浅谈教育培训与安全生产的关系
陈为忠（物化勘院）
摘要：文章论述了要把强化各类人员的业务技术培训当作关键，加大全员安全培训、轮训、复训、特殊岗位集训工作力度，建立长效的安全培训机制，不断提高全员的安全素质。管理层业务培训是安全生产执行力的保证，执行层的业务培训是安全生产的指挥系统，操作层的技能培训是安全生产的基石。
前言
人，作为安全生产实践的主体，安全意识如何、安全知识和技能如何，直接作用于安全生产的具体工作，并决定安全生产工作的成败。只有人的安全素质提高了，才能在生产过程中真正全面贯彻落实党和国家的“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，达到安全生产的目的。那如何全面提高人的安全素质确保生产经营单位安全生产呢？
一、开展安全生产教育培训的重要意义
1．安全教育培训是《安全生产法》等法律法规，赋予各级政府和生产经营单位的重要职责。《安全生产法》明确要求企业对员工进行安全教育，如果企业没有按照法律法规的规定履行职责，将会受到法律的制裁。如《地质勘探安全规程》又根据本行业的特点，从两个层面上对安全培训作了相应的规定：（1）地质勘探单位主要负责人、分管安全生产工作负责人和安全生产管理人员应经过安全培训并考核合格，具备与本单位所从事地质勘探活动相应的安全生产知识和管理能力。（2）地质勘探单位对野外地质勘探从业人员每两年至少进行一次野外生存、野外自救互救技能训练和出队前或变换工作地区前应对从业人员进行安全教育；从业人员应熟悉工作地区人文、地理、危险因素，掌握当地野外生存、避险的相关应急技能。
2．企业生存发展的需求。在市场经济条件下，尤其是在加入WTO，在全球职业安全卫生标准一致化的背景下，我国企业在安全方面的问题越来越突出，劳动者素质低，技术水平不高，生产条件差，管理落后，安全欠账多，安全投入不够等，与显示安全生产的要求不相称，严重地制约了企
业的发展，有些还面临被市场淘汰的危险。而这都与安全教育与培训有关，是摆在企业安全教育与培训面前的突出问题。因此，企业从自身生存发展的角度考虑，也必须通过安全教育培训来提高员工的安全素质，为生产经营活动的安全进行创造条件。
3．员工自我保护的需要。员工在进入企业后，对企业的生产经营状况和生产工艺原理不甚了解：企业的危险源在那里?生产中存在的危险因素有多少?这些危险因素是怎样产生的?有什么防护措施?自己将要去的岗位有什么危险?万一发生事故，如何采取应急措施„„这些都要求员工在正式上岗前就有所了解。因此，员工必须接受安全教育培训，了解和掌握企业概况，提高自己的安全意识，获得安全操作技能，掌握处理和应对紧急情况的本领，从而预防和避免在生产过程发生事故，保障自身安全和生产的正常进行。
二、管理层业务培训是安全生产执行力的保证
安全生产。重点工作是按照党和国家的安全生产方针、政策、法律、法规、指令等，结合本单位的实际，合理设置安全管理机构，配备安全管理人员，制定安全管理的一系列规定、制度和措施，建立健全落实安全责任制的具体方法和措施，建立健全安全生产保障体系，并监管督导执行层履行职责，真正保证管理到位、制度到位、措施执行到位、安全生产方针贯彻落实到位。所以，管理层领导干部，尤其是各分管生产、技术、安全的领导者，既是安全生产的第一责任者或直接责任人，又是安全生产的管理者、指挥者。要履行好职责，首要的是自己要具备相应的安全知识和素质。只有这样，才能看得清、认得准，决策正确、指挥得当、管理到位、落实有果，才会使所设置和制订得安全管理规定和制度、措施符合安全实际，才会有较强的可操作性、可控性，最终促进安全生产。
三、执行层的业务培训是安全生产的指挥系统
