城市生活垃圾是城市污染的主要来源之一。由于经济状况、生活习惯、城市生活垃圾性质、能源需求、地理资源、技术手段、法律政策等方面存在差异，各国有不同的城市生活垃圾产生、回收、收集、运输、处理模式。高效合理的城市生活垃圾源头减量、回收和利用不仅可以缓解环境污染的压力，还可以形成一个规模庞大的城市生活垃圾回收和利用产业。深圳是一个经济发展快、人口密度高的城市，虽然在城市生活垃圾收集、运输和处理方面取得了一定的成绩，但较之美国还存在一定的差距，因此，美国在这方面的经验值得我们去研究和借鉴。
一、美国城市生活垃圾减量化管理模式
（一）城市生活垃圾的成份分析
美国联邦环保局把城市生活垃圾定义为来自居民、商业部门、公司废弃的耐用品、非耐用品，容器与包装、食品、庭院修剪物以及其它废弃物。2006年美国产生2.51亿吨城市生活垃圾，人均每天产生2.09kg。
美国城市生活垃圾中，有机物、纸类、塑料和金属4大类，分别占25.3％、33.9％、11.7％和7.6％。所以，城市生活垃圾中可回收利用的物质占一半以上（主要包括纸类、塑料和金属，占53.2％），实施循环利用十分必要。
（二）城市生活垃圾减量化管理
从以上美国城市生活垃圾成份分析可以看出，美国是一个高消费、高排放的经济发达国家。面对城市生活垃圾高速增长而带来的环境压力，美国早在1976年就重视了对城市生活垃圾的全过程管理，并逐渐形成了有特色的城市生活垃圾管理模式。这个模式最主要的特征为减量化，即：实施联邦政府为主导的国家城市生活垃圾减量化战略，通过联邦政府层面的基本法和州政府层面的实施法案来推进城市生活垃圾减量，各州可采取各种措施实现城市生活垃圾减量的约束性指标和目标。
（三）城市生活垃圾减量化管理战略
美国城市生活垃圾减量化管理战略是，保持环境的可持续发展，实施源头控制政策，从生产阶段抑制城市生活垃圾的产生，减少使用成为污染源的物质，节约资源，减少浪费，最大限度地实施城市生活垃圾资源回收，通过堆肥、焚烧热能回收利用实现城市生活垃圾资源、能源的再生利用，最后进行卫生填埋，填埋过程中也充分考虑资源、能源的再生利用，将环境污染减少到最低限度。
（四）政府立法是实施城市生活垃圾减量化的制度保证
美国是一个联邦制国家，各州拥有较大的自主权，包括立法权，因此城市生活垃圾的立法分为两个层面，即联邦立法和地方立法。
联邦立法。美国联邦层面的立法多体现在一种价值取向的指导性，没有所谓操作性的全国法案。美国联邦政府把城市生活垃圾管理的权力下放给各州，自己则起着指导和监督作用。各州环境保护局和类似机构为颁布和实施法规的主体，且各州的城市生活垃圾管理法有较大差异。
地方立法。在联邦立法的理论指导和价值引导下，地方立法具有操作与执行力。美国各州都有独立的司法权，但是各州立法必须在联邦法的框架下制定，不允许背离联邦法。各州制定的法规、条例、标准可以比联邦法规定的内容更严格。市、镇也可以制定与联邦法或州法有关联的法令或条例，但也必须在联邦法或州法的框架内。
《资源保护与回收利用法》成为美国城市生活垃圾减量化管理的基本法。该法是美国城市生活垃圾管理的基础性法律，是循环经济思想在城市生活垃圾管理和处置中运用的萌芽和先驱，它强调了对城市固体废物的处理不是简单的处置，城市固体废物是一种资源，应该加以回收利用，实现物质的“摇篮到坟墓，再到摇篮”（the cradle-to the grave-to the cradle）的闭合循环，充分体现了循环经济的思想。《资源保护与回收利用法》建立了城市生活垃圾的管理体系，致力于污染预防，对城市生活垃圾的产生、循环利用、运输、贮存、处理等都规定了严格的标准，体现了城市生活垃圾全过程监控的管理，相对于原先的末端治理是一个重大的转变。州政府具有管理和实施《资源保护与回收利用法》的条件后，可向联邦政府正式申请行使《资源保护与回收利用法》的权力。到目前为止，美国已有46个州获得了这项权力，并制定了自己的有关城市生活垃圾的法律和法规，明确了资源再循环目标，所定再循环目标一般在15％-30％。
（五）联邦政府和各州政府在促进城市生活垃圾减量方面的有效措施
联邦政府主要从产品的生命周期始端制定消减城市生活垃圾法律法规，以政策引导居民和企业对城市生活垃圾实行减量，各州政府主要负责实施城市生活垃圾的减量化工作。其采取的有效措施主要如下：
1从产品的生命周期始端预防或避免城市生活垃圾的产生量，称为源消减。措施主要包括：改进产品或包装的设计，力求减少材料用量或毒性，使之易于回收；现有产品或包装物的重复使用；延长产品的寿命以延迟对其处置；通过调整改变生产者及消费者的现行做法来减少产品或包装量；采用可减少产品损坏或防变质的包装；通过就地堆肥或其他处置方法来处理非制成品类有机垃圾。（来源：特区实践与理论）
