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史
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郡县,制度 评价 理论评述
昌万,
华
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∀
!泰山 学 院 史系 政 山 东安泰
#
摘要 9那 制县 行 实 以 历来经 衰
, 贬,
。、
在 第
一 期 论争 中 唐以代 为 高 潮
,。
,
柳 。元宗等 人持完 全 肯 定 的态度
:
。与
之 相 反 敬 则 孙朱樵 等人 则 为郡认 制县度 祸害 社 流会 颇 并
深 ,。
明
末 清 至叶是 中 争论 的 二第期
。
顾
炎
武、
黄
羲等人从宗天 长 下 治安 的 高度久提 出 了地 官专任方 限 等制皇 权 的社 权会 力 结构 新 模式
脱离秦代 以 来 或 言封 建 或言 那 县 的案臼 , 、
,
然而
他们仍 未
、
,
戊 变戌法 以来 争论进入 第了期三 人时 引入了 宪政联 邦制 等
,
断、 、
,型
会 权社 架力 思 构想 那对 县制进 行了 高更层 次 阐的 释 太 章 炎启梁超 毛 泽 东等人提 出 了改造 中 国 有社旧
会
行 政结 构 一的些 思 想新 但 社因会环 境 维思 角度的 断 转 换 他不们 的 一 些重 见 解并 非 要 一成 变不代
有 关 郡 县 制的 讨 论 有助于 们我 总 结 经 脸深入 思考 转 型 时 期的制 度 创 新 问 关题锐 词 9 郡县 制 度 : 封建论 : 古代行 政 制度文 献 识 码标9 )中圈分 类 号 9; :
文 ;编 号章9 = 8 8
、 ,
,
、
,。
透视 历
,
。一
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》
一
8
一
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郡县制是 秦 代 以 来中国 地 方政治 基 的本制 度
。
虽 然 元明 以 来确立 了行省 制 但 度实 上际仍 是 秦 汉以 ,
、 、 、、
。
,
、
来 确立的 郡 县 制 度 的变 异
,,
。
此在体制 之 下 国政 家权 治力的 中 心 中在 央 举 一 切凡 行 军政 政财 政外交
, 用,,
,
人 之
权 一 于出中 央 地 各级方 政治机 构 过 不是以 君 为核 权心的 中央 政 权派 的出 机 构而 已从秦 代 起人们 就 对 郡 县制 进度行 价 评其 析优 劣评 其 功 过时至 今日 不 也休曾 者 已 思有想 家 有 统 治 阶级的 御 用 人文 也 一有般 的 平 民 文 人
, , , ,, 。
。
加 评 价 的 参有统治
,
评
价 标 有 的 准 是以 专制 君 的 主个 人利 益 为转
。
移 的有是 以专 制国 家 利 为 转移 益也有 的 是 以 社会 益 和 人 民利 益利 转 为 标不 移一
。,, ,
评价 论理 繁 杂而 丰 富 评 坐价
,、
尽
管如 此对 其 进行 具体 的考 察辨 前识人 识 认局限 之收吸前 认人 之 精 华 有 利识于 们我进 一 加步。
对深郡 县制 度 实 质的 认识
变 法 之 后 三 戌个 时期
。 大 体来说关
于 县郡 度制 题问的 争 可论 以 为 分 至秦 末之 前明戊 戌 变 之法 和前
戊,
,
三个时期 各 有 特点 下 依 面次之论
、
。
一 明
代 末期之前 关 郡 县于 制问 的题论 争至
明 代 期末以 人 们 对前郡 县 制度 的 评 价基 本 上 是 专以制 统 者 及治 专 制 家国 利 益 为的 坐 展标 开
的
,
。
这
与 时当 家天 下 念观 根深 蒂 固社 的会大背 景 密切 相关
、 ,
。
秦代
彻是底废 除 家 国 主 贵君 共族有 度 制全彻 底完 实 行国家 家天 下 的化 一第 个专 制 王 以朝 家 天下 思 想
评郡价 县制度优 劣 的 工作 也从 此 始
开
。,
《据记 》 始皇 本纪记 载 当时 统 治阶 内级 关部 郡 县 于制 度优劣 史 秦
、、 、
,与
否 种 两观 鲜点 争论明 激烈“
,,
,
。
垂相 王 给 御史 大 夫 冯 廷 尉劫李 仆斯 射周青 臣 等人 都认为 县 制度 郡 优
越,
9
海 内为 郡
法 令县由 统一 上 古自以 来 尝未有 五帝 所 及不,
。”
::
“
今海 赖 陛内下 神 灵 一统皆 为 县郡诸 子功 臣
, ,, 。
,
,
公以 税重赋赏 之 赐甚 易足制
天 下
无 异 则意安 宁 之术
,也
”
以
诸 侯 为郡 县 人人 安自乐 无 争 战之患 传之
万
世
。
自上
不古 及陛 威下
德
8
” 一。
8 ? 4段!
≅
一
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博士 齐 人淳 于 越与 以 上诸 人 观 的 点 同不
他
认为 从 秦 统 治者 的
,稿 收日 期99
8
一
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一
作者
简介 昌 华万 !Α8 = ≅
8
男 山#东 新泰 人 泰山学 院政 史 系 副 授教 从事 中古 国代 政治 制度 研究
,,
,
,
。
长 远 计 实
行 郡县 制 不如实 分行封 制好
, 、, ,
,
9“
,
臣
殷闻 周之 千 王 岁余封 弟子 臣 自为功辅
, , ,
枝,
,
。
今下陛有 海内 子而Χ 8
7
,弟为
匹夫卒 有 常田六 卿之 臣无 辅 拂 何 以 相 救哉Β 不 事师古 而 能 久长 非者所 闻也 势 壑不欲 度 之 可 他 想人到 的 只是 一 己 之 身不会 管去 弟为子不 为 匹 夫 事的
们 臣假讨论 了 番一 后 继 在 全 国续 坚 实 持行 郡县
, 。制
,
。 ”
。
所 以 在 公元 前8
年他让大 ,
实际
上 中在国关 于 县郡制 优 劣 的马 拉 松 式 战论 中 秦
,始
是皇持肯 观定点 的 第 一 位制统专 者
治,
。
惩亡 秦 全收完 地 之方权 专归制统 者治 人一之 弊 西 汉前 期实 行 了 郡 与县 封分并 存 的地方 政行 制
,
度
。
作
为这种
现实 的 反 映贾 谊 《在书 》 属 远》 认 中为秦 始 皇 变 全 为国郡 县不 能 分 寸尺之 地欲 自尽有新 篇 《 ” “ ” 比 他 如的《秦 过 之
川 ! 刚# 不是 讲道 德 做 的 然法 贾 谊 为 论 的而出发 点 是 仍 君致尧 舜 上 王 亿柞万 年
,
“
,
。
,
,
。
, 论》 有 就 夫一 作 难而七 庙 堕 身人死 为手 天 下 笑 何 也 者 仁 Β义不 施而 攻 守之势 异也 之 川句! 巴∀ #中
, “, , ,,
”
可。 能 三与国 以来 推 行郡县 制国 家 照 样 分裂的 事 实 有 关 晋 人代对郡 县制 度 评价 颇 多 且 大 都 持 否定
态,
,
度
全。 所掌谏职 上疏 》 中认 为郡 县 的制实 行是 灭荡 先 王之制 《 文 》 载晋傅玄 《“
”
,“
”。
Χ ?“
!内
文五 选 载陆 机 》 《 等 诸《
,
侯论
》中 为认 秦代实 行 郡县 是制忘万 国 之 德大
成形 万国 相维之 势所 以很快 败 亡就 了?Χ
Δ“
,”
其 国
不运 能长 实 久由 此致所,
。
颠
沛 之衅 实 由 立
“
孤”
,
没
有
。
!
刚,
#炯 在曹
六中也 代《论》 认 为 郡 县 不制利 于 专制 统治 长 久者 维
,
持 己自的家 下天
。9
他认
为 代 周所 延以续 了>
, ,
年 的
长期 治 与统其 实 行封分制
”。
信
重亲 戚
”
,
诸有 拱侯卫
有
,关
代秦所 以二世 而 亡是 内无宗 子 自毗以 辅无外 侯 为 藩 所诸 致诸 人 是也 在为 有 颠覆之虞 的司 马 氏 朝 寻 王找久 安之 计唐
代 价评郡县 制 者颇多 评 价但 坐 标 有 游所 移观 照 郡 县 度的 前 制
奏。, ,。
。“
侧‘
晰
#
与 贾 谊 的 出发 点相 近
机 陆炯曹
、
评价 坐 标的 这 种 游移 明是朝 末年之 后 人 们以新视 角
、去
笔者 所据见 唐 代著 文 评郡价县 制有的朱 敬 则 樵 柳孙宗元 秩刘 诸人。 。
、
、
其 中 。樵孙
秦代推 行郡
,
柳和宗 元 的 观 对 点后 世影 较 响大五 一 朱敬 则著有 《 等 论 文
,》
他
在 文 中 为 周认代 行分实封 天 与诸子 共 侯治共 守 公是天 下
” ,
,、
。
县 制度 由此形 成 了 高 下在 心 下天 制在 一 的人 局面 这 殊 非 至 公
,“
,
” 。“
Χ?
!
卿指
#
出郡 。县制 度 实行 专制后 治
统者个
人会 随 心 所 欲危害 会社朱 敬则 是 中 郡 县国制 度评 价 史 划 时上 代 人的
,物
从
政 治体 制对社 会 济经产 生
,,
重 影严响 的高 度来评 郡价县 制 深 揭刻露 郡 制县 破度 坏社会 财富 累 积危 害社会 经济 进步 直 至今 未日 有出 唐
末孙 之 樵右 者
。
生 他 于 唐活大 咸中通至 乾 符年 间 曾长 期任担参 与 朝王 机 的 中 密 舍书 之 职人 对国 家 治
。体
、
,
的
察 深非一 般 可 比, 。
一 在
《 褒 城释 壁 》 文 中孙 以樵 心 揪 痛之述记
了号为 天 第下 一 释的 褒 城释 被 百 十个你
书
,
,来
我往 专的制统 治者 爪
牙,
9
县 州释 皆 也作者 进 而 感发 慨 日呼 Ε 州 县呜真释 Ε 邪 知更 代 隙之黯 吏 因 缘 态 为奸 以 卖欺 州 县者乎 Β一 Χ 如 而此 欲 望 生民 不困 财 力不 竭户 不 口 垦 破 不田寡 难哉 ? 咫 = >!≅ 对于孙樵 关于 郡县 制深的刻 洞 见 #
“ , ,, ,
—
官 小 大 官 残 们暴 得目不 忍 睹悲的 惨 象景,
,。 ”
、
接 着 借。老 氓 口 之点 出主题 举今
,
,
9
主
要 生 于活清 代 熙 康年 间的 名著学 者 士高 奇 ! 村 江深#为折 服 而 明 发郡 迁县代 不 宜 数之 促 可故谓 深 达物 情 关 治 有体
,,, ,。
’。
后他 读《 城褒释 壁 》 曾 写下 如下 评 书语
9
“因
骚
’
? !
洲Χ
#
。
宗元柳是 中国郡 县制 度评价 史 上 专 著 门 文进行 褒 扬的 第一 人文 章 中认
为郡县 制 自秦代 以来 实行 是 势 决 定的
,
的 文他章 建 论《》 实是 论郡 县封”
。,
。
他
“在
”
,
“其
可变 不也固矣
周 。 代所以 出现 诸侯 之盛 强 尾大
,
“不
、
掉 的 局面 原 因 在 其 制不于 行,
”
。
秦 代实
行郡 县 制 克服 了 这种 现象 咎 人 怨 在非 郡邑 制之失
:
也,, ,,
秦王 朝 的 国 短 运 不促 是实 郡行 制 所县
“
致其 失 在于 政不 于 制
,在
,
“
,
。
”“
”
。
柳
宗元 认为秦 始 皇 得做对
, ,
秦 之所以 革 者
之。
指! 分 封废郡行 县# 为其 公制之 大 者 也 其 情私 私也 其一 己 之威 私 其 尽 也 臣 畜于 我也 然 公而天 下 端之 Χ
。,
。”
家想 元 对此 颜大加曾 答 他鞭 说 柳 宗所元谓的 公天 下自秦 是始不 仁 之甚 Χ = ”收 万元 以自 私 …… 以遗 生 民 气运 世 世无穷 之大 祖祸 龙之 祸 通上 矣 天Ε?