执行层是贯彻、落实“安全第一、预防为主”安全生产方针的关键层及中心环节。如果执行层对各种安全管理法规、指令、制度、规定、措施执行不到位或走样变味，就会形成安全管理“棚架”，出现“严格不起来、落实不下去”的现象，就会出现安全漏洞，容易造成事故的发生；另执行
层要正确处理安全与生产上的关系。在坚持安全发展理念时，要克服对安全工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的不良习惯，要正确认识“安全与生产、安全与效益、安全与稳定”之间的关系，在指挥调控生产过程中，强化自身安全生产责任制的落实，切不可心存侥幸违章指挥或强令他人违章冒险作业。同时，要加强生产过程中的安全管理，对员工的违章行为要勇于制止，不可为生产任务的完成而对员工的违章行为熟视无睹，真如此，应视同违章指挥，因你在场默认了员工的违章作业。所以，要加强对执行层的安全意识教育，提高他们对安全生产重要性的认识，牢固树立起安全第一的思想，自觉摆正安全与生产的关系；要加强对执行层进行现场安全管理知识、生产技术管理知识的培训，提高他们的现场安全管理水平、生产指挥能力和组织协调能力，使之能够科学地、正确地指挥、组织安全生产工作，较好地完成安全生产任务。
四、操作层的技能培训是安全生产的基石
安全管理的重点是执行层，难点是操作层。因此，在对操作层安全教育培训工作中，要重点克服以下两种行为。
1、是要坚决克服短期行为。要坚决避免为了早出成效，快出成果，选择基础好、技能强的职工进行强化培训，以应付上级检查考核，而忽视和回避在确实需要教育培训的群体上下功夫的急于求成现象。这种短期行为只是一种掩耳盗铃的行为，表面上看起来成绩很突出，很诱人，但对安全工作的保障来说只是金玉其外，最终是要受到客观规律的惩罚。开展安全教育培训工作，要有耐心和恒心，要树立长期作战的思想，要把教育培训纳入安全工作的全过程，从最薄弱的地方入手，稳扎稳打，步步深入，使教育培训的效果表里如一，纵向整体推进，横向全面提高。
2、要坚决克服盲目行为。组织开展安全教育培训，要重视做好调查研究工作，通过问卷调查、考试测评、技术鉴定、座谈讨论等多种途径和手段，搞清楚哪些岗位、哪些人群是安全教育培训的重点，哪些方面的知识和技能是职工迫切需要掌握的，从而对企业职工队伍有一个总体认识。在此基础上，针对职工的年龄、文化结构和岗位工作特点，合理确定教育培训的内容和组织方式，做到缺什么补什么，需要什么就培训什么。要坚决
克服随大流，跟风走，赶时髦，别人培训什么我也培训什么，不管培训对象的特点和实际需求，盲目安排教育培训内容的简单化行为，坚持做到有的放矢，因需施教，因人施教，以增强教育培训的针对性和实效性。
就目前地质勘探安全管理而言，管理层和执行层的科学文化、安全知识、技术管理等方面的素质相对偏高，对安全生产的重要性、危险性、紧迫性认识较全面。但就操作层来说，虽然每年对地质勘探从业人员都进行了必要的安全培训，在素质上也有所提高，但与安全生产现状的要求相差甚远。常言说：“上面千条线，下面一根针。”一切安全、生产方面的规程、制度、措施都由操作层来贯彻落实，要实现安全生产目标，操作层是关键。
因此必须通过各层面的培训牢固确立五种安全观念：
1、预防观。安全工作必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。安全工作要未雨绸缪、防患于未然，平时就要加大安全管理、安全监督的力度，把事故消灭在萌芽状态中。只有做到超前预防，才能少出事故，甚至是不出事故。