2.政策引导居民和企业对城市生活垃圾实行减量。据美国联邦环保局提供的数据，目前美国约有46000购物中心，每月约有2.01亿人次在购物中心购物，平均每人每个月去购物中心2.5次。由于购物中心作为供应商和消费者的枢纽，因此其在城市生活垃圾循环利用、减少包装废物以及对公众进行城市生活垃圾循环利用信息的传达方面有着独特的作用。因此，美国联邦环保局和国际购物中心委员会合作发布了《购物中心城市固体废物减量化导则》，以便于帮助购物中心评价其城市固体废物管理实践、识别减少城市固体废物处理量的机会，使国家或者当地的城市固体废物循环机构与购物中心合作，并在其权限之内设计和实施城市固体废物预防和循环计划。
《合理废弃计划》是另一个关于固体废物减量化的政策，于1994年实行，通过与美国工商企业的合作进行固体废物消减活动，使他们认识到固体废物减少不仅具有环境效益而且还有商业意义。美国联邦环保局发起这一自愿性质的行动计划来帮助工商企业将他们的固体废物消减设想付诸实施。接受合理废弃计划的公司承诺在固体废物防止、可回收物收集及购买或制造再生产品三个方面做出成绩。美国联邦环保局向参加合理废弃计划的公司提供技术支持，并在环保局的出版物及论文中特别推荐比较成功的固体废物消减做法。
3.以法律手段促进城市生活垃圾的回收利用，并明确城市生活垃圾回收的目标和处罚额度。在1989年，加州立法机构根据联邦有关城市固体废物法，通过了一项法律，要求全州各市、县在10年之内把送往城市生活垃圾填埋场的垃圾量减少一半。具体期限要求是：在1995年，各地把城市生活垃圾量减少25％，至2000年时减少50％。也就是说各市、县要对50％的城市生活垃圾进行回收再利用处理，违者将面临每天1万美元罚款的严厉处罚。
4.直接奖励法。费城从2004年10月开始在Germantown区和Chestmut Hill区（共有居民6000户）实行城市生活垃圾源头分类直接奖励办法，收到了立竿见影的效果，回收率上升到40％，居民参与率从27％上升到50％。居民按照分类要求将报纸、饮料罐等可回收物分别放到带有户主姓名和地址标码的容器内，然后由城市生活垃圾收集车将这些容器一并运到加工厂统一分拣。政府每月按每户居民回收城市生活垃圾的数量发放代金券。居民在指定的银行设立代金券账户，每月结算一次。代金券可在指定杂货店、餐馆、娱乐场所等使用。按每户每月回收18公斤计算，每年可挣300美元。对政府来说，回收一吨城市生活垃圾可节约填埋费52美元，除了发放代金券的成本以外，政府还可以赚钱。
5.在产品生命周期始端收取城市生活垃圾处理费。2003年9月，加州通过了《电子废料回收法》，对废旧电脑、电视以及其他音像设备的回收处理做了具体规定，费用也在消费者购买电器时就已经预收。2004年9月，出台了对回收废旧手机的法律，并于2006年7月1目实施。该法律规定，手机零售商要免费收回消费者的废旧手机，统一处理，零售商必须向“加州城市固体废物统一管理委员会”报告自己的回收计划。
6.采取抵押金制度。美国最初以碳酸饮料和啤酒的玻璃瓶为对象收取押金，后来又增加了铝制易拉罐容器。1992年美国的铝罐回收率为65％，而2001年却下降到49％。美国为了促进饮料瓶、罐的再循环，最近制定了关于“饮料瓶再循环法案”，要求饮料公司保证饮料瓶、罐的回收率达到80％。法案规定，购买饮料的人要预付至少10美分的押金，当饮料瓶、罐用完时可返还押金，这项法案促进了美国饮料瓶、罐的循环再利用，取得了较好的成效。
7.采取优惠政策促进城市生活垃圾减量。优惠政策包括：一是政府购置回收设备，例如：田纳什维尔市实施了一项城市生活垃圾再循环措施，向市内居民家庭分发10万辆带轮子的小推车，用于居民向市内各城市生活垃圾循环再利用回收中心运送可回收再利用的城市生活垃圾。二是采取减税政策。自1991年以来美国已经有23个州对循环利用和投资的税收进行抵免和扣除，对购买循环利用设备免征消费税。
8.政府部门对循环再利用产品优先采购或资金扶持。为了培育再循环利用产品市场，美国政府机构积极倡导使用再循环利用产品。早在1993年，美国总统克林顿下令所有政府机构的办公用纸中再生纸比例必须占20％，后又提高到30％。2006年，美国旧金山市颁布了一项政府采购法律，要求市县部门在做政府采购时考虑到公共健康和环保的因素，并规定旧金山地区政府采购时要看商品是否可回收、是否对水或空气产生污染、是否释放有毒物质危害公共健康等。根据美国联邦环保局的相关资料，美国政府现在每年用于培育再生产品市场的政府投入高达2000亿美金。
9.重视宣传教育，发挥社团组织的作用。美国十分重视运用各种手段宣传城市生活垃圾的回收利用。美国联邦环保局与全国物质循环利用联合会专门开设网点，宣传有关再生物质的知识，并从1997年开始每年的11月15日定为“美国回收利用日”。公众对于城市生活垃圾处理和回收等有任何问题，都可拨打“311”热线得到答复
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在实施城市生活垃圾减量以及再循环利用的过程中，各种社团扮演了十分活跃的角色，发挥了政府和企业难以发挥的功能，成为不可或缺的推动力量。