。
,。
“
”
他认为 秦人 任 智 力以 自雄 ∀! ∀ 外此 柳氏 还认 为秦自以 后 #3
,,
。
“
,官吏
的 任用 做到 了有 罪 得以 黝有 能 得 以 赏 时其 亦 以立无 于天
下, ,
“
,
”
,使 贤
居上 不 者肖 者居 下
。 ,
,“
,
”
,不
像 分封 制度 实时行
,
圣“贤 于生
”,。
柳 宗
元的这 一理论 同 近 样黑乎白颠倒 ,
因 为 稍 有历 常史识 人的 知都道 王秦朝 建
。
,立之 前 各国曾 相 网络竞 人 才 不是 贤 圣 生于其 时 亦 以无立 于 天下 : 秦 王朝 立 之 建 不 后 但 曾 不者贤 居上
肖者 不居 下 是而 正
好相 反气的 思 想 家和 文 学家 指出
。,
因
为全 国为 郡 县后 普 天之 下的 用 人 全 在制 统专 治 者 人一的 恶好了
, , , ,
,
,
柳氏 所 论出 后许 多 人 为之折 腰其中 古 有人 有 今 也 人: 有 位 全 国第 居一 者 有 御 用 人 文 也 号 有称有
骨。
北宋 名 文著 学家 大苏轼 分十 赞 柳宗同元 肯定郡 县 制 度 的说 教
。
。
一他在 《 封论 建 》 中
文,
“宗
元之 出 而 诸 论子 之论废 矣
,
圣虽 人复 不起 能
易
,
”。
Χ
Δ
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8
宋 南者 学叶适 也似受 到 柳了氏 影响 他
8
8
文汉 在 《 集》 说秦 王朝 破 封坏建 而 为 县 郡 到做了 尊 京 而师 威服 天下 匈 使遁奴迹 自屏 不 争敢衡 中“ “ ”” # 8Φ代治 国 独 过 于 后世是 因 袭了 秦 制 结 的 岂整果缩 凡 儒论之 所可 疵 其 病 哉失 !?咫∀ 此外 中国 古 代 史
,, , 。
,
,“
”,
“
”
,
“
,
。”
上
不 同 程度受 地 文柳 法 影 响提的 还 有 王 夫之 顾和 炎武
。
王
之夫《 通 在鉴论》 中认读为 县郡之 制 是 势所
。之
“
趋
”,
“
”Χ ∀ 83 ? #! 顾炎武 在 《知 录 》县 中 篇 固 有 势其 所 之必 至之 语 ?!巧 4 近 人毛 泽东 晚年对柳 元宗之 论 为极 Χ日 Γ# 郡
。赞
王赏”
。
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年>
月
,
=日
,
毛
泽 东 七作律 《Η建 封论Ι 郭 老呈》 曰 读 诗
。
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君劝 少骂 始 秦 焚皇 坑 业事 要商 量
。,
,, ,
。
祖龙
魂 死 犹 在 秦 学 名孔 高实批糠
“”
, 代百都行 秦 政 法 《批 》 是 好文 十章 不,
,
熟读 唐 人《 建论 》莫 从子 厚 返文 封
。
虽 名署 北 师京范学 院 史众 的 文 表章示 《 建论 然 》 写成已 一经 千多年 了 今 天读 起 仍 来能 给 然 封 人 “ ” ” ”“Χ 益有 的启 示 封建 对 《 》论我 们 怎 样 把思想 域 内领的斗 争 进行 到 底 能起借 鉴用 ?
作“
时 至 日今 宗 元 柳封! 建论 》的 影响 犹 在
,,
。比
如钱 城 近 伯 为 年 文说,
,
,
“ 所 《封 建论 》 表 述的政 和治 历 史
”见
解 超 过 它 的 了 者 同作 时 代 人 能 所达到 的 认 识 高度作 者的 深 目邃光 透 了 视远 自 至 当古 的代历 史 进程
“,
,
:
者作。
虽
然没 有 明指 封建 制 与郡 制 区 别 的县实 质就 是 方 分地 制权与 中 央 集 权制 的 对立 如顾 林 在 《亭 县论 》 一
郡,
文 中直截了 当地 说,
‘封 建之
失 其专 下在: 郡 县之失 其专 在上,
, ,
,’ 。
柳 宗元 没 有
这说 样 但 含包 个这 意 钱思文 所 讲 上以 三 都站 不 点住 脚、
,
,”
【
Χ
8
并且 氏钱 还 为 柳氏辩解 说 持 其论 处 于 藩 是 镇割据 的 时 代 使
然 ,,,
。
。
关
第于 一,
点
说 氏柳 政的 治 见 超 解过 同了 时代 人 能 达 所到 的认识高 度与 孙樵 朱 敬 则 诸 相人比 能言 超 过吗 Β关 于第
三 点 难 生道 存 年 代柳较宗 元 晚要 多得 的孙 樵 其所 处 的 时代 没就有 了 藩 镇割 据吗 Β关于 第 二点下 将 要面
讲
到 如 当代 史 学 家 名知 顾炎 武 研 究专家 赵俪生 生先 说 的所 顾 炎武一 直 是确 定不 的移 地方 分 权 论 ”
“
‘,
、
,
‘
,者 ?
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,
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卿# 么怎 能与 主张 中 集央权 的 柳元宗等 同 而论 呢 Β总之 钱文 以 上之论 人不 本苟敢同 ,
。
二
戊 戌 、变法 之 前 郡的 县 度制 评价
,,
明
末至 戊 戌变法 之 前的郡 县制度 评 价虽 然 仍 呈 两 军 垒对之 但 与 势此 相 前比 有了根本 性的 变化 即大
都 以 会 利 社 益 为 标坐 郡 对 县制度 优的劣 高 作 判下
断
。生 活 明 于 清末 初顾的 炎 对郡武 县 度 持 制否 态定 度
。
他
著有评 说郡 县 的制文 章 《 县论 》专 门 条分 析缕
郡 。 ,,
,
,郡 县
制 度之弊
日 一
郡 由 《县 论 》 九个 短 组篇 此外成《 知 录 》 书 中 接间 批评 郡 县 制 的 篇亦目 少不 顾 在 9氏专 论 《郡县 论》 一# 中 确 指 明出 方今郡 县之 敝 已极而 无 圣人 出焉 尚一 一其 仍故 事 民此生 之 以 日 贫所中 !
,
。
“。
,
国之 所以日 弱 而 益趋 于 乱
也
。
”
他认
为造 成 国家 日 于 趋 弱益趋 于 乱 局的面 根 原 本因是没 有给 方地 官以 生 财,
,
,
治
之 人
权。
果 如给 他们 了 充分的 权
力 。”,
“
罢
监 司之 任 设 世 之 奖官行 辟 属之 法所 谓 封寓建之 意 于郡 县 之
中,, 。
,
,
,,
,
郡! 《 县 论》一#是 总 论 他 八其 篇 是 讲 应该如 何 治世 心 点 中 是郡县 制 度下 地 方 9官不 得 长 专 期任 此种 状 应 况 改该 变 开他出 一了 惩 郡批 县 制弊 的之 良 方比 如《县 论 三 》#说 夫中郡 !而
二 千 以年 之来 敝 可 以 振
,
复。
“
9
养民 者如 家人之 畜五 特 然司马 牛 者 一 司人 当 豆 者复 人 又一使 纪 之仆纲监 之 升 斗 之 计必闻 之 于 主 人其,
,,
,
而 马 牛 府 之 也日甚,
。故
天下 之 患一困人 之 足 办 而为 是 纷 者 也
。 纷,
,
,
。
不
信 其困人 而 用其 监 仆甚者 并监 仆 又
,
,
,不
信 焉而主 人之 耳目 乱
一矣令而 乐
”于
是 爱马牛 之 心 不常 胜其 吝当 粟之 计而畜 耗矣产
9“
,
。
故
以 马 一 人圃
而 民 以肥,
, ,
,
:《 论 》 五县 #中说 !郡
,
,,
夫
县使 得 私令 其 里 百 之 则 地 县之人 皆民其 子姓县 之 土 地 皆 其田畴 县
之
。城
皆郭落 垣 县 之仓其糜 皆其 困 命 而之 勿
。损,
为 子 姓则必 爱之 而 伤勿: 田为畴 则 治必之 而 弃 勿 为:藩 垣 困 则 必 缮
穿 , ,, ,
自令言之 私 也自天 子 言 之所 乎 治 天求下 者 是如焉 矣
,止 。
。
” ‘仁Χ
!
, ”一‘
#
4 ϑ中 国自 以 来秦 官 吏多 冗,
,
十
羊 牧九的 记载 不绝 于 各史级 郡 官县 从吏来就 不 为 属民 计 一直 是 贼 民的 虎 豺狼豹顾 氏 所 言 正 切 中 县郡
制
弊之 的要 害
,
顾与炎 武 主的 张 相 近 明末 清初另 一 思 想家 黄 宗羲 也 主 张 实行地 方权 制分有
法 三 代 下 无 以法 中之
” ,。
,
。
原
他 《在法 》说三 代 以上 中”
,
,
三
以下代非 无法也 是 非 法 之
,法,
,。
后 的 统世治 者 胜不其 利 之 欲
私”
。
“
想 藏
下天 于 筐筐
,
“
用
人一防 一 人 一 设 事一 事
防
“,
“
故
法不 不得密 而 天 下乱之即 生 于法 之中
,
,
? Χ ‘!
# 田
中脱 ≅ 他 《 制在》 提
出 实了行 井 田 制 的 张 主 世 9 儒 于 屯田 言 可 行 则于 井 田则言 不 可 行 不 知 二是 五之为 十 矣… … 天 下 屯 田见 ,
额
六 十 四万四 千 二百 四 十 三 顷以 万 六历 年 在实 田土 七百 一 万三千 百 七九 六 顷十 二十 八亩律 之屯 田 居 十
其分 一之也 自有 者
,
,
也。
田授之 法 行者未特 九分 耳
,
,
由。 以 一之推 九似 亦 未 为 难
行
,,
。
况
田有 官民
,
、
官。 田 者非 民 所 得而
,, 。
。
州县 之 官 内田 居又 其十 之 分 以三实 在田 土 均 之 人 户一 千 六 十 万二一 千 四 百 十 三六 户每 授田 ,
,
,
五 十亩 余 田 尚 一 七万千 三二十 万五 千 八 百 二十 八亩以 听 富民 之 所 则 天 占 之下田 无 不 足
自8
”
‘ !
【〕> #巧
黄
宗
羲 在 里 这 讲 代三之 法 井讲 田 之 制 不 是纯 粹 的复 古
, 、,
,
,
。
世 界史上 有 借 希古腊 罗 马 之 名 行资本 主义 思想 解 放
。
之 实。的文 艺复 兴 运 动 中 8 国世 伟纪大 思 家 想黄宗 羲 做 的 与之法相 近 ∀
顾 炎 武黄宗 羲 地 方 的分 权 的 理论章 太 炎和 侯 外 先 生 庐 均 认为是 一种 曲线救 世 的 论 儒 欲 以理 封建 井 致 治 田而 明遗民 乃欲 以 封 建 井 致田乱 , , 。
、
章 太
炎 说
, ,
“9
宋
,
。
盖 目睹
胡人难 去 惟 镇 方立 以独分 其 权 会 社 财 以均
,
,
,
滋 扰 然其后 天下 崩土而 孤 债 易 除
也 …… 雍 正清乾 隆 朝 二 能窥亦” 〔 侯 外 庐先 生 是 似 了受 章氏 的 响影他 曾俄 国拿 民粹 派 思 古反 戮蒙 Κ
,
顾 武 的炎 地 分方权 说论这 是 一种 曲 折的救 亡 道 路许 的 自思 想家他 似们无 如 此 短 视 行为
、,,
,
。
〔‘ 几 4 #
到章
、
滋 唾
顾侯 之论 不 妥。 。
‘故
有 言 封建井 者田 多以 生 今尔 中 取吸 泉 的往 源例来 印证
”
、
黄
人二 是以致 后 世 于 大
治
。
与 顾炎 武黄 宗 羲 相 反同 时 期的王 夫之 为 秦辩 护 为暴郡 县 制 赞 歌唱9
“,
,王
夫 之 认为 建封 论 是者搞 无益
,, , ,
的
争 两论端 争 胜 而徒 为 益无之 论者 辨封建 者也是郡 县 制之垂 二 千年 而 弗能 矣 合 古 改今上 皆下 之安 “之势 所趋岂 非 而 能然理 Β 哉图! 3一 如 柳 元 宗所论 夫王 之认 为 秦 是行 大 公 了秦 之 所灭 者六 国耳非 尽 灭# 4
,
,
。
”,
三
代 所 封之 也
”
分之
为县稗才 可 长 民 者 皆居 民 上 以 尽 其 才 而治 民 纪之 何 亦为而 非 天 之下Χ # ∀4 公乎 ?Β! 王3夫 认 为 之事物 都 两有 面性 郡 县 但 与制 封建制 比 要相好得 多 为天 计下 害 则 如不封建 滋之则
分 之 郡
, , 为,
。,
,
,,
,
“
,
也多
矣”
Χ ∀ 。 ?图! 进行精 炼 后 夫王之上 述所论 的点 是 9观 8实 行了两千 年 的 制 度是 合就 的理 :7
7
才 居民 上之者
,居于 之 民上 了 是就天 下 大 了公,
, ,
:
7
郡 制县 如不 封 者 建处 多害
,
,。
际实 上 这 点三 都 不 站 脚
住。
因
关为 第一于
,
点如 赵 俪生 先生 所言 捆 住手脚 的人 与 自 的由人不 一 样 史历上 往 往 倒 是 反 动加 高上 超 的 治统 术 技 能 一使 种度 制 久长: 关 于二 点第 仅以 中国历 史 为例 专制统 治 者 了为一 人一家之 天 下将 下天 英全 才 于 毅 中人 了
能9 说此 事 公是 Β关 于第三 点 王 夫之 后前自担矛 盾隋令 五 百 而 置家乡 正 百 家 置而 里 长 … 是 …散千 万虎 狼于 天下 以 攫贫 弱 之民 〔也!
,
“
,
,
。
”
,
。
清代 雍正乾 隆 年 间 批评郡 县 与 维制护 县 制 郡 的两 军对 垒 在 反 异 对族统 治 的 汉 族 知 分识 子和 属于 异类
的最 高 专制 治统 者 之间展
初开
年’
、
“
”
。
论战
从雍正 期 前开始 直 一延 潜 流续 延至 大 清国 已 腐 经败 不 堪 的 8世 纪
, 、 ,Α,
。
。雍正 前 期 言 封倡建 抨 击郡县 制 的 有曾静陆 生楠等 人 可 还能有 级 和李谢 济 世
在 之 前此 有还吕 良留,
,
其 中 陆生楠 直 接 抨击 郡县 制度 词甚 言是 激烈,
。
他
在所 著 《鉴 论》通 十 篇 中说
七, ,,
,
“
封
建之 制古 圣 万 人无
“世,
,
弊之 规良废 之 为 不害循 制 其亦为 害 于至今 害 深 祸烈不 可胜言 皆 郡县 之故 :确 立 郡 县制 的 秦 始皇 # 一片 私 心流毒 万 世 ? 即五> 果结 书陆被承 顺郡 王 锡 保 告 发 陆 因此而 获 罪 在 对 陆 楠 以 生 言治罪 的 同 时 ∀8
。
。
,
””
,
。。
雍
正 于七 年 8!