2、基础观。安全无小事，安全工作开展的好，离不开基础工作，安全的基础工作包括安全的基础设施、基本制度、基本规程、安全投入、教育培训等方面。从历年地勘单位发生的安全事故统计资料分析，酿成事故的主要原因绝大多数是操作层违章指挥、违章操作、冒险蛮干造成的，真正因人力不可抗拒原因造成事故的甚少。主要表现为该投入的资金不投入，该改造的设备不改造，该执行的制度不执行，该遵守的规程不遵守，不具备安全生产条件的还在生产，最终酿成安全事故，给职工群众生命财产造成极大损失。因此，实现安全生产必须在做好安全的基础工作上下功夫。
3、基层观。也就是群众观。基层是实现安全生产的关键，职工群众是安全生产的主体。只有基层单位切实执行安全生产的各项制度，职工群众严格遵守安全生产的各项规定，才能真正实现安全生产。为防止安全制度落实和监管中存在的层层衰减现象，重要的是将安全生产的各项制度落实到基层，落实到单位，落实到班组，落实到个人。
4、责任观。安全责任重于泰山。单位主要负责人及安全管理人员，要本着对职工高度负责的精神，确实把安全生产责任制落到实处。在安全管理中一定要避免“老好人”思想，发扬“铁面孔、铁手腕、铁心肠”的“三铁”精神，要真正做到“瞪起眼来”抓三违，“静下心来”做工作。
5、落实观。为确保安全生产，各企业均制定了相应的规章制度，可安全事故还为什么层出不穷，这里面就有了执行、落实的问题。制定了制度，不去执行、遵守，那这些制度就等于是废纸一张。要解决安全生产中存在的“落实不下去，严格不起来”的问题，必须在严格管理、狠抓落实方面下功夫。对安全工作要思想上落实、领导上落实、工作中落实，特别是安全隐患的整改要抓实、安全基础工作要夯实，力戒形式主义。
由此可见，必须充分利用各类培训教育活动，加大对各类人员的培训教育力度，提高他们安全素质，拓宽他们安全知识面，提高他们技术操作水平，安全防范能力和自我安全意识，使从业人员严格按照《安全生产法》《地质勘查安全规程》等相关法律法规的安全要求去组织安全生产和依法管理，真正做到遵章守纪、按章作业。
二0一0年八月十日
浅谈教育培训与安全生产的关系
陈为忠（物化勘院）
摘要：文章论述了要把强化各类人员的业务技术培训当作关键，加大全员安全培训、轮训、复训、特殊岗位集训工作力度，建立长效的安全培训机制，不断提高全员的安全素质。管理层业务培训是安全生产执行力的保证，执行层的业务培训是安全生产的指挥系统，操作层的技能培训是安全生产的基石。
前言
人，作为安全生产实践的主体，安全意识如何、安全知识和技能如何，直接作用于安全生产的具体工作，并决定安全生产工作的成败。只有人的安全素质提高了，才能在生产过程中真正全面贯彻落实党和国家的“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，达到安全生产的目的。那如何全面提高人的安全素质确保生产经营单位安全生产呢？
一、开展安全生产教育培训的重要意义
1．安全教育培训是《安全生产法》等法律法规，赋予各级政府和生产经营单位的重要职责。《安全生产法》明确要求企业对员工进行安全教育，如果企业没有按照法律法规的规定履行职责，将会受到法律的制裁。如《地质勘探安全规程》又根据本行业的特点，从两个层面上对安全培训作了相应的规定：（1）地质勘探单位主要负责人、分管安全生产工作负责人和安全生产管理人员应经过安全培训并考核合格，具备与本单位所从事地质勘探活动相应的安全生产知识和管理能力。（2）地质勘探单位对野外地质勘探从业人员每两年至少进行一次野外生存、野外自救互救技能训练和出队前或变换工作地区前应对从业人员进行安全教育；从业人员应熟悉工作地区人文、地理、危险因素，掌握当地野外生存、避险的相关应急技能。
2．企业生存发展的需求。在市场经济条件下，尤其是在加入WTO，在全球职业安全卫生标准一致化的背景下，我国企业在安全方面的问题越来越突出，劳动者素质低，技术水平不高，生产条件差，管理落后，安全欠账多，安全投入不够等，与显示安全生产的要求不相称，严重地制约了企