（六）美国城市生活垃圾减量成效显著
综合所述，美国不仅在立法上给予城市生活垃圾回收以强有力的支撑，还在技术、设备、管理等方面运用了许多新理念和新技术，效果明显。1960年，美国城市生活垃圾回收再利用率和回收再利用量分别为6.4％、561万吨，1990年为16.2％、3324万吨，2000年为29.4％、6888万吨，2003年为30.6％、7227万吨，2006年为32.5％、8158万吨，这些数据表明，在此期间，美国城市生活垃圾回收再利用率和回收再利用量大幅度提高，它既反映了美国城市生活垃圾治理策略由被动治理到主动预防与综合治理相结合的变迁，也表明回收、开发和循环利用再生城市生活垃圾资源，已成为美国城市生活垃圾处理的主导方向。
美国城市生活垃圾通过源消减后，回收利用或堆肥占32.5％，剩余的城市生活垃圾主要以填埋、焚烧两种方式处理，其中填埋占55％、焚烧占12.5％。城市生活垃圾填埋场数量从1988年的8000座减少到2006年1754座，城市生活垃圾焚烧厂数量从1997年的131座下降到2004年的101座，城市生活垃圾填埋场和焚烧厂虽从数量上减少了，但处理规模和环境标准得到了提高。近十年来的数据表明，虽然美国城市生活垃圾产量一直在稳步增长，但由于城市生活垃圾回收率增幅较大，城市生活垃圾填理处理率仍趋于稳定，垃圾焚烧处理率已呈下降趋势。
二、深圳市城市生活垃圾管理现状及思考
（一）深圳市城市生活垃圾管理现状
1.城市生活垃圾分类收集情况。深圳于1998年开始实行城市生活垃圾分类收集的试点工作，并被列为国家建设部8个试点城市之一。2000年，参与了《城市生活垃圾分类标志》（国家标准）及《城市生活垃圾分类方法及评价标准》（行业标准）两个标准的制定。结合深圳实际情况，于2001年制定了《深圳市生活垃圾分类收集规划》，以市政府办公厅名义颁布了《深圳市生活垃圾分类收集实施方案》。但试点工作开展至2003年，其效果不理想，主要原因是：当时未能建立起分类物质的贮存和整理场所，同时也未能完善相关的配套政策，未能建立市政府各部门对城市生活垃圾回收工作的协同机制，未能充分利用市场手段促进城市生活垃圾分类回收。目前，市贸工局正在对再生资源（即回收物质）分拣场所进行布局规划建设工作，全市选取了16个分拣场所，但目前进展不理想，未能真正建立1个分拣场所，市贸工局正在重新对分拣场所的可行性进行评估，重新调整促进再生资源回收利用的工作思路。
2.再生资源回收利用情况。根据《深圳市再生资源分拣场所布局规划》中2007年底的统计数据，深圳再生资源回收率、收集量、产值在全国各大城市中处于领先地位，年回收各类再生资源约350万吨，回收种类主要为金属类、塑料橡胶类、纸制品3大类，年交易额25-30亿元，其中约300万吨来自于各类产业中，约50万吨城市生活垃圾也通过市民的自发行为和环卫保洁人员的分拣在收集环节得到了回收，城市生活垃圾回收利用率（回收量／城市生活垃圾产生量）约为11％。
3.城市生活垃圾处理情况。截止2007年12月底，深圳城市生活垃圾处理量11147吨／日，无害化处理量10489吨/日 ，无害化处理率94.1％。全市现已建成投入运营的垃圾无害化处理厂（场）共有9座，包括2座卫生填埋场和7座焚烧发电厂。全市垃圾无害化处理设施建设总计投入26.4亿元，其中由企业按BOT方式投入18.6亿元，占总投资70.5 ％。垃圾焚烧发电处理量约占垃圾处理总量的50％，发电总装机容量81 MW。
（二）对策和建议
深圳城市生活垃圾处理的无害化处理技术水平及能源的利用率已接近美国，但与美国相比，在垃圾源头减量、回收和利用方面还存在着一定的差距。这主要是由深圳乃至我国的经济发展状况及垃圾管理政策决定的，深圳城市生活垃圾中的可回收利用比例比美国约低10％，且存在大量的拣拾城市生活垃圾人员，国家、省、市目前还缺乏一部完整的城市生活垃圾源头减量、回收利用的法律，从城市生活垃圾回收利用到变成产品过程中，相关的政策及标准滞后。虽然城市生活垃圾的源消减主要应从国家层面整体推进，但是深圳可充分利用自己的立法权，制定切实可行的措施，推进城市生活垃圾源头减量和回收利用工作。结合城市生活垃圾管理现状，提出以下对策和建议：（来源：特区实践与理论）
本文来自环卫科技网（http://www.cn-hw.net/） 原文链接：http://www.cn-hw.net/html/sort054/201203/32457_3.html1.成立深圳市城市生活垃圾减量化专门机构。鉴于城市生活垃圾减量和回收利用涉及到多个部门的通力协作，这些部门 包括贸工、规划、国土、环保、城管、公安、法制等，建议成立深圳市城市生活垃圾减量化委员会，由分管副市长担任主任，成员由各部门成员组成，负责城市生活垃圾减量和回收利用管理工作。