,∀ ,
Α 年
七 #月 下
”
谕
旨 于 阁 对内陆 的反 动思 想 进 行 彻 底 批
,判 ,,
,
“
”
。
谕旨 中说 。
9
“
论其 建 之 利 封
言,,
,
更词 属 悖 显 系狂 议诽 政时
,
此 盖 悖 乱 种 之人自知 奸 恶 倾 邪不 容于 乡国 思欲 效 策士 游 说 之 意风 谓封 ” 建行 此 则国 用 可不 之去 他国 不殊 知狂 肆逆 如恶陆 生楠之 流 实 天下所不 容也? Χ 卿 # 这在里 雍 正 作 为 8 !∀,
:
“
。
国中 高最制统专治者 的 表代 际 实 是上承 认了郡 制县 度极 度扼 杀社会 精英 现 的
, 实,
。
而然 专 制统 治者的 淫 威并 未彻 底 征服人 心 仍 有 一些 有 思 想有 气骨的 文 起 人 进而 行斗争 只 是形 式
隐
蔽, 一些罢 了,
、
。
生
活 于 乾隆 嘉 庆 年 间 的 文 学 姚家 即如那 此他 写有 郡县《考 》 文 一
。
、
,
。
文
提中出 的 县郡起 源 戎 索
、
说 骂 锋直指 雍正
辈 纯 的中国
人 。
, 雍 正七年 月七 关 陆 生于 案楠 的上 谕 中 秦 始有皇 行 郡县 于 中 元国 太祖 将 郡 县 行 塞之
外 。高 祖 将清 郡县 行 更 广之大 地区 之句
“
、 、
照姚 正顺好水 推舟 成就 己说 日 搞 郡 县 制 的皆 不 是文 明 程度 较 高
,
、
9
9
姚鼎 写道凡 齐鲁 卫郑 之 率国 同 朝王 鄙 之都 称 盖 法 中周 侯 服 疆原以 周 索 国近 夷蛮 ”者乃 疆 以 戎 索齐故鲁 卫 郑 同名于 周 而晋 楚 乃秦不 同于周 不 曰 都鄙 而 曰 县郡? 只3 实 际 # 姚 >上 88 。
, 。
、 、、 , 、 、
、
。
,
,
。
鼎 处此 仅仅不是 为 了 宣 泄 异 族 对 治 的不统满 其 中 有还更深 层 的 含义其 潜 在 矛 头 是 针对 秦自 以 来确 立 的君
主 裁独 权集 专 制 治统,
,,
。
然而 没创造有过 更高 级 政模治式 的中 人
国
,
,
# , 年 !来 是只 在封 建制 和 郡 县 制之
。
间 圈 没 有转 升 上 宪到 政政治 和 地 方 治 自的高度 认来识 问题 此 为 中实国 古时代中所有 知识分 子 的 悲哀
三 戊
戌变 法 以来 关 于地方 治 的 自论
以 戊 讨戌
变 开展法 标 志为 中国关于 地 方 分 权 问题的 讨 论 人进 新了 时
,期, 。 , ,
、
。
以 前
们 人不知道 欧 美 有 举选总
,。
统 实和 君 行 主 立宪 事 之想通 过分 地 方 之 权 来 约 肆虐难 制 制的 制 专 主君 因 动而 辄 抨 郡击 县 制 吹鼓 实行封建
之
法在 的历新史 条件 人下们 知道 了 分 最高专制统 治 者 权之的更 多方 新法这 些方法 括包 宪 政政治 也 包
8
括 联 制 邦 理论和 方地自治 理论 制张
。
,
主
。
中国 代 近史上 地方自 理治 最论繁 富 者为章 太炎
。
既他有 徽道地 方 权 思分想 又提 出过联 省 治自 的 邦
,联, 、
,
与顾
武 等炎人不 同 章 太炎 没有 对 郡 县 制进 过多行的 抨 击 相 反 甚至 还 说 过 县 郡 分制 制封 有优 认 各 为 化进有 退 时 险有 其 世易不 同 者其 未 可 以法 一也
,
, 的劣话
。
“
,
,,
”
‘ 〔”。3孩8
#
Δ 但是
,8Α
,
年
前之 一 直 是 他
“
主张
地方分 权 的 认为 当时 民 族 危机深 而 重中国 方地上 的 一 切 力权又 莫 不 受 于 中制 央
轻外 会 重加 危机 实
, 7
”
,
封 建行制 将 有 造会 齐于
,州 ,、 、
、卿
# 因 为 全 国 不再是 个 单 一一体 后事情将 会 办好为 证 明自己 的 观 点章 氏 9曾举 国 小的 日为例 本 认并 为不 小乃 不 足 以 自 〔 Χ 强!3 #
“”
。‘ 〔
Α! 8
,
“
。” 。
散
和 五 道 燕齐 晋 汁 东及三 省为 王 散 其余 分为关 陇 蜀 闽楚粤 浙 和 滇 黔 江桂 林五 道
: , 、 、、
7
道 首 脑仿 唐之,
,制或 仿 方西 俄英 之制 称王以 有 才 干 的督 抚 充 任继任 者 由 现 任 推
荐
,
,
,
。
中央 政府 直除 管 理接 徽 外 对 王 道
。
仅 有形 式各 上的赐 权命: 他 皆专
。
,
自
7
各
道 作 为封 建之国 ! 书《》印 本 改为 附 之 庸国#除 每 年向 中 央 政 府 量 少 贡进 外其 馗 重
, 。
从
具 体 内容看 章 氏的徽 道分 权 制 与时当实行 行 省的 度 制 旨宗 道 而背
驰,
然
而 章太炎 主 的张已 再 是不 中国 旧有 分 封 制度 简的单 复 归
,
时
代 然 使其 旨主 地 是 方富财 自主地 方
。
,
,权
力自 地享 社方会 自 并治且 章 氏 还为 己 的理自 论打 上 了明显 的时 代 记印 他用 自己 的 话讲 叫 做权 借 幻 #想 由 引发此 督抚 命革 之 〔 !谋 Χ章 氏 有 此 思 想有 此也 行动 比 如 庚子 事 期 变间 曾 上书 督粤李 鸿
”
,
。
“
,
章建议 李 明 绝伪 诏 更 政建府”
! 新 圣在 的 新主张 ?
。
Χ,
“
撇
。
,
。
,
,” 。
〔‘ 3 !Χ8
# = 然,而 他 的 幻 想未 能 实 于现 在 是 刻深反 基省 础 提后出 提掣 夏
方 ,,
“
8
Α 年 8至 Α 8= 年 方 资西产 阶 级 政宪 思 想以 猛 之 势迅 击冲 了 中国思 想 界
,卿
。
。#
这 一
时期 也是 中国地 方
自
。
治 想 最为思 盛 行的时 期
“
无,论 革命 派还 是 宪立 派 都 以 曾地方 自 治 为作 国 地 方 政 治中架 构的 理 选择想
,”,
,
孙
然
“
中 山 地将方 作 国为之础 石 看 待 康 有为 将 也 方地自 当治作 通 向 建立完 备 宪 政政 的治基础 加 而 赞以美
而该 期 时的 太章炎 游离 却于思 想界 主 之外 鼓流吹 加强中 的央权 力他 说如 果立即 在中 国实 行 自治 ”‘ 政 外交 无 一 统之办 法 势必 分崩 离 析 一 而 变为 东 晋周 之 唐 末 重造酿 割据 之 乱 这 很危险 : 巧〕 Δ>? !、
,, 、 ,、
。
,。
,
内
民
#,“
国成 立 首在
规定政 权必 央中之权 略 重地方 之 略权 轻 始 有 统一之 望
,
,
,
,
,
。”
Μ
!
〕 3
#
章。太 炎 一 这时期 抛弃 了 自
“
,
己
前提 出 的以 道 地傲 分 方治 论理代 以之 旨在 恢复 汉唐 来 以实行 道县 制 的 主 张
隶
于中 央
,
,”
4?
〕巧 4 !∀ #
“废
省存 废道府 存县 隶 县于道
,,
,
”
。
章
氏 主 张 一 剖 为 省道数 == ?4 3只∀ 按 照他 的 设 计废 省 之 后 全 国 可 分 为六七 十#
,,,
道
每 道隶 二 十三县 这样 道 所 隶不 过 二三 县十 则 地方 治之 纷 :不其 于 隶 中 央 政府者 不 过 七六十 道则 ∀ 央 之 中政令易 也行 〔 饰 8 川
。
#“
,
,
,
。
本
希望 通 过加强 中 央权力来 把 中 国 的情事 办 但好 际实 愿 望相 与违 制控 央 中政 的 府 北军洋阀 权 过势# 导 致重了他 们 胡作 非 危 害为 社 同会 时由于 不势 相衡 导 致人 争 命思 促成 分 裂工! 附Α 章 氏 的思 在想
,
Κ,
。
。
,
“
,
。
”严
的 峻现实 前面 于 8Α
民
。
年 后前发 生第 了二 次 转 折性 化
变
7。
改原
来 的 央中集 权 制 为联 邦 制军 官会 定推:?,
9
其 具 体 内 为 容 各8 高省 自治度。
—
出 了联提省 治自的 新设 想。 ,
,
。
联省 自治 实 质是
,,
章
氏主 以兵 柄 还 张付 各省 以 自 还治 付省
,
即 省各的 军 民各政 各 由省人 民 自 掌握己
。”
!8〔〕
7
! #
〕巧>,
限#各
县自 知 以事至 省 长悉 由 人民 直选 督 军 由则营 长 以上 级各 自 省 治政的治 架 构 由 省宪来 其 提 供为 法 理基 础省宪 由 省 议 或会 各 法 团
“制
“
“”
”
“
”
虚 置 联省政府
“
”。
章
氏认 为现 在 的 央中政 府因 集 权过多 而 成了频 扰 乱 之年厉
阶, 。
,,
“
”
” “
,此状 况
应
该变 改但也 不 绝 能 无政 府 应对代 之以 联 省政 府
,章氏 所 说的 联 省 府政 由各 省自治 经 省联 治自 累层而
。
, 类成似 欧 于美 国 家的 邦 联府政 其 权力 较 联要邦政 府 为小他 说有 省 治自而 后 有 联省 治 自 联 有 自治省 ”而 后 有 联省 政 府 其顺 不序能 打乱 〔!氏4 如 果未 经 各省 自 联治 省自 而治 成 立便 联省政府 即是 违 背 了 主 # 8。
、 ,
“,
权在民 原则不 是 合 法之 政府
切一 得毋自
擅,,
,
。章氏设 想的 联省政府 采 取 委 员合议 制 有 只 给颁勋 章 授 予 官 军之 权其 余
, ,
,“
,
,
。”
8
?! 8
=
∀ 3 # 军 政 分则 各 于省督军 中央 不 得 有 一 兵一骑 : 交外条 约由各该 督省 军 长省副 然署后。
,
有效 : 币 货各由省 委 托 央 中监 造成 色 审核 及银 行 发 券 之权犹在 各 省? 3〕= 章 氏 原 先 设 想 联省 政 府不再 4 设∀! #议 立会由 各省派 事 一 人参 行进 督 监 ?4Δ
! #Χ刃 =
” 后 以 所 变 化 改 有 为主张实 行 一院制设 联省立参 议
, ,
“
,,
院
否
。〔 〕
环 >有 #联省宪 法
!,
但
必 在各须 省省 宪 颁 后 各 省行议会 员议 制 然定 再 由后全 国 民 投票人 决 颁定行 与,
“
。
〔〕 ≅玛 #!
总
之 章 太如 自 己炎所 说 他的 所设想 的 联 省政府
。、
,
,
政府虽 存 于等虚 扎
,
,
”
,
!