业的发展，有些还面临被市场淘汰的危险。而这都与安全教育与培训有关，是摆在企业安全教育与培训面前的突出问题。因此，企业从自身生存发展的角度考虑，也必须通过安全教育培训来提高员工的安全素质，为生产经营活动的安全进行创造条件。
3．员工自我保护的需要。员工在进入企业后，对企业的生产经营状况和生产工艺原理不甚了解：企业的危险源在那里?生产中存在的危险因素有多少?这些危险因素是怎样产生的?有什么防护措施?自己将要去的岗位有什么危险?万一发生事故，如何采取应急措施„„这些都要求员工在正式上岗前就有所了解。因此，员工必须接受安全教育培训，了解和掌握企业概况，提高自己的安全意识，获得安全操作技能，掌握处理和应对紧急情况的本领，从而预防和避免在生产过程发生事故，保障自身安全和生产的正常进行。
二、管理层业务培训是安全生产执行力的保证
安全生产。重点工作是按照党和国家的安全生产方针、政策、法律、法规、指令等，结合本单位的实际，合理设置安全管理机构，配备安全管理人员，制定安全管理的一系列规定、制度和措施，建立健全落实安全责任制的具体方法和措施，建立健全安全生产保障体系，并监管督导执行层履行职责，真正保证管理到位、制度到位、措施执行到位、安全生产方针贯彻落实到位。所以，管理层领导干部，尤其是各分管生产、技术、安全的领导者，既是安全生产的第一责任者或直接责任人，又是安全生产的管理者、指挥者。要履行好职责，首要的是自己要具备相应的安全知识和素质。只有这样，才能看得清、认得准，决策正确、指挥得当、管理到位、落实有果，才会使所设置和制订得安全管理规定和制度、措施符合安全实际，才会有较强的可操作性、可控性，最终促进安全生产。
三、执行层的业务培训是安全生产的指挥系统
执行层是贯彻、落实“安全第一、预防为主”安全生产方针的关键层及中心环节。如果执行层对各种安全管理法规、指令、制度、规定、措施执行不到位或走样变味，就会形成安全管理“棚架”，出现“严格不起来、落实不下去”的现象，就会出现安全漏洞，容易造成事故的发生；另执行
层要正确处理安全与生产上的关系。在坚持安全发展理念时，要克服对安全工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的不良习惯，要正确认识“安全与生产、安全与效益、安全与稳定”之间的关系，在指挥调控生产过程中，强化自身安全生产责任制的落实，切不可心存侥幸违章指挥或强令他人违章冒险作业。同时，要加强生产过程中的安全管理，对员工的违章行为要勇于制止，不可为生产任务的完成而对员工的违章行为熟视无睹，真如此，应视同违章指挥，因你在场默认了员工的违章作业。所以，要加强对执行层的安全意识教育，提高他们对安全生产重要性的认识，牢固树立起安全第一的思想，自觉摆正安全与生产的关系；要加强对执行层进行现场安全管理知识、生产技术管理知识的培训，提高他们的现场安全管理水平、生产指挥能力和组织协调能力，使之能够科学地、正确地指挥、组织安全生产工作，较好地完成安全生产任务。
四、操作层的技能培训是安全生产的基石
安全管理的重点是执行层，难点是操作层。因此，在对操作层安全教育培训工作中，要重点克服以下两种行为。
1、是要坚决克服短期行为。要坚决避免为了早出成效，快出成果，选择基础好、技能强的职工进行强化培训，以应付上级检查考核，而忽视和回避在确实需要教育培训的群体上下功夫的急于求成现象。这种短期行为只是一种掩耳盗铃的行为，表面上看起来成绩很突出，很诱人，但对安全工作的保障来说只是金玉其外，最终是要受到客观规律的惩罚。开展安全教育培训工作，要有耐心和恒心，要树立长期作战的思想，要把教育培训纳入安全工作的全过程，从最薄弱的地方入手，稳扎稳打，步步深入，使教育培训的效果表里如一，纵向整体推进，横向全面提高。