2.制定城市生活垃圾减量化专项法规和具操作性的规章、实施方案。充分利用立法权，制定城市生活垃圾减量化专项法规，其内容至少要明确各部门的职责、减量化原则、再生资源范围及分类标准、减量化目标、减量化环节、减量化措施、技术导向、优惠政策等内容，以此法规为母法，再制定与法规相配套的实施细则和标准，如废纸回收种类及分类标准等。
3.重新修订《深圳市生活垃圾分类收集规划》，使修订后的规划确实能够有效指导深圳城市生活垃圾源头减量和资源回收利用工作。应在总结城市生活垃圾分类试点工作经验及对原规划评估的基础上，重新修订《深圳市生活垃圾分类收集规划》。编制规划时应充分剖析城市生活垃圾源头减量和资源回收利用的前提条件，前提条件包括垃圾成份的特征、可再利用资源数量、现有再生资源利用情况、再利用经济效益、剩余城市生活垃圾处理处置方法、公众对垃圾源头减量和资源回收利用的理解等，建立健全以市场为主导、政府扶持的垃圾源头减量和资源回收利用规划体系。
4.制定和实施有关的配套政策，实行有效措施推进垃圾减量化工作。一是除了采用“命令－控制”的管理方法外，还应将经济手段作为政策设计的重点，从餐厨垃圾的分流和收费开始，积累垃圾按量收费的经验，逐步过渡到无毒无害的工业垃圾；二是推行净菜进城，对厨余垃圾实行源头减量。目前，深圳厨余垃圾在垃圾中的比重约占50％，且厨余垃圾水分高、热值低，如用焚烧处理方式会大大影响发电量，用填埋处理则会造成垃圾渗沥液的大量产生，因此对厨余垃圾的源头减量，可有效减少垃圾运输和处理量，减少运输成本及处理成本。在实践操作过程中可制定全市农批市场收购的蔬菜标准，明确要求蔬菜收购时应至少达到无根、无泥沙等；三是在商品的销售环节采取措施促进垃圾的减量。进一步加大全市范围内限塑令的实施力度，有关部门应加强监管，加大查处力度，确保限塑活动取得明显的效果；四是充分利用垃圾捡拾者（“拾荒者”）人力资源。要充分发挥城市生活垃圾捡拾者（“拾荒者”）或环卫工人的作用，通过正规的培训教育后统一管理，按身份证号登记其个人资料，将其转化为宝贵的人力资源。对个体回收者进行规范化管理是促进废物回收利用的关键和必然方向。它的目标应该是从单纯的经济利益驱动转向以保护环境节约资源为核心，它的运行需要给予一定的经济政策支持，以保证回收业的基本利润率的实现和规范运营成本支出；五是建立起以垃圾转运站为暂存点的回收物质系统。可将垃圾捡拾者（“拾荒者”）或环卫工人、居民回收的物质暂存于新建的环保型垃圾转运站内，由垃圾转运站管理人员统一对收购的回收物质进行收购、整理、贮存、资金支付等环节的管理，再由有资质的回收企业定期收集各垃圾转运站的回收物质。资金支付可以代金卡记账的方式进行，代金卡可在全市各大超市消费；六是规范全市范围内的废品回收管理。制定统一的废品回收站（点）设置标准和废品回收站（点）管理规范，在标准中要明确回收站（点）设置的地点、环保、消防要求，管理规范特别要明确回收利用物质收购种类，禁止收购市政设施。建立以“政府搭台、企业运作”的废品回收管理模式。废品的回收利用全部由私营企业承担，私营企业要取得主管部门的行政许可并取得资质后才能从事经营活动，并可以在资金、土地使用、税收等方面获得一定的优惠；政府只负责招投标、企业资格认证和市场运作的监督与管理
本文来自环卫科技网（http://www.cn-hw.net/） 原文链接：http://www.cn-hw.net/html/sort054/201203/32457_4.html5.实施以分流为导向的城市生活垃圾处理技术优化组合。城市生活垃圾在经过可再生资源回收后，仍应该采取分类处理、处置的方式，以便最大程度地利用城市生活垃圾中所蕴含的资源或能源并减少或避免二次污染的发生。深圳可发展大规模城市生活垃圾焚烧发电，从而可最大限度提高垃圾无害化程度和减少垃圾的填埋量，大型宾馆、酒楼、餐馆等餐饮行业产生的厨余垃圾和大型集贸市场、超市等产生的有机垃圾（约为5690吨／天）以采用堆肥、厌氧消化等生物处理方式为宜，以充分利用其生物质能。
6.以政府为主导，广泛宣传，推进广大市民参与减废行动。一是政府首先要带头回收再生资源，带头采购和使用再生资源产品；二是积极倡导绿色消费观念，编写《城市生活垃圾减量化消费者手册》等宣传材料，来加强市民的城市生活垃圾识别和综合利用等方面的知识；三是对城市生活垃圾减量知识进行宣传和推广，在全社会形成节约资源、珍爱环境的良好氛围。例如：可设定一个全市范围的城市生活垃圾防治宣传日，倡导大学生走出校园对广大市民进行减少城市生活垃圾理念和绿色消费理念的宣传；倡导市民文明就餐习惯，从源头减少餐厨垃圾产生量。（作者：深圳市城市管理局党委副书记）