∀ 卿 #〕 3 =国 的 家 治 权政。
力
重 已 由中心央 转至 地 各方自 治
, 省
,对
于 章联 氏省 自 中治 央政 府 虚 置 的 主 张建国 以来 学 界 评 价 术 高
。不
本 人。认 为 际 上 实 它章是太炎 政 治 思 想 中最 光闪的 部分之 一 正过的 反动章 氏 实 为 秦 代 来以中 国 第 人一8
对
枉
继 章 太
炎 后之 中 国 近 另 一 思代 想巨 子 梁 超也启 曾把 社 会 造 改 目光的投 向 地方政 治 领域
,
。与
章 太 相炎
,
同梁 超 的启地 方自治 思 想 也是 分 前 两后个 时 思期想 轨 迹 也 是 呈 鞍马 形始便 完全 冲破 了中 国 旧 代时分封 制的束 缚
绍 卢 阐梭 自发己 联 的 思 邦想,
, , 。。
,
,
,。
所 不 同 是的其 地 自治方 思想 开
一
。 清光 绪二 十七 年 8 !8年 # 梁 启 超 表发《 梭 案 》学Α 卢 一 文 借 介,
。
说
他,
,
“
氏 以卢为 瑞士 联 邦诚太 弱 小
, 。
或
不免为 邦邻 所侵 栋,
,
然虽使有 一大
,
,
效邦 瑞 之士例 自 为分 数小 邦 据联 邦 制 以之实 行 民 主之 政 则 其 势国 之 强 盛人 民之 自 由必 有可 以 震 古 9
。
“
,
”。
者
然 将 来必遍 于 大地 无 可 疑
,也、
,
,。
我
中 国 数千 年 息生 专于 制 政体 下之 虽 然民间 自 之治风 盛 最
、 焉, ,, ,,
,
,
。
诚能博
,
采 文明各 国 地 方 之制省 府省 州 州府县 县 乡 市乡 各市为 团 体 因其 宜地以 立 律 法从其 民 欲 以 施 政令则
成 就一 梭 心 目卢中所 想望 之 国 其 路 为 家 近 最 而 事 其为 最 易焉
。
果 尔 则 吾中 国 政之 体行 将 为万 国
, 。师。
,
,
矣。
”
7
4〕4 !3 6 #
最后
梁氏 还 满 带感 地情对 人 国提 希 望 不 出要把此不 当 回一事应认 真对 待所他讲 之言
,。
,
9
当时
以 联 邦为制治世之 规良 这 似是梁 氏的真 实 想思
搞 帝 未制 辟复 活 之 动 梁前 曾 氏一度 主 中张 央 权 梁集启 超 不 不得二 度 提 出分 中 央 权之 联 省治 的自和 平 梦
。。,
但中 华 民国建 立 后 其思 想 发生 了变 化
,
,袁
世凯
结 果 。 中央 集权集 来 去 集集 出 了 洪宪个皇 帝现 实使
“
,
得孟祥 才 先生 指出 9 梁 启超 的 中 央 专 制 权 和 集 平 梦破产以 后 转而 又
。
”
做〔
= 〕
梁话启 超比较 明 确 的联 省 自 思治 想 见首于 8 8 Α 年他由 起 的 《 草 放 改造 与发 刊 词 》8Α Α 解。
年∀ 月 南
,湖
自。 运治动 的积极 鼓 吹 者 延谭闻 布宣湖 自南 治在 此 前 他后 成 了联省自 的治 鼓 吹 和 策者 划者
,
,
,
其 时 旅
居京
,
沪各地 湖的 南名 流 群 起响 应 梁 超 启受曾 熊 龄之 希托起 草 《 湖南 治 自法 大 纲 》 同 梁年启 超 为还 湖南 督 赵
军9恒 惕起 草 《 赵 恒 惕 起联 发会议省 言宣 》 梁在 宣言 中 写 道 民 国 纷 于扰 十兹年 皆 由 不 从自治 基 上础 求 ”代9 : #几统 一 是愈以 求愈 其反得也 联 省自治 为 今 后解 决 时 局 唯 之 办 法 一 比Χ ! 宣 ∀言中提 出 了 点 主四 张 8“
, 。 ,
。
,。
”
“
,
。
7
省各 时同 宪 :制
,
7在
武 或 南昌京 召 开 联 省会 议
: 。
7,
不承 认 此前 一 切法 律:
7
。
Α8
8年
春吴 佩 孚 领 的率北 洋 军 队与 南方军 对队 峙于 南 湖战 梁场曾竭 力拉 拢 吴 停战加人 联 省 治 自运 动对梁 采取 虚 与委蛇 的
态度,
,
。
当时昊、 。
梁信以 为真 曾欣 然 命笔 吴 起代 草了 《省 会 议 宣 言》 由 先后代 恒惕 赵吴佩
,
联
。
孚起
联省会 议草 宣言 事看 梁 启 超当 参加 联 省 年自 活 动 相 治投 当人真 想 把 国 建中设 成联邦 制 国 家
, ,, 、 ,、 。
,
而
。
然,
中 大国 已 早 被地郡县 制 神精所浸 透 地 方 稍上 有 权 力就 认为 是割据 就被认 为大 不 逆 此 路 终 于道 不通 除章 太 梁炎启 超 人 外 世 诸纪 年初倡 言 地方自治 还者 有 汉胡民 李 大 钊和 陈 秀 针 独 对 世袁 用 凯
统一 其 专为制和 复辟倒 退作 掩护 一 事 国民 党元 老胡 汉 民 在 袁死去 后 久不 指出 9 袁世 凯 利用 统一 一 词无限制
,
“
”
地
集权 于 中央 是 倒 退的做法 实 际 上 是集 权于 人个, 、
、 、,,
,
。
他 认 巩 固 为权民必 须从 分 上权 着 手 须 必一定省 制
。。
。
李
,,
大
当钊时 指曾 出由 于中 国杂 复 广 殊异 驳大杂 非 行 联治 主 义 不 能 改 造 一个 新中 国
8 月 8日 发表《 实 行 治民的 基 》础强调 了人 民立 和 宪地 方自 治的 一 致性
独陈秀 则 8 于 8 Α年Α “
他 在文 , 主中 张 由 小 合成 邑村由
,,
许 多
邑 成合一 再州 由 许州多合 成 一国制
按照 宪 法 的 规定 执行 民意
,, 。 ”
,,
” ,
与
同 此 还时必 由须人民 直 议接 定 宪 法 宪用 法 规 定 权限用 代
议,。
,
“陈
氏认 为后者 很 重要是 民 治 基的础
”
,。, 。
果 没如 这有 基 个
础“
即 或 表
面 上 装饰
得 如 堂 皇何 实 上质毕竟 是 制 是官假 民治 毛东 是泽
宪将政纳 人地 方自治 独 秀陈在 点 上此与 章 太炎 的联 省 治自理
。相论同 但 氏陈 张主 行实 议 代 制此 章为 所氏
无世
纪 中国 第三 位地 方 自 治思 想 丰 最 富 的历 人史物
, 。,
章与 太炎 梁启 超 相 同 其 想 思也 后
前 , ,,
、
,
有 变化
。
年代 初 期 泽毛东 是 曾激进 的地 方 自 主治 义 者。
,
上, 时当他 在 江评 《论 》 发 文 表 曾 较章 为系统 湘,
提地 出过建 立 湖南 民 国 主 的自 主治
张毛
泽 认东为 长 在达 数千 年的 岁月 中 南 没 湖 可 有夸耀 的 方 灾难
地多 于 新
生: 湖 南 历的史 是 暗黑 的 历史湖 南 的 文化 是废 的墟 文 化这
认为 中 央 集 权是 一 种 阻社碍 会发 展的坏 西 人 们 在东 亏 就 在 国 二 中字 就 在 于 中国 统 一
, ,
的年
来湖南 屈服于 中 的国 果结,
,
。
毛
,
年
中不 要再 谈 它 国 中国之 国
不 。,
“
究 其 推因吃 。
‘
’
,
”
。
〔≅ !巧Χ
一
=
毛
泽 当 时 东 认 中 为 社 国 改会造 出 路的 在 于 各省 建
国南湖可 以 作 示 为范首 先 建 国 建 国 立 法时要 经 全 省人 的 民 总票 投批
, ,
准 但是毛 泽 东 时当 设所想 的 南湖民 主
国, 并 不是 完 全 立独的 国 是 家一种 宜之 计权是地 自治 方的一 种 极 端 形 式 是 为因 当 时 全国 总 设 在 建 一 个 ”时 ≅=! 内期完全 望 所无 以最 好的 办法是 索 性 不总谋 设建 性 分索裂 谋去各省 的分 建设 〔〕 # 3
”≅
,
“
“
,
,
” 。
一
毛泽东 当 时设 想的 湖 南 民主 国 内 人 民有享充 的分 权力 和 自 由政 治 实 行 多 党制
,
。
主
在 民权 政 治法 律 不
, ,,
,
装
在 长穿 的衣先 生 们 的脑 子 中 而 装 在工 人们农 人 们的 子 脑里于法
要律 怎么 定就怎 么 定 ,
,
。。
他们
对 于 政 治要 怎 么 就办怎 么办他 们
对 、,
,
湖
南
人万都 有 言 论出 版 集 合社 之结 自 由 人 要人 发 言各 出独 到 主
8 义
=、
、
共负 创
造 之责任
,,
。民
主 国 允 内许 力 强 势大 的野在 党存 在
,
。
他说
,,
,
“
论无哪一 国 的 政 治 没若 有在 党 与野在
,位
,
党
相对或 劳 动 社 会 与政 治 社会 相 对 或有 在了野 党 和 劳 动 社会 而其 力 不量 足以 与位 在 或党政 治 社 会相
那 一抗 国 的政 治 十 九有是 办不好 的
。,
”。
≅ ?
!
巧 〕#
从上 述 内 看容 泽 东毛当时 提 出的 激 进 方地 权 分设 想 方案 有
许。
多 理合和 可 以实 践 的成 至份 建 国 毛泽前东 思 中仍 想 地有 方分权 的 素存 因在
如比8
, ,,
退一 讲步 没他有 认 为 地 方 权 分制是 对 绝的 事
坏
,,
。
∀年 月 斯傅年作 为 没 党有 关 派 的 文 系 名化 流 飞 赴 延安 就 抗 战胜 利 后 家国 政 治方 的向与 中共 领
” 。
导
人 触接临别 毛时 曾 以 北宋 诗 人 钱 惟 演 的“ 不将寸 土 分 诸 子 刘 项原 来 是 匹 夫 句相诗赠 国后 他之 的思 想发 了生根 本 转性 折。 。
?∀ Χ 砚
哪 是但
!,
建
这是 政 治 势形 生 发 了变化 使 然
。。
从有 关资料 看 年= 代 初 期
,
至。
8=Α>
年
半下 为 年 毛 泽 思东 里想中央 集 意识 权占主 导 地位 的时 期 东 曾 次 谈 多到 地 方 分 问权题
,
, 〔 Χ>
以 但发后 生变了 化
。此后
的一 段 时 间 里 毛 泽年 初 泽 东
。
毛,
事 此 与 8 =>年 的 大 跃进 活 动 了栽 跟 头关有
,Α ,
8 Α =Α
年 底 至Α≅8
总
读 《 治经 学 !济科 书 》#结教 训 时 中说央 管得 多统得 死 这 是 我们 国 家管
理体 制中 的 主 要倾向 政
教
,他
把
,
国我 欧 同洲做 比 较后强 调 指 出 洲 欧 好的 处之一 是 国各林 立各 搞 一套 使 得欧 经洲 济发展 较 快 我 国自 秦以
:
来形 成 大帝国 那 以 时 少 后 时 数是间 裂分 割据 数 多 间时保 持统 一 局面 点缺 一 之 官是 僚 义主 统 治很严 控
太 死制 地方 没 有 立独 性 不 能 独 立发
既 展 统 又一 分
8Α权
≅。
,,, 。
,
、
,
,
,
大
家拖拖 踏 踏徽 徽 散 散过 一 算天一 天 经济发 展 慢
很 ,,
,,
。,
主张
他毛 东泽 此处讲 了到大 人 而 与徽 散与 太章炎 年 的不当小不 以足 强 自 论相近 不 同 处 之 只是章。
,氏
年 当见 得 之 之 邻于邦 日本 的 实 毛例 东泽 之 得 之论于 本 活 国 生生的 严 现酷实
年
“
月 泽 毛 在 东 天津召 开 中的央 工作 会 议 上 再曾 次 涉及 到 地方 分 权问题
。
。
他 说
要 把 我 们 这
个,
家国 成看联 合国 ,
其
思意是 各 省 可 以 更有多 的 自 主权
,”
。
除
揭 劝 前郭 沫若 读 柳 宗 元肯 定 郡县 制的 文 章 之事 ,
外毛 泽 至 文 东 革 后还 曾期对人 讲 秦 始皇最 大历的 史 功 之 绩一是 实行 县 郡 制 中为 国长治 久 安 统的一
局 面奠 定了 牢 固 的础 基?。
,
〕、
。
除 晚
毛 年 东泽 外戊 戌变 以来 赞法颂 县郡制 者尚有 钱穆 高 等 亨人9
朋为友 蒋 石 计介 穆 钱建国 前 在 其
。
,
国
所 著 《 史大纲》 处 为 言 日 中 国新 会社 时代 开的 端 自始 秦代实行 郡 县 制 等
中
国 自 以 秦下
。
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是君 一 统主 政 府 却 绝 的不 是 一个 君 主 专制 的 政府
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,,
,
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,
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穆钱推 断说 将 来 世界若 有 真的 世 国 界出现 恐 怕决 不 会 !8是帝 国式 的也不 是联 邦 式的 而该是 效 法 中 国 的 郡县 国 的 体 制〔Χ 3 8‘ 高 肯 定亨郡 县 制 文的 章《 君与 #∀ 商
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,
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,。
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,
,
。
因
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。,
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、。
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清 楚 了
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。。
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、
仅 从人 们 思 想的 看社会 历 发史展 之 复 杂 就
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、
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,
。
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, , ,。
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以有多 选种 择的 余 地 然 而他 们 择 了此 选 而不 是彼 结 果延 缓 或 阻 碍了 历史的 进 果 说步 时 代 人旧们 还 未觉察 话的 那 么今 天 人 们应 该 十 分警 惕这一 了 点总 透 视秦 代 之以 来
,,, , 。 ,
如
8
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,
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郡县,制度 评价 理论评述
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摘要 9那 制县 行 实 以 历来经 衰
, 贬,
。、
在 第
