能的有效发挥。
关键词 旅游规划 功能 旅游法
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）11-180-02
旅游业的蓬勃发展的同时，过度追求经济利益，损害景区利益、旅游消费者权益的行为也逐渐增多。“零负团费”、强迫购物、景区门票逢节必涨等现象逐渐增多，《中华人民共和国旅游法》即将实施，引起各方关注。针对社会上反应最为强烈的旅游市场秩序混乱等问题，《旅游法》进行了必要的规范。旅游业的可持续发展需要法律的规制和政府的引导。第三章“旅游规划和促进”则是首次将旅游规划纳入法律，其中多条涉及旅游行政规划，对旅游业的发展将起到促进作用。“行政法不是仅进行形式上的、理论的法解释学探讨便可以完结的，所以，必须对行政法的活生生的丰富的实际内容及其存在基础予以必要的重视，并进行相应的探讨。”豍旅游规划在现实中存在旅游行政规划如何落地的问题，对法律规定和实际落实两方面的探讨，有利于寻求行政规划功能及其有效发挥。
一、行政规划及其功能
行政规划，是指行政主体为了履行其行政职能，实现其特定的行政目的，依照法律规定就所要解决的问题，事前制定出规划蓝图，并对实现该蓝图的有关方法、步骤或措施等所作的设计与规划。豎
对于行政规划的功能，存在多种说法。
（一）两功能说
有日本学者把其简约的概括为两点：一是政府科学、合理地实施行政的职能。这是行政规划的第一功能。行政主体应设定合理、科学、可实现的行政目标，充分利用社会中课利用的人力资源、物力资源和其他资源，遵照科学的方法和正确的步骤达到既定的行政目标。二是调整和综合功能。尤其是在当前风险社会的情景下，如何整合有限的资源以达到最大多数人的合理利益，达到全社会的最大利益，是行政规划的重要目标。
（二）三功能说