城市生活垃圾是城市污染的主要来源之一。由于经济状况、生活习惯、城市生活垃圾性质、能源需求、地理资源、技术手段、法律政策等方面存在差异，各国有不同的城市生活垃圾产生、回收、收集、运输、处理模式。高效合理的城市生活垃圾源头减量、回收和利用不仅可以缓解环境污染的压力，还可以形成一个规模庞大的城市生活垃圾回收和利用产业。深圳是一个经济发展快、人口密度高的城市，虽然在城市生活垃圾收集、运输和处理方面取得了一定的成绩，但较之美国还存在一定的差距，因此，美国在这方面的经验值得我们去研究和借鉴。
一、美国城市生活垃圾减量化管理模式
（一）城市生活垃圾的成份分析
美国联邦环保局把城市生活垃圾定义为来自居民、商业部门、公司废弃的耐用品、非耐用品，容器与包装、食品、庭院修剪物以及其它废弃物。2006年美国产生2.51亿吨城市生活垃圾，人均每天产生2.09kg。
美国城市生活垃圾中，有机物、纸类、塑料和金属4大类，分别占25.3％、33.9％、11.7％和7.6％。所以，城市生活垃圾中可回收利用的物质占一半以上（主要包括纸类、塑料和金属，占53.2％），实施循环利用十分必要。
（二）城市生活垃圾减量化管理
从以上美国城市生活垃圾成份分析可以看出，美国是一个高消费、高排放的经济发达国家。面对城市生活垃圾高速增长而带来的环境压力，美国早在1976年就重视了对城市生活垃圾的全过程管理，并逐渐形成了有特色的城市生活垃圾管理模式。这个模式最主要的特征为减量化，即：实施联邦政府为主导的国家城市生活垃圾减量化战略，通过联邦政府层面的基本法和州政府层面的实施法案来推进城市生活垃圾减量，各州可采取各种措施实现城市生活垃圾减量的约束性指标和目标。
（三）城市生活垃圾减量化管理战略
美国城市生活垃圾减量化管理战略是，保持环境的可持续发展，实施源头控制政策，从生产阶段抑制城市生活垃圾的产生，减少使用成为污染源的物质，节约资源，减少浪费，最大限度地实施城市生活垃圾资源回收，通过堆肥、焚烧热能回收利用实现城市生活垃圾资源、能源的再生利用，最后进行卫生填埋，填埋过程中也充分考虑资源、能源的再生利用，将环境污染减少到最低限度。
（四）政府立法是实施城市生活垃圾减量化的制度保证
美国是一个联邦制国家，各州拥有较大的自主权，包括立法权，因此城市生活垃圾的立法分为两个层面，即联邦立法和地方立法。
联邦立法。美国联邦层面的立法多体现在一种价值取向的指导性，没有所谓操作性的全国法案。美国联邦政府把城市生活垃圾管理的权力下放给各州，自己则起着指导和监督作用。各州环境保护局和类似机构为颁布和实施法规的主体，且各州的城市生活垃圾管理法有较大差异。
地方立法。在联邦立法的理论指导和价值引导下，地方立法具有操作与执行力。美国各州都有独立的司法权，但是各州立法必须在联邦法的框架下制定，不允许背离联邦法。各州制定的法规、条例、标准可以比联邦法规定的内容更严格。市、镇也可以制定与联邦法或州法有关联的法令或条例，但也必须在联邦法或州法的框架内。
《资源保护与回收利用法》成为美国城市生活垃圾减量化管理的基本法。该法是美国城市生活垃圾管理的基础性法律，是循环经济思想在城市生活垃圾管理和处置中运用的萌芽和先驱，它强调了对城市固体废物的处理不是简单的处置，城市固体废物是一种资源，应该加以回收利用，实现物质的“摇篮到坟墓，再到摇篮”（the cradle-to the grave-to the cradle）的闭合循环，充分体现了循环经济的思想。《资源保护与回收利用法》建立了城市生活垃圾的管理体系，致力于污染预防，对城市生活垃圾的产生、循环利用、运输、贮存、处理等都规定了严格的标准，体现了城市生活垃圾全过程监控的管理，相对于原先的末端治理是一个重大的转变。州政府具有管理和实施《资源保护与回收利用法》的条件后，可向联邦政府正式申请行使《资源保护与回收利用法》的权力。到目前为止，美国已有46个州获得了这项权力，并制定了自己的有关城市生活垃圾的法律和法规，明确了资源再循环目标，所定再循环目标一般在15％-30％。
（五）联邦政府和各州政府在促进城市生活垃圾减量方面的有效措施
联邦政府主要从产品的生命周期始端制定消减城市生活垃圾法律法规，以政策引导居民和企业对城市生活垃圾实行减量，各州政府主要负责实施城市生活垃圾的减量化工作。其采取的有效措施主要如下：
1从产品的生命周期始端预防或避免城市生活垃圾的产生量，称为源消减。措施主要包括：改进产品或包装的设计，力求减少材料用量或毒性，使之易于回收；现有产品或包装物的重复使用；延长产品的寿命以延迟对其处置；通过调整改变生产者及消费者的现行做法来减少产品或包装量；采用可减少产品损坏或防变质的包装；通过就地堆肥或其他处置方法来处理非制成品类有机垃圾。（来源：特区实践与理论）
2.政策引导居民和企业对城市生活垃圾实行减量。据美国联邦环保局提供的数据，目前美国约有46000购物中心，每月约有2.01亿人次在购物中心购物，平均每人每个月去购物中心2.5次。由于购物中心作为供应商和消费者的枢纽，因此其在城市生活垃圾循环利用、减少包装废物以及对公众进行城市生活垃圾循环利用信息的传达方面有着独特的作用。因此，美国联邦环保局和国际购物中心委员会合作发布了《购物中心城市固体废物减量化导则》，以便于帮助购物中心评价其城市固体废物管理实践、识别减少城市固体废物处理量的机会，使国家或者当地的城市固体废物循环机构与购物中心合作，并在其权限之内设计和实施城市固体废物预防和循环计划。