一 期 论争 中 唐以代 为 高 潮
,。
,
柳 。元宗等 人持完 全 肯 定 的态度
:
。与
之 相 反 敬 则 孙朱樵 等人 则 为郡认 制县度 祸害 社 流会 颇 并
深 ,。
明
末 清 至叶是 中 争论 的 二第期
。
顾
炎
武、
黄
羲等人从宗天 长 下 治安 的 高度久提 出 了地 官专任方 限 等制皇 权 的社 权会 力 结构 新 模式
脱离秦代 以 来 或 言封 建 或言 那 县 的案臼 , 、
,
然而
他们仍 未
、
,
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,
断、 、
,型
会 权社 架力 思 构想 那对 县制进 行了 高更层 次 阐的 释 太 章 炎启梁超 毛 泽 东等人提 出 了改造 中 国 有社旧
会
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有 关 郡 县 制的 讨 论 有助于 们我 总 结 经 脸深入 思考 转 型 时 期的制 度 创 新 问 关题锐 词 9 郡县 制 度 : 封建论 : 古代行 政 制度文 献 识 码标9 )中圈分 类 号 9; :
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郡县制是 秦 代 以 来中国 地 方政治 基 的本制 度
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、 、 、、
。
,
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。
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, 用,,
,
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权 一 于出中 央 地 各级方 政治机 构 过 不是以 君 为核 权心的 中央 政 权派 的出 机 构而 已从秦 代 起人们 就 对 郡 县制 进度行 价 评其 析优 劣评 其 功 过时至 今日 不 也休曾 者 已 思有想 家 有 统 治 阶级的 御 用 人文 也 一有般 的 平 民 文 人
, , , ,, 。
。
加 评 价 的 参有统治
,
评
价 标 有 的 准 是以 专制 君 的 主个 人利 益 为转
。
移 的有是 以专 制国 家 利 为 转移 益也有 的 是 以 社会 益 和 人 民利 益利 转 为 标不 移一
。,, ,
评价 论理 繁 杂而 丰 富 评 坐价
,、
尽
管如 此对 其 进行 具体 的考 察辨 前识人 识 认局限 之收吸前 认人 之 精 华 有 利识于 们我进 一 加步。
对深郡 县制 度 实 质的 认识
变 法 之 后 三 戌个 时期
。 大 体来说关
于 县郡 度制 题问的 争 可论 以 为 分 至秦 末之 前明戊 戌 变 之法 和前
戊,
,
三个时期 各 有 特点 下 依 面次之论
、
。
一 明
代 末期之前 关 郡 县于 制问 的题论 争至
明 代 期末以 人 们 对前郡 县 制度 的 评 价基 本 上 是 专以制 统 者 及治 专 制 家国 利 益 为的 坐 展标 开
的
,
。
这
与 时当 家天 下 念观 根深 蒂 固社 的会大背 景 密切 相关
、 ,
。
秦代
彻是底废 除 家 国 主 贵君 共族有 度 制全彻 底完 实 行国家 家天 下 的化 一第 个专 制 王 以朝 家 天下 思 想
评郡价 县制度优 劣 的 工作 也从 此 始
开
。,
《据记 》 始皇 本纪记 载 当时 统 治阶 内级 关部 郡 县 于制 度优劣 史 秦
、、 、
,与
否 种 两观 鲜点 争论明 激烈“
,,
,
。
垂相 王 给 御史 大 夫 冯 廷 尉劫李 仆斯 射周青 臣 等人 都认为 县 制度 郡 优
越,
9
海 内为 郡
法 令县由 统一 上 古自以 来 尝未有 五帝 所 及不,
。”
::
“
今海 赖 陛内下 神 灵 一统皆 为 县郡诸 子功 臣
, ,, 。
,
,
公以 税重赋赏 之 赐甚 易足制
天 下
无 异 则意安 宁 之术
,也
”
以
诸 侯 为郡 县 人人 安自乐 无 争 战之患 传之
万
世
。
自上
不古 及陛 威下
德
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” 一。
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博士 齐 人淳 于 越与 以 上诸 人 观 的 点 同不
他
认为 从 秦 统 治者 的
,稿 收日 期99
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一
作者
简介 昌 华万 !Α8 = ≅
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男 山#东 新泰 人 泰山学 院政 史 系 副 授教 从事 中古 国代 政治 制度 研究
,,
,
,
。
长 远 计 实
行 郡县 制 不如实 分行封 制好
, 、, ,
,
9“
,
臣
殷闻 周之 千 王 岁余封 弟子 臣 自为功辅
, , ,
枝,
,
。
今下陛有 海内 子而Χ 8
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,弟为
匹夫卒 有 常田六 卿之 臣无 辅 拂 何 以 相 救哉Β 不 事师古 而 能 久长 非者所 闻也 势 壑不欲 度 之 可 他 想人到 的 只是 一 己 之 身不会 管去 弟为子不 为 匹 夫 事的
们 臣假讨论 了 番一 后 继 在 全 国续 坚 实 持行 郡县
, 。制
,
。 ”
。
所 以 在 公元 前8
年他让大 ,
实际
上 中在国关 于 县郡制 优 劣 的马 拉 松 式 战论 中 秦
,始
是皇持肯 观定点 的 第 一 位制统专 者
治,
。
惩亡 秦 全收完 地 之方权 专归制统 者治 人一之 弊 西 汉前 期实 行 了 郡 与县 封分并 存 的地方 政行 制
,
度
。
作
为这种
现实 的 反 映贾 谊 《在书 》 属 远》 认 中为秦 始 皇 变 全 为国郡 县不 能 分 寸尺之 地欲 自尽有新 篇 《 ” “ ” 比 他 如的《秦 过 之
川 ! 刚# 不是 讲道 德 做 的 然法 贾 谊 为 论 的而出发 点 是 仍 君致尧 舜 上 王 亿柞万 年
,
“
,
。
,
,
。
, 论》 有 就 夫一 作 难而七 庙 堕 身人死 为手 天 下 笑 何 也 者 仁 Β义不 施而 攻 守之势 异也 之 川句! 巴∀ #中
, “, , ,,
”
可。 能 三与国 以来 推 行郡县 制国 家 照 样 分裂的 事 实 有 关 晋 人代对郡 县制 度 评价 颇 多 且 大 都 持 否定
态,
,
度
全。 所掌谏职 上疏 》 中认 为郡 县 的制实 行是 灭荡 先 王之制 《 文 》 载晋傅玄 《“
”
,“
”。
Χ ?“
!内
文五 选 载陆 机 》 《 等 诸《
,
侯论
》中 为认 秦代实 行 郡县 是制忘万 国 之 德大
成形 万国 相维之 势所 以很快 败 亡就 了?Χ
Δ“
,”
其 国
不运 能长 实 久由 此致所,
。
颠
沛 之衅 实 由 立
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孤”
,
没
有
。
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刚,
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六中也 代《论》 认 为 郡 县 不制利 于 专制 统治 长 久者 维
,
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他认
为 代 周所 延以续 了>
, ,
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长期 治 与统其 实 行封分制
”。
信
重亲 戚
”
,
诸有 拱侯卫
有
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代秦所 以二世 而 亡是 内无宗 子 自毗以 辅无外 侯 为 藩 所诸 致诸 人 是也 在为 有 颠覆之虞 的司 马 氏 朝 寻 王找久 安之 计唐
代 价评郡县 制 者颇多 评 价但 坐 标 有 游所 移观 照 郡 县 度的 前 制
奏。, ,。
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、
评价 坐 标的 这 种 游移 明是朝 末年之 后 人 们以新视 角
、去
笔者 所据见 唐 代著 文 评郡价县 制有的朱 敬 则 樵 柳孙宗元 秩刘 诸人。 。
、
、
其 中 。樵孙
秦代推 行郡
,
柳和宗 元 的 观 对 点后 世影 较 响大五 一 朱敬 则著有 《 等 论 文
,》
他
在 文 中 为 周认代 行分实封 天 与诸子 共 侯治共 守 公是天 下
” ,
,、
。
县 制度 由此形 成 了 高 下在 心 下天 制在 一 的人 局面 这 殊 非 至 公
,“
,
” 。“
Χ?
!
卿指
#
出郡 。县制 度 实行 专制后 治
统者个
人会 随 心 所 欲危害 会社朱 敬则 是 中 郡 县国制 度评 价 史 划 时上 代 人的
,物
从
政 治体 制对社 会 济经产 生
,,
重 影严响 的高 度来评 郡价县 制 深 揭刻露 郡 制县 破度 坏社会 财富 累 积危 害社会 经济 进步 直 至今 未日 有出 唐
末孙 之 樵右 者
。
生 他 于 唐活大 咸中通至 乾 符年 间 曾长 期任担参 与 朝王 机 的 中 密 舍书 之 职人 对国 家 治
。体
、
,
的
察 深非一 般 可 比, 。
一 在
《 褒 城释 壁 》 文 中孙 以樵 心 揪 痛之述记
了号为 天 第下 一 释的 褒 城释 被 百 十个你
书
,
,来
我往 专的制统 治者 爪
牙,
9
县 州释 皆 也作者 进 而 感发 慨 日呼 Ε 州 县呜真释 Ε 邪 知更 代 隙之黯 吏 因 缘 态 为奸 以 卖欺 州 县者乎 Β一 Χ 如 而此 欲 望 生民 不困 财 力不 竭户 不 口 垦 破 不田寡 难哉 ? 咫 = >!≅ 对于孙樵 关于 郡县 制深的刻 洞 见 #
“ , ,, ,
—
官 小 大 官 残 们暴 得目不 忍 睹悲的 惨 象景,
,。 ”
、
接 着 借。老 氓 口 之点 出主题 举今
,
,
9
主
要 生 于活清 代 熙 康年 间的 名著学 者 士高 奇 ! 村 江深#为折 服 而 明 发郡 迁县代 不 宜 数之 促 可故谓 深 达物 情 关 治 有体
,,, ,。
’。
后他 读《 城褒释 壁 》 曾 写下 如下 评 书语
9
“因
骚
’
? !
洲Χ
#
。
宗元柳是 中国郡 县制 度评价 史 上 专 著 门 文进行 褒 扬的 第一 人文 章 中认
为郡县 制 自秦代 以来 实行 是 势 决 定的
,
的 文他章 建 论《》 实是 论郡 县封”
。,
。
他
“在
”
,
“其
可变 不也固矣
周 。 代所以 出现 诸侯 之盛 强 尾大
,
“不
、
掉 的 局面 原 因 在 其 制不于 行,
”
。
秦 代实
行郡 县 制 克服 了 这种 现象 咎 人 怨 在非 郡邑 制之失
:
也,, ,,
秦王 朝 的 国 短 运 不促 是实 郡行 制 所县
“
致其 失 在于 政不 于 制
,在
,
“
,
。
”“
”
。
柳
宗元 认为秦 始 皇 得做对
, ,
秦 之所以 革 者
之。
指! 分 封废郡行 县# 为其 公制之 大 者 也 其 情私 私也 其一 己 之威 私 其 尽 也 臣 畜于 我也 然 公而天 下 端之 Χ
。,
。”
家想 元 对此 颜大加曾 答 他鞭 说 柳 宗所元谓的 公天 下自秦 是始不 仁 之甚 Χ = ”收 万元 以自 私 …… 以遗 生 民 气运 世 世无穷 之大 祖祸 龙之 祸 通上 矣 天Ε?
。
,。
“
”
他认为 秦人 任 智 力以 自雄 ∀! ∀ 外此 柳氏 还认 为秦自以 后 #3
,,
。
“
,官吏
的 任用 做到 了有 罪 得以 黝有 能 得 以 赏 时其 亦 以立无 于天
下, ,
“
,
”
,使 贤
居上 不 者肖 者居 下
。 ,
,“
,
”
,不
像 分封 制度 实时行
,
圣“贤 于生
”,。
柳 宗
元的这 一理论 同 近 样黑乎白颠倒 ,
因 为 稍 有历 常史识 人的 知都道 王秦朝 建
。
,立之 前 各国曾 相 网络竞 人 才 不是 贤 圣 生于其 时 亦 以无立 于 天下 : 秦 王朝 立 之 建 不 后 但 曾 不者贤 居上
肖者 不居 下 是而 正
好相 反气的 思 想 家和 文 学家 指出
。,
因
为全 国为 郡 县后 普 天之 下的 用 人 全 在制 统专 治 者 人一的 恶好了
, , , ,
,
,
柳氏 所 论出 后许 多 人 为之折 腰其中 古 有人 有 今 也 人: 有 位 全 国第 居一 者 有 御 用 人 文 也 号 有称有
骨。
北宋 名 文著 学家 大苏轼 分十 赞 柳宗同元 肯定郡 县 制 度 的说 教
。
。
一他在 《 封论 建 》 中
文,
“宗
元之 出 而 诸 论子 之论废 矣
,
圣虽 人复 不起 能
易
,
”。
Χ
Δ
?! #3
8
宋 南者 学叶适 也似受 到 柳了氏 影响 他
8
8
文汉 在 《 集》 说秦 王朝 破 封坏建 而 为 县 郡 到做了 尊 京 而师 威服 天下 匈 使遁奴迹 自屏 不 争敢衡 中“ “ ”” # 8Φ代治 国 独 过 于 后世是 因 袭了 秦 制 结 的 岂整果缩 凡 儒论之 所可 疵 其 病 哉失 !?咫∀ 此外 中国 古 代 史
,, , 。
,
,“
”,
“
”
,
“
,
。”
上
不 同 程度受 地 文柳 法 影 响提的 还 有 王 夫之 顾和 炎武
。
王
之夫《 通 在鉴论》 中认读为 县郡之 制 是 势所
。之
“
趋
”,
“
”Χ ∀ 83 ? #! 顾炎武 在 《知 录 》县 中 篇 固 有 势其 所 之必 至之 语 ?!巧 4 近 人毛 泽东 晚年对柳 元宗之 论 为极 Χ日 Γ# 郡
。赞
王赏”
。
8Α
∀
年>
月
,
=日
,
毛
泽 东 七作律 《Η建 封论Ι 郭 老呈》 曰 读 诗
。
9“
君劝 少骂 始 秦 焚皇 坑 业事 要商 量
。,
,, ,
。
祖龙
魂 死 犹 在 秦 学 名孔 高实批糠
“”
, 代百都行 秦 政 法 《批 》 是 好文 十章 不,
,
熟读 唐 人《 建论 》莫 从子 厚 返文 封
。
虽 名署 北 师京范学 院 史众 的 文 表章示 《 建论 然 》 写成已 一经 千多年 了 今 天读 起 仍 来能 给 然 封 人 “ ” ” ”“Χ 益有 的启 示 封建 对 《 》论我 们 怎 样 把思想 域 内领的斗 争 进行 到 底 能起借 鉴用 ?