2、要坚决克服盲目行为。组织开展安全教育培训，要重视做好调查研究工作，通过问卷调查、考试测评、技术鉴定、座谈讨论等多种途径和手段，搞清楚哪些岗位、哪些人群是安全教育培训的重点，哪些方面的知识和技能是职工迫切需要掌握的，从而对企业职工队伍有一个总体认识。在此基础上，针对职工的年龄、文化结构和岗位工作特点，合理确定教育培训的内容和组织方式，做到缺什么补什么，需要什么就培训什么。要坚决
克服随大流，跟风走，赶时髦，别人培训什么我也培训什么，不管培训对象的特点和实际需求，盲目安排教育培训内容的简单化行为，坚持做到有的放矢，因需施教，因人施教，以增强教育培训的针对性和实效性。
就目前地质勘探安全管理而言，管理层和执行层的科学文化、安全知识、技术管理等方面的素质相对偏高，对安全生产的重要性、危险性、紧迫性认识较全面。但就操作层来说，虽然每年对地质勘探从业人员都进行了必要的安全培训，在素质上也有所提高，但与安全生产现状的要求相差甚远。常言说：“上面千条线，下面一根针。”一切安全、生产方面的规程、制度、措施都由操作层来贯彻落实，要实现安全生产目标，操作层是关键。
因此必须通过各层面的培训牢固确立五种安全观念：
1、预防观。安全工作必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。安全工作要未雨绸缪、防患于未然，平时就要加大安全管理、安全监督的力度，把事故消灭在萌芽状态中。只有做到超前预防，才能少出事故，甚至是不出事故。
2、基础观。安全无小事，安全工作开展的好，离不开基础工作，安全的基础工作包括安全的基础设施、基本制度、基本规程、安全投入、教育培训等方面。从历年地勘单位发生的安全事故统计资料分析，酿成事故的主要原因绝大多数是操作层违章指挥、违章操作、冒险蛮干造成的，真正因人力不可抗拒原因造成事故的甚少。主要表现为该投入的资金不投入，该改造的设备不改造，该执行的制度不执行，该遵守的规程不遵守，不具备安全生产条件的还在生产，最终酿成安全事故，给职工群众生命财产造成极大损失。因此，实现安全生产必须在做好安全的基础工作上下功夫。
3、基层观。也就是群众观。基层是实现安全生产的关键，职工群众是安全生产的主体。只有基层单位切实执行安全生产的各项制度，职工群众严格遵守安全生产的各项规定，才能真正实现安全生产。为防止安全制度落实和监管中存在的层层衰减现象，重要的是将安全生产的各项制度落实到基层，落实到单位，落实到班组，落实到个人。
4、责任观。安全责任重于泰山。单位主要负责人及安全管理人员，要本着对职工高度负责的精神，确实把安全生产责任制落到实处。在安全管理中一定要避免“老好人”思想，发扬“铁面孔、铁手腕、铁心肠”的“三铁”精神，要真正做到“瞪起眼来”抓三违，“静下心来”做工作。
5、落实观。为确保安全生产，各企业均制定了相应的规章制度，可安全事故还为什么层出不穷，这里面就有了执行、落实的问题。制定了制度，不去执行、遵守，那这些制度就等于是废纸一张。要解决安全生产中存在的“落实不下去，严格不起来”的问题，必须在严格管理、狠抓落实方面下功夫。对安全工作要思想上落实、领导上落实、工作中落实，特别是安全隐患的整改要抓实、安全基础工作要夯实，力戒形式主义。
由此可见，必须充分利用各类培训教育活动，加大对各类人员的培训教育力度，提高他们安全素质，拓宽他们安全知识面，提高他们技术操作水平，安全防范能力和自我安全意识，使从业人员严格按照《安全生产法》《地质勘查安全规程》等相关法律法规的安全要求去组织安全生产和依法管理，真正做到遵章守纪、按章作业。
二0一0年八月十日