《合理废弃计划》是另一个关于固体废物减量化的政策，于1994年实行，通过与美国工商企业的合作进行固体废物消减活动，使他们认识到固体废物减少不仅具有环境效益而且还有商业意义。美国联邦环保局发起这一自愿性质的行动计划来帮助工商企业将他们的固体废物消减设想付诸实施。接受合理废弃计划的公司承诺在固体废物防止、可回收物收集及购买或制造再生产品三个方面做出成绩。美国联邦环保局向参加合理废弃计划的公司提供技术支持，并在环保局的出版物及论文中特别推荐比较成功的固体废物消减做法。
3.以法律手段促进城市生活垃圾的回收利用，并明确城市生活垃圾回收的目标和处罚额度。在1989年，加州立法机构根据联邦有关城市固体废物法，通过了一项法律，要求全州各市、县在10年之内把送往城市生活垃圾填埋场的垃圾量减少一半。具体期限要求是：在1995年，各地把城市生活垃圾量减少25％，至2000年时减少50％。也就是说各市、县要对50％的城市生活垃圾进行回收再利用处理，违者将面临每天1万美元罚款的严厉处罚。
4.直接奖励法。费城从2004年10月开始在Germantown区和Chestmut Hill区（共有居民6000户）实行城市生活垃圾源头分类直接奖励办法，收到了立竿见影的效果，回收率上升到40％，居民参与率从27％上升到50％。居民按照分类要求将报纸、饮料罐等可回收物分别放到带有户主姓名和地址标码的容器内，然后由城市生活垃圾收集车将这些容器一并运到加工厂统一分拣。政府每月按每户居民回收城市生活垃圾的数量发放代金券。居民在指定的银行设立代金券账户，每月结算一次。代金券可在指定杂货店、餐馆、娱乐场所等使用。按每户每月回收18公斤计算，每年可挣300美元。对政府来说，回收一吨城市生活垃圾可节约填埋费52美元，除了发放代金券的成本以外，政府还可以赚钱。
5.在产品生命周期始端收取城市生活垃圾处理费。2003年9月，加州通过了《电子废料回收法》，对废旧电脑、电视以及其他音像设备的回收处理做了具体规定，费用也在消费者购买电器时就已经预收。2004年9月，出台了对回收废旧手机的法律，并于2006年7月1目实施。该法律规定，手机零售商要免费收回消费者的废旧手机，统一处理，零售商必须向“加州城市固体废物统一管理委员会”报告自己的回收计划。
6.采取抵押金制度。美国最初以碳酸饮料和啤酒的玻璃瓶为对象收取押金，后来又增加了铝制易拉罐容器。1992年美国的铝罐回收率为65％，而2001年却下降到49％。美国为了促进饮料瓶、罐的再循环，最近制定了关于“饮料瓶再循环法案”，要求饮料公司保证饮料瓶、罐的回收率达到80％。法案规定，购买饮料的人要预付至少10美分的押金，当饮料瓶、罐用完时可返还押金，这项法案促进了美国饮料瓶、罐的循环再利用，取得了较好的成效。
7.采取优惠政策促进城市生活垃圾减量。优惠政策包括：一是政府购置回收设备，例如：田纳什维尔市实施了一项城市生活垃圾再循环措施，向市内居民家庭分发10万辆带轮子的小推车，用于居民向市内各城市生活垃圾循环再利用回收中心运送可回收再利用的城市生活垃圾。二是采取减税政策。自1991年以来美国已经有23个州对循环利用和投资的税收进行抵免和扣除，对购买循环利用设备免征消费税。
8.政府部门对循环再利用产品优先采购或资金扶持。为了培育再循环利用产品市场，美国政府机构积极倡导使用再循环利用产品。早在1993年，美国总统克林顿下令所有政府机构的办公用纸中再生纸比例必须占20％，后又提高到30％。2006年，美国旧金山市颁布了一项政府采购法律，要求市县部门在做政府采购时考虑到公共健康和环保的因素，并规定旧金山地区政府采购时要看商品是否可回收、是否对水或空气产生污染、是否释放有毒物质危害公共健康等。根据美国联邦环保局的相关资料，美国政府现在每年用于培育再生产品市场的政府投入高达2000亿美金。
9.重视宣传教育，发挥社团组织的作用。美国十分重视运用各种手段宣传城市生活垃圾的回收利用。美国联邦环保局与全国物质循环利用联合会专门开设网点，宣传有关再生物质的知识，并从1997年开始每年的11月15日定为“美国回收利用日”。公众对于城市生活垃圾处理和回收等有任何问题，都可拨打“311”热线得到答复
本文来自环卫科技网（http://www.cn-hw.net/） 原文链接：http://www.cn-hw.net/html/sort054/201203/32457_2.html对于公众的宣传教育，一是注意基础性，将城市生活垃圾循环利用的理念纳入各级学校教育，以学生影响家长，以家庭影响社会；二是注意针对性，为适应不同阶层的人员，采取多种形式制作不同文字的宣传材料；三是注意趣味性，使宣传品寓教于乐、老少皆宜；四是注意持久性，宣传品的载体形式多样，利用电视、网站、广告衫、日历卡、公交车甚至城市生活垃圾箱等，使人们随处看得见也记得住。