作“
时 至 日今 宗 元 柳封! 建论 》的 影响 犹 在
,,
。比
如钱 城 近 伯 为 年 文说,
,
,
“ 所 《封 建论 》 表 述的政 和治 历 史
”见
解 超 过 它 的 了 者 同作 时 代 人 能 所达到 的 认 识 高度作 者的 深 目邃光 透 了 视远 自 至 当古 的代历 史 进程
“,
,
:
者作。
虽
然没 有 明指 封建 制 与郡 制 区 别 的县实 质就 是 方 分地 制权与 中 央 集 权制 的 对立 如顾 林 在 《亭 县论 》 一
郡,
文 中直截了 当地 说,
‘封 建之
失 其专 下在: 郡 县之失 其专 在上,
, ,
,’ 。
柳 宗元 没 有
这说 样 但 含包 个这 意 钱思文 所 讲 上以 三 都站 不 点住 脚、
,
,”
【
Χ
8
并且 氏钱 还 为 柳氏辩解 说 持 其论 处 于 藩 是 镇割据 的 时 代 使
然 ,,,
。
。
关
第于 一,
点
说 氏柳 政的 治 见 超 解过 同了 时代 人 能 达 所到 的认识高 度与 孙樵 朱 敬 则 诸 相人比 能言 超 过吗 Β关 于第
三 点 难 生道 存 年 代柳较宗 元 晚要 多得 的孙 樵 其所 处 的 时代 没就有 了 藩 镇割 据吗 Β关于 第 二点下 将 要面
讲
到 如 当代 史 学 家 名知 顾炎 武 研 究专家 赵俪生 生先 说 的所 顾 炎武一 直 是确 定不 的移 地方 分 权 论 ”
“
‘,
、
,
‘
,者 ?
4
,
!Χ
卿# 么怎 能与 主张 中 集央权 的 柳元宗等 同 而论 呢 Β总之 钱文 以 上之论 人不 本苟敢同 ,
。
二
戊 戌 、变法 之 前 郡的 县 度制 评价
,,
明
末至 戊 戌变法 之 前的郡 县制度 评 价虽 然 仍 呈 两 军 垒对之 但 与 势此 相 前比 有了根本 性的 变化 即大
都 以 会 利 社 益 为 标坐 郡 对 县制度 优的劣 高 作 判下
断
。生 活 明 于 清末 初顾的 炎 对郡武 县 度 持 制否 态定 度
。
他
著有评 说郡 县 的制文 章 《 县论 》专 门 条分 析缕
郡 。 ,,
,
,郡 县
制 度之弊
日 一
郡 由 《县 论 》 九个 短 组篇 此外成《 知 录 》 书 中 接间 批评 郡 县 制 的 篇亦目 少不 顾 在 9氏专 论 《郡县 论》 一# 中 确 指 明出 方今郡 县之 敝 已极而 无 圣人 出焉 尚一 一其 仍故 事 民此生 之 以 日 贫所中 !
,
。
“。
,
国之 所以日 弱 而 益趋 于 乱
也
。
”
他认
为造 成 国家 日 于 趋 弱益趋 于 乱 局的面 根 原 本因是没 有给 方地 官以 生 财,
,
,
治
之 人
权。
果 如给 他们 了 充分的 权
力 。”,
“
罢
监 司之 任 设 世 之 奖官行 辟 属之 法所 谓 封寓建之 意 于郡 县 之
中,, 。
,
,
,,
,
郡! 《 县 论》一#是 总 论 他 八其 篇 是 讲 应该如 何 治世 心 点 中 是郡县 制 度下 地 方 9官不 得 长 专 期任 此种 状 应 况 改该 变 开他出 一了 惩 郡批 县 制弊 的之 良 方比 如《县 论 三 》#说 夫中郡 !而
二 千 以年 之来 敝 可 以 振
,
复。
“
9
养民 者如 家人之 畜五 特 然司马 牛 者 一 司人 当 豆 者复 人 又一使 纪 之仆纲监 之 升 斗 之 计必闻 之 于 主 人其,
,,
,
而 马 牛 府 之 也日甚,
。故
天下 之 患一困人 之 足 办 而为 是 纷 者 也
。 纷,
,
,
。
不
信 其困人 而 用其 监 仆甚者 并监 仆 又
,
,
,不
信 焉而主 人之 耳目 乱
一矣令而 乐
”于
是 爱马牛 之 心 不常 胜其 吝当 粟之 计而畜 耗矣产
9“
,
。
故
以 马 一 人圃
而 民 以肥,
, ,
,
:《 论 》 五县 #中说 !郡
,
,,
夫
县使 得 私令 其 里 百 之 则 地 县之人 皆民其 子姓县 之 土 地 皆 其田畴 县
之
。城
皆郭落 垣 县 之仓其糜 皆其 困 命 而之 勿
。损,
为 子 姓则必 爱之 而 伤勿: 田为畴 则 治必之 而 弃 勿 为:藩 垣 困 则 必 缮
穿 , ,, ,
自令言之 私 也自天 子 言 之所 乎 治 天求下 者 是如焉 矣
,止 。
。
” ‘仁Χ
!
, ”一‘
#
4 ϑ中 国自 以 来秦 官 吏多 冗,
,
十
羊 牧九的 记载 不绝 于 各史级 郡 官县 从吏来就 不 为 属民 计 一直 是 贼 民的 虎 豺狼豹顾 氏 所 言 正 切 中 县郡
制
弊之 的要 害
,
顾与炎 武 主的 张 相 近 明末 清初另 一 思 想家 黄 宗羲 也 主 张 实行地 方权 制分有
法 三 代 下 无 以法 中之
” ,。
,
。
原
他 《在法 》说三 代 以上 中”
,
,
三
以下代非 无法也 是 非 法 之
,法,
,。
后 的 统世治 者 胜不其 利 之 欲
私”
。
“
想 藏
下天 于 筐筐
,
“
用
人一防 一 人 一 设 事一 事
防
“,
“
故
法不 不得密 而 天 下乱之即 生 于法 之中
,
,
? Χ ‘!
# 田
中脱 ≅ 他 《 制在》 提
出 实了行 井 田 制 的 张 主 世 9 儒 于 屯田 言 可 行 则于 井 田则言 不 可 行 不 知 二是 五之为 十 矣… … 天 下 屯 田见 ,
额
六 十 四万四 千 二百 四 十 三 顷以 万 六历 年 在实 田土 七百 一 万三千 百 七九 六 顷十 二十 八亩律 之屯 田 居 十
其分 一之也 自有 者
,
,
也。
田授之 法 行者未特 九分 耳
,
,
由。 以 一之推 九似 亦 未 为 难
行
,,
。
况
田有 官民
,
、
官。 田 者非 民 所 得而
,, 。
。
州县 之 官 内田 居又 其十 之 分 以三实 在田 土 均 之 人 户一 千 六 十 万二一 千 四 百 十 三六 户每 授田 ,
,
,
五 十亩 余 田 尚 一 七万千 三二十 万五 千 八 百 二十 八亩以 听 富民 之 所 则 天 占 之下田 无 不 足
自8
”
‘ !
【〕> #巧
黄
宗
羲 在 里 这 讲 代三之 法 井讲 田 之 制 不 是纯 粹 的复 古
, 、,
,
,
。
世 界史上 有 借 希古腊 罗 马 之 名 行资本 主义 思想 解 放
。
之 实。的文 艺复 兴 运 动 中 8 国世 伟纪大 思 家 想黄宗 羲 做 的 与之法相 近 ∀
顾 炎 武黄宗 羲 地 方 的分 权 的 理论章 太 炎和 侯 外 先 生 庐 均 认为是 一种 曲线救 世 的 论 儒 欲 以理 封建 井 致 治 田而 明遗民 乃欲 以 封 建 井 致田乱 , , 。
、
章 太
炎 说
, ,
“9
宋
,
。
盖 目睹
胡人难 去 惟 镇 方立 以独分 其 权 会 社 财 以均
,
,
,
滋 扰 然其后 天下 崩土而 孤 债 易 除
也 …… 雍 正清乾 隆 朝 二 能窥亦” 〔 侯 外 庐先 生 是 似 了受 章氏 的 响影他 曾俄 国拿 民粹 派 思 古反 戮蒙 Κ
,
顾 武 的炎 地 分方权 说论这 是 一种 曲 折的救 亡 道 路许 的 自思 想家他 似们无 如 此 短 视 行为
、,,
,
。
〔‘ 几 4 #
到章
、
滋 唾
顾侯 之论 不 妥。 。
‘故
有 言 封建井 者田 多以 生 今尔 中 取吸 泉 的往 源例来 印证
”
、
黄
人二 是以致 后 世 于 大
治
。
与 顾炎 武黄 宗 羲 相 反同 时 期的王 夫之 为 秦辩 护 为暴郡 县 制 赞 歌唱9
“,
,王
夫 之 认为 建封 论 是者搞 无益
,, , ,
的
争 两论端 争 胜 而徒 为 益无之 论者 辨封建 者也是郡 县 制之垂 二 千年 而 弗能 矣 合 古 改今上 皆下 之安 “之势 所趋岂 非 而 能然理 Β 哉图! 3一 如 柳 元 宗所论 夫王 之认 为 秦 是行 大 公 了秦 之 所灭 者六 国耳非 尽 灭# 4
,
,
。
”,
三
代 所 封之 也
”
分之
为县稗才 可 长 民 者 皆居 民 上 以 尽 其 才 而治 民 纪之 何 亦为而 非 天 之下Χ # ∀4 公乎 ?Β! 王3夫 认 为 之事物 都 两有 面性 郡 县 但 与制 封建制 比 要相好得 多 为天 计下 害 则 如不封建 滋之则
分 之 郡
, , 为,
。,
,
,,
,
“
,
也多
矣”
Χ ∀ 。 ?图! 进行精 炼 后 夫王之上 述所论 的点 是 9观 8实 行了两千 年 的 制 度是 合就 的理 :7
7
才 居民 上之者
,居于 之 民上 了 是就天 下 大 了公,
, ,
:
7
郡 制县 如不 封 者 建处 多害
,
,。
际实 上 这 点三 都 不 站 脚
住。
因
关为 第一于
,
点如 赵 俪生 先生 所言 捆 住手脚 的人 与 自 的由人不 一 样 史历上 往 往 倒 是 反 动加 高上 超 的 治统 术 技 能 一使 种度 制 久长: 关 于二 点第 仅以 中国历 史 为例 专制统 治 者 了为一 人一家之 天 下将 下天 英全 才 于 毅 中人 了
能9 说此 事 公是 Β关 于第三 点 王 夫之 后前自担矛 盾隋令 五 百 而 置家乡 正 百 家 置而 里 长 … 是 …散千 万虎 狼于 天下 以 攫贫 弱 之民 〔也!
,
“
,
,
。
”
,
。
清代 雍正乾 隆 年 间 批评郡 县 与 维制护 县 制 郡 的两 军对 垒 在 反 异 对族统 治 的 汉 族 知 分识 子和 属于 异类
的最 高 专制 治统 者 之间展
初开
年’
、
“
”
。
论战
从雍正 期 前开始 直 一延 潜 流续 延至 大 清国 已 腐 经败 不 堪 的 8世 纪
, 、 ,Α,
。
。雍正 前 期 言 封倡建 抨 击郡县 制 的 有曾静陆 生楠等 人 可 还能有 级 和李谢 济 世
在 之 前此 有还吕 良留,
,
其 中 陆生楠 直 接 抨击 郡县 制度 词甚 言是 激烈,
。
他
在所 著 《鉴 论》通 十 篇 中说
七, ,,
,
“
封
建之 制古 圣 万 人无
“世,
,
弊之 规良废 之 为 不害循 制 其亦为 害 于至今 害 深 祸烈不 可胜言 皆 郡县 之故 :确 立 郡 县制 的 秦 始皇 # 一片 私 心流毒 万 世 ? 即五> 果结 书陆被承 顺郡 王 锡 保 告 发 陆 因此而 获 罪 在 对 陆 楠 以 生 言治罪 的 同 时 ∀8
。
。
,
””
,
。。
雍
正 于七 年 8!