在实施城市生活垃圾减量以及再循环利用的过程中，各种社团扮演了十分活跃的角色，发挥了政府和企业难以发挥的功能，成为不可或缺的推动力量。
（六）美国城市生活垃圾减量成效显著
综合所述，美国不仅在立法上给予城市生活垃圾回收以强有力的支撑，还在技术、设备、管理等方面运用了许多新理念和新技术，效果明显。1960年，美国城市生活垃圾回收再利用率和回收再利用量分别为6.4％、561万吨，1990年为16.2％、3324万吨，2000年为29.4％、6888万吨，2003年为30.6％、7227万吨，2006年为32.5％、8158万吨，这些数据表明，在此期间，美国城市生活垃圾回收再利用率和回收再利用量大幅度提高，它既反映了美国城市生活垃圾治理策略由被动治理到主动预防与综合治理相结合的变迁，也表明回收、开发和循环利用再生城市生活垃圾资源，已成为美国城市生活垃圾处理的主导方向。
美国城市生活垃圾通过源消减后，回收利用或堆肥占32.5％，剩余的城市生活垃圾主要以填埋、焚烧两种方式处理，其中填埋占55％、焚烧占12.5％。城市生活垃圾填埋场数量从1988年的8000座减少到2006年1754座，城市生活垃圾焚烧厂数量从1997年的131座下降到2004年的101座，城市生活垃圾填埋场和焚烧厂虽从数量上减少了，但处理规模和环境标准得到了提高。近十年来的数据表明，虽然美国城市生活垃圾产量一直在稳步增长，但由于城市生活垃圾回收率增幅较大，城市生活垃圾填理处理率仍趋于稳定，垃圾焚烧处理率已呈下降趋势。
二、深圳市城市生活垃圾管理现状及思考
（一）深圳市城市生活垃圾管理现状
1.城市生活垃圾分类收集情况。深圳于1998年开始实行城市生活垃圾分类收集的试点工作，并被列为国家建设部8个试点城市之一。2000年，参与了《城市生活垃圾分类标志》（国家标准）及《城市生活垃圾分类方法及评价标准》（行业标准）两个标准的制定。结合深圳实际情况，于2001年制定了《深圳市生活垃圾分类收集规划》，以市政府办公厅名义颁布了《深圳市生活垃圾分类收集实施方案》。但试点工作开展至2003年，其效果不理想，主要原因是：当时未能建立起分类物质的贮存和整理场所，同时也未能完善相关的配套政策，未能建立市政府各部门对城市生活垃圾回收工作的协同机制，未能充分利用市场手段促进城市生活垃圾分类回收。目前，市贸工局正在对再生资源（即回收物质）分拣场所进行布局规划建设工作，全市选取了16个分拣场所，但目前进展不理想，未能真正建立1个分拣场所，市贸工局正在重新对分拣场所的可行性进行评估，重新调整促进再生资源回收利用的工作思路。
2.再生资源回收利用情况。根据《深圳市再生资源分拣场所布局规划》中2007年底的统计数据，深圳再生资源回收率、收集量、产值在全国各大城市中处于领先地位，年回收各类再生资源约350万吨，回收种类主要为金属类、塑料橡胶类、纸制品3大类，年交易额25-30亿元，其中约300万吨来自于各类产业中，约50万吨城市生活垃圾也通过市民的自发行为和环卫保洁人员的分拣在收集环节得到了回收，城市生活垃圾回收利用率（回收量／城市生活垃圾产生量）约为11％。
3.城市生活垃圾处理情况。截止2007年12月底，深圳城市生活垃圾处理量11147吨／日，无害化处理量10489吨/日 ，无害化处理率94.1％。全市现已建成投入运营的垃圾无害化处理厂（场）共有9座，包括2座卫生填埋场和7座焚烧发电厂。全市垃圾无害化处理设施建设总计投入26.4亿元，其中由企业按BOT方式投入18.6亿元，占总投资70.5 ％。垃圾焚烧发电处理量约占垃圾处理总量的50％，发电总装机容量81 MW。
（二）对策和建议
深圳城市生活垃圾处理的无害化处理技术水平及能源的利用率已接近美国，但与美国相比，在垃圾源头减量、回收和利用方面还存在着一定的差距。这主要是由深圳乃至我国的经济发展状况及垃圾管理政策决定的，深圳城市生活垃圾中的可回收利用比例比美国约低10％，且存在大量的拣拾城市生活垃圾人员，国家、省、市目前还缺乏一部完整的城市生活垃圾源头减量、回收利用的法律，从城市生活垃圾回收利用到变成产品过程中，相关的政策及标准滞后。虽然城市生活垃圾的源消减主要应从国家层面整体推进，但是深圳可充分利用自己的立法权，制定切实可行的措施，推进城市生活垃圾源头减量和回收利用工作。结合城市生活垃圾管理现状，提出以下对策和建议：（来源：特区实践与理论）
本文来自环卫科技网（http://www.cn-hw.net/） 原文链接：http://www.cn-hw.net/html/sort054/201203/32457_3.html1.成立深圳市城市生活垃圾减量化专门机构。鉴于城市生活垃圾减量和回收利用涉及到多个部门的通力协作，这些部门 包括贸工、规划、国土、环保、城管、公安、法制等，建议成立深圳市城市生活垃圾减量化委员会，由分管副市长担任主任，成员由各部门成员组成，负责城市生活垃圾减量和回收利用管理工作。
2.制定城市生活垃圾减量化专项法规和具操作性的规章、实施方案。充分利用立法权，制定城市生活垃圾减量化专项法规，其内容至少要明确各部门的职责、减量化原则、再生资源范围及分类标准、减量化目标、减量化环节、减量化措施、技术导向、优惠政策等内容，以此法规为母法，再制定与法规相配套的实施细则和标准，如废纸回收种类及分类标准等。
3.重新修订《深圳市生活垃圾分类收集规划》，使修订后的规划确实能够有效指导深圳城市生活垃圾源头减量和资源回收利用工作。应在总结城市生活垃圾分类试点工作经验及对原规划评估的基础上，重新修订《深圳市生活垃圾分类收集规划》。编制规划时应充分剖析城市生活垃圾源头减量和资源回收利用的前提条件，前提条件包括垃圾成份的特征、可再利用资源数量、现有再生资源利用情况、再利用经济效益、剩余城市生活垃圾处理处置方法、公众对垃圾源头减量和资源回收利用的理解等，建立健全以市场为主导、政府扶持的垃圾源头减量和资源回收利用规划体系。
4.制定和实施有关的配套政策，实行有效措施推进垃圾减量化工作。一是除了采用“命令－控制”的管理方法外，还应将经济手段作为政策设计的重点，从餐厨垃圾的分流和收费开始，积累垃圾按量收费的经验，逐步过渡到无毒无害的工业垃圾；二是推行净菜进城，对厨余垃圾实行源头减量。目前，深圳厨余垃圾在垃圾中的比重约占50％，且厨余垃圾水分高、热值低，如用焚烧处理方式会大大影响发电量，用填埋处理则会造成垃圾渗沥液的大量产生，因此对厨余垃圾的源头减量，可有效减少垃圾运输和处理量，减少运输成本及处理成本。在实践操作过程中可制定全市农批市场收购的蔬菜标准，明确要求蔬菜收购时应至少达到无根、无泥沙等；三是在商品的销售环节采取措施促进垃圾的减量。进一步加大全市范围内限塑令的实施力度，有关部门应加强监管，加大查处力度，确保限塑活动取得明显的效果；四是充分利用垃圾捡拾者（“拾荒者”）人力资源。要充分发挥城市生活垃圾捡拾者（“拾荒者”）或环卫工人的作用，通过正规的培训教育后统一管理，按身份证号登记其个人资料，将其转化为宝贵的人力资源。对个体回收者进行规范化管理是促进废物回收利用的关键和必然方向。它的目标应该是从单纯的经济利益驱动转向以保护环境节约资源为核心，它的运行需要给予一定的经济政策支持，以保证回收业的基本利润率的实现和规范运营成本支出；五是建立起以垃圾转运站为暂存点的回收物质系统。可将垃圾捡拾者（“拾荒者”）或环卫工人、居民回收的物质暂存于新建的环保型垃圾转运站内，由垃圾转运站管理人员统一对收购的回收物质进行收购、整理、贮存、资金支付等环节的管理，再由有资质的回收企业定期收集各垃圾转运站的回收物质。资金支付可以代金卡记账的方式进行，代金卡可在全市各大超市消费；六是规范全市范围内的废品回收管理。制定统一的废品回收站（点）设置标准和废品回收站（点）管理规范，在标准中要明确回收站（点）设置的地点、环保、消防要求，管理规范特别要明确回收利用物质收购种类，禁止收购市政设施。建立以“政府搭台、企业运作”的废品回收管理模式。废品的回收利用全部由私营企业承担，私营企业要取得主管部门的行政许可并取得资质后才能从事经营活动，并可以在资金、土地使用、税收等方面获得一定的优惠；政府只负责招投标、企业资格认证和市场运作的监督与管理
本文来自环卫科技网（http://www.cn-hw.net/） 原文链接：http://www.cn-hw.net/html/sort054/201203/32457_4.html5.实施以分流为导向的城市生活垃圾处理技术优化组合。城市生活垃圾在经过可再生资源回收后，仍应该采取分类处理、处置的方式，以便最大程度地利用城市生活垃圾中所蕴含的资源或能源并减少或避免二次污染的发生。深圳可发展大规模城市生活垃圾焚烧发电，从而可最大限度提高垃圾无害化程度和减少垃圾的填埋量，大型宾馆、酒楼、餐馆等餐饮行业产生的厨余垃圾和大型集贸市场、超市等产生的有机垃圾（约为5690吨／天）以采用堆肥、厌氧消化等生物处理方式为宜，以充分利用其生物质能。
6.以政府为主导，广泛宣传，推进广大市民参与减废行动。一是政府首先要带头回收再生资源，带头采购和使用再生资源产品；二是积极倡导绿色消费观念，编写《城市生活垃圾减量化消费者手册》等宣传材料，来加强市民的城市生活垃圾识别和综合利用等方面的知识；三是对城市生活垃圾减量知识进行宣传和推广，在全社会形成节约资源、珍爱环境的良好氛围。例如：可设定一个全市范围的城市生活垃圾防治宣传日，倡导大学生走出校园对广大市民进行减少城市生活垃圾理念和绿色消费理念的宣传；倡导市民文明就餐习惯，从源头减少餐厨垃圾产生量。（作者：深圳市城市管理局党委副书记）