,∀ ,
Α 年
七 #月 下
”
谕
旨 于 阁 对内陆 的反 动思 想 进 行 彻 底 批
,判 ,,
,
“
”
。
谕旨 中说 。
9
“
论其 建 之 利 封
言,,
,
更词 属 悖 显 系狂 议诽 政时
,
此 盖 悖 乱 种 之人自知 奸 恶 倾 邪不 容于 乡国 思欲 效 策士 游 说 之 意风 谓封 ” 建行 此 则国 用 可不 之去 他国 不殊 知狂 肆逆 如恶陆 生楠之 流 实 天下所不 容也? Χ 卿 # 这在里 雍 正 作 为 8 !∀,
:
“
。
国中 高最制统专治者 的 表代 际 实 是上承 认了郡 制县 度极 度扼 杀社会 精英 现 的
, 实,
。
而然 专 制统 治者的 淫 威并 未彻 底 征服人 心 仍 有 一些 有 思 想有 气骨的 文 起 人 进而 行斗争 只 是形 式
隐
蔽, 一些罢 了,
、
。
生
活 于 乾隆 嘉 庆 年 间 的 文 学 姚家 即如那 此他 写有 郡县《考 》 文 一
。
、
,
。
文
提中出 的 县郡起 源 戎 索
、
说 骂 锋直指 雍正
辈 纯 的中国
人 。
, 雍 正七年 月七 关 陆 生于 案楠 的上 谕 中 秦 始有皇 行 郡县 于 中 元国 太祖 将 郡 县 行 塞之
外 。高 祖 将清 郡县 行 更 广之大 地区 之句
“
、 、
照姚 正顺好水 推舟 成就 己说 日 搞 郡 县 制 的皆 不 是文 明 程度 较 高
,
、
9
9
姚鼎 写道凡 齐鲁 卫郑 之 率国 同 朝王 鄙 之都 称 盖 法 中周 侯 服 疆原以 周 索 国近 夷蛮 ”者乃 疆 以 戎 索齐故鲁 卫 郑 同名于 周 而晋 楚 乃秦不 同于周 不 曰 都鄙 而 曰 县郡? 只3 实 际 # 姚 >上 88 。
, 。
、 、、 , 、 、
、
。
,
,
。
鼎 处此 仅仅不是 为 了 宣 泄 异 族 对 治 的不统满 其 中 有还更深 层 的 含义其 潜 在 矛 头 是 针对 秦自 以 来确 立 的君
主 裁独 权集 专 制 治统,
,,
。
然而 没创造有过 更高 级 政模治式 的中 人
国
,
,
# , 年 !来 是只 在封 建制 和 郡 县 制之
。
间 圈 没 有转 升 上 宪到 政政治 和 地 方 治 自的高度 认来识 问题 此 为 中实国 古时代中所有 知识分 子 的 悲哀
三 戊
戌变 法 以来 关 于地方 治 的 自论
以 戊 讨戌
变 开展法 标 志为 中国关于 地 方 分 权 问题的 讨 论 人进 新了 时
,期, 。 , ,
、
。
以 前
们 人不知道 欧 美 有 举选总
,。
统 实和 君 行 主 立宪 事 之想通 过分 地 方 之 权 来 约 肆虐难 制 制的 制 专 主君 因 动而 辄 抨 郡击 县 制 吹鼓 实行封建
之
法在 的历新史 条件 人下们 知道 了 分 最高专制统 治 者 权之的更 多方 新法这 些方法 括包 宪 政政治 也 包
8
括 联 制 邦 理论和 方地自治 理论 制张
。
,
主
。
中国 代 近史上 地方自 理治 最论繁 富 者为章 太炎
。
既他有 徽道地 方 权 思分想 又提 出过联 省 治自 的 邦
,联, 、
,
与顾
武 等炎人不 同 章 太炎 没有 对 郡 县 制进 过多行的 抨 击 相 反 甚至 还 说 过 县 郡 分制 制封 有优 认 各 为 化进有 退 时 险有 其 世易不 同 者其 未 可 以法 一也
,
, 的劣话
。
“
,
,,
”
‘ 〔”。3孩8
#
Δ 但是
,8Α
,
年
前之 一 直 是 他
“
主张
地方分 权 的 认为 当时 民 族 危机深 而 重中国 方地上 的 一 切 力权又 莫 不 受 于 中制 央
轻外 会 重加 危机 实
, 7
”
,
封 建行制 将 有 造会 齐于
,州 ,、 、
、卿
# 因 为 全 国 不再是 个 单 一一体 后事情将 会 办好为 证 明自己 的 观 点章 氏 9曾举 国 小的 日为例 本 认并 为不 小乃 不 足 以 自 〔 Χ 强!3 #
“”
。‘ 〔
Α! 8
,
“
。” 。
散
和 五 道 燕齐 晋 汁 东及三 省为 王 散 其余 分为关 陇 蜀 闽楚粤 浙 和 滇 黔 江桂 林五 道
: , 、 、、
7
道 首 脑仿 唐之,
,制或 仿 方西 俄英 之制 称王以 有 才 干 的督 抚 充 任继任 者 由 现 任 推
荐
,
,
,
。
中央 政府 直除 管 理接 徽 外 对 王 道
。
仅 有形 式各 上的赐 权命: 他 皆专
。
,
自
7
各
道 作 为封 建之国 ! 书《》印 本 改为 附 之 庸国#除 每 年向 中 央 政 府 量 少 贡进 外其 馗 重
, 。
从
具 体 内容看 章 氏的徽 道分 权 制 与时当实行 行 省的 度 制 旨宗 道 而背
驰,
然
而 章太炎 主 的张已 再 是不 中国 旧有 分 封 制度 简的单 复 归
,
时
代 然 使其 旨主 地 是 方富财 自主地 方
。
,
,权
力自 地享 社方会 自 并治且 章 氏 还为 己 的理自 论打 上 了明显 的时 代 记印 他用 自己 的 话讲 叫 做权 借 幻 #想 由 引发此 督抚 命革 之 〔 !谋 Χ章 氏 有 此 思 想有 此也 行动 比 如 庚子 事 期 变间 曾 上书 督粤李 鸿
”
,
。
“
,
章建议 李 明 绝伪 诏 更 政建府”
! 新 圣在 的 新主张 ?
。
Χ,
“
撇
。
,
。
,
,” 。
〔‘ 3 !Χ8
# = 然,而 他 的 幻 想未 能 实 于现 在 是 刻深反 基省 础 提后出 提掣 夏
方 ,,
“
8
Α 年 8至 Α 8= 年 方 资西产 阶 级 政宪 思 想以 猛 之 势迅 击冲 了 中国思 想 界
,卿
。
。#
这 一
时期 也是 中国地 方
自
。
治 想 最为思 盛 行的时 期
“
无,论 革命 派还 是 宪立 派 都 以 曾地方 自 治 为作 国 地 方 政 治中架 构的 理 选择想
,”,
,
孙
然
“
中 山 地将方 作 国为之础 石 看 待 康 有为 将 也 方地自 当治作 通 向 建立完 备 宪 政政 的治基础 加 而 赞以美
而该 期 时的 太章炎 游离 却于思 想界 主 之外 鼓流吹 加强中 的央权 力他 说如 果立即 在中 国实 行 自治 ”‘ 政 外交 无 一 统之办 法 势必 分崩 离 析 一 而 变为 东 晋周 之 唐 末 重造酿 割据 之 乱 这 很危险 : 巧〕 Δ>? !、
,, 、 ,、
。
,。
,
内
民
#,“
国成 立 首在
规定政 权必 央中之权 略 重地方 之 略权 轻 始 有 统一之 望
,
,
,
,
,
。”
Μ
!
〕 3
#
章。太 炎 一 这时期 抛弃 了 自
“
,
己
前提 出 的以 道 地傲 分 方治 论理代 以之 旨在 恢复 汉唐 来 以实行 道县 制 的 主 张
隶
于中 央
,
,”
4?
〕巧 4 !∀ #
“废
省存 废道府 存县 隶 县于道
,,
,
”
。
章
氏 主 张 一 剖 为 省道数 == ?4 3只∀ 按 照他 的 设 计废 省 之 后 全 国 可 分 为六七 十#
,,,
道
每 道隶 二 十三县 这样 道 所 隶不 过 二三 县十 则 地方 治之 纷 :不其 于 隶 中 央 政府者 不 过 七六十 道则 ∀ 央 之 中政令易 也行 〔 饰 8 川
。
#“
,
,
,
。
本
希望 通 过加强 中 央权力来 把 中 国 的情事 办 但好 际实 愿 望相 与违 制控 央 中政 的 府 北军洋阀 权 过势# 导 致重了他 们 胡作 非 危 害为 社 同会 时由于 不势 相衡 导 致人 争 命思 促成 分 裂工! 附Α 章 氏 的思 在想
,
Κ,
。
。
,
“
,
。
”严
的 峻现实 前面 于 8Α
民
。
年 后前发 生第 了二 次 转 折性 化
变
7。
改原
来 的 央中集 权 制 为联 邦 制军 官会 定推:?,
9
其 具 体 内 为 容 各8 高省 自治度。
—
出 了联提省 治自的 新设 想。 ,
,
。
联省 自治 实 质是
,,
章
氏主 以兵 柄 还 张付 各省 以 自 还治 付省
,
即 省各的 军 民各政 各 由省人 民 自 掌握己
。”
!8〔〕
7
! #
〕巧>,
限#各
县自 知 以事至 省 长悉 由 人民 直选 督 军 由则营 长 以上 级各 自 省 治政的治 架 构 由 省宪来 其 提 供为 法 理基 础省宪 由 省 议 或会 各 法 团
“制
“
“”
”
“
”
虚 置 联省政府
“
”。
章
氏认 为现 在 的 央中政 府因 集 权过多 而 成了频 扰 乱 之年厉
阶, 。
,,
“
”
” “
,此状 况
应
该变 改但也 不 绝 能 无政 府 应对代 之以 联 省政 府
,章氏 所 说的 联 省 府政 由各 省自治 经 省联 治自 累层而
。
, 类成似 欧 于美 国 家的 邦 联府政 其 权力 较 联要邦政 府 为小他 说有 省 治自而 后 有 联省 治 自 联 有 自治省 ”而 后 有 联省 政 府 其顺 不序能 打乱 〔!氏4 如 果未 经 各省 自 联治 省自 而治 成 立便 联省政府 即是 违 背 了 主 # 8。
、 ,
“,
权在民 原则不 是 合 法之 政府
切一 得毋自
擅,,
,
。章氏设 想的 联省政府 采 取 委 员合议 制 有 只 给颁勋 章 授 予 官 军之 权其 余
, ,
,“
,
,
。”
8
?! 8
=
∀ 3 # 军 政 分则 各 于省督军 中央 不 得 有 一 兵一骑 : 交外条 约由各该 督省 军 长省副 然署后。
,
有效 : 币 货各由省 委 托 央 中监 造成 色 审核 及银 行 发 券 之权犹在 各 省? 3〕= 章 氏 原 先 设 想 联省 政 府不再 4 设∀! #议 立会由 各省派 事 一 人参 行进 督 监 ?4Δ
! #Χ刃 =
” 后 以 所 变 化 改 有 为主张实 行 一院制设 联省立参 议
, ,
“
,,
院
否
。〔 〕
环 >有 #联省宪 法
!,
但
必 在各须 省省 宪 颁 后 各 省行议会 员议 制 然定 再 由后全 国 民 投票人 决 颁定行 与,
“
。
〔〕 ≅玛 #!
总
之 章 太如 自 己炎所 说 他的 所设想 的 联 省政府
。、
,
,
政府虽 存 于等虚 扎
,
,
”
,
!
∀ 卿 #〕 3 =国 的 家 治 权政。
力
重 已 由中心央 转至 地 各方自 治
, 省
,对
于 章联 氏省 自 中治 央政 府 虚 置 的 主 张建国 以来 学 界 评 价 术 高
。不
本 人。认 为 际 上 实 它章是太炎 政 治 思 想 中最 光闪的 部分之 一 正过的 反动章 氏 实 为 秦 代 来以中 国 第 人一8
对
枉
继 章 太
炎 后之 中 国 近 另 一 思代 想巨 子 梁 超也启 曾把 社 会 造 改 目光的投 向 地方政 治 领域
,
。与
章 太 相炎
,
同梁 超 的启地 方自治 思 想 也是 分 前 两后个 时 思期想 轨 迹 也 是 呈 鞍马 形始便 完全 冲破 了中 国 旧 代时分封 制的束 缚
绍 卢 阐梭 自发己 联 的 思 邦想,
, , 。。
,
,
,。
所 不 同 是的其 地 自治方 思想 开
一
。 清光 绪二 十七 年 8 !8年 # 梁 启 超 表发《 梭 案 》学Α 卢 一 文 借 介,
。
说
他,
,
“
氏 以卢为 瑞士 联 邦诚太 弱 小
, 。
或
不免为 邦邻 所侵 栋,
,
然虽使有 一大
,
,
效邦 瑞 之士例 自 为分 数小 邦 据联 邦 制 以之实 行 民 主之 政 则 其 势国 之 强 盛人 民之 自 由必 有可 以 震 古 9
。
“
,
”。
者
然 将 来必遍 于 大地 无 可 疑
,也、
,
,。
我
中 国 数千 年 息生 专于 制 政体 下之 虽 然民间 自 之治风 盛 最
、 焉, ,, ,,
,
,
。
诚能博
,
采 文明各 国 地 方 之制省 府省 州 州府县 县 乡 市乡 各市为 团 体 因其 宜地以 立 律 法从其 民 欲 以 施 政令则
成 就一 梭 心 目卢中所 想望 之 国 其 路 为 家 近 最 而 事 其为 最 易焉
。
果 尔 则 吾中 国 政之 体行 将 为万 国
, 。师。
,
,
矣。
”
7
4〕4 !3 6 #
最后
梁氏 还 满 带感 地情对 人 国提 希 望 不 出要把此不 当 回一事应认 真对 待所他讲 之言
,。
,
9
当时
以 联 邦为制治世之 规良 这 似是梁 氏的真 实 想思
搞 帝 未制 辟复 活 之 动 梁前 曾 氏一度 主 中张 央 权 梁集启 超 不 不得二 度 提 出分 中 央 权之 联 省治 的自和 平 梦
。。,
但中 华 民国建 立 后 其思 想 发生 了变 化
,
,袁
世凯
结 果 。 中央 集权集 来 去 集集 出 了 洪宪个皇 帝现 实使
“
,
得孟祥 才 先生 指出 9 梁 启超 的 中 央 专 制 权 和 集 平 梦破产以 后 转而 又
。
”
做〔
= 〕
梁话启 超比较 明 确 的联 省 自 思治 想 见首于 8 8 Α 年他由 起 的 《 草 放 改造 与发 刊 词 》8Α Α 解。
年∀ 月 南
,湖
自。 运治动 的积极 鼓 吹 者 延谭闻 布宣湖 自南 治在 此 前 他后 成 了联省自 的治 鼓 吹 和 策者 划者
,
,
,
其 时 旅
居京
,
沪各地 湖的 南名 流 群 起响 应 梁 超 启受曾 熊 龄之 希托起 草 《 湖南 治 自法 大 纲 》 同 梁年启 超 为还 湖南 督 赵
军9恒 惕起 草 《 赵 恒 惕 起联 发会议省 言宣 》 梁在 宣言 中 写 道 民 国 纷 于扰 十兹年 皆 由 不 从自治 基 上础 求 ”代9 : #几统 一 是愈以 求愈 其反得也 联 省自治 为 今 后解 决 时 局 唯 之 办 法 一 比Χ ! 宣 ∀言中提 出 了 点 主四 张 8“
, 。 ,
。
,。
”
“
,
。
7
省各 时同 宪 :制
,
7在
武 或 南昌京 召 开 联 省会 议
: 。
7,
不承 认 此前 一 切法 律:
7
。
Α8
8年
春吴 佩 孚 领 的率北 洋 军 队与 南方军 对队 峙于 南 湖战 梁场曾竭 力拉 拢 吴 停战加人 联 省 治 自运 动对梁 采取 虚 与委蛇 的
态度,
,
。
当时昊、 。
梁信以 为真 曾欣 然 命笔 吴 起代 草了 《省 会 议 宣 言》 由 先后代 恒惕 赵吴佩
,
联
。
孚起
联省会 议草 宣言 事看 梁 启 超当 参加 联 省 年自 活 动 相 治投 当人真 想 把 国 建中设 成联邦 制 国 家
, ,, 、 ,、 。
,
而
。
然,
中 大国 已 早 被地郡县 制 神精所浸 透 地 方 稍上 有 权 力就 认为 是割据 就被认 为大 不 逆 此 路 终 于道 不通 除章 太 梁炎启 超 人 外 世 诸纪 年初倡 言 地方自治 还者 有 汉胡民 李 大 钊和 陈 秀 针 独 对 世袁 用 凯
统一 其 专为制和 复辟倒 退作 掩护 一 事 国民 党元 老胡 汉 民 在 袁死去 后 久不 指出 9 袁世 凯 利用 统一 一 词无限制
,
“
”
地
集权 于 中央 是 倒 退的做法 实 际 上 是集 权于 人个, 、
、 、,,
,
。
他 认 巩 固 为权民必 须从 分 上权 着 手 须 必一定省 制
。。
。
李
,,
大
当钊时 指曾 出由 于中 国杂 复 广 殊异 驳大杂 非 行 联治 主 义 不 能 改 造 一个 新中 国
8 月 8日 发表《 实 行 治民的 基 》础强调 了人 民立 和 宪地 方自 治的 一 致性
独陈秀 则 8 于 8 Α年Α “
他 在文 , 主中 张 由 小 合成 邑村由
,,
许 多
邑 成合一 再州 由 许州多合 成 一国制
按照 宪 法 的 规定 执行 民意
,, 。 ”
,,
” ,
与
同 此 还时必 由须人民 直 议接 定 宪 法 宪用 法 规 定 权限用 代
议,。
,
“陈
氏认 为后者 很 重要是 民 治 基的础
”
,。, 。
果 没如 这有 基 个
础“
即 或 表
面 上 装饰
得 如 堂 皇何 实 上质毕竟 是 制 是官假 民治 毛东 是泽
宪将政纳 人地 方自治 独 秀陈在 点 上此与 章 太炎 的联 省 治自理
。相论同 但 氏陈 张主 行实 议 代 制此 章为 所氏
无世
纪 中国 第三 位地 方 自 治思 想 丰 最 富 的历 人史物
, 。,
章与 太炎 梁启 超 相 同 其 想 思也 后
前 , ,,
、
,
有 变化
。
年代 初 期 泽毛东 是 曾激进 的地 方 自 主治 义 者。
,
上, 时当他 在 江评 《论 》 发 文 表 曾 较章 为系统 湘,
提地 出过建 立 湖南 民 国 主 的自 主治
张毛
泽 认东为 长 在达 数千 年的 岁月 中 南 没 湖 可 有夸耀 的 方 灾难
地多 于 新
生: 湖 南 历的史 是 暗黑 的 历史湖 南 的 文化 是废 的墟 文 化这
认为 中 央 集 权是 一 种 阻社碍 会发 展的坏 西 人 们 在东 亏 就 在 国 二 中字 就 在 于 中国 统 一
, ,
的年
来湖南 屈服于 中 的国 果结,
,
。
毛
,
年
中不 要再 谈 它 国 中国之 国
不 。,
“
究 其 推因吃 。
‘
’
,
”
。
〔≅ !巧Χ
一
=
毛
泽 当 时 东 认 中 为 社 国 改会造 出 路的 在 于 各省 建
国南湖可 以 作 示 为范首 先 建 国 建 国 立 法时要 经 全 省人 的 民 总票 投批
, ,
准 但是毛 泽 东 时当 设所想 的 南湖民 主
国, 并 不是 完 全 立独的 国 是 家一种 宜之 计权是地 自治 方的一 种 极 端 形 式 是 为因 当 时 全国 总 设 在 建 一 个 ”时 ≅=! 内期完全 望 所无 以最 好的 办法是 索 性 不总谋 设建 性 分索裂 谋去各省 的分 建设 〔〕 # 3
”≅
,
“
“
,
,
” 。
一
毛泽东 当 时设 想的 湖 南 民主 国 内 人 民有享充 的分 权力 和 自 由政 治 实 行 多 党制
,
。
主
在 民权 政 治法 律 不
, ,,
,
装
在 长穿 的衣先 生 们 的脑 子 中 而 装 在工 人们农 人 们的 子 脑里于法
要律 怎么 定就怎 么 定 ,
,
。。
他们
对 于 政 治要 怎 么 就办怎 么办他 们
对 、,
,
湖
南
人万都 有 言 论出 版 集 合社 之结 自 由 人 要人 发 言各 出独 到 主
8 义
=、
、
共负 创
造 之责任
,,
。民
主 国 允 内许 力 强 势大 的野在 党存 在
,
。
他说
,,
,
“
论无哪一 国 的 政 治 没若 有在 党 与野在
,位
,
党
相对或 劳 动 社 会 与政 治 社会 相 对 或有 在了野 党 和 劳 动 社会 而其 力 不量 足以 与位 在 或党政 治 社 会相
那 一抗 国 的政 治 十 九有是 办不好 的
。,
”。
≅ ?
!
巧 〕#
从上 述 内 看容 泽 东毛当时 提 出的 激 进 方地 权 分设 想 方案 有
许。
多 理合和 可 以实 践 的成 至份 建 国 毛泽前东 思 中仍 想 地有 方分权 的 素存 因在
如比8
, ,,
退一 讲步 没他有 认 为 地 方 权 分制是 对 绝的 事
坏
,,
。
∀年 月 斯傅年作 为 没 党有 关 派 的 文 系 名化 流 飞 赴 延安 就 抗 战胜 利 后 家国 政 治方 的向与 中共 领
” 。
导
人 触接临别 毛时 曾 以 北宋 诗 人 钱 惟 演 的“ 不将寸 土 分 诸 子 刘 项原 来 是 匹 夫 句相诗赠 国后 他之 的思 想发 了生根 本 转性 折。 。
?∀ Χ 砚
哪 是但
!,
建
这是 政 治 势形 生 发 了变化 使 然
。。
从有 关资料 看 年= 代 初 期
,
至。
8=Α>
年
半下 为 年 毛 泽 思东 里想中央 集 意识 权占主 导 地位 的时 期 东 曾 次 谈 多到 地 方 分 问权题
,
, 〔 Χ>
以 但发后 生变了 化
。此后
的一 段 时 间 里 毛 泽年 初 泽 东
。
毛,
事 此 与 8 =>年 的 大 跃进 活 动 了栽 跟 头关有
,Α ,
8 Α =Α
年 底 至Α≅8
总
读 《 治经 学 !济科 书 》#结教 训 时 中说央 管得 多统得 死 这 是 我们 国 家管
理体 制中 的 主 要倾向 政
教
,他
把
,
国我 欧 同洲做 比 较后强 调 指 出 洲 欧 好的 处之一 是 国各林 立各 搞 一套 使 得欧 经洲 济发展 较 快 我 国自 秦以
:
来形 成 大帝国 那 以 时 少 后 时 数是间 裂分 割据 数 多 间时保 持统 一 局面 点缺 一 之 官是 僚 义主 统 治很严 控
太 死制 地方 没 有 立独 性 不 能 独 立发
既 展 统 又一 分
8Α权
≅。
,,, 。
,
、
,
,
,
大
家拖拖 踏 踏徽 徽 散 散过 一 算天一 天 经济发 展 慢
很 ,,
,,
。,
主张
他毛 东泽 此处讲 了到大 人 而 与徽 散与 太章炎 年 的不当小不 以足 强 自 论相近 不 同 处 之 只是章。
,氏
年 当见 得 之 之 邻于邦 日本 的 实 毛例 东泽 之 得 之论于 本 活 国 生生的 严 现酷实
年
“
月 泽 毛 在 东 天津召 开 中的央 工作 会 议 上 再曾 次 涉及 到 地方 分 权问题
。
。
他 说
要 把 我 们 这
个,
家国 成看联 合国 ,
其
思意是 各 省 可 以 更有多 的 自 主权
,”
。
除
揭 劝 前郭 沫若 读 柳 宗 元肯 定 郡县 制的 文 章 之事 ,
外毛 泽 至 文 东 革 后还 曾期对人 讲 秦 始皇最 大历的 史 功 之 绩一是 实行 县 郡 制 中为 国长治 久 安 统的一
局 面奠 定了 牢 固 的础 基?。
,
〕、
。
除 晚
毛 年 东泽 外戊 戌变 以来 赞法颂 县郡制 者尚有 钱穆 高 等 亨人9
朋为友 蒋 石 计介 穆 钱建国 前 在 其
。
,
国
所 著 《 史大纲》 处 为 言 日 中 国新 会社 时代 开的 端 自始 秦代实行 郡 县 制 等
中
国 自 以 秦下
。
年可只
说,
是君 一 统主 政 府 却 绝 的不 是 一个 君 主 专制 的 政府
的传统民 主政治 的 优点正 被现 在 政 的 继府 承着
,,
,
中 。 传国 统 政的 体自 当 于 属一种 民 主政
,
体中
国秦 以来
穆钱推 断说 将 来 世界若 有 真的 世 国 界出现 恐 怕决 不 会 !8是帝 国式 的也不 是联 邦 式的 而该是 效 法 中 国 的 郡县 国 的 体 制〔Χ 3 8‘ 高 肯 定亨郡 县 制 文的 章《 君与 #∀ 商
, 。
一。
写
商君 Η书 # 论略》 于 文 革 后 的 期8Α
“”。
,
“
,,
,
。
,
,,
,
,
”
,。
,
、
亨
二人 不都 曾认 研真 和究考 过 察
郡 县制 度 其 关 于 郡 县 之制 论更 是 无放的矢 更 无 谓
是,
,
。
结 观综历
时
,
,语
余
年 之久 的 关 于 郡 县 制度 评 价及 评再价 的 历史 程 过人 几 多 令思考和 感慨, ,
,
,
。感之慨一
是 ,们 一 人旦 进人了 识 误认 便 区 难再 走 出:之 二是史 的 新 道 路历 虽然 开 辟 了 不 一但定 能 走 下 条 去 一件变 就 ,
会 回归 之:三 是 历 的 发史 展离 不 开外 部刺激 : 之四 是 统治 者 为社 会 计 ! 是 也 为 己 自 # 计 面对历 抉史 时择
应较少 掺杂 个 人私欲
关。于 第 点一
,。
人
们 !
#,
9
年 所来 使用 基本 是 一的 个 模 或 言 式封建 好 以 封 建 对 县 郡 :或言 郡 县好 以郡
,,
县
对 封建没 有 想到 条 条 道 路通 罗 马 能以 第三 种 思 而 路 者 极 少 论即 极少 有 人 能像顾 炎武那 样 指出 封 知”“ 建所 之以变 而为郡 县 则郡知 县 之敝 而将 复 变 该 应寓封建 之 意 于 郡 之 中县 8 Χ ?4 外 认 另识问 题 不 动3 !
#
。,
,
,
“
” 。
,脑子 流 直观于 浅 亦 是通肤病
,,
一。级 一辖级 最 边 有上 个 总 就 能头统 一Β 未 必
。
唐, 杰 出代政 治 李 家 泌因为 藩
,,
镇 之 连 兵祸 思结 以封 为建 固国 谋事 之 应 该引 思 起
度看考 多实 行 郡 由县 所 引制起
,。
实 际 上
中 社会国动 乱 多 离分时 间 亦多 从 一定 的角
,
,
。
因
为 郡县 制 不 上 讲 下互动 容易 化激会 社矛 盾: 郡县 制 导 致行 政机 构 庞大
和,
地
财区富集 中地 方 长 因官 而 有犯 上作乱 的 资本
。
东 汉
末 年 和 唐 中 后代期 的 历 皆 史 如此
。,
、、 、
、。
关
于第 二 点一
清 楚 了
8二 ≅
。。
此情 况 主 要 表现 前述在戊 戌变 法 以后一 段,
、
仅 从人 们 思 想的 看社会 历 发史展 之 复 杂 就
应
说 该 孙 山中 有 康为 梁启超 期前章 太炎 后 期 胡汉 李民大 钊陈独 秀 以 及 毛 东早泽 期的
、
地 方自治思 想都 无 谬大然 而终不 实能行 ! 或实 有 限 行 #这是中 历 史国发 展 的 不
,幸
,
。
关
于 三第
很 点容易 重蹈的 , 。
。
前 述 清
末民 初西方宪政 思 想 邦制联 思想 以 及 地 方 自治 理 论 的 传 入可 给 予说
明, 。 ,
,、
。
里这的
,
关 问题键是应 真该正 开 放 全 方位 放开真 正 从启 智民 以 强 的国 出发点 去 开 放关 于 第四点
。
不
的话然 破 老车 路 辙覆是 ,
这
主 反 要 映 在 郡 县度制确立 之 时和 以 郡县 制 为 代表的 旧制 度 行将 完 全木就 之 时在 此情
, , ,。
况 下 统
治 者本 来 可
以有多 选种 择的 余 地 然 而他 们 择 了此 选 而不 是彼 结 果延 缓 或 阻 碍了 历史的 进 果 说步 时 代 人旧们 还 未觉察 话的 那 么今 天 人 们应 该 十 分警 惕这一 了 点总 透 视秦 代 之以 来
,,, , 。 ,
如
8
年间 有 郡 关 制 县论的争 面全系 统地 总 经 验结和 分析 教划 有 助 我于 避们 免 思
,
维 。 误区及 冲 破思想 局限 : 有 助 于 我们深 人 思 考 转 型时 期 的 度 创 制 新 题 :问 时同 有利 也于 我们 对看 准 了 的
已 经引 进的 东好 西之 以持 地 恒坚 持
考 参文献 9
8 司 「9 马迁」 史 记
第7
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人民 出版